Особые экономические зоны регионального уровня: тенденции развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Особые экономические зоны регионального уровня: тенденции развития"

На правах рукописи

УДК 332 122(470 322) ББК 65 049(2Рос-4Лип) Е302

ЕГОРОВ Алексей Ильич

ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ: ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ООЗ168558

Тамбов 2008

003168558

Диссертационная работа выполнена на кафедре мировой и национальной экономики Академии экономики и предпринимательства Тамбовского государственного университета им Г Р Державина

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор

Толстых Татьяна Николаевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Московцева Лариса Владимировна

кандидат экономических наук, доцент

Тарасова Ольга Юрьевна

Ведущая организация:

Воронежский государственный университет

Защита состоится 23 мая 2008 г. в 10 часов на заседании диссертационного Совета Д 212 261 01 при Тамбовском государственном университете им Г Р Державина по адресу 392700, г Тамбов, ул Советская, 6, зал заседаний диссертационного совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на официальном сайте http //tsu tmb ru Тамбовского государственного университета им Г Р Державина

Автореферат разослан 22 апреля 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

О.А.Степичева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Как показывает зарубежный опыт, развитие национальных отраслей во многом определяется государственной политикой, направленной на создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, защиту внутреннего рынка, повышение конкурентоспособности отечественной продукции В стимулировании развития отраслей народного хозяйства невозможно обойтись без использования общепринятых и доказавших свою эффективность инструментов льготного кредитования и налогообложения, предоставления государственных гарантий, предложения определенного «пакета» льгот и преференций инвесторам, государственного содействия

Названное находит отражение в механизме создания и применения особых (свободных) экономических зон (ОЭЗ) Несмотря на очевидные преимущества ОЭЗ, процесс их образования в России не получил должного развития Возникающие при функционировании ОЭЗ проблемы носили разноплановый характер Они требуют решения организационных, нормативно-правовых, информационных и методических вопросов

Разработка научно-методического обеспечения механизма создания, функционирования и развития особых экономических зон различного уровня, правил применения таможенных и налоговых льгот на предприятиях-резидентах ОЭЗ, выявление резервов повышения эффективности их функционирования позволит более обоснованно принимать решения о целесообразности создания ОЭЗ, повысит достоверность и полноту контроля соблюдения требований законодательства на территории ОЭЗ, создаст благоприятные предпосылки для развития отечественных отраслей народного хозяйства путем привлечения инвестиций и открытия новых конкурентоспособных производств Реально работающие предприятия-резиденты ОЭЗ смогут заставить работать другие субъекты хозяйственной деятельности смежных отраслей и тем самым повлиять на улучшение социально-экономической ситуации в регионе, в том числе через создание «точек роста» - особых экономических зон регионального уровня

Все сказанное подтверждает актуальность темы диссертационного исследования

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты проблемы формирования, функционирования и развития территориально-организованных экономических систем (особых экономических зон) освещены в трудах отечественных и зарубежных ученых

На сегодняшний день существует целый ряд исследований, посвященных аспектам сущности и содержания, а также практическим вопросам применения различных инструментов государственной и региональной политики, используемых в особых экономических зонах Эги направления нашли отражение в работах известных российских ученых Авдокушина Е , Арутюнова Д, Бабурина С , Биндмана М , Богуславского М , Вардомского Л, Вишнякова В , Дерюгиной С , Гранберга А , Гуцериева М , Зубаревича Н, Игнатова В , Лейста О, Лексина В , Мельникова Р,

Платонова Н , Поповой Н , Рыбакова С , Смородинской Н и Капустина А , Клименко Б , Ушакова Д и других ученых

Среди зарубежных исследователей, работающих в данной области можно выделить, в частности П Линдерта, К Верноя, Сюй Цзоте

Однако, несмотря на многочисленность работ, посвященных данной проблематике, вопросы формирования, функционирования и развития территориально-организованных экономических систем в виде особых экономических зон различного уровня и выбора эффективных инструментов регулирования в силу их многогранности и сложности следует признать недостаточно разработанными и остро дискуссионными

Расхождение во взглядах, а также недостаточность практических мер, стимулирующих развитие предпринимательской деятельности в особых экономических зонах различного уровня, предопределило выбор предмета настоящего исследования, обусловило его цель и задачи.

Цели и задачи исследования. Целью данного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по формированию, эффективному функционированию и определению тенденций развития территориально-организованных экономических систем в виде особых экономических зон различного уровня

Учитывая современное состояние разработанности проблемы, для достижения сформированной цели были поставлены и решены следующие задачи

- сформулированы методологические основы формирования ОЭЗ как территориально-организованных экономических систем,

- исследовано взаимодействие властных структур при функционировании особых экономических зон промышленно-производственного типа,

- разработана Программа создания и функционирования особых экономических зон регионального уровня,

- исследованы вопросы создания, функционирования и определения тенденций развития особых экономических зон регионального уровня, особенности организации управления ими,

-разработан комплекс показателей для оценки целесообразности и эффективности создания ОЭЗ РУ различных типов,

- исследованы и сформулированы направления расширения банковской инфраструктуры для участников-резидентов ОЭЗ

Предметом исследования выступают экономические отношения, складывающиеся в результате применения инструментов создания, функционирования, регулирования и развития особых экономических зон различного уровня как сложноорганизованной территориальной экономической системы

Объееточ исследования являются особые экономические зоны регионального уровня

Теоретической и методологической основами диссертационного исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых,

а также специалистов в области создания и функционирования сложноорганизованных территориальных экономических систем в виде особых экономических зон различного уровня В ходе исследования изучалась специальная литература, материалы научных конференций, законодательные, нормативные, программные и инструктивные документы Правительства Российской Федерации и Липецкой области, монографические работы и периодические издания по проблемам создания, функционирования и развития особых экономических зон Методология исследования базируется на системе диалектического познания и системном анализе Круг поставленных задач, подлежащих рассмотрению, определил необходимость использования соответствующего методологического инструментария

Содержание диссертации соответствует пункту 5 3« Территориальная организация национальной экономики, формирование, функционирование и развитие территориально-производственных комплексов, промышленных узлов и других форм территориально-организованных экономических систем» специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) паспорта специальностей ВАК РФ

Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Липецкой области Информационной базой исследования, обеспечения доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций являются статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Липецкой области, факты, опубликованные в научной литературе и периодической печати

Научная новизна исследования заключается в развитии методологических подходов к формированию, функционированию и развитию особых экономических зон как сложноорганизованной территориальной экономической системы

• Доказано, что понятие особой экономической зоны невозможно классифицировать однозначно или по отдельным определенным признакам и необходимо рассматривать как сложноорганизованную комплексную экономическую систему, включающую территориально-организованную структуру, совокупность предприятий-резидентов, функционирующих на территории особой экономической зоны, подсистему налоговых и таможенных льгот и преференций, институт администрирования

• Предложен механизм взаимодействия властных структур при функционировании особых экономических зон промышленно-производственного типа, определяющий обязательства, порядок финансирования и ответственность Правительства РФ, Администрации региона и Администрации муниципального района по вопросам нормативно-правового регулирования предоставления налоговых льгот и преференций резидентам ОЭЗ, контролю мероприятий по разработке перспективного плана развития ОЭЗ, согласованию вопросов выполнения обязательств и их финансирования, координации деятельности

• Выявлены проблемы создания и функционирования особых экономических зон промышленно-производственного типа государственного уровня, в том числе, касающиеся обеспечения сохранности инвестиций в ОЭЗ, возврата вложенных в инфраструктуру зоны бюджетных средств, обеспечения новых форм работы со страховыми компаниями, обеспечения реализации таможенных льгот и преференций на местах, обеспечения благоприятного инвестиционного климата и эффективности инвестиционных вложений в ОЭЗ, расширения банковской инфраструктуры для резидентов ОЭЗ, структурных диспропорций в экономике и разбалансированности регионального рынка труда

