Методологические основы формирования механизма социально-экономического развития депрессивного региона: управление, императивы, направления (на материалах Кабардино-Балкарской Республики) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методологические основы формирования механизма социально-экономического развития депрессивного региона: управление, императивы, направления (на материалах Кабардино-Балкарской Республики)"

На правах рукописи

КАЗАНЧЕВА Халимат Крымовна

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГ )

РАЗВИТИЯ ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА УПРАВЛЕНИЕ, ИМПЕРАТИВЫ, НАПРАВЛЕНИЯ

(на материалах Кабардино-Балкарской Республики)

08.00.05 - экономика и управление народным х яйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Нальчик

-2009

003459961

Диссертационная работа выполнена в Институте информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского научного центра Российской академии наук

Научный консультант: Официальные оппоненты:

доктор технических наук, профессор Иванов Петр Мацович

доктор экономических наук, заслуженный деятель науки РФ, профессор

Белокрылова Ольга Спиридоновна

доктор экономических наук, заслуженный деятель науки РФ, профессор

Сигов Ивглаф Иванович

доктор экономических наук, профессор

Куянцев Игорь Александрович

Ведущая организация: Финансовая академия при Правительстве

Российской Федерации

Защита диссертации состоится « 20 » февраля 2009 г. в 10 часов на заседании Диссертационного совета Д 002.261.01 при Институте информатики и проблем регионального управления КБНЦ РАН по адресу: 360003, КБР, г. Нальчик, ул. Инессы Арманд, 37а.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Института информатики и проблем регионального управления КБНЦ РАН.

Автореферат разослан « » января 2009 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат экономических наук, с.н.с.

С.А. Махощева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Необходимость формирования эффективного механизма социально-экономического развития депрессивного региона обусловлена, прежде всего, негативными эффектами рыночных реформ, проводимых в России с начала 90-х годов, детерминировавшими почти двукратное снижение валового внутреннего продукта страны, вследствие чего за чертой бедности оказалось более 40% ее населения. Отсутствие обоснованной и последовательной региональной политики в ходе рыночно-трансформационных преобразований привело к резкой дифференциации уровней развития отдельных территорий Российской Федерации и появлению депрессивных территорий, ослаблению механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастанию межрегиональных противоречий.

В сложившихся условиях государственное регулирование региональных производственных комплексов является необходимым и доминантным элементом экономического механизма функционирования реального сектора экономики, обеспечивающим устойчивую положительную социально-экономическую динамику и развитие интеграционных процессов. Это обусловливает необходимость теоретического осмысления объективных условий совершенствования методов государственного управления инвестиционной деятельностью, анализа реального состояния и оценки степени их соответствия потребностям социально-экономического развития депрессивного региона на данном этапе и на перспективу.

На практике к концу 90-х годов XX века в отечественной экономике потеря эффективной управляемости реальным сектором привела к инвестиционному спаду, снижению эффективности управления инвестиционной деятельностью и в конечном итоге - к многократному падению объемов производства. В связи с этим состояние реального сектора экономики Кабардино-Балкарской Республики является типичным, поскольку воплощает практически весь комплекс противоречий, имеющих место на федеральном уровне. Промышленный, агропромышленный и рекреационный комплексы региона, с одной стороны, выступают системообразующей основой хозяйственной системы республики, а с другой - они более всего нуждаются в притоке инвестиций и повышении эффективности использования производственных ресурсов, что требует формирования эффективной, адекватной рыночным императивам системы государственного управления региональной экономикой.

Механизм модернизации системы государственного управления должен обеспечивать консолидацию ресурсов и согласование интересов всех субъектов воспроизводственного процесса. Такой подход, во-первых, предполагает разработку комплекса действий на уровне федерального округа,

помощь которого необходима для активизации развития экономики депрессивного региона на мезоуровне, а во-вторых, учитывает специфику региональной социально-экономической политики по реализации потенциала региона в преодолении кризисных факторов.

Приоритетным направлением научного поиска является обоснование алгоритма дальнейших преобразований форм, методов, организации управления народнохозяйственным комплексом региона. Многократное усложнение процессов управления в современных условиях перехода от трансформации к модернизации актуализирует потребность их комплексного исследования. Теоретическая, методологическая и прикладная значимость исследования специфики регионального механизма рыночного управления восстановлением и развитием реального сектора заключается, прежде всего, в его потенциальной способности сформировать единый хозяйственный механизм как системную основу региональной экономики.

Результирующей совершенствования регионального управления является обоснование стратегической модели социально-экономического развития региона, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способным обеспечить эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности региона и увеличение поступления доходов в бюджеты всех уровней, последовательное повышение благосостояния населения республики. Такой подход будет способствовать укреплению единства государства, повышению эффективности его социально-экономической политики на основе все возрастающей экономической самостоятельности российских регионов и перевода на качественно новый уровень ответственности органов власти субъектов Российской Федерации.

Отсутствие целостной концептуальной разработки теоретико-методологических и практических основ развития депрессивного региона в условиях высоких рисков рыночного функционирования хозяйственного комплекса, а также необходимость формирования механизма привлечения инвестиций в реальный сектор определяют актуальность избранной темы исследования, ее структурно-логическую выстроенность, цели и задачи диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологическую базу развития экономики региона на основе стратегического управления составляет совокупность положений экономической теории, региональной экономики, общей теории менеджмента, государственного регулирования, антикризисного управления и ряда других специальных наук в области управления.

Методологические основы регулирования рыночной экономики разработаны в фундаментальных научных трудах зарубежных исследователей: Д. Кейнса, А. Смита, Ж.-Б. Сея, К. Маркса, Л. Гетмана, Ф. Хайека и др.

В отечественной экономической литературе общая методология устойчивого развития и факторы экономического роста на уровне региона обоснованы в работах Л. Абалкина, С. Абрамова, В. Глазунова, В. Красовского, М. Лойтера, В. Макарова, М. Митрофанова, В. Новожилова, А. Ноткина, Д. Полтеровича, Н. Петракова, С. Струмилина, Н. Шмелева, Р. Шнипера, Т. Хачатурова и др.

Механизмы и особенности управления социально-экономическими системами выявлены в трудах К. Алчияна, И. Кендрика, В. Кристглера, И. Корнай, А. Леша, Дж. Мида, Д. Сакса и др. Фундаментальные и прикладные исследования в области финансов и экономического анализа макро- и микроэкономики представлены в работах А. Грязновой, Б. Смитиенко, М. Эскиндарова, А. Юданова. Эффекты воздействия глобализации, социокультурных, этноэкономических факторов на устойчивость развития региональных систем оценены А. Бузгалиным, Ю. Колесниковым. Методологические основы исследования устойчивости регионального развития на основе воспроизводственного подхода, инструментов реализации социально-экономической политики государства на уровне региона с позиции сочетания рыночных механизмов и инструментов государственного регулирования развития региона, в т. ч. депрессивных разработаны в исследованиях С. Айвазяна, С. Алексеева, О. Белокрыловой, В. Белоусова,

A. Бенедиктова, С. Глазьева, А. Гранберга, Р. Гринберга, В. Данилова-Данильяна, А. Зельднера, П. Иванова, С. Иванова, Н. Клейна, А. Когут,

B. Куперштоха, И. Куянцева, В. Лексина, О. Мамедова, В. Овчинникова, Г. Попова, В. Селивестрова, И. Сигова, Л. Смирнягина, В. Цхведиани, А. Швецова, М. Ягольницера, Е. Ясина и др.

Многообразие подходов к изучению проблем организации управления не компенсирует ее недостаточную разработанность в аспекте современной трансформации государственного регулирования и его влияния на эффективность механизма рыночного управления народнохозяйственным комплексом как важнейшего условия стабилизации воспроизводственных процессов на региональном уровне. Наименее разработанными в теории ре-гионоведения являются вопросы формирования эффективной стратегии развития депрессивных территорий, определения производственного и инвестиционного потенциалов региона, структурно-системного анализа управления народнохозяйственным комплексом региона на основе формирования комплексной модели управления промышленным, агропромышленным комплексами, сферой рекреации и туризма на региональном уровне и др. Все это предопределяет необходимость дальнейшего совершенствования теоретико-методологических и организационно-экономических подходов к формированию механизма развития экономики депрессивного региона на основе стратегического управления.

Соответствие темы диссертации требованиям паспортов специальностей ВАК Минобрнауки РФ. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) пп. 5.10. «Оценка роли региона в национальной экономике, методы, показатели; производственная специализация регионов; экономическая структура в территориальном аспекте, закономерности ее трансформации; структурная политика и структурная перестройка», пп. 5.11. «Территориальная организация регионального экономического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные и т.д.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов», пп. 5.12. «Инструменты сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, фонд региональной поддержки и пр.), эффективность их применения; полюса и центры роста в региональном развитии», пп. 5.18. «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы».

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе разработки методологических основ формирования механизма социально-экономического развития депрессивного региона обосновать принципы и критерии его оптимизации на перспективу и предложить практические рекомендации по повышению степени устойчивости его экономического развития.

Алгоритм достижения поставленной цели обусловил необходимость решения следующих исследовательских задач:

-1 выявить сущность, организационно-экономическое содержание и формы проявления депрессивности региона, обосновать необходимость и предпосылки использования теоретических, методологических и практических подходов к регулированию территориального развития в условиях формирования рыночных отношений;

- идентифицировать сущность, функции и особенности организационно-управленческих факторов формирования конкурентоспособной среды в экономике региона;

- разработать методологические основы стратегического управления развития экономики депрессивного региона;

- произвести комплексную оценку экономической эффективности проводимых в регионах ЮФО институциональных реформ;

- оценить возможности применения современных технологий стратегического управления развитием социально-экономических процессов в регионах Южного федерального округа;

- выделить особенности социально-экономического состояния Кабардино-Балкарской Республики; исследовать обеспеченность фондообразующих отраслей региона капитальными вложениями; выявить реальные

возможности создания конкурентоспособных производств в регионе;

- проанализировать негативные организационно-управленческие тенденции инвестиционного процесса в депрессивном регионе;

- обосновать стратегические направления формирования антидепрессивного организационно-экономического механизма региона;

- выявить особенности занятости населения в трудоизбыточном регионе как приоритетной организационно-управленческой проблемы;

- проанализировать основные императивы формирования антидепрессивного механизма развития депрессивного региона;

- проанализировать развитие интеграционных связей на базе финансо-во-промышленно-аграрных групп как специфического направления формирования антидепрессивного организационно-экономического механизма в регионах Южного федерального округа;

- обосновать меры по оптимизации государственного регулирования социально-экономического развития региона в условиях возрастающей конкурентной среды;

- разработать предложения по повышению степени устойчивости экономического развития депрессивного региона.

Объектом исследования является экономика депрессивного региона, находящаяся в кризисном состоянии, нуждающаяся в разработке стратегии и формировании механизма обеспечения устойчивого экономического роста (на примере Кабардино-Балкарской Республики).