• Разработана Программа создания и функционирования особых экономических зон регионального уровня, включающая выбор направлений Программы на основе мониторинга социально-экономического положения региона по основным отраслям народного хозяйства и направлениям развития, организацию подготовки Программы, основанной на принципах региональной политики создания «точек роста» с максимальной концентрацией финансовых, трудовых, административно-управленческих ресурсов с последующим распространением инновационной активности на другие территории области, механизм реализации Программы, контроль за внедрением Программы через совершенствование мониторинга социально-экономических показателей области, систему организационно-финансовых институтов, отвечающих за отдельные направления ее реализации, технологии согласования и утверждения Программы, этапы ее реализации

• Предложен механизм создания и функционирования особых экономических зон регионального уровня, представляющий взаимодействие органов местного самоуправления (заявка с обоснованием целесообразности и эффективности создания особых экономических зон регионального уровня (ОЭЗ РУ) для решения задач регионального и местного значения), конкурсной комиссии (отбор заявок на конкурсной основе), Администрации области (Положение о конкурсном отборе заявок, Акт о создании ОЭЗ РУ) и наблюдательного Совета

• Разработана система показателей для оценки целесообразности и эффективности создания промышленно-производственного и агропромышленного типов ОЭЗ РУ (уровень финансово-экономического состояния муниципального образования, степень обеспеченности инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, количество вновь создаваемых рабочих мест, опыт реализации крупных инвестиционных проектов, планируемые объемы инвестиций, показатели бюджетной эффективности, объемы расходов бюджетов различных уровней и предполагаемый размер дополнительных доходов в бюджеты различных уровней), технико-внедренческих ОЭЗ РУ (дополнены показателями инновационной привлекательности научных исследований и разработок, оценкой обоснованности развития предлагаемых технологий и продукции), туристско-рекреационной ОЭЗ РУ (дополнены показателями состояния объектов туристской и курортной инфраструктуры и перспективами их

развития, степенью инвестиционной привлекательности туристско-рекреационного комплекса территории ОЭЗ РУ, экологическим состоянием территории)

• Сформулированы направления расширения банковской инфраструктуры для участников-резидентов ОЭЗ, включающие формирование общей политики банков на рынке услуг для резидентов ОЭЗ, продуктовой политики, тарифной политики, коммуникационной политики, организационной структуры банка, формирование клиентской базы данных, мониторинг рынка услуг, организацию торгового финансирования для участников ОЭЗ

Теоретическая н практическая значимость диссертации. Научные выводы, положения и рекомендации применены при разработке Программы создания и функционирования особых экономических зон регионального уровня в Липецкой области Теоретические положения и методические разработки могут быть использованы в администрации Липецкой области при разработке стратегии социально-экономического развития Липецкой области, повышении эффективности функционирования особых экономических зон

Самостоятельное практическое значение имеют следующие результаты работы

• Программа создания, функционирования и развития особых экономических зон регионального уровня

• Разработанные автором методические и практические рекомендации по формированию, функционированию и развитию особых экономических зон могут быть внедрены

- в научную работу, в том числе при написании статей и монографических изданий по теории и практике управления социально-экономическим развитием региона,

- при обучении студентов дисциплинам «Стратегический менеджмент», «Теория организации», «Стратегия социально-экономического развития регионов»

Результаты диссертационного исследования были использованы управлением промышленности Липецкой области при разработке промышленной политики региона на 2008-2010 годы и до 2015 года

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на различных международных, всероссийских и региональных конференциях Экономическое и социальное развитие регионов России (II Всероссийская научно-практическая конференция, Пенза, 2006), Финансовое обеспечение дотационных регионов (Международная научно-практическая конференция, Тамбов, 2007), «Ломоносов» (XV Международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых, Москва, 2008), Современные проблемы и перспективы развития дотационных регионов (Международная научно-практическая конференция, Тамбов, 2008), Державинских чтениях Академии Экономики и предпринимательства ТГУ им Г Р Державина, семинарах кафедры Финансы

и налогообложения ТГУ им Г Р. Державина, других семинарах различного уровня

Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплины «Стратегический менеджмент» в Липецком государственном техническом университете

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 7 работах, общий объем - 2,5 п л , авторский объем -2,15пл,втч в одной монографии и двух статьях в научных журналах перечня ВАК

Структура и объем диссертационной работы определялись целями исследования в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка используемой литературы Структура и логика работы согласуется с предметом и целью исследования

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ Механизм взаимодействия властных структур при функционировании ОЭЗ

На основании проведенного анализа различных подходов и точек зрения дано обоснование рассмотрения особой экономической зоны как сложноорганизованной комплексной экономической системы, включающей территориально-организованную структуру, совокупность предприятий-резидентов, функционирующих на территории особой экономической зоны, подсистему налоговых и таможенных льгот и преференций, административный аппарат

Мировой практике известны два альтернативных метода создания ОЭЗ ("свободных зон", по международной терминологии) - "сверху" и "снизу"

В первом случае свободные зоны создаются в соответствии с государственной программой и преимущественно на бюджетные средства, управляются ведомственной структурой и предусматривают разрешительный порядок осуществления частных инвестиции Во втором случае свободной зоной управляет юридическое лицо в виде компании развития (частной или смешанной формы собственности), которая строит отношения с инвесторами на гражданско-правовой договорной основе, при заявительном (уведомительном) порядке инвестирования

В Законе об ОЭЗ выбран первый подход - создание в России исключительно государственных ОЭЗ на государственной (муниципальной) земле и преимущественно на бюджетные средства

Принцип создания зон "сверху", в частности разрешительный порядок инвестирования, влечет за собой усложненную систему администрирования в ОЭЗ

Особые экономические зоны, созданные в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ от 22 июля 2005 г, призваны стать новыми точками роста отечественной экономики Формирование их в том или ином регионе зависит от комплекса факторов - наличия материальных, финансовых и человеческих ресурсов Мировой опыт подтверждает, что организация ОЭЗ в

экономически благополучных регионах позволяет наиболее эффективно использовать государственные средства Поэтому российские власти приняли решение о создании ОЭЗ первоначально в экономически сильных регионах

Объявленный правительством РФ открытый конкурс на создание особых экономических зон собрал по стране 72 заявки более чем из половины российских регионов (47) Право на реализацию представленных проектов получили лишь шесть претендентов, из них лишь два - на создание зон промышленно-производственного типа, предназначенных заниматься непосредственно выпуском востребованной рынком продукции

По итогам проведенного Минэкономразвития конкурса Липецкая область получила право на создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа В результате имя ОЭЗ «Казинка» стало известно всей стране (в дальнейшем переименовано в ОЭЗ «Липецк»)

Механизм взаимодействия властных структур различного уровня при функционировании особых экономических зон представлен на рис 1

Рассматриваемый механизм определяет обязательства, порядок финансирования и ответственность Органы власти различного уровня обязуются совместно действовать для достижения целей по развитию обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры для обеспечения функционирования особой экономической зоны Органы власти в своей деятельности руководствуются принципами взаимной ответственности, сотрудничества и информационного обмена в целях наиболее эффективного использования их экономического, научно-технического и промышленного потенциала

Взаимодействующие государственные структуры осуществляют финансирование создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета - 49%, бюджета Липецкой области - 51 %

Должен быть определен перечень объектов, объем и сроки с указанием источников финансирования из федерального бюджета, бюджета Липецкой области для создания инфраструктуры особой экономической зоны

Администрация Липецкой области, администрация Грязинского муниципального района Липецкой области совместно с Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами разрабатывают комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития особой экономической зоны, порядок финансирования, план обустройства и соответствующего материально-технического обеспечения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории, обеспечивают принятие в установленном законом порядке в пределах своих почномочий законов и решений, предусматривающих предоставление резидентам особой экономической зоны налоговых льгот, перечень и сроки действия и представляют на согласование в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации

Закон о предоставлении резидентам

оэз

налоговых льгот

Соглашение о создании ОЭЗ «Липецк»

Комплекс мероприятий по

разработке перспективного плана развития и

порядок финансирования

Развитие

обрабатывающих отраслей

экономики

Развитие

высокотехнологичных отраслей

Производство новых видов продукции Развитие инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры План обустройства Материально-техническое оснащение ОЭЗ и прилегающей территории

Взаимная ответственность Сотрудничество Информационный обмен

<с

Финансирование

Федеральный бюджет - 49%

Бюджет Липецкой области -51%

Формирование проектов бюджета согласно перспективного плана развития ОЭЗ Внебюджетные источники финансирования

Согласование

Министерство экономического развития и торговли РФ

' Координация деятельности, -С

Состав наблюдательного Совета

предлагается

Рис 1 Механизм взаимодействия властных структур различного уровня при функционировании ОЭЗ

Также определяются размеры долей, принадлежащих Российской Федерации, администрации Липецкой области в праве общей долевой собственности, на созданные объекты инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры ОЭЗ, порядок эксплуатации и содержания, в том числе осуществления капитального ремонта, объектов инфраструктуры ОЭЗ экономической зоны, порядок владения, пользования и распоряжения объектами инфраструктуры, находящимися в общей долевой собственности, после прекращения существования особой экономической зоны

Администрация Липецкой области совместно с администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области и Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами направляют в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации предложения по составу Наблюдательного совета

Администрация Липецкой области, администрация Грязинского муниципального района Липецкой области передают Федеральному агентству по управлению особыми экономическими зонами на срок существования особой экономической зоны полномочия по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимого имущества, находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, в пределах территории особой экономической зоны на основании поименного перечня земельных участков и других объектов недвижимого имущества; представляют в Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами проекты планировки территории, представляет Федеральному агентству по управлению особыми экономическими зонами предложения по изменению и уточнению утвержденного перспективного плана развития особой экономической зоны, с учетом фактического исполнения предыдущего года и ожидаемого выполнения мероприятий по обеспечению создания и функционирования особой экономической зоны

Наблюдательный совет особой экономической зоны создается для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Липецкой области, администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, хозяйствующих субъектов по развитию особой экономической зоны, осуществления контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также для рассмотрения и утверждения перспективных планов развития особой экономической зоны

Проблемы создания и функционирования ОЭЗ промышленно-производственного типа Территория в Грязинском районе под Липецком обладает следующими преимуществами Область все последние годы является донором федерального бюджета, отнесена по экспертным оценкам к регионам с уровнем развития выше среднего Области присвоен высокий кредитный рейтинг по международной и национальной шкале Первой в РФ она получила национальный рейтинг международного агентства Fitch, что

означает хорошие бюджетные показатели, отсутствие долгов, высокую кредитоспособность,' достаточную, степень прозрачности экономики и финансовой отчетности Объем иностранных инвестиций в области превысил ее консолидированный бюджет Среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал составляет в Липецкой области 20%

Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (ранее комитет по управлению государственным имуществом Липецкой области) представляет Липецкую область в открытом акционерном обществе «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Липецк» в Грязинском районе с правом совершения всех юридических действий (площадь свыше 10 кв км, более 50 резидентов, объем инвестиций -21,5 млрд руб., 13 тыс рабочих мест, 49% уставного капитала в размере 218173 млн руб)

Целью создания этой ОЭЗ является формирование условий для масштабного привлечения отечественных и иностранных инвестиций, создание на соответствующей территории современных промышленно-производственных комплексов, отвечающих мировым стандартам, способных обеспечить высокотехнологичные производства по выпуску продукции глубокой промышленной переработки в целях удовлетворения потребностей российской экономики и стимулирование экспорта продукции

На первом этапе создания ОЭЗ (2006-2008 гг) планируется привлечение прямых иностранных инвестиций в Липецкую область для организации производства комплектующих для холодильников и стиральных машин, а также новых обрабатывающих производств

Важным условием привлечения инвестиций в ОЭЗ является наличие территории с предварительно созданной инфраструктурой для ведения бизнеса, подъездными путями и дорогами, коммуникациями, энергетическим обеспечением, средствами связи, объектами коммунального хозяйства, офисами идр

Предполагаемые бюджетные затраты на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ составят 1,56 млрд руб, в тч из федерального бюджета - 760 млн руб, из бюджета Липецкой области - 800 млн руб (привлечение бюджетных средств планируется на первом этапе создания 033 -в2006-2008 гг.).

В 2006 году выделено из областного бюджета ассигнования в размере 250 млн рублей на проектирование, создание и развитие объектов инфраструктуры ОЭЗ

Зона должна избежать нежелательной многоструктурности, должна быть многопрофильной Но нормальное развитие ОЭЗ «Липецк» могут затормозить возникающие проблемы, касающиеся

1 Обеспечения сохранности инвестиций не только государственных, но и частных, не только иностранных, но и местных

2 Сведения к минимуму возможных коммерческих рисков

3 Поиска новых форм работы со страховыми компаниями

4 Возврата вложенных в инфраструктуру зоны бюджетных средств

5 Обоснования статуса привлеченных иностранных специалистов

6 Снятия консерватизма таможенных структур и расширения их полномочий на местах

Необходима разработка более гибкой структуры и упрощенных таможенных требований через нормативные акты.

7 Развития сети железных и автомобильных дорог

8 Реконструкции Липецкого аэропорта

9. Необходимости в государственной комплексной программе подготовки кадров, учитывающей потребности особых экономических зон

10 Создания благоприятного инвестиционного климата с четкими правилами игры, сведенными к минимуму бюрократическими издержками и максимально конкурентной средой

11 Эффективности инвестиционных вложений в ОЭЗ

То есть насколько издержки резидентов и промышленно-производственной зоны окажутся ниже, чем у аналогичных компаний, действующих в нашей стране вне ОЭЗ Предварительные расчеты показывают, что в ОЭЗ «Липецк» эти издержки будут меньше на 30% Причем наибольшая часть этой "экономии" (третья часть) будет достшаться за счет государственных инвестиций в инфраструктуру зоны

12 Расширения сферы банковских услуг для резидентов ОЭЗ

13 Внедрения новых форм кредитования резидентов ОЭЗ

14 Структурных диспропорций в экономике

15 Разбалансированности регионального рынка труда

Успешное развитие особой экономической зоны могут принести региону еще и эту проблему "Льготная" территория ОЭЗ, монополизируя инвестиции, существенную часть бюджетных средств, другие ресурсы, поглотит наиболее квалифицированные кадры региона - прежде всего в силу разницы в оплате труда, и может обречь тем самым остальные районы на стагнацию и прозябание То есть региональный рынок труда может разбалансироваться

Кроме того, нет гарантии того, что зона, обладая узаконенными конкурентными преимуществами, не приведет к банкротству и свертыванию каких-то "внешних" предприятий

Для преодоления возможных диспропорций необходимы новые подходы, например через создание на территории Липецкой области параллельно других "точки роста", призванных обеспечить в дальнейшем желаемую диверсификацию экономики области

Это - "особые экономические зоны регионального уровня"

На территории области для ее социально-экономического развития области необходимо создание ряда таких зон с концентрацией местных финансовых, трудовых и административно-управленческих ресурсов

Подобная многовариантность позволит избежать монополизации производства, сохранить конкуренцию, создать потенциал развития не только в зонах, но и вокруг них, в том числе и в сельских муниципальных образованиях

Но прежде, чем говорить об этом, необходима разработка Программы создания и развития особых экономических зон регионального уровня

Программа создания и функционирования особых экономических

зон регионального уровня На сегодняшний день в России не разработана единая государственная политика в отношении создания и функционирования ОЭЗ, нет перспективных планов развития ОЭЗ, не предусмотрена и не принята федеральная Программа создания и функционирования особых экономических зон Поэтому как никогда актуальна разработка программы создания и развития особых экономических зон регионального уровня.