Предметом исследования выступают региональный механизм управления народнохозяйственным комплексом в условиях выхода из депрессивного состояния и формирование стратегии социально-экономического развития депрессивного региона, обеспечивающей эффективную реализацию экономического потенциала региона.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет совокупность фундаментальных концепций и положений, представленных в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых по методологии научного исследования, теории управления, организации и управления региональной экономикой, теории инвестиционного процесса, а также российское и зарубежное законодательство, публикации в периодической печати по избранной теме, материалы научно-практических конференций. Научная методология исследования основывается на системном подходе к управлению развитием депрессивного региона как многосубъектному и многоуровневому процессу.

Инструментарно-методический аппарат исследования. В процессе предпринятого исследования в рамках системного подхода использовались такие методы, как процессный, ситуационный, структурный, функциональный, оценочный, сравнительный; реализованы принципы единства исторического и логического, конкретного и абстрактного, общего и особенного; а также мето-

ды статистических группировок, графического, экономико-математического анализа, концептуального моделирования и прогнозирования.

Для экономических расчетов, моделей и прогнозов использовались компьютерные программные технологии с применением программы Microsoft Excel, программного комплекса «Статистика 5.1», программного продукта Project Excpert 7.1 и др.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили программные разработки Российской академии наук, действующее законодательство РФ (включая законодательство Кабардино-Балкарской Республики), документы Министерства экономического развития и торговли РФ и КБР, законодательные и нормативные акты Правительства и Парламента РФ и КБР, анализ опыта реформирования производственных отношений и организации управления депрессивным регионом по России в целом и ее отдельными регионами.

В диссертационной работе использовались данные Федеральной службы государственной статистики РФ и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике, Министерства финансов РФ и Кабардино-Балкарской Республики; статистические материалы, собранные отечественными, зарубежными исследователями, соискателем; данные предприятий народнохозяйственного комплекса КБР; результаты социологических обследований, собранные, обработанные и введенные в научный оборот автором, аналитические обзоры периодических изданий; данные научно-практических конференций, семинаров по проблемам управления народнохозяйственным комплексом депрессивного региона и формирования механизма его социально-экономического развития.

Логика исследования состоит в движении от теоретического обоснования механизма устойчивого развития социально-экономической системы региона с позиции воспроизводственного подхода и выявления имманентных ему системообразующих элементов и факторов через исследование и обоснование динамики и структурных пропорций социально-экономического развития субъектов Юга России, а также особенностей системной его организации в ракурсе обеспечения устойчивого воспроизводства к конструированию и верификации на конкретном региональном эмпирико-фактологическом материале организационно-экономического механизма устойчивого развития социально-экономической системы депрессивного региона на основе стимулирования развития его внутреннего воспроизводственного потенциала.

Концепция диссертационного исследования состоит в разработке основ формирования механизма социально-экономического развития депрессивного региона и инструментов государственного регулирования его развития как важнейшей функции государства в современных условиях. В условиях достаточно высокой степени самостоятельности регионов в

принятии стратегических решений с учетом их специфики и национальных особенностей идентификация приоритетов модели социально-экономического развития и присущей именно данному региону системы ее реализации во многом определяет эффективность социально-экономического развития страны в целом. Стратегическая ориентация развития регионального хозяйства в значительной мере детерминируется транзитивной макроэкономикой, ее субъектными составляющими, что объективно определяет целевую направленность системы государственного регулирования экономики региона на ликвидацию деструктивных факторов, устранение последствий их влияния и выведение экономики субъекта РФ на траекторию устойчивого развития. В связи с этим модернизация системы государственного регулирования точек роста регионального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики - промышленности, сельского хозяйства и сферы рекреации - нацелена на обеспечение устойчивой положительной социально-экономической динамики и развитие интеграционных процессов в данном депрессивном регионе.

Основные положения диссертационной работы, выносимые на защиту:

1. Депрессивность как системное явление охватывает экономическую и социальную сферы региона и характеризуется следующими взаимосвязанными процессами: кризисное состояние большинства отраслей регионального хозяйства; нахождение экономики в стадии депрессии; устойчивое отставание региона по основным социально-экономическим показателям развития; инерционность и консервативность к восприятию инноваций; ограниченность или полное отсутствие условий и ресурсов для «саморазрешения» кризиса. В качестве составляющих методологических основ разработки регулирующего механизма выбора и оценки приоритетных проектов ведущих отраслей экономики региона выступают:

- научно-методические инструменты отбора системы показателей;

- принципиальные схемы сравнительной оценки, ранжирования и отбора приоритетных научно-инновационных проектов развития бюджетообразующих отраслей депрессивного региона, обеспечивающих достижение среднероссийского уровня социально-экономического состояния в регионе;

- структуризация этапов разработки системы отраслевого управления депрессивным регионом (анализ системы управления отраслью, формирование ее функциональных элементов, определение задач управления в разрезе функциональных элементов, формирование структуры элементов системы, обоснование организационных компонентов аппарата управления);

- дифференциация методических подходов, организационно обеспечивающих поддержку принимаемых решений (исследовательский, нормативный и прецедентный).

2. Депрессивность экономики региона, например, Кабардино-Балкарской Республики, является закономерным следствием структурных ее особенно-

стей, утратой региональной экономической системой эффекта масштаба и агломерационного эффекта в условиях рыночно-трансформационного разрушения хозяйственных связей и характеризуется:

- более глубоким по сравнению со среднероссийским спадом производства валового регионального продукта, углублением негативной деформации структуры экономики;

- разрушением значительного числа объектов инфраструктуры экономики и социальной сферы;

- ухудшением технологической и возрастной структуры основных производственных фондов;

- продолжающимся ростом общей безработицы и расширением масштабов структурной безработицы;

- глубокой поляризацией населения по структуре доходов и потребления: с одной стороны, соответствие европейским стандартам потребления высокодоходных групп, а с другой - треть населения, находящегося за чертой бедности;

- обострением наряду с общими для современной экономический цивилизации противоречиями (между научно-техническим прогрессом и ростом безработицы, между характером, условиями труда и его оплатой) специфических региональных противоречий между традиционно высоким уровнем трудовой активности населения и низким уровнем жизни и эффективности труда, недостаточной территориально-отраслевой мобильностью кадров, неэффективностью системы их подготовки и переподготовки, неразвитостью рынка труда.

3. Поскольку система стратегического управления представляет собой один из вариантов управленческой системы, то к ее организации применимы подходы, используемые для организации систем управления:

- результатный (статический);

- процессный (динамический).

Реализация процессного подхода в условиях повышения роли и значения территориально-хозяйственных единиц в реализации экономической политики государства обеспечивает формирование целостного представления о регионе на основе следующей системы классификационных признаков территориального районирования и группировки регионов страны:

- по уровням управления: федеральный, федеральные округа;

- административные регионы: субъекты федерации, особые регионы, местные регионы, административные районы, муниципальные образования;

- по характеру производственной специализации: инновационные, индустриальные, индустриально-аграрные, аграрно-индустриальные, аграрные;

- по уровню экономического развития: высокий, средний, ниже среднего, низкий;

- по скорости экономического развития: развитой, развивающийся, слабо развивающийся, отстающий;

- по характеру экономических проблем: высокоразвитые, программно-развивающиеся, традиционно отстающие, депрессивные;

- по характеру геополитических проблем: стратегические, приграничные, внутренние;

- по характеру этнических проблем: неконфликтные, малоконфликтные, конфликтные;

- по характеру экологических проблем: особо охраняемые территории, техногенные последствия, катастроф, комплексные.

4. Эффективность хозяйственно-рыночных межрегиональных связей определяется степенью реализации природно-ресурсного потенциала, экономических и демографических ресурсов, отражаемой динамикой регионального производства, производительностью общественного труда, соизмеряющей живой и прошлый труд (занятое население, основные фонды и инвестиции), оцениваемой с применением многофакторного корреляцион-но-регресионного анализа. Выявленные количественные зависимости сопоставимого валового регионального продукта КБР (ВРП) (У, млн. руб.) за 1995-2006 годы (в целом по экономике, а также материальному производству и сфере услуг) от численности занятых в экономике (Х1, млн. чел.), основных фондов (Х2, млрд. руб.), инвестиций в основной капитал (Х3, млрд. руб.), фондовооруженности (Х4, тыс. руб./чел.), обеспеченности основных фондов инвестициями (Х5, руб./100 руб.), удельного веса производства товаров в ВРП (Х6, %), доли производства услуг в ВРП (Х7, %) и фактора времени (Т - годы по порядку) свидетельствуют о корреляции результатов и факторов производства, а также численности занятых, основных фондов, инвестиций и структурного фактора между собой:

- снижение или увеличение численности занятых связано с соответствующими трансформациями ВРП;

- аналогичные зависимости в рамках внутриотраслевой структуры ВРП;

- динамика объемов ВРП определяется не только параметрами живого труда, но и прошлого (динамика основных производственных фондов и инвестиций в основной капитал), а также структурным фактором (соотношение материального производства и сферы услуг).

5. К числу существенных конкурентных преимуществ республик ЮФО, способных оказать воздействие на ускорение экономической динамики, относятся: трудоизбыточность, достаточно высокая квалификация трудовых ресурсов, относительно низкая стоимость рабочей силы. Но снижение численности лиц в трудоспособном возрасте формирует негативные характеристики трудового потенциала региона. В силу этого избираемая модель организации внутренней экономики республики должна обеспечивать: ресурсосберегающий характер развития; высокую адаптацию к внешней во-латильности; восприимчивость к нововведениям; оптимальную налоговую . нагрузку; единство информационного пространства на основе формирования единого республиканского информационного центра по реструктуризации регионального хозяйства, обеспечивающего: справочно-информационное

обслуживание потребителей системы научной и технической информации; научно-исследовательские и проектные работы по созданию и освоению современных информационно-коммуникационных технологий; научно-методическое сопровождение научно-проектных работ по созданию и хранению технической информации.

6. Модернизация российского бюджетного федерализма породила два разнонаправленных эффекта: с одной стороны, повышение уровня концентрации налоговых поступлений в федеральный бюджет, а с другой -делегирование на региональный уровень большей части социальных обязательств, что сопровождается уменьшением их поступлений из федерального бюджета в региональные бюджеты по направлениям межбюджетных расчетов. В силу этого приоритетным направлением политики в области расходов федерального бюджета является постепенный переход к полному федеральному финансированию государственных обязательств и к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (на долевой основе) - региональных. Это предполагает развитие принципов бюджетного федерализма путем передачи на уровень регионов отдельных видов доходов с целью формирования стабильной доходной базы бюджетов всех уровней при одновременном разграничении расходов по уровням бюджетной системы. Нами предлагается передача в региональный бюджет на определенный период для реализации конкретных инвестиционных проектов части налогов на добавленную стоимость на товары (работы, услуги) и акцизов по подакцизным товарам, идущих в федеральный бюджет.