Программа создания и развития особых экономических зон регионального уровня основывается на следующих положениях

- социальная ориентация, полагающая главной целью Программы повышение уровня и качества жизни населения региона,

-устойчивое развитие региона как необходимая система динамики социально-экономических процессов и их сбалансированность,

-межрегиональное и международное сотрудничество как создание условий для сочетания региональных, межрегиональных, общероссийских и международных интересов при решении проблем экономического, социального и территориального развития.

Достижение целей Программы возможно только путем последовательного формирования в регионе рыночной и социально-ориентированной экономики с четким и стабильным законодательством Экономическое развитие должно основываться на максимальном использовании имеющегося в регионе потенциала, высвобождении частной инициативы с параллельным усилением роли органов власти в обеспечении благоприятных условий хозяйствования

Основными составляющими Программы являются 1) Выбор направлений Программы создания и развития особых экономических зон регионального уровня

Липецкая область обладает значительными возможностями и потенциалом экономического роста и социального развития, а по целому ряду направлений рыночных преобразований, реструктуризации экономики, социального реформирования в интересах населения является одним из лидеров в России

Вместе с тем, по мере решения первоочередных задач выявились более глубокие ограничения экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики региона, что требует смещения акцентов в проводимой политике при сохранении общего направления преобразований

Программа создания и развития особых экономических зон регионального уровня разработана в целях ответа на новые вызовы, соответствия новым тенденциям, скорейшего решения проблем

В социально-экономическом развитии области можно выделить следующие группы основных проблем экономические структурные,

социальные, экологические, инфраструктурные и проблемы, связанные с недостаточной эффективностью управления региональным развитием.

В настоящем научном исследовании остановимся на экономических структурных проблемах

В числе экономических структурных проблем главная -моноотраслевая структура экономики, зависимость бюджета от одного крупного налогоплательщика, наличие серьезных рисков, в том числе для социальной сферы при изменении экономических условий.

В 2005 году на долю предприятий черной металлургии приходилось 62% от общего объема промышленной продукции, 95% - экспорта, свыше 50% - налоговых поступлений в бюджеты всех уровней

Ухудшение мировой конъюнктуры рынка черных металлов, снижение деловой активности основных потребителей металлопродукции на внутреннем рынке оказало влияние на снижение внешнеторгового оборота области по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 24%, произошло снижение объемов экспорта на 29%, сократилось производство стали на 7%, чугуна - на 11%, проката - на 7%

В структуре промышленного производства остается значительной доля продукции с низкой добавленной стоимостью

Несмотря на то, что промышленность формирует около 60% ВРП, всего 10% предприятий производят 90% общего объема выпускаемой продукции. Инновационно активными являются около 6% промышленных предприятий

Ряд проблем связан с неэффективной пространственной организацией, снижением конкурентоспособности и экономического потенциала территорий

Усугубляется территориальная асимметрия социально-экономического развития, из 20 муниципальных образований у 12 - темпы роста объемов промышленного производства ниже среднеобластных показателей В общем объеме промышленного производства доля 3-х территорий составляет 95%. Более четко прослеживается монофункциональный характер экономики большинства муниципальных образований.

Наряду с потерями бюджета, обусловленными экономической ситуацией в черной металлургии, объем нагрузки на бюджет области в 2006 году увеличился на 7,8 млрд руб или на 37% к уровню 2005 года

Однако данные особенности не учитываются при распределении средств финансовой помощи из федерального бюджета, и область не попала в число трансфертных территорий и в 2007 году

В 2006 году область была единственной из субъектов ЦФО, где в связи с ситуацией в металлургическом комплексе произошло снижение доходов бюджета

Доминирующая в области внутренняя производственно-территориальная организация большинства муниципальных территорий не обеспечивает их самодостаточность Из 331 муниципального образования не получают дотаций 2 городских округа, 5 муниципальных районов и 3

сельских поселения Остальные муниципальные образования являются дотационными, при этом доля средств, поступающих в порядке межбюджетного регулирования из областного бюджета, в отдельных местных бюджетах достигает 80% В условиях действия Федерального закона от 06 10 2003 № 131-ФЭ это приводит к возникновению целого комплекса новых экономических, социальных и политико-правовых проблем, непосредственно отражающихся на устойчивости социально-экономической ситуации, как в отдельных поселениях, так и на развитии региона в целом.

Для разработки Программы создания и развития особых экономических зон регионального уровня с целью выявления проблем был осуществлен анализ развития основных отраслей народного хозяйства и направлений развития Липецкой области по методике SWOT

На основе проведенного анализа выявлено, что развитие обрабатывающих производств с высокой добавленной стоимостью является главным резервом подъема экономики и ориентиром на внедрение новейших технологий и возможно только за счет инновационного пути развития, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата

Инструментом, позволяющим решать поставленные задачи, является создание на территории области особых экономических зон как федерального, так и регионального уровней

Создание особых экономических зон регионального уровня позволит придать ускорение развитию муниципальных образований области посредством создания и развития новых высокотехнологичных производств, расширить доходную базу бюджетов различного уровня, обеспечить эффективное использование имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, привлечь инвестиции в реальные активы и создать привлекательную инвестиционную среду в муниципальных образованиях

2) Подготовка Программы создания и развития особых экономических зон регионального уровня

На основании проведенного анализа на современном этапе можно выделить следующие принципы региональной политики

• Создание «точек роста» с максимальной концентрацией финансовых, трудовых и административно-управленческих ресурсов, последующее распространение их опыта на другие территории

Создание «точек роста» - это направление социально-экономического развития области, которое приходит на смену политике выравнивания уровня территориального развития и предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в "точках роста" с последующим распространением инновационной активности на другие территории области

Экономический рост, предпринимательская активность, инновационный процесс в «точках роста» должны отличаться наибольшей интенсивностью, оказывая влияние на другие территории

• Дифференцированность государственной политики регионального развития

• Государственная поддержка приоритетных проектов регионального развития и инициатив органов местного самоуправления

3) Реализация Программы создания и развития особых экономических зон регионального уровня.

Одной из составляющих реализации Программы создания и развитие особых экономических зон регионального уровня является территориальное планирование развития Липецкой области и ее населенных пунктов, включающее

-анализ и комплексная оценка с целью определения потенциальных возможностей отдельных зон территории,

-разработка перспективной пространственной структуры области в новых геополитических условиях, имеющей целью упорядочение развития ее центров, зон, осей, и «точек роста» регионального уровня

Основная цель - противодействие и смягчение вектора центростремительного развития, стягивания населения и капитала в г Липецк за счет

- расширения территорий активной хозяйственной деятельности в северной и юго-западной зонах области, формирование новых стратегических направлений развития,

- формирование новых «точек роста» регионального уровня,

- уменьшение количества проблемных и депрессивных территорий

В целях осуществления контроля за внедрением Программы необходимо совершенствование системы мониторинга социально-экономических показателей области, задачами которого являются

- оценка уровня социально-экономического развития области, муниципальных образований в зависимости от их функции в пространственной организации,

- оценка инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов в муниципальных образованиях, выявление формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса (в том числе формирования конкурентоспособных экономических кластеров) и осуществления инвестиционных проектов,

- объективная оценка федеральной поддержки региона или муниципального образования,

- оценка проведения бюджетной и административной реформ, анализ состояния нормативно-правовой базы на региональном и местном уровнях,

- оценка реализации областных целевых программ социально-экономического развития,

- мониторинг качества жизни населении, состояния трудового, демографического и миграционного балансов области

Для реализации Программы создания и развития особых экономических зон регионального уровня сформирована система

организационно-финансовых институтов, отвечающих за отдельные направления ее реализации

Территориальное развитие Липецкой области

• Комплексная оценка условий для определения потенциальных возможностей территорий

• Разработка перспективной пространственной структуры области с целью развития центра, зон, осей, точек роста регионального уровня

• Рекреация, туризм

• Инженерная инфраструктура

• Размещение производительных сил

• Межрегиональные и региональные связи

Мониторинг социально-экономических показателе} области

• Уровень социально-экономического развития области

• Оценка инфраструктурных возможностей

• Оценка федеральной поддержки

• Оценка проведения реформ,анализ нормативно-правовой базы

• Оценка реализации областных целевых программ

• Мониторинг качества жизни населения

Организационно-финансовые институты

Организация системы финансовых институтов Координационный

Рис 2 Реализация Программы создания и развития особых экономических зон регионального уровня

4) Технология разработки, согласования и утверждения Программы создания и развития особых экономических зон регионального уровня

5) Оценка результативности Програлшы

На рис 3 представлена оценка результативности Программы создания и развития особых экономических зон регионального уровня

Первый - «проектно-исследовательский» - будут проведены исследования инфраструктурных ограничений социально-экономического развития области, организован процесс согласования приоритетов.

Результатом деятельности на первом этапе станет подготовка проекта Программы, завершение формирования основных положений перспективной пространственной структуры развития области, формирование пакета инфраструктурных проектов и системы мер их государственной поддержки и регулирования, подготовка модели мониторингов состояния социально-экономического развития области, определение механизмов их реализации, реализация мер по выполнению Программы

Второй этап - «этап выработки мер государственного регулирования» предполагается продолжить осуществление мер, направленных на реализацию Программы, в рамках принятых областных целевых программ регионального развития и перспективной пространственной структуры развития области с последующим анализом результатов действий

Результатом второго этапа реализации Программы должна стать выработка системы мер государственного регулирования, в том числе нормативных правовых актов, направленных на обеспечение реализации перспективной пространственной структуры развития области

Третий этап реализации Программы - «этап системных преобразований» - предполагает реализацию принятых в соответствии с ней областных целевых программ регионального развития и перспективной пространственной структуры развития области

На данном этапе предполагается осуществление мониторинга реализации программ и их оперативная коррекция. Результатом этого этапа станет формирование на территории области нескольких районов - «точек роста», выступающих значимыми центрами инновационного развития области и оказывающими максимально возможное мультипликационное влияние на другие близлежащие районы 6) Создание особых экономических зон регионального уровня

Целями создания особых экономических зон регионального уровня ОЭЗ РУ являются развитие территорий области, обрабатывающих отраслей экономики, производства новых видов продукции, туризма и рекреационной деятельности, внедрения наиболее прогрессивных технологий и производств Особую экономическую зону регионального уровня можно определить как территориально обособленный комплекс на участке, имеющем общую границу (кроме туристско-рекреационной зоны и зоны агропромышленного типа), в пределах которого созданы благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности

Функциональный тип ОЭЗ РУ определяется целями создания зоны и направлением инвестиционной деятельности в ОЭЗ РУ.

На территории области могут создаваться ОЭЗ РУ следующих функциональных типов

1) ОЭЗ РУ промышленно-производственного типа - территория площадью не более десяти квадратных километров, деятельность участников которой ориентирована преимущественно на производство и (или) переработку, реализацию товаров (продукции), в том числе

импортозамещающих, потребительского или производственного назначения, конкурентоспособных на мировом и внутреннем рынках,

Результативность Программы

I этап Проектно-исследовательский

Инфраструктурные ограничения Согласование приоритетов

-Л V

II этап Меры государственного регулирования

• Осуществление мер по реализации Программы

• Анализ результатов деятельности

III этап Системные преобразования

Мониторинг ре&тизация

Программы

Корректировка

• Проект Программы

• Основные положения пространственной структуры области

• Паке г инфраструктурных проектов и системы мер государственной поддержки и рехулиро-вания

• Разработка модели мониторинга социально-экономического развития области и механизмов их реализации

• Реализация мер по выполнению Программы

• Система мер государственного регулирования

• Формирование новых "точек роста"

Результативность Программы

Рис 3 Оценка результативности Программы создания и развития особых экономических зон регионального уровня

2)ОЭЗ РУ агропромышленного типа - территория, деятельность участников которой ориентирована преимущественно на развитие высокорентабельных, конкурентоспособных сельскохозяйственных производств и переработку сельскохозяйственной продукции,

3) ОЭЗ РУ технико-внедренческого типа - территория, деятельность участников которой ориентирована преимущественно на создание и реализацию научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов,

4) ОЭЗ РУ туристско-рекреационного типа территория, деятельность участников которой ориентирована на сохранение, реновацию и использование объектов культурно-исторического наследия, строительство, реконструкцию, эксплуатацию объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также на добычу и использование природных лечебных ресурсов

Создание особых экономических зон регионального уровня

Инициаторами создания ОЭЗ РУ могут выступать органы местного самоуправления. Заявка на создание ОЭЗ РУ подается в конкурсную комиссию администрации области с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач регионального и местного значения.

Отбор заявок на создание ОЭЗ РУ одного типа осуществляется на конкурсной основе Положение о проведении конкурса по отбору заявок утверждается администрацией области ОЭЗ РУ создается актом администрации области Одной из важнейших составляющих заявки на создание ОЭЗ РУ должно быть

1) технико-экономическое обоснование создания ОЭЗ РУ,

2) характеристика социально-экономического положения муниципального образования, на территории которого предполагается создание особой экономической зоны регионального уровня,

3) стратегия (или программа) социально-экономического развития муниципального образования, на территории которого предполагается создание особой экономической зоны регионального уровня, с указанием планируемого вклада предполагаемой к созданию ОЭЗ РУ в реализацию указанной стратегии (программы),

4) перечень потенциальных участников ОЭЗ РУ, их краткая характеристика и финансовое состояние, а также направления деятельности,

5) расчеты предполагаемых расходов бюджета области и внебюджетных источников, связанных с созданием и функционированием ОЭЗ РУ,

6) сведения о состоянии социальной инфраструктуры в муниципальном образовании, на территории которого предполагается создание особой экономической зоны,

7) документы территориального планирования муниципального образования, на территории которого предполагается создание особой экономической зоны (при наличии) и другие

В целях контроля за ходом реализации инвестиционных проектов в ОЭЗ РУ, расходованием бюджетных средств, подготовки заключений о целесообразности предоставления государственной поддержки администрации ОЭЗ РУ, осуществления общих попечительских функций создается наблюдательный совет ОЭЗ РУ

Для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в особых экономических зонах регионального уровня необходимы дополнительные меры по поддержке инвестиций

В настоящем исследовании предложен комплекс мер по обеспечению благоприятного инвестиционного климата и обеспечению сохранности инвестиций

Комплекс показателей оценки целесообразности и эффективности создания ОЭЗ РУ различных типов