7. Для современного этапа перехода от трансформации к модернизации российской экономики наиболее конструктивна разработка стратегии развития депрессивных регионов на основе двухуровневой системы программ санации. При реализации двухуровневого подхода федеральный уровень определяет структуру программы, механизм согласования интересов, ее правовые и финансовые основы, механизм управления и контроля за реализацией программы. На региональном уровне программы в рамках локализованной в разрезе субъектов федерации системы подпрограмм осуществляется поиск и инициирование точек роста экономики депрессивных регионов, создание общеэкономических предпосылок повышения деловой активности в реальном секторе экономики; совершенствование платежно-расчетных отношений и укрепление доходной части бюджета; создание благоприятного инвестиционного климата. В качестве точек роста типичного депрессивного региона - КБР - выступает развитие сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и курортно-рекреационной сферы. Поскольку на стадии подготовки индустриального подъема решающая роль принадлежит государству, активизирующему его инвестиционную составляющую, то императивам стратегического развития республики адекватна модель гаганово-управляемой двухуровневой экономики, базирующейся на стратегическом индикативном планировании, ответственном правительственном управлении народным хозяйством в верхнем

секторе экономики и на рыночных механизмах регулирования - в нижнем её секторе с их оптимальным соотношением в структуре ВРП 7 к 3.

8. Модернизация экономики республики как содержательная характеристика реабилитационных программ за счет предельной экономии и креативных организационных решений нацелена на финализацию процессов адаптации регионального хозяйства к рыночным императивам, осуществление технического обновления и реструктуризацию рыночных структур выявленных точек роста. Ключевым условием восстановления экономики республики, население которой сохранило навыки предпринимательства, выступает развитие малого бизнеса, в максимальной мере способствующего решению острейших проблем занятости населения трудоизбыточной республики. В целях активизации предпринимательства, снижения системных и структурных рисков в экономике государство, финансируя проекты развития инфраструктуры, стратегически обеспечивает концентрацию ресурсов на наиболее эффективных направлениях производства продовольственных, промышленных товаров, лекарственных препаратов и медицинской техники, широкого ассортимента товаров народного потребления; оказания коммунально-бытовых услуг; строительства и ремонта объектов жилищного и социально-культурного назначения.

9. Эффективным институтом финализации рыночных реформ на региональном уровне является специальный фонд, формируемый в составе федерального бюджета, доступ к которому открывается лишь тем регионам, власти которых проводят адекватную установленным требованиям экономическую политику (регулируют цены лишь в рамках минимального перечня товаров и услуг, последовательно сокращают дотации отраслям экономики, вводят в рыночный оборот землю, имеют либеральный режим лицензирования предпринимательства и т.д.). Основное преимущество предлагаемого подхода в отличие от существующих - это сохранение финансовой самостоятельности субъектов федерации и их ответственности за состояние снимаемой с бюджетного финансирования отрасли. Основой Федеральной программы поддержки депрессивных регионов как составляющей региональной политики РФ выступает принцип придания депрессивным регионам особого экономико-правового статуса, предполагающего право на дополнительную (по сравнению с другими регионами) федеральную поддержку. При этом основным объектом поддержки станут не региональные власти, а проживающие (работающие) на территории региона граждане и функционирующие в данном регионе предприятия. Такая Программа поддержки депрессивных регионов может быть реализована как федеральная или как совместная федерально-региональная.

10. При разработке реабилитационных программ регионального уровня целесообразно выделение в их структуре следующих подпрограмм по основным направлениям развития территории: социальной; эколого-экономической; промышленного развития; развития агропромышленного комплекса; развития рекреационной сферы; подпрограммы привлечения

инвестиций. Главный принцип программного управления заключается в обеспечении взаимосогласованности цели, задач и ресурсов стратегии выведения региона из депрессивного состояния, требующей оценки отдельных подпрограмм и практических действий с позиций достижения конечных целей и решения промежуточных задач всей программы. С позиции выравнивания экономического развития регионов программируемые в стратегии управления социально-экономическим развитием КБР как депрессивного региона структурные сдвиги в сторону увеличения доли выявленных точек роста - наукоемкого машиностроения, пищевой и перерабатывающей промышленности, курортно-рекреационной сферы - требуют значительных инвестиций, но в перспективе могут привести к усилению регионального изоляционизма самодостаточных экономик. Поэтому в плане эффективности функционирования вредна как гипертрофированная асимметрия, так и полная симметричность региональных экономик.

Научная новизна проведенного диссертационного исследования состоит в обосновании авторского подхода к разработке концепции развития экономики депрессивного региона на основе стратегического управления как к целостной системе, обладающей необходимым для эффективного функционирования и развития экономики субъекта РФ набором стратегий, интеграционным потенциалом, институциональными условиями, совокупностью методов и практического инструментария.

1. Разработаны теоретико-методологические основы и организационно-практический инструментарий концепции восстановительного роста экономики депрессивного региона на основе стратегического управления. На этой основе предложены направления модернизации системы государственного регулирования территориальным развитием в условиях финализа-ции рыночно-трансформационных преобразований и алгоритма выбора парадигмы управления; проведен системный мониторинг состояния экономики депрессивного региона с целью разработки функционально-управленческих составляющих экономического механизма его развития.

2. Конкретизирована теория организации управления применительно к специфике депрессивного региона, нацеленная на восстановление и развитие его экономики, адаптированная к рыночным условиям и направленная на стратегическое развитие микро- и макроэкономических субъектов с дозированием в степени государственного воздействия на модернизацию взаимосвязанных сфер региональной хозяйственной системы: социально-экономической, сельскохозяйственной, промышленной, рекреационной, экологической и других. Это позволяет решить три блока задач организации процессов управления производства депрессивного региона - методологических, теоретических и прикладных.

3. Выявлены специфические характеристики депрессивных регионов: чередование эволюционного и радикального развития, цикличность; мно-гофазность, иерархичность, комплексность, долгосрочность развития исследуемых депрессивных процессов, их влияние на восстановление произ-

водственных структур, возрастание сложности создаваемых рыночной средой новшеств, необходимость ускорения обновления производства и темпов развития производства. На этой основе разработаны предложения по реформированию системы государственного регулирования ведущих секторов экономики депрессивного региона с выделением функций, принципов, задач, содержания, логической последовательности и способов взаимной увязки отраслей и сфер, нацеленные на обеспечение устойчивой положительной социально-экономической динамики и развитие интеграционных процессов в рамках регионально-экономической системы в условиях формирования рыночной экономики.

4. Предложены научно-методические подходы к формированию приоритетов развития науки и научного обеспечения, а также механизм оценки и выбора приоритетных проектов регулирования и развития ведущих отраслей региона, включающий отбор системы показателей, принципиальные схемы сравнительной оценки, ранжирования и выбора, приоритетных проектов региона, содействующих его выходу из депрессивного состояния. Это позволило построить алгоритм идентификации точек роста депрессивного региона, основанный на принципах прогнозирования оптимального объема производства по методу сопоставления валового дохода и валовых издержек по регионам; расчета убытков от штрафных санкций как процента штрафа за каждый день недопоставки с учетом потерянной выручки; идентичности затрат стоимости резервов и запасов; коэффициента надежности.

5. Дана функциональная характеристика рыночных методов управления взаимодействием сельскохозяйственного, перерабатывающего и промышленного производства как основы системной организации региональной экономики, обеспечивающей «монорыночное управленческое пространство» в рамках региона на основе единого механизма экономического регулирования разнопрофильных и разностатусных предприятий. На этой основе предложен методологический подход к структуризации организационных процессов в управлении производственными системами, сущность которого заключается в разработке модели управления, вырабатывающей решения, финализирующие увеличение отдачи организации.

6. Разработаны основные методические подходы к формированию системы функционального управления наиболее значимыми отраслями экономики депрессивного региона, включающие, во-первых, сочетание интересов государства и региональных составляющих; во-вторых, принцип равенства прав субъектов федерации независимо от их экономического статуса; в-третьих, легитимизацию механизма взаимоотношений федерации и ее субъектов на контрактной основе.

7. Предложен организационно-экономический механизм государственного регулирования занятости населения в трудоизбыточном регионе на основе разработки методики диагностики и комплексной оценки экономической эффективности результатов проводимых реформ. Это позволило

оценить основные направления трансформации хозяйствующих субъектов в рыночные структуры и спрогнозировать оптимальную систему их ресурсного обеспечения, включающую финансовую, кадровую, материально-техническую, организационную, информационную компоненты, обосновать приоритеты социально-экономической политики развития региона.

8. Определены основные элементы механизма социально-экономического развития депрессивного региона, исходной основой которого выступает демографическая статистическая карта трудоизбыточного региона, что позволило выявить особенности социально-экономического положения Кабардино-Балкарской Республики и разработать стратегию ее развития на перспективу, Обоснованы и детализированы структурные элементы механизма организации, планирования, стимулирования рыночных реформ в условиях стагнации, предложены рекомендации по ускоренной трансформации хозяйствующих субъектов в рыночные структуры, а также мероприятия по совершенствованию организационно-экономического механизма управления эффективностью использования финансовых средств на базе формирования интеграционных связей в рамках финансово-промышленно-аграрных групп.

9. Разработана концепция системы рекреационного и экологического обеспечения региона, обеспечивающая эффективные рыночно-модернизационные преобразования этих составляющих региональной экономики как необходимого условия общего прогресса региона на основе принципиальных изменений деятельности рекреационных организаций и экологической обстановки. Реализация предложенной концепции позволит повысить эффективность функционирования системного комплекса: окружающая среда, человек, экономика.

Теоретическая значимость исследования состоит в теоретико-методологическом обосновании и разработке механизма социально-экономического развития депрессивного региона и возможностях использования полученных научных результатов для концептуального обоснования методологических основ организации восстановления и развития депрессивного региона. Полученные в ходе исследования положения, выводы и предложения развивают и дополняют ряд разделов экономической теории и регионоведения и могут служить теоретической базой для совершенствования системы управления региональным развитием.

Разработанные автором методики диагностики и анализа состояния промышленности, сельского хозяйства и рекреационной сферы могут быть использованы в практической деятельности отраслевых и межотраслевых предприятий и организаций Кабардино-Балкарской Республики.

В рамках федеральной программы по восстановлению рекреационного комплекса региона разработаны методологические основы реформирования системы управления курортно-рекреационными организациями республики, которые могут быть использованы в Министерстве курортов и туризма КБР.

Теоретические результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в вузах республики. Основные положения работы в час-

ти теории, методологии и практики могут быть использованы при подготовке спецкурсов: «Управление депрессивным регионом», «Организация и управление промышленным комплексом», «Региональная экономика», «Инвестиционная деятельность», «Трудовые ресурсы».