Для оценки целесообразности и эффективности создания ОЭЗ РУ промыишенно-произеодственного и агропромышленного типов необходим следующий комплекс показателей

- уровень финансово-экономического состояния муниципального образования, в том числе темпы роста доходов бюджета муниципального образования без учета финансовой помощи из областного бюджета в расчете на душу населения в последние три года (в том числе без учета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, прочих дотаций, прочих видов финансовой помощи), производство промышленной (агропромышленной) продукции на душу населения, уровень безработицы,

- степень обеспеченности территории ОЭЗ РУ объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры,

- показатели развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры ОЭЗ РУ и оценка стоимости затрат на их развитие,

- обеспеченность резидентов ОЭЗ РУ всеми видами ресурсов,

- количество вновь создаваемых рабочих мест,

- опыт реализации на территории муниципального образования крупных инвестиционных проектов с участием отечественных и зарубежных инвесторов,

- планируемые объемы инвестиций на территории ОЭЗ РУ,

- срок окупаемости проекта,

- показатель бюджетной эффективности (показатель определяется как отношение суммы налоговых поступлений и обязательных платежей в бюджеты всех уровней, связанных с реализацией проекта, к объему государственной поддержки),

- объемы и доли расходов областного бюджета, местного бюджета и иных источников, связанных с созданием и функционированием ОЭЗ РУ,

- предполагаемый размер дополнительных доходов в федеральный бюджет, областной бюджет и местный бюджет, связанных с созданием и функционированием ОЭЗ РУ

Для оценки целесообразности и эффективности создания технико-внедренческой ОЭЗ РУ перечисленные выше показатели дополнены

- степень актуальности и инновационной привлекательности научных исследований и разработок,

- оценка обоснованности развития предполагаемых технологий и продукции по сравнению с зарубежными аналогами,

- уровень развития на территории предполагаемой технико-внедренческой ОЭЗ РУ образовательных учреждений высшего профессионального образования и (или) научных организаций, ведущих научные исследования и разработки по предполагаемому профилю технико-внедренческой зоны,

Для оценки целесообразности и эффективности создания туристско-рекреациопной ОЭЗ РУ перечисленные выше показатели дополнены

- состояние объектов туристской и курортной инфраструктур и перспективы их развития,

- степень инвестиционной привлекательности туристско-рекреационного комплекса территории ОЭЗ РУ,

- динамика международных и внутренних туристских потоков,

- экологическое состояние территории и оценка воздействия на окружающую среду создаваемой ОЭЗ РУ,

- наличие в проекте мероприятий, связанных с популяризацией историко-культурного потенциала, организацией особых видов маршрутов с использованием преимуществ объектов культурного наследия,

Согласно предложенного механизма создания особых экономических зон регионального уровня

• на территории Тербунского района Липецкой области создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Тербуны» и на территории городского поселения г Чаплыгина Чаплыгинского района Липецкой области создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Чаплыгинская»

Создание особой экономической зоны регионального уровня в Тербунском районе даст импульс развитию территорий Воловского, Долгоруковского, Хлевенского, Измалковского, Задонского районов за счет ускоренного инфраструктурного развития, размещения крупных объектов и учреждений социальной сферы, повышения занятости населения, увеличения посевных площадей

• на территории Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области создана особая экономическая зона регионального уровня агропромышленного типа «Астапово»

Устойчивый рост сельского хозяйства Липецкой области предопределяется тем, что свыше 85% сельхозугодий составляют черноземы, в производственные процессы активно внедряются прогрессивные

ресурсосберегающие технологии, имеются резервы вовлечения в севооборот неиспользованных сельхозугодий Приход на рынок области крупных отечественных и зарубежных кампаний, таких как СЮКДЕН, АЛБИФ, Очаково, АПК «Михайловский», «Черкизовский», АВК «Эксима», «ЗК Настюша» способствует резкому увеличению объемов сельскохозяйственного сырья и продовольствия, сокращению импорта

Кроме того, получит поддержку развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе

• на территории городского поселения г Ельца Липецкой области создана особая экономическая зона регионального уровня туристско-рекреационного типа «Елец» и на территории Задонского муниципального района создана особая экономическая зона регионального уровня туристско-рекреационного типа «Задоншина»

Зона рекреационного использования области делится на подзоны комплексного использования, историко-культурные, природно-рекреационные, курортно- рекреационные

Основные публикации автора Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1 Егоров А И Функционирование территориально-организованных экономических систем / А И Егоров, Т Н Толстых// Веста Тамб ун-та Сер Гуманитарные науки - Тамбов, 2008 - Вып 3 (59) - 0,6 п л (авт 0,5 п л)

2 Егоров А И Программа создания и развития особых экономических зон регионального уровня / А.И Егоров, Т Н Толстых // Вестн Тамб ун-та Сер Гуманитарные науки - Тамбов, 2008 - Вып 5 (61) - 0,5 пл (авт.0,4 п л)

Кроме того, некоторые вопросы диссертационной работы нашли отражение в других публикациях

3 Егоров А И Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Казинка» Липецкой области / А И Егоров // Экономическое и социальное развитие регионов России материалы II Всероссийской научно-практической конференции - Пенза -Межотраслевой научно-информационный центр, 2006 - 0,25 п л

4 Егоров А И Создание особых экономических зон как инновационный процесс развития региона / А И Егоров // Финансовое обеспечение дотационных регионов Монография по материалам Международной научно-практической конференции, Тамбов, ТГУ им ГР Державина, 2007 - 0,5 п л

5 Егоров А И Коммуникационная политика коммерческого банка в ОЭЗ / А И Егоров, ТН Толстых // Сб трудов кафедры Финансы и налогообложение, №4, Тамбов, ТГУ им ГР Державина, 2008 - 0,25 пл (авт 0,2 п л)

6 Егоров А И Особые экономические зоны регионального уровня Липецкой области как инновационная модель развития экономики региона / А И Егоров // М-лы докладов XV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов», М СП МЫСЛЬ, 2008 - 0,2 п л

7 Егоров А И Создание и развитие особых экономических зон регионального уровня / А И Егоров, Т Н Толстых // Современные проблемы и перспективы развития дотационных регионов Международная научно-практическая конференция, Тамбов, ТГУ им ГР Державина, 2008 - 0,2 п л (авт 0,1 п л)

ЕГОРОВ Алексей Ильич

ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ: ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

Подписано в печать 21 04 2008 г Формат 60x84 1/16 Бумага офсетная Уел печ л - 1 Тираж 100 экз Заказ № 561

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Липецкий государственный педагогический университет" г Липецк, ул Ленина, 42

Отпечатано в РИЦ ЛГПУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Егоров, Алексей Ильич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОЭЗ КАК ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ОРГАНИЗОВАННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ.

1.1. ОЭЗ как территориальная организованная структура.

1.2. Налоговые и таможенные преференции в особых экономических зонах.

1.3. Администрирование в особых экономических зонах.

ГЛАВА 2. ПРОГРАММА СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ.

2.1. Выбор направлений Программы создания и развития особых экономических зон регионального уровня.

2.2. Подготовка Программы создания и развития особых экономических зон регионального уровня.

2.3. Особые экономические зоны регионального уровня.

ГЛАВА 3. БАНКОВСКО-КРЕДИТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ДЛЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН.

3.1. Расширение рынка банковских услуг для резидентов ОЭЗ.

3.2. Торговое финансирование резидентов ОЭЗ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особые экономические зоны регионального уровня: тенденции развития"

Актуальность темы исследования. Как показывает зарубежный опыт, развитие национальных отраслей во многом определяется государственной политикой, направленной на создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, защиту внутреннего рынка, повышение конкурентоспособности отечественной продукции. В стимулировании развития отраслей народного хозяйства невозможно обойтись без использования общепринятых и доказавших свою эффективность инструментов: льготного кредитования и налогообложения, предоставления государственных гарантий, предложения определенного «пакета» льгот и преференций инвесторам, государственного содействия.

Названное находит отражение в механизме создания и применения особых (свободных) экономических зон (ОЭЗ). Несмотря на очевидные преимущества ОЭЗ, процесс их образования в России не получил должного развития. Возникающие при функционировании ОЭЗ проблемы носили разноплановый характер. Они требуют решения организационных, нормативно-правовых, информационных и методических вопросов.

Разработка научно-методического обеспечения механизма создания, функционирования и развития особых экономических зон различного уровня, правил применения таможенных и налоговых льгот на предприятиях-резидентах ОЭЗ, выявление резервов повышения эффективности их функционирования позволит более обоснованно принимать решения о целесообразности создания ОЭЗ, повысит достоверность и полноту контроля соблюдения требований законодательства на территории ОЭЗ, создаст благоприятные предпосылки для развития отечественных отраслей народного хозяйства путем привлечения инвестиций и открытия новых конкурентоспособных производств. Реально работающие предприятия-резиденты ОЭЗ смогут заставить работать другие субъекты хозяйственной деятельности смежных отраслей и тем самым повлиять на улучшение социально-экономической ситуации в регионе, в том числе через создание «точек роста» — особых экономических зон регионального уровня.

Все сказанное подтверждает актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности, проблемы. Различные аспекты проблемы формирования, функционирования и развития территориально-организованных экономических систем (особых экономических зон) освещены в трудах отечественных и зарубежных ученых.

На сегодняшний день существует целый ряд исследований, посвященных аспектам сущности и содержания, а также практическим вопросам применения различных инструментов государственной и региональной политики, используемых в особых экономических зонах. Эти направления нашли отражение в работах известных российских ученых Авдокушина Е., Арутюнова Д., Бабурина С., Биндмана М., Богуславского М., Вардомского JL, Вишнякова-В., Дерюгиной С., ГранбергаА., Гуцериева М., Зубаревича Н., Игнатова В., Лейста О., Лексина В., Мельникова Р., Платонова Н., Поповой Н., Рыбакова С., Смородинской Н. и Капустина А., Клименко Б., Ушакова Д. и других ученых.

Среди зарубежных исследователей, работающих в данной области можно выделить, в частности П.Линдерта, К.Верноя, Сюй Цзоте.

Однако, несмотря на многочисленность работ, посвященных данной проблематике, вопросы формирования, функционирования и развития территориально-организованных экономических систем в виде особых экономических зон различного уровня* и выбора эффективных инструментов регулирования в силу их многогранности и сложности следует признать недостаточно разработанными иостродаскуссионными.

Расхождение во взглядах, а также недостаточность практических мер, стимулирующих развитие предпринимательской деятельности в особых экономических зонах различного уровня предопределило выбор предмета настоящего исследования, обусловило его цель и задачи.

Цели и задачи исследования. Целью данного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по формированию, эффективному функционированию и определению тенденций развития территориально-организованных экономических систем в виде особых экономических зон различного уровня.

Учитывая современное состояние разработанности проблемы, для достижения сформированной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- сформулированы методологические основы формирования ОЭЗ как территориально-организованных экономических систем;

- исследовано взаимодействие властных структур при функционировании особых экономических зон промышленно-производственного типа;

- разработана Программа создания и функционирования особых экономических зон регионального уровня;

- исследованы вопросы создания, функционирования и определения тенденций развития особых экономических зон регионального уровня, особенности организации управления ими;

- разработан комплекс показателей для оценки целесообразности и эффективности создания ОЭЗ РУ различных типов;

- исследованы и сформулированы направления расширения банковской инфраструктуры для участников-резидентов ОЭЗ.

Предметом исследования выступают экономические отношения, складывающиеся в результате применения инструментов создания, функционирования, регулирования и развития особых экономических зон различного уровня как сложноорганизованной территориальной экономической системы.

Объектом исследования являются особые экономические зоны регионального уровня.

Теоретической и методологической основами диссертационного исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых, а также специалистов в области создания и функционирования сложноорганизованных территориальных экономических систем в виде особых экономических зон различного уровня. В ходе исследования изучалась специальная литература, материалы научных конференций, законодательные, нормативные, программные и инструктивные документы Правительства Российской Федерации и Липецкой области, монографические работы и периодические издания по проблемам создания, функционирования и развития особых экономических зон. Методология исследования базируется на системе диалектического познания и системном анализе. Круг поставленных задач, подлежащих рассмотрению, определил необходимость использования соответствующего методологического инструментария.

Содержание диссертации соответствует пункту 5.3 «Территориальная организация национальной экономики; формирование, функционирование и развитие территориально-производственных комплексов, промышленных узлов и других форм территориально-организованных экономических систем» специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) паспорта специальностей ВАК РФ.

Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Липецкой области. Информационной базой исследования, обеспечения доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций являются статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Липецкой области, факты, опубликованные в научной литературе и периодической печати.

Научная новизна исследования заключается в развитии методологических подходов к формированию, функционированию и развитию особых экономических зон как сложноорганизованной территориальной экономической системы.

• Доказано, что понятие особой экономической зоны невозможно классифицировать однозначно или по отдельным определенным признакам и необходимо рассматривать как сложноорганизованную комплексную экономическую систему, включающую: территориально-организованную структуру; совокупность предприятий-резидентов, функционирующих на территории особой экономической зоны; подсистему налоговых и таможенных льгот и преференций; институт администрирования.

• Предложен механизм взаимодействия властных структур при функционировании особых экономических зон промышленно-производственного типа, определяющий обязательства, порядок финансирования и ответственность Правительства РФ, Администрации региона и Администрации муниципального района по вопросам нормативно-правового регулирования предоставления налоговых льгот и преференций резидентам ОЭЗ, контролю мероприятий по разработке перспективного плана развития ОЭЗ, согласованию вопросов выполнения обязательств и их финансирования, координации деятельности.

• Выявлены, проблемы создания и функционирования особых экономических зон промышленно-производственного типа государственного уровня, в том числе, касающиеся обеспечения сохранности инвестиций в ОЭЗ; возврата вложенных в инфраструктуру зоны бюджетных средств; обеспечения новых форм работы со страховыми компаниями; обеспечения реализации таможенных льгот и преференций на местах; обеспечения благоприятного инвестиционного климата и эффективности инвестиционных вложений в ОЭЗ; расширения банковской инфраструктуры для резидентов ОЭЗ; структурных диспропорций в экономике и разбалансированности регионального рынка труда.

• Разработана Программа создания и функционирования особых экономических зон регионального уровня, включающая: выбор направлений Программы на основе мониторинга социально-экономического положения региона по основным отраслям народного хозяйства и направлениям развития; организацию подготовки Программы, основанной на принципах региональной политики создания «точек роста» с максимальной концентрацией финансовых, трудовых, административно-управленческих ресурсов с последующим распространением инновационной активности на другие территории области; механизм реализации Программы; контроль за внедрением Программы, через совершенствование мониторинга социально-экономических показателей области; систему организационно-финансовых институтов, отвечающих за отдельные направления ее реализации; технологии согласования и утверждения Программы; этапы ее реализации.

• Предложен механизм создания и функционирования особых экономических зон регионального, уровня, представляющий взаимодействие органов местного самоуправления (заявка с обоснованием целесообразности и эффективности создания особых экономических зон регионального уровня (ОЭЗ РУ) для решения задач регионального и местного значения), конкурсной комиссии, (отбор заявок на конкурсной основе), Администрации области (Положение о конкурсном отборе заявок, Акт о создании ОЭЗ РУ) и наблюдательного Совета.