Практическая значимость исследования состоит в формировании конкретных положений, методик, рекомендаций, обеспечивающих повышение эффективности социально-экономического состояния депрессивного региона. Сформулированные в исследовании научно-теоретические, методологические положения, прикладные рекомендации и выводы доведены до практического использования, внедрения в министерствах регионального уровня при разработке республиканских целевых программ: «Социально-экономическое развитие КБР на 2002-2006 годы», «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности КБР на 2002-2006 годы», «Содействие занятости населения КБР на период до 2007 года»; на предприятиях перерабатывающей промышленности в Прохладненском районе КБР. Практическое использование результатов диссертационного исследования позволит сформировать основы механизма социально-экономического развития депрессивного региона с использованием методических подходов к выбору приоритетов научно-методического обеспечения и сравнительной оценки уровня развития регионов Юга России, сконцентрировать ресурсы на реализации приоритетов развития региона. Диссертационная работа выполнена в соответствии с фундаментальной НИР ИГИ Правительства КБР и КБНЦ РАН по теме «Проблемы развития экономики КБР в условиях рынка» и ИИПРУ КБНЦ РАН по теме «Разработка системы показателей устойчивого развития региона», зарегистрированной в ВИНИТИ № 01.2.00704970.

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования на различных этапах представлялись в научных докладах и рекомендациях и получили положительную оценку на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, проводившихся в городах: Москва (1995-2008), Санкт-Петербург (2005), Ставрополь (20012004), Екатеринбург (2002), Махачкала (2002), Грозный (2002), Нант (2003), Ростов-на-Дону (2004-2008), Краснодар (2004), Сочи (2006, 2008), Владикавказ (2001-2008), Нальчик (1985-2008).

Публикации. Основные положения диссертационной работы изложены в 64 научных работах, в т.ч. в 7 монографиях. 13 статей опубликованы в журналах, рекомендуемых ВАК РФ. Объем публикаций по теме диссертационного исследования составил 55 печатных листов.

Структура диссертационной работы. Логическая структура исследования определяется последовательностью решения основных исследовательских задач и состоит из введения, пяти глав, содержащих 20 параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа включает 47 таблиц, 36 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во «Введений» обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы ее цель и задачи, определены объект и предмет исследования, раскрывается научная новизна, показан потенциал концептуального подхода к теме, ее практическая значимость и степень апробации основных положений и выводов работы.

В первой главе «Концептуальные подходы к регулированию территориального развития в условиях рыночной системы» раскрыты методологические основы реформирования системы управления народнохозяйственным комплексом, исследованы организационно-управленческие факторы формирования конкурентоспособной среды в экономике региона, проанализированы концептуальные подходы управления территориальным развитием, возможности оптимизации государственного регулирования социально-экономического развития.

Перспективы рыночных преобразований в экономике страны определяются реализацией программ институционального развития, нацеленных на формирование эффективных рыночных институтов.

Разработка комплекса методолого-теоретико-прикладных аспектов организации процессов управления производством депрессивного региона позволяет решить три блока задач. Во-первых, методология может быть использована для модернизации основных отраслей АПК депрессивного региона; преодоления структурных дисбалансов экономики депрессивных республик ЮФО, закрепляющихся в ее институтах и воспроизводящих низкую конкурентоспособность сегментов экономики, что вызывает необходимость смены модели экономического роста как императива его устойчивости. Во-вторых, теоретические задачи, возникающие при изменении производственной и организационной структуры хозяйствующих субъектов или рационализации систем управления, касаются упорядочения внутренних и внешних связей и взаимодействия органов управления. Результатом решения задач этого блока являются рекомендации по выбору рациональной модели организации процесса управления по структуре его информационной базы, техническому оснащению информационных процессов, формированию рациональных организационных структур. В-третьих, практические задачи связаны с интеграцией и координацией развития всех составляющих научных основ управления производством, позволяющих конкретизировать взаимосвязи целей, методов, кадров и управления.

Перспективной экономической моделью для России представляется модель регулируемой двухуровневой экономики с использованием стратегического индикативного планирования, ответственного правительственного управления народным хозяйством на макроуровне экономики и рыночных механизмов регулирования - на микроуровне. Выбираемая модель экономики должна характеризоваться: ресурсосберегающей направленностью, высокой адаптацией к внешним условиям, преодолением центробежных тенденций, восприимчивостью к инновациям, объективной оценкой деятельности должностных лиц, снижением налоговой нагрузки.

Системообразующую роль в организации информационного поля управления производством должен выполнять предлагаемый нами единый региональный информационный центр, интегрирующая функция которого будет противодействовать центробежным тенденциям нестабильных рыночных связей. Содержательно его деятельность концентрируется по направлениям: справочно-информационное обслуживание потребителей системы научной и технической информации; научно-исследовательские и проектные работы по созданию и освоению современных информационно-коммуникационных технологий; научно-методическое обеспечение научно-проектных работ по созданию и хранению технической информации, координация деятельности её подсистем.

Стратегическое управление развитием экономики региона как доминантная составляющая современного управленческого процесса организационно характеризуется с позиции двух научных подходов:

- результатного - статический аспект организации системы стратегического управления;

- процессного - динамический аспект организации управления.

Комплексная реализация этих двух подходов к исследованию системы

стратегического управления (ССУ) развитием экономики региона на аналитическом этапе позволила нам выявить ряд факторов организации этой системы (рис. 1), а также в рамках ее проектирования идентифицировать общие для всех систем стратегического управления характеристики по следующим их структурным элементам (подсистемам): объект стратегического управления, его комплексный механизм, организация и субъект стратегического управления. Таким образом, особенности конкретного объекта управления формируют соответствующий механизм управления, который, в свою очередь, определяет форму его организации.

Рис. 1. Факторы, учитываемые при проектировании системы стратегического управления развитием экономики региона

Нами установлено, что форма организации управления доминирует при формировании структуры субъекта стратегического управления (рис. 2). При проектировании системы стратегического управления развитием депрессивного региона возможна интеграция перечисленных факторов в рамках единого системного подхода. Тип организационных изменений определяет последовательность реализации системы стратегического управления и характер мероприятий по преобразованию сложившегося состояния системы в целенеобходимое. С другой стороны, способ внедрения системы, позволяющий минимизировать сопротивление персонала управленческим инновациям, диктуется доминирующей на предприятии структурой управления: формальной, экспертной, политической.

Объект управления

1 Ё

Я 3

и э

Управление

Управляемость ^

Субъект управления

"■I

3

¿в

3 в

.2 &

в §

ех

V

1 2

в? «

1 & «в

Ё XX

о п О

V

В &

Факторы управления

Цели управления

Критерии управления

Методы воздействия на факторы управления

Межанизм управления

Функции управления

Общие функции управления

Конкретные

функции управления

Технология управления

Процесс управления

Ресурсное обеспечение управления

Организация управления

Рис. 2. Принципиальная модель системы управления социально-экономической системой

Далее в диссертационной работе на основе разработанных подходов уточнены содержательные характеристики системы стратегического управ- * ления регионом. Система стратегического управления дефинируется как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов и подсистем, обеспечивающих принятие и реализацию решений, направленных на создание условий для стабильного функционирования региона через обеспечение его эффективного взаимодействия с внешней средой посредством специфических адаптивных механизмов.

В работе обосновано, что целесообразность применения стратегического подхода к управлению экономикой региона детерминируется, с одной стороны, необходимостью укрепления единства государства и обеспечения эффективности его социально-экономической политики а с другой - все возрастающей экономической самостоятельностью регионов и повышением ответственности органов власти субъектов РФ за обоснованность разработки и реализацию социально-экономической политики в регионах.

Экономическая политика государства является одним из важнейших понятий экономической теории и необходимым инструментом макроэкономического регулирования. Государственное регулирование - это комплекс законодательных, исполнительных и контролирующих функций государства, направленных на адаптацию социально-экономических основ общества к изменяющимся условиям, а также процесс организации общественного воспроизводства, целеориентированный на эффективное использование ограниченных производственных ресурсов для удовлетворения потребностей членов общества. Необходимость усиления роли государства в экономике в условиях посткризисного развития обусловливается: ускорением научно-технического прогресса и неопределенностью его последствий; усложнением связей в системах «человек - техника», «человек -информационная сфера», «человек - биосфера»; неоднозначностью направлений, средств и методов структурной перестройки экономики; глобализацией экономики, неравномерностью развития регионов.

В работе обосновано, что коренное изменение социально-экономической ситуации в депрессивном регионе возможно лишь при условии принятия государством на себя принципиально большей ответственности за результаты рыночно-трансформационных преобразований и формирование социально ориентированной рыночной экономики. В современной России наблюдается фактическое слияние власти и собственности в результате концентрации значительной части активов государством. Исходя из этого необходимо создание комплекса механизмов рыночной экономики, а затем осуществление собственно функций ее регулирования на макро - и мезоуровне в сочетании с рыночными механизмами саморегулирования на микроуровне. Таким образом, система государственного регулирования и поддержки производства в настоящее время требует модернизации стратегических направлений промышленной и аграрной политики. По нашему мнению, решение вопроса о собственности земли для КБР с ее аграрно-индустриальным хозяйством является важнейшим институцио-

нальным фактором, способным улучшить экономический климат, поскольку без спецификации прав собственности на землю в республике невозможен стабильный экономический рост, и процесс необходимо начать в первую очередь с инфраструктурного обеспечения.

В условиях посткризисного развития (1999-2007 гг.) в экономике страны повышательный тренд наблюдался по всем важнейшим хозяйственным показателям. Валовой внутренний продукт увеличился на 39,5 %, выпуск промышленной продукции - на 45,5 %, аграрной - на 8 %, инвестиции в основной капитал - на 53,4 %, оборот розничной торговли - на 46,4 %, реальные денежные доходы населения - на 23,2 %, экспорт - на 108,5 %. Однако, необходимо констатировать, что хозяйственный рост носит пока все еще восстановительный характер, поскольку экономика не вышла на уровень дореформенного 1989 года. В целом по России произведенный в 2007 году ВВП составил 81,8 % от уровня 1989-го, продукция индустрии - 70,7 %, сельскохозяйственная продукция - 67 %, капитальные вложения - 40,5 % и только розничный товарооборот увеличился на 52,5 %.

На начало 2008 г. в КБР функционировало 11,9 тыс. хозяйствующих субъектов отраслей экономики, в т.ч. относящихся к частной форме собственности 65,7 %. В социально-экономическом развитии республики имеется позитив по росту ВРП, промышленной и сельскохозяйственной продукции (табл. 1).

Таблица 1

Основные социально-экономические показатели КБР*

Наименование показателя 1990 1995 2000 2006 2007

Валовой региональный продукт, млн. руб. 1734,9 2627,0 14081,3 40974,0 46439,5

Объем промышленной продукции, мдн. руб. 967,0 1396,0 8263,6 13371,4 15181,7

Инвестиции в основной капитал, млн. руб. (оценка) 437,5 539,8 2403,5 6192,3 11663,4

Объем подрядных работ по договорам строительного подряда, млн. руб. 201,0 336,1 1460,3 3259,6 4593,4

Ввод в действие жилых домов, тыс. м2 общей плошади 201 81 193 229 237

Продукция сельского хозяйства, млн. руб. 752,1 1210,9 8127,4 15775,6 17541,0

Объем услуг связи, млн. руб. 25,4 47,8 241,9 1984,3

Объем розничной торговли, млн. руб. 973,2 1319,1 6400,1 28400,7 35549,0

Объем платных услуг населению, млн. руб. 0,3 294,9 1794,5 7955,3 9220,7

Основные фонды в экономике 6,0 13327,1 51765 90672,0 93568,9

Коэффициент обновления 6,4 2,2 2,5 8,0 8,0

Коэффициент выбытия 2,8 1,9 1,2 0,9 0,9

Внешнеторговый оборот, млн. долл. США 30,6 76,5 12,4 47,6 58,0

В том числе:

Экспорт товаров, млн. долл. США 9,8 31,6 6,6 22,9 14,6

Импорт товаров, млн. долл. США 20,8 44,9 5,8 24,7 43,4

Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. чел. 9,8 7,5 32,9 30,1

"Источник: Кабардино-Балкарская Республика. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по КБР. Нальчик, 2008. С. 10-14,30-32. До 1998-го - млрд. руб.

Тем не менее, практически во всех отраслях народного хозяйства республики сохраняется кризисная ситуация. Депрессивное состояние народнохозяйственного комплекса является следствием негативных факторов: спад производства как следствие широкомасштабной остановки предприятий из-за отсутствия финансовых и материально-сырьевых ресурсов; медленная структурная перестройка; неконкурентоспособность большинства видов производимой продукции; неплатежеспособность российских потребителей, которая снижает их покупательную способность; острый дефицит собственных оборотных средств; отсутствие инвестиционных ресурсов для модернизации производства и обновления продукции; несовершенство действующей системы налогообложения, рост безработицы в трудоизбыточном регионе.

Указанные тенденции обусловили объективную необходимость разработки мер по социально-экономическому развитию депрессивного региона. С этой целью в работе проведен анализ возможных точек экономического роста республики, который выявил ряд потенциально эффективных отраслей народного хозяйства. При этом предложенный алгоритм установления ведущих отраслей экономики республики нами рассмотрен на основе следующих положений (рис. 3):

Рис. 3. Алгоритм идентификации точек роста экономики КБР

- оптимальный объем производства определяется по методу сопоставления валового дохода и валовых издержек;

- убытки от штрафных санкций равны проценту штрафа за каждый день недопоставки плюс потерянная выручка от реализации;

- затраты равны сумме затрат на защиту от риска (стоимость резервов и запасов);

- излишек продукции, при условии ППП > ПЗ, реализовывается на рынке по рыночным ценам, но не ниже себестоимости;

- если производственная мощность ПМ < ППП, происходит корректировка оптимального объема производства.

Таким образом, базовыми точками роста в промышленном комплексе региона могут стать машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов, а также пищевая и легкая промышленности, ориентированные на переработку местного сырья. Сельскохозяйственное производство является одной из основных отраслей экономики республики, предприятия которого должны работать как коммерческие на основе самофинансирования. Меры же поддержки со стороны государства должны обеспечивать нормальные экономические условия хозяйствования. Третьим аспектом выхода из депрессивного состояния республики должно стать развитие курортно-рекреационной сферы в регионе, что обусловлено богатством и разнообразием ландшафтных и климатических условий, благоприятным сочетанием бальнеологических ресурсов, наличием производственной и интеллектуальной базы.

Анализ различных научных воззрений позволил соискателю сделать вывод, что теоретико-методологическую основу регулирования территориального развития в условиях рынка следует рассматривать как совокупность, состоящую из двух взаимосвязанных элементов. Во-первых, регулирование представляет собой потенциал и возможность развития - это выявление и обеспечение управления имеющимися возможностями, на базе которых определяется стратегическая позиция региональной экономики в будущем. В теоретико-методологическом плане потенциал и возможность развития региона следует рассматривать как обоснование подходов и методов достижения нового количественного и качественного воспроизводственного состояния экономики, как обеспечение условно-постоянного вектора движения экономики региона. Во-вторых, это оперативное регулирование внутренними изменениями и своевременная адаптация к динамичной внешней среде с целью предупреждения отклонений от цели и возникновения кризисных ситуаций.

Во второй главе «Особенности организационно-экономического механизма функционирования депрессивных регионов» в соответствии с выбранной .методологией исследования осуществлен анализ и дана концептуальная оценка критериев депрессивности региона; исследованы социально-экономические особенности государственного регулирования

проблем занятости населения в трудоизбыточном регионе; определены негативные организационно-управленческие тенденции инвестиционного процесса в региональной экономике; обоснованы региональные аспекты проблем фондосоздающих отраслей региона и механизм их обеспеченности инвестиционным капиталом.

В современных условиях на социально-экономическое состояние субъектов РФ влияет ряд негативных факторов; усилилась межрегиональная дифференциация, которая привела к расширению ареалов депрессивности и бедности, ослаблению механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастанию межрегиональных противоречий. Это связано, во-первых, с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; обнаружилась различная адаптация к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительно ослабла регулирующая роль государства, что выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных компенсаторов. В-третьих, сказалось фактическое неравенство различных субъектов РФ в экономических отношениях с Центром. Следствием усиления межрегиональных различий стало появление депрессивных территорий в нашей стране: по величине среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходам населения субъекты РФ стали различаться более чем в 20 раз.

Дотационность региона рассматривается в плане обеспеченности функционирования экономики регионов собственными ресурсами, то есть с точки зрения покрытия совокупных социально-экономических расходов региональными доходами. Вводится соответствующий коэффициент (к), в числителе которого расположены расходы, а в знаменателе - доходы региона. Согласно этому показателю выделяется регионы-доноры (при к>1) и дотационные регионы (при к<1). Данный показатель носит структурный характер, поскольку показывает долю совокупных расходов региона в его доходах, а его изменение представляет собой соответствующий структурный сдвиг, характеризующий экономику региона с точки зрения ее самофинансирования и самоокупаемости. Из перечня дотационных регионов можно выделить депрессивные с помощью применения критериев депрессивности. Показатели должны, по-нашему мнению, характеризовать три главных критерия депрессивности региона:

- спад производства в обоих сферах материального производства по сравнению с докризисным уровнем;

- низкий доход на душу населения по сравнению со среднероссийским;

- высокая безработица.

В авторском определении депрессивные регионы - это территории, характеризующиеся устойчивым и глубоким спадом экономической активно-

сти и резким снижением уровня жизни населения. К ним относятся все республики Северного Кавказа, среди которых и КБР. В недавнем прошлом она была благополучной территорией с достаточным промышленно-производственным потенциалом и развитой социально ориентированной инфраструктурой. К началу экономических реформ развитие и функционирование ведущих отраслей республики, для которых было характерно преобладание наукоемких и прогрессивных производств, основывались на органической связи с общесоюзным разделением труда; продукция их предназначалась для общесоюзного и зарубежного рынков. Кризисное состояние республики - проявление структурного кризиса российской экономики, обусловившего неравномерный спад производства по отраслям и, соответственно, регионам их сосредоточения. В настоящее время уровень безработных в республике в 2 раза превышает среднероссийский показатель и достигает 20 % от экономически активного населения. На начало 2008 года в КБР состояло на учете 31,3 тыс. человек, не занятых трудовой деятельностью. Пособие по безработице было назначено 27,8 тыс. безработным (92,3 %). Данные отражают потоки лиц, обращающихся в службу занятости, значительный контингент экономически активного населения самостоятельно ищет работу. Средняя начисленная заработная плата работающих в экономике в 2007 г. составляла 7303,5 руб., или около 50 % средней заработной платы по стране. Величина прожиточного минимума оставалась весьма низкой: в 2007 г. - 2904 руб. Сохраняется низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве, при этом в отрасли существует дифференциация ее размеров в разделе районов и хозяйств. Низкий уровень -оплаты труда сохраняется в деревообрабатывающей, легкой и пищевой промышленности, здравоохранении, образовании, культуре. Численность населения в КБР с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2007 г. составляла 163,1 тыс. чел., или около 20 % (2005 г. - 24,7 %, 2006 г. -22,2 %) от общей численности населения. Децильный коэффициент (соотношение доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения) составил 11,2.

По Бюджетному кодексу РФ доля трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов РФ не должна превышать 40 % бюджета региона, а объем долга субъекта федерации не может быть выше объема его собственных доходов. Эти показатели в КБР превышены. Удельный вес безвозмездных начислений из федерального в бюджет республики достигал в 2004 г. 69,8 %, 2005 г. - 69,6 %, 2006 г. - 61,1 %. Доля собственных средств в структуре инвестиций в основной капитал в 2006 г. в республике равнялась 13,3 %, привлеченных - 86,7 %. Инвестиции в основной капитал в 2007 г. состоят из 41 % бюджетных средств (37,2 % - из федерального бюджета) и 59 % внебюджетных.

Постреформенная экономика характеризуется наличием восстановительных закономерностей роста. В РФ он не может служить основой для долгосрочного устойчивого развития, поскольку факторы этого роста -увеличение загрузки имеющихся мощностей - практически исчерпаны. По нашему мнению, в широком смысле восстановление включает использование всех имеющихся внутренних (максимально беззатратных) резервов развития в краткосрочном периоде.

Для отдельных депрессивных регионов РФ выход на траекторию устойчивого роста экономики может быть обеспечен собственными силами только путем осуществления диверсификации, конверсии, модернизации производства, стимулирования развития малого бизнеса, улучшения инвестиционного климата, поиска новых рынков сбыта и т.д. Однако регионы ЮФО с глубокой степенью депрессии должны стать объектами целевой государственной поддержки. Необходимо учесть, что использование в практике выравнивания социально-экономических условий регионов показателя «депрессивность», как и любого другого комплексного индикатора, создает проблемы при определении объема финансирования из федерального бюджета.

Проведенные на материалах депрессивных республик ЮФО исследования показали необходимость разработки федерального законопроекта, предусматривающего создание на депрессивных территориях условий, обеспечивающих не ослабление проявлений кризисного состояния, а устранение причин кризисных процессов, а также механизма его реализации. Государственная поддержка должна предоставляться под программы оздоровления депрессивных территорий поэтапно, с контролем соответствия полученных результатов поставленным целям.