• Разработана система показателей для- оценки целесообразности и эффективности создания промышленно-производственного и агропромышленного типов ОЭЗ РУ (уровень финансово-экономического состояниях муниципального образования, степень обеспеченности инженерной, транспортной, и социальной-инфраструктуры, количество вновь, создаваемых рабочих мест, опыт реализации крупных инвестиционных проектов, планируемые объемы инвестиций, показатели бюджетной эффективности, объемы расходов, бюджетов различных уровней и предполагаемый размер дополнительных доходов в бюджеты различных уровней), технико-внедренческих ОЭЗ РУ (дополнены показателями инновационной привлекательности научных исследований и разработок, оценкой обоснованности развития предлагаемых технологий и продукции), туристско-рекреационной ОЭЗ' РУ (дополнены показателями состояния объектов, туристской и курортной инфраструктуры и перспективами их развития, степенью инвестиционной привлекательности туристско-рекреационного комплекса территории ОЭЗ РУ, экологическим состоянием территории).

• Сформулированы направления расширения банковской инфраструктуры для участников-резидентов ОЭЗ, включающие формирование общей политики банков на рынке услуг для резидентов ОЭЗ, продуктовой политики, тарифной политики, коммуникационной политики, организационной структуры банка, формирование клиентской базы данных, мониторинг рынка услуг, организацию торгового финансирования для участников ОЭЗ.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Научные выводы, положения и рекомендации применены при разработке Программы создания и функционирования особых экономических зон регионального уровня в Липецкой области. Теоретические положения и методические разработки могут быть использованы в администрации Липецкой'области при разработке стратегии социально-экономического развития Липецкой области, повышении эффективности функционирования особых экономических зон.

Самостоятельное практическое значение имеют следующие результаты работы:

• Программа создания, функционирования и развития особых экономических зон регионального уровня.

• Разработанные автором методические и практические рекомендации по формированию, функционированию и развитию особых экономических зон могут быть внедрены:

- в научную работу, в том числе при написании статей и монографических изданий по теории и практике управления социально-экономическим развитием региона;

- при обучении студентов по дисциплинам «Стратегический менеджмент»,

Теория организации», «Стратегия социально-экономического развития регионов».

Результаты диссертационного исследования были использованы Управлением по развитию промышленности и предпринимательства Администрации Липецкой области при разработке промышленной политики региона на 2008-2010 годы и до 2015 года.

Апробация^ результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на различных международных, всероссийских и региональных конференциях: Экономическое и социальное развитие регионов России (II Всероссийская научно-практическая конференция, Пенза, 2006); Финансовое обеспечение дотационных регионов (Международная научно-практическая конференция, Тамбов, 2007); XV Международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов», Москва, 2008); Современные проблемы и перспективы развития дотационных регионов (Международная научно-практическая конференция, Тамбов; 2008); Державинских чтениях Академии Экономики и предпринимательства ТГУ им. Г.Р. Державина; семинарах кафедры Финансы и налогообложения ТГУ им: Г.Р: Державина; других семинарах различного уровня.

Результаты выполненного исследования апробированы <в процессе преподавания дисциплины «Стратегический менеджмент» в Липецком государственном техническом университете.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 7 работах, общий объем - 2,5 п:л., авторский: объем — 2,15 п.л., в т.ч. в одной монографии и двух статьях в научных журналах перечня ВАК.

Структура и, объем, диссертационной работы определялись целями исследования в соответствии, с необходимостью решения- поставленных научных задач. Диссертация, состоит из, введения,, трех глав, выводов- и рекомендаций; списка используемой литературы. Структура и- логика работы согласуется с предметом и целью исследования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Егоров, Алексей Ильич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В августе 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Этот Закон определяет порядок создания и функционирования в Российской Федерации особых экономических зон.

В настоящем научном исследовании особая экономическая зона классифицируется как сложноорганизованная комплексная экономическая система, включающая:

• территориально-организованную структуру;

• совокупность предприятий-резидентов, функционирующих на территории ОЭЗ;

• подсистему налоговых и таможенных преференций;

• административный аппарат.

Задачей организации особых экономических зон является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в отдельные регионы и отрасли экономики. Положительный эффект должен быть достигнут путем предоставления инвесторам, осуществляющим хозяйственную деятельность на территориях особых экономических зон, различных льгот и преференций.

Главной льготой, предоставляемой резидентам ОЭЗ, является гарантия от неблагоприятного изменения законодательства о налогах и сборах.

Но Законом об ОЭЗ не предусмотрены подготовка и принятие федеральной программы создания и развития ОЭЗ.

Объявленный правительством РФ открытый конкурс на создание особых экономических зон собрал по стране 72 заявки более чем из половины российских регионов. Право на реализацию представленных проектов получили лишь шесть претендентов, из них лишь два - на создание зон промышленно-производственного типа, предназначенных заниматься непосредственно выпуском востребованной рынком продукции.

Таким образом, по итогам проведенного Минэкономразвития конкурса Липецкая область получила право на создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Казинка» («Липецк»).

В работе представлен механизм взаимодействия властных структур различного уровня при функционировании особых экономических зон.

Рассматриваемый механизм определяет обязательства, порядок финансирования и ответственность. Стороны обязуются совместно действовать для достижения целей по развитию обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры для обеспечения функционирования особой экономической зоны. Стороны в своей деятельности руководствуются принципами взаимной ответственности, сотрудничества и информационного обмена в целях наиболее эффективного использования их экономического, научно-технического и промышленного потенциала.

Но успешное развитие особой экономической зоны могут принести региону кроме прочих и такую проблему. «Льготная» территория ОЭЗ, монополизируя инвестиции, существенную часть бюджетных средств, другие ресурсы, поглотит наиболее квалифицированные кадры региона - прежде всего в силу разницы в оплате труда, и может обречь тем самым остальные районы на стагнацию и прозябание.

Кроме того, нет гарантии того, что зона, обладая узаконенными конкурентными преимуществами, не приведет к банкротству и свертыванию каких-то «внешних» предприятий.

Для преодоления возможных диспропорций необходимы новые подходы, например через создание на территории Липецкой области параллельно других «точки роста», призванных обеспечить в дальнейшем желаемую диверсификацию экономики области.

Это - «особые экономические зоны регионального уровня».

На территории области для ее социально-экономического развития области необходимо создание ряда таких зон с концентрацией местных финансовых, трудовых и административно-управленческих ресурсов.

Подобная многовариантность позволит избежать монополизации производства, сохранить конкуренцию, создать потенциал развития не только в зонах, но и вокруг них, в том числе и в сельских муниципальных образованиях.

Но прежде, чем говорить об этом, необходима разработка Программы создания и развития особых экономических зон регионального уровня.

На сегодняшний день в России не разработана единая государственная политика в отношении создания и функционирования ОЭЗ, нет перспективных планов развития ОЭЗ, не предусмотрена и не принята федеральная Программа создания и функционирования особых экономических зон.

Основными составляющими Программы являются:

1) Выбор направлений Программы создания и развития особых экономических зон регионального уровня

2) Подготовка Программы создания и развития особых экономических зон регионального уровня

3) Реализация Программы создания и развития особых экономических зон регионального уровня.

4) Технология разработки, согласования и утверждения Программы создания и развития особых экономических зон регионального уровня

5) Оценка результативности Программы

6) Создание особых экономических зон регионального уровня

Целями создания особых экономических зон регионального уровня ОЭЗ РУ являются развитие территорий области, обрабатывающих отраслей экономики, производства новых видов продукции, туризма и рекреационной деятельности, внедрения наиболее прогрессивных технологий и производств.