По нашему мнению, программа поддержки депрессивных регионов может быть реализована в 3 направлениях: а) федеральная программа; б) региональная программа; в) совместная федерально-региональная программа. В первом случае программа будет управляться федеральными министерствами и ведомствами и финансироваться исключительно из федерального бюджета. Преимуществами этого варианта являются процедуры разработки, утверждения и реализации федеральных программ, четкая ответственность за ее подготовку и осуществление, возможность быстрого создания структур управления, а также - в политическом плане - реализация права федерального уровня власти прямого взаимодействия с территориями без посредничества региональных властей. Основным его недостатком может стать снижение эффективности программы из-за ее чрезмерной централизации и пассивности региональных властей.

Целесообразно создание финансово-организационных механизмов реализации Программы нового типа - общероссийской федерально-региональной программы. Позитивом будет заинтересованность региональных и местных властей в ее реализации, а также снижение затрат фе-

дерального бюджета. В политическом плане при реализации этого варианта Программа может быть представлена в качестве новой формы сотрудничества федеральных и региональных властей при проведении федеральной региональной и структурно-инвестиционной политики.

Объективной методики определения весовых коэффициентов в данной сфере не существует, и трудность возникает при определении объема средств регионам. Возможно применение модифицированной методики распределения средств, предназначенных для дополнительной финансовой поддержки депрессивных регионов. Методика должна определять на основе единой методологии для каждого субъекта РФ порядок расчета средств федерального бюджета, направляемых на оказание финансовой помощи бюджетам депрессивных регионов. При этом основным критерием определения депрессивности региона будет служить расчетное превышение расходов над доходами в объеме бюджета (Пр), которое определяется по формуле

п^П^Мюо»/.

р (1)

где Р - социально значимые расходы по бюджетам субъектов РФ, увеличение на кредиторскую задолженность, субсидии жилищно-коммунальному хозяйству и др.;

Д - доходы субъектов РФ с учетом финансовой помощи, выделяемой из федерального бюджета, увеличенные на источник для покрытия дефицита бюджетов.

Для стимулирования реформ на региональном уровне целесообразно создание в составе федерального бюджета специального фонда, доступ к которому будут иметь те регионы, власти которых проводят соответствующую заранее установленным требованиям экономическую политику: не регулируют цены сверх установленного минимального перечня товаров и услуг; последовательно сокращают дотации отраслям экономики; имеют либеральный режим лицензирования предпринимательства и т.д. Фонд, стимулируя реформы, обеспечивал бы приток средств в наиболее динамично развивающиеся регионы

Исследуя особенности региональных рынков труда, мы учитывали специфику территориального распределения прироста численности населения трудоспособного возраста. Преобладающая часть (3/4) прироста населения трудоспособного возраста в 1996-2007 годах приходится на Поволжский, Северо-Кавказский (в частности, КБР), Уральский и Западно-Сибирский экономические районы, и без того характеризующиеся излишками трудовых ресурсов и низким уровнем занятости населения.

Более полной занятости может способствовать создание в первую очередь в сельской местности предприятий и производств по переработке сельскохозяйственной продукции, изготовлению строительных материалов из местного сырья и отходов производства, расширение надомного труда.

С другой стороны, тестируется фактор, отнюдь не способствующий улучшению ситуации на рынке труда депрессивных регионов ЮФО, а именно -весьма слабое развитие предпринимательского сектора. Малый бизнес, создающий дополнительные рабочие места, особенно в материальном производстве, имеет низкий удельный вес. В 2007 году в экономике КБР зарегистрировано 2700 малых предприятий. За последние 7 лет их численность возросла всего на 12 %, занято в них около 30 тыс. чел., (10 % к общей численности), с оборотом 5275,5 млн. руб.; территориальное размещение -неравномерно: в г. Нальчике - 68 %.

Инвестиции— проблема одновременно и макроэкономическая, и микроэкономическая. Негативной тенденцией в инвестиционной политике государства в последние годы было последовательное снижение его роли как участника и регулятора инвестиционного процесса в целом в стране и регионах. За последнее десятилетие доля государственных источников капитальных вложений упала с 81 до 20 % как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации. Оказалась недостаточной и роль местных бюджетов, на которые приходится всего 5 % капитальных вложений.

Особенностью воспроизводства в республике является ограничение масштабов использования такого фактора обеспечения экономического роста, как увеличение темпов капитальных вложений. Важной задачей является преодоление инвестиционного кризиса, поскольку сокращение инвестиций в производство в долгосрочной перспективе закрепит технологическое отставание промышленности республики. Сравнительная характеристика фондовооруженности РФ, ЮФО, КБР дана в табл. 2.

Таблица 2

Фондовооруженность РФ, ЮФО, КБР, руб./чел. (1990, 1995 гг. - тыс. руб./чел.)*

1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

РФ 23906 78123 257381 311508 372577 459686 490029 574413 652383

ЮФО 210508 614015 213396 247279 281719 342386 368728 426584 461273

КБР 184388 449022 160810 169384 211685 251536 253302 273947 292773

* Рассчитано автором. Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. Федеральная служба государственной статистики. М., 2007. С. 100-118, 371-383. Кабардино-Балкарская Республика. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по КБР. Нальчик, 2008. С 10-11,28-29.

По нашим расчетам, наиболее рациональным соотношением активной и пассивной частей основных производственных фондов в промышленности

региона будет 60:40 (в связи с возможностью применения облегченных конструкций из-за мягкого климата), так как при таком соотношении эффективность капитальных вложений наиболее оптимальна.

Экономическая политика республики должна быть сосредоточена на преодолении кризисных явлений в регионе и формировании рыночной управленческой системы в депрессивном регионе. Наличие эффективно работающих базовых отраслей принципиально важно для региональной экономики, так как они обеспечивают поступление первичного дохода в регион: машиностроение, промышленность строительных материалов, пищевая, легкая, сельское хозяйство, курортная сфера. Разумное использование элементов национального богатства, которые дарованы природой или сформированы в результате общественно полезного труда в течение временного интервала, является одним из целесообразных способов вывода экономики республики из депрессии. Следовательно, принципиальным направлением при формировании экономической политики республики должны стать укрепление базового сектора экономики и оптимальное обеспечение их инвестиционным капиталом.

В третьей главе «Социально-экономическая диагностика проблем депрессивных регионов» дана методика оценки депрессивного состояния российских регионов, анализ динамики социально-экономической ситуации депрессивных регионов Южного федерального округа, исследованы основные методологические проблемы социально-экономического развития региона в условиях депрессивного состояния, выявлены причины и особенности социально-экономического положения КБР и предложена статистическая карта промышленного производства.

На социально-экономические процессы, происходящие в Южном федеральном округе, накладывает отпечаток то, что в ряде республик сохраняется значительная социально-этническая нестабильность, высоки экономические и политические риски. К факторам, усложняющим поступательное развитие реформ, относится значительный объём теневой экономики, кла-новость в руководстве, избыток трудовых ресурсов при дефиците квалифицированной рабочей силы, что ограничивает приток частных инвестиций и снижает эффективность использования бюджетных средств. Все субъекты округа зависимы от федеральных трансфертов, а некоторые республики в принципе не могут существовать без бюджетных дотаций. Доминирующим в экономических перспективах округа должно быть, по нашему мнению, развитие агропромышленного комплекса на основе повышения устойчивости сельскохозяйственного производства и качества, глубины переработки сельскохозяйственного сырья (рис. 4).

Республика Ингушетия Республика Калмыкия Республика Адыгея Карачаево-Черкесская Республика Кабардино-Балкарская Республика Республика Дагестан Республика Северная Осетия-Алания Астраханская область Ставропольский край Волгоградский край Краснодарский край Ростовская область

52,2

ШШ- 39,8

ëësssj

ШШШШШ 58,2

3 103,1

о

20

40

60

80 100 120

Рис. 4. Производство продукции сельского хозяйства по регионам Южного федерального округа, млрд. руб. *

♦Составлено автором. Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. Федеральная служба государственной статистики. М., 2007. С. 522—525.

Важным направлением представляется модернизация и расширение ку-рортно-рекреационной сферы. В настоящее время основные потоки инвестиций направлены в наиболее привлекательные и относительно спокойные районы - Черноморское побережье Краснодарского края и Кавказские Минеральные Воды (рис. 5). Недооцененными инвесторами остаются рекреационные возможности Адыгеи, потенциал горных курортов Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Северной Осетии-Алании. Исходя из этого, в регионах необходимо предпринять меры по увеличению инвестиционной привлекательности: налоговые льготы, принятие соответствующих нормативных документов на региональном уровне, привлечение инвестиционных компаний по изучению инвестиционных возможностей региона и по разработке приоритетных направлений финансовых вложений потенциальными инвесторами.

Краснодарский край ^ Ростовская область Волгоградская область Ставропольский край Астраханская область Республика Дагестан Кабардино-Балкарская Республика Республика Северная Осетия-Алания Карачаево-Черкесская Республика

Шшшшшшь**

жжтти,4

шш

12

шт

10 8,7

2,6 31.7

Республика Калмыкия J 1

Республика Адыгея ^ 0,9 Республика Ингушетия 0,3

10

15 20 25

30

35 40

Рис. 5. Удельный вес регионов в общем объеме инвестиций в основной капитал Южного федерального округа, %*

♦Составлено автором. Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. Федеральная служба государственной статистики. М., 2007. С. 928-931.

В ЮФО промышленную динамику (3-е место среди округов) определяют четыре ключевые для региона отрасли - пищевая, электроэнергетика, машиностроение и топливная. Субъектами округа в 2007 году произведено промышленной продукции на сумму 566,7 млрд руб., или 6,1 % российского объёма, рост - 9,5 % против 6,3 % в РФ. В 7 регионах рост превысил российский уровень: Республики Адыгея, Кабардино-Балкария - 20 %, Дагестан - 17,4 %, Ростовская область - 12,2 %, Краснодарский край - 10,7 %. Следует отметить, что как в РФ, так и в ЮФО быстрее растут обрабатывающие производства (109,3 % и 111,6 %), что свидетельствует о сохранении положительных структурных тенденций в промышленности. Выработка электроэнергии в округе в 2007 году составила 78,5 млрд. кВт-ч., что на 5,6 % больше, чем в предыдущем году (в России увеличение - всего 2,6 %). В топливной промышленности добыча нефти и газового конденсата увеличилась на 1,2 %, переработка нефти - на 13,6 %, что объясняется ростом внутреннего спроса на автобензин и дизельное топливо. Необходимо отметить, что большинство отраслей, как промышленности, так и сельского хозяйства продолжает развиваться на фоне проблем, связанных с недостатком средств для модернизации изношенных основных фондов, низким уровнем внедрения инноваций, краткосрочностью портфеля заказов.

Российскими сельхозтоваропроизводителями произведено продукции на 2017 млрд. руб., рост - 3,3 %. В ЮФО производство сельхозпродукции составило 439,3 млрд. руб., или 21,8 % от российского объема. Практически треть валовой продукции приходится на Краснодарский край, по 17%-на Ростовскую область и Ставропольский край, на 6,7-8,5 % увеличилось производство в Кабардино-Балкарии, Астраханской области, Адыгее, Дагестане, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии - Алании.

В секторе обрабатывающих производств Юга России устойчиво лидирует производство пищевых продуктов, включая напитки и табак (264,8 млрд. руб., или 28,0 % в структуре отгрузки, тогда как в целом по стране -только 13,2 %). Это обусловлено значением данной отрасли для Южного округа, обеспечивающей, с одной стороны, стабильный спрос на сельскохозяйственное сырьё, а с другой — продовольственную независимость и приемлемый уровень цен на продукты питания для населения, денежные доходы которого на треть ниже, чем в стране.

Валовой сбор в 2007 году зерна в РФ составил 81,8 млн. т (на 4,2 % выше уровня 2006-го), в т.ч. 23,9 млн. т (29,2 %) собрано в ЮФО: урожай вырос на 70,7 %, рост обусловлен увеличением урожайности (на 38,3 %) и экстенсивным фактором - ростом посевных площадей на 14,3 %.

На Юге в животноводстве преобладают позитивные тенденции: в большинстве регионов стадо крупного рогатого скота увеличилось в отличие от страны в целом (в 2007-м поголовье КРС по стране составило 21,3 млн голов, что на 0,7 % меньше 2006-го). Рост стада сопровождался увеличением производства мяса - 20 % от объема по стране, при этом мяса на душу населения производится на 24 % больше, чем в среднем по РФ.

Автором обоснованы основные направления социально-экономической политики, обеспечивающей ускоренное развитие экономики региона на основе выявления предпосылок, цели, принципов, направлений и механизмов ее реализации. Проведен расчет эффективности регионального производства в рамках оценки производительности общественного труда, соизмеряющего живой и прошлый труд на основе многофакторного корреляционно-регрессионного анализа.

В работе представлена общая модель стратегического плана социально-экономического развития депрессивного региона, предложен расчет показателей динамики, разработаны детальные индикаторы стратегического развития региона, позволяющие отслеживать результаты деятельности.

В четвертой главе «Императивы формирования антидепрессивного механизма развития проблемного региона» рассмотрены достоинства и недостатки различных методов управления устойчивым региональным развитием; обоснованы приоритеты социального экономического развития регионов ЮФО; разработана концепция устойчивого регионального развития депрессивного региона.

По нашему мнению, в реализации задач управления устойчивым региональным развитием основную роль должен играть организационный механизм, включающий специализированную организационную структуру и совокупность методов и инструментов действий. Инструментами государственного регулирования экономико-экологических процессов в регионе должны стать социально-экономические, экологические и научно-технические прогнозы в области экономики, природопользования, экологии, финансов, цен, денежного обращения, воспроизводственной, структурной политики, потребностей населения; нормативно-правовые акты, направленные на развитие экономики и ее инфраструктуры; государственно-административные, общеэкономические, экологические и рыночные регуляторы; федеральные и региональные программы социально-экономического и эколого-экономического развития региона.

По нашему мнению, устойчивое развитие региона - это стратегический инновационно направленный процесс развития самоорганизующейся региональной системы, способствующий гармонизации жизнедеятельности местного сообщества при сохранении существующих экосистем и восстановлении нарушенных. Разработка механизмов устойчивого развития экономики актуальна для субъектов РФ, поскольку переход от нестабильности, спада, депрессии в экономике к реализации модели устойчивого развития означает применение антикризисных технологий, что требует учета принципов их эффективной реализации: постепенность, комплексность, результативность. При этом параметром порядка в общественной системе должна выступать регулятивная деятельность государства в экономике.

Далее в работе на основе изучения комплекса критериев и принципов и их обобщения определены основные критерии и принципы устойчивого развития региона как социально-экономической системы (табл. 3).

Таблица 3

Критерии и принципы устойчивого регионального развития как социально-экономической системы

Критерии Принципы

Адекватность Рациональное природопользование

Аквизиция Оптимальная структура производства и потребления

Восстанавливаемость Удовлетворение жизненных потребностей общества в настоящее время и на перспективу

Заменяемость Сохранение существующих ненарушенных экосистем и восстановление нарушенных

Недопущение необратимости Прозрачность экономической деятельности региона

Системность Комплексный подход к экономическому развитию региона

Процесс достижения целей устойчивого развития, управление этим процессом, оценка эффективности используемых средств и уровня достижения поставленных целей требуют разработки соответствующих критериев и показателей-индикаторов устойчивого развития. По нашему мнению, адекватную оценку устойчивости региональных социально-экономических систем обеспечивает система индикаторов, включающая как единичные, так и интегральные показатели: валовой региональный продукт (ВРП) на 1 работающего в экономике; объем инвестиций в основной капитал; доля чистых капиталовложений в ВРП; коэффициент обновления основных фондов; бюджетная обеспеченность; энергоемкость ВРП; электроемкость ВРП; доля инновационной продукции в общем объеме произведенной промышленной продукции; индекс развития человеческого потенциала; концентрация загрязняющих веществ; сброс загрязненных сточных вод; количество непереработанных отходов; лесовосстановление; площадь особо охраняемых территорий.

Анализ макроэкономического развития свидетельствует, что республика идет по потребительскому типу развития - с более интенсивным ростом показателей потребления (правда, эти показатели гораздо ниже, чем в целом по стране) по сравнению с показателями инвестирования в основной капитал (рис. 6). Нарастание уровня потребления, отражаемого показателем реальных доходов населения, в республике происходит быстрее, чем рост накопления, выраженного через показатель инвестиций в основной капитал.

Темп роста ВРП И Темп роста реальных денежных доходов • Индекс физического объема инвестиций в основной капитал

Рис. 6. Динамика основных индикаторов развития КБР, %*

* Расчеты автора. Источник: Кабардино-Балкарская Республика. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по КБР. Нальчик, 2008. С. 10-11,28-29,67-83,118-153.

Критический анализ существующих групп индикаторов устойчивого развития позволил автору предложить индикаторы, характеризующие экологически устойчивое развитие для КБР. В основу классификации положены три признака, определяющие связи предлагаемых индикаторов с экономикой, окружающей средой и социальной сферой. В результате выделены три группы индикаторов: экономико-экологические, экологические, социально-экологические (табл. 4)

Таблица 4

Динамика индикаторов экологически устойчивого развития КБР*

1990 1995 2000 2003 2004 2005 2006 2007

Экономико-экологические индикаторы

Выброс загрязняющих веществ в ашо-сферу, тыс. т 14,7 4,4 22 2,0 1,8 2,0 2,3 2,3

Интенсивность загрязнения атмосферы, т/шс. руб. ВРП (в сопосгав. ценах 1996-го) 0,007 0,07 0,006 0,006 0,005 0,0055 0,0055 0,0055

Интенсивность загрязнения водных ресурсов, тЛъгс. руб. ВРП (в сопост. ценах 1996-го) 1,9 0,9 0,7 0,10 0,08 0,07 0,07 0,07

Доля утилизируемых отходов производства и потребления, % 30,1 31,9 32,5 32,1 39,2 47 47 47

Интенсивность образования отходов производства и потребления, т/тыс. руб. ВРП (в сопост. ценах 1996-го) 0,09 0,09 0,08 0,07 0,066 0,06 0,06 0,06

Утилизация вредных веществ, уловленных очистными сооружениями, тыс. т 7,3 3,2 0,9 0,5 0,5 0,8 1,0 1,0

Энергоемкость, т усл. топлива/тыс. руб. ВРП (в сопост. ценах 1996-го) 0,30 0,28 0,26 0,23 0,22 0,23 0,23 0,23

Коэффициент износа основных фондов, % 36 35 34,7 36,9 32,3 32,1 35,9 35,9

Выбросы окиси углерода, тыс. т 5,6 2,2 0,4 0,2 од 0,3 0,6 0,6

Выбросы окислов азота, тыс. т 1,4 0,8 0,8 1,1 1,0 1,0 1,0 1,0

Инвестиции в природоохранную деятельность, % к инвестициям в основной капитал 0,1 0,2 0,5 0,4 0,5 2,9 3,4 3,4

Экологические индикаторы

Процет- территорий с лесным покровом. 16,0 16,0 16,0 15,6 15,3 15,3,0 15,3 15,3

Лесовосстановление в лесном фонде, тыс. га 0,4 0,4 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5

Защша лесов от вредителей и болезней биологическим методом, тыс. га 154,5 154,5 154,5 154,5 154,5 154,5 152,5 152,5

Процент охраняемой территории для поддержания биоразнообразия наземной среды 5,4 2,9 2,7 3,1 5,1 11,8 11,7 11,7

Социально-экологические индикаторы

В среднем на 1 жителя, кв.км 14,0 14,3 14,8 15,3 15,5 16,3 16,4 16,6

Доля жилищного фонда, обеспеченного водопроводом, % 75,2 77,3 83,3 86 85,9 87 87 87,3

Доля населения, имеющего горячее водоснабжение, % 67,6 54,1 65 69,5 70 71,6 71,9 72,1

Доля населения, имеющего доступ к канализации, % 74,3 65,8 71,4 74,2 74,9 77,4 77,7 78,0

Доля ветхого и аварийного жилищного фонда, % 3,0 2,9 1J 1,7 1,6 1,5 1,5 1,5

•Расчеты автора. Источник: Кабардино-Балкарская Республика. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по КБР. Нальчик, 2008. С. 12,44-48,103,105,111.

Как показывает динамика индикаторов экологически устойчивого развития, в КБР по 5 из 22 индикаторов наблюдается тенденция ухудшения показателей, по 5 - улучшения и по 12 - динамика не наблюдается. Значимыми показателями являются интенсивность загрязнения атмосферы (тенденция негативная) и инвестиции в природоохранную деятельность (незначительный рост). В работе предложен методологический подход к управлению системой ресурсного обеспечения на основе классификации ресурсов устойчивого развития, в соответствии с которым ресурсы рассматриваются как специфический объект регионального управления. Исходя из этого, целесообразно исследование современного уровня ресурсного обеспечения региона проводить с помощью методики, состоящей из блоков: ресурсы региона и факторы ресурсного обеспечения; потенциал устойчивого развития региона; интегральные показатели эффективности управления.

Многофакторная основа формирования устойчивого регионального развития включает следующие группы факторов: государственной региональной политики теоретико-методологического характера, глобализации и конкуренции, стратегического характера, поведения субъектов рынка, культуры производства. В перспективе концепция устойчивого развития могла бы заменить существующие модели и теории развития, которые приводят к значительным проблемам как для развивающихся, так и для индустриально развитых стран.

В качестве основы для построения прогнозной модели социально-экономического развития региона с учетом принципов устойчивого развития автором модифицирована модель, разработанная П. М. Ивановым, в которой регион представлен как сложная динамическая социо-эколого-экономическая управляемая система, организованная в виде технологической цепочки: природная - ресурсная (первичные ресурсы и окружающая среда); экономическая - производственная система и система инфраструктуры; общественная - социальная система, система политического управления и индивидуальное развитие.

Согласование централизованного управления технологической цепочкой с производством, регулируемым рынком затрагивает проблему оптимального согласования принципов развития свободной рыночной экономики и территориальной организации общества (регион - рынок).

В пятой главе «Стратегические направления формирования антидепрессивного организационно-экономического механизма региона» обоснована методология диагностики и комплексной оценки экономической эффективности рыночных реформ; разработаны основные направления трансформации хозяйствующих субъектов региона в рыночные структуры и обозначены приоритеты социально-экономической политики региона; обоснована необходимость формирования и развития интеграционных связей на базе финансово-промышленно-аграрных групп.

Направления институциональных преобразований и реформирования предприятий региона включают модернизацию производства с целью повышения его эффективности, рост производительности труда, снижение издержек производства, улучшение финансово-экономического состояния, для чего необходимо радикально изменить систему управления и иметь базу точной информации о наличии и состоянии объектов собственности, перенос антиинфляционных мероприятий из сферы обращения в производственную.

В КБР сложилась многоуровневая, многосубъектная, громоздкая система управления государственной собственностью и унитарными предприятиями, исходя из чего необходимо разграничение функций и координация деятельности всех участников и звеньев управления. Действующая система управления не предусматривает ни экономической заинтересованности этих органов в эффективном использовании государственной собственности, ни их экономической ответственности за убыточную работу предприятий. Таким образом, необходимо повысить мотивацию руководителей предприятия, которые являются единоличным исполнительным органом предприятия.

Для реализации такого курса направлениями реформирования предприятий должны быть: завершение процесса передачи имущества в руки эффективных собственников, заинтересованных в долгосрочном развитии производства; разграничение ответственности собственников и управляющих, развитие механизмов корпоративного управления; повышение инвестиционной привлекательности предприятий; достижение прозрачности финансово-экономического состояния предприятий для собственников, инвесторов, кредиторов; реструктуризация производственных активов для ликвидации неэффективных предприятий через механизм банкротства.

Проведенный анализ свидетельствует, что ключевым фактором стабильного экономического роста является структурная перестройка народнохозяйственного комплекса. Оценив один из главнейших производственных факторов - природные ресурсы, необходимо максимально вовлечь его в воспроизводственный процесс, оказав необходимое управляющее воздействие на основе программно-целевого метода. При сохранении сложившейся структуры экономики предпосылки для преодоления депрессивного состояния в регионе минимальны. Таким образом, необходимо определить приоритеты экономического развития для концентрации усилий государства и общества по эффективному использованию ограниченных ресурсов, чтобы в долгосрочной перспективе поднять до приемлемого уровня конкурентоспособность экономики региона и ее востребованность для обеспечения достойного уровня и качества жизни населения. Для реализации этих целей автором разработан и апробирован алгоритм комплексной программы развития региона на перспективу с учетом перечисленных выше условий (рис. 7).

Рис. 7. Алгоритм комплексной программы развития экономики КБР на перспективу

Оптимизация структуры экономики - целенаправленное исправление диспропорций в экономике и социальной сфере. По нашему мнению, главнейшими формами и методами господдержки структурной оптимизации должны быть методологический подход - ориентация на решение интегрирующей задачи - и достаточный размер поддержки.

Регулирование промышленного и аграрного производств с помощью экономических методов необходимо проводить в следующих направлениях: стимулирование местного производства и защита внутреннего рынка; обеспечение научно обоснованной пропорциональности в экономических отношениях между промышленностью и сельским хозяйством; создание стимулов для расширенного воспроизводства доходов производителей сельскохозяйственной продукции; создание условий для внедрения в производство достижений НТП в целях повышения его экономической эффективности; стимулирование повышения конкурентоспособности производимых в регионе продуктов. Развитие малого бизнеса должно стать движущим фактором экономического развития и занятости рабочей силы.

Следовательно, направления государственного регулирования требуют системного использования таких экономических рычагов государственного регулирования, как цена, кредит, бюджет, налоги, таможня, страхования и др. Главным ожидаемым результатом коренных структурных сдвигов станут позитивные изменения жизни населения.

Таким образом, в разрезе регионов возможна разработка программ интеграционного взаимодействия субъектов федерации по территориальному признаку для создания финансово-экономических и комплекса социально-политических условий, благоприятных для развития предприятий всех форм собственности, формирования экономических и правовых механизмов, их конкуренции, развития инициативы, предпринимательства во всех отраслях экономики, а также для осуществления комплекса мер, направленных на развитие производственных, кооперационных и технологических связей на взаимовыгодной и равноправной основе. Предполагается, что выполнение этих мер будет способствовать обеспечению устойчивого экономического развития и повышению уровня жизни населения субъектов Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В социально-экономической системе национальных республик Южного федерального округа происходит нарастание неустойчивости экономических процессов, сопровождающееся ростом социальной напряженности. Это детерминируется разрушением базовых систем жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения - геополитической обстановки, экологической среды, демографического потенциала, отраслевых производств, жи-

лгацно-коммунального комплекса, социальной сферы и инфраструктуры. Переломить сложившуюся ситуацию можно лишь посредством принятия безотлагательных мер. Проведенное исследование позволяет, с учетом специфики, исторического значения и геополитической миссии Северного Кавказа, наметить основные направления необходимых действий, содержание которых определяется следующими обстоятельствами:

1. Действенность и устойчивость рыночной системы зависит от комплекса мер государства, направленных на эффективное развитие национальной экономики.

В настоящее время на высшем уровне законодательной (представительной) и исполнительной власти РФ имеются проблемы, связанные с организационно-правовым обеспечением развития федерализма и становлением региональной политики. В условиях переходного периода при отсутствии четкого разграничения предметов ведения между федеральным Центром и субъектами РФ положение большинства регионов, особенно Южного федерального округа, характеризуется негативным переплетением большого числа взаимосвязанных политических, экономических и социальных факторов. Формирование и реализация приоритетов развития депрессивных территорий вызывает острую необходимость преобразования системы управления развитием регионов, регулирующей функции государства, разработки основных подходов и рекомендаций методологического, методического и практического решения создавшихся непростых коллизий, которые могут в определенной мере не только преодолеть создавшееся кризисное состояние, но и быть использованы для управления сложными социально-экономическим системами в XXI веке.

2. Совершенствование управления депрессивным регионом, формирование механизма его социально-экономического развития осуществляется по ряду взаимосвязанных направлений: совершенствование индикативного планирования, усиление режима экономии, улучшение стиля и методов руководства хозяйством, усиление действенности экономических санкций, обеспечение рационального использования организационной техники, совершенствование организационной структуры управления, организационное обеспечение решения важнейших социально-экономических задач.

3. В процессе управления используются три основных методических подхода к формированию идей организационного решения:

- исследовательский (эвристический) подход, организующим методологическим принципом которого выступает системный подход; является основой формирования нормативной модели на перспективу;

- нормативный подход приводит систему совершенствуемого объекта в соответствие с установленной;

- прецедентный подход позволяет исследовать связь между организационным совершенствованием и показателями выхода системы.

4. В настоящее время практическую значимость имеют те направления, которые в наибольшей мере отражают изменившиеся условия функционирования организации: реинжиниринг, то есть перестройка организации производства и управления на современной информационной технологической основе; концепция внутренних рынков корпораций (организационные рынки) - перенесение закономерностей и принципов рыночного хозяйства во внутреннюю деятельность корпораций; демократическая корпорация, предусматривающая глубокую децентрализацию управления с расширением демократических форм и методов функционирования подразделений и руководства; теория альянсов, имеющая непосредственную практическую ориентацию,

5. Выявлены и исследованы причины сложившегося в экономике региона неблагоприятного положения: глубокий экономический кризис в стране; снижение роли государства в регулировании экономики; резкое падение внутреннего спроса; усиление иностранной конкуренции на внутреннем рынке; острая нехватка финансовых средств для осуществления инвестиционных проектов; неподготовленность управленческого аппарата к рыночным условиям деятельности; нарушение технологических связей, потеря мощностей производства в результате акционирования и приватизации; отсутствие долгосрочной перспективы социально-экономического развития. Необходимо реальное функционирование основного принципа: переход к рыночным отношениям должен быть процессом научно обоснованным, методологически обеспеченным и защищенным в правовом отношении. Его этапы должны быть взаимосвязаны и представлять собой логически обусловленную систему мероприятий.

6. Обосновано, что социально-экономическое развитие депрессивного региона должно быть ориентировано на системную модернизацию, использование конкурентных факторов, способных значительно ускорить темпы восстановительного роста и экономической динамики. Первоочередные меры восстановительного характера - это воссоздание предприятий перерабатывающей промышленности АПК, строительства, сельского хозяйства и рекреации, что создаст рабочие места и повысит роль оплаты труда как основного источника доходов населения. Ключевыми направлениями обеспечения восстановительного роста экономики, требующими решения на основе стратегического управления, являются: создание необходимой нормативно-правовой базы в экономической сфере; снижение уровня безработицы; возрождение трудового потенциала республики; восстановление приемлемых объемов производства и оптимальной структуры экономики; диверсификация экономики.

7. Разработана концепция стратегии социально-экономического развития КБР на период до 2012 года, направленная на обеспечение восстанови-

тельного роста экономики и решение социальных проблем с использованием методологии стратегического управления региональной экономикой. Она исходит из того, что для переходной экономики наиболее конструктивным и эффективным подходом при разработке стратегии развития депрессивных регионов является построение двухуровневой системы программ санации. Федеральный уровень определяет структуру программы, механизм согласования федеральных и региональных интересов, ее правовые и финансовые аспекты, вопросы управления и контроля за реализацией программы. На региональном уровне программы в рамках локализованной в разрезе субъектов федерации системы подпрограмм выявляются возможности развития экономики депрессивных регионов. Реализация авторской стратегии позволит, на наш взгляд, за счет улучшения инвестиционного климата республики, институциональных преобразований, совершенствования правовой базы экономических реформ повысить конкурентоспособность экономики, уровень и качество жизни населения региона.

8. В социальной сфере исследуемого региона при общем снижении уровня жизни резко поляризовалась структура доходов и потребления населения. Около 30 % населения находится за чертой бедности, а потребление высокодоходных групп отвечает европейским стандартам. Становление массового «среднего класса» находится на начальной стадии. В ходе диссертационного исследования нами выявлена зависимость между степенью социального неблагополучия, социальной напряженностью и возможностями населения депрессивного региона адаптироваться к сложившейся ситуации. Именно адаптивные возможности населения и их быстрое или медленное истощение служат главным мерилом роста социальной напряженности, социального взрыва. Значительно выросли в ЮФО масштабы структурной безработицы. Во многих депрессивных регионах она приобрела угрожающие размеры. Нами установлено, что утрата государством основных рычагов регулирования в формировании и реализации политики доходов усугубляет проблему расслоения населения в регионах по уровню материального достатка. Политика доходов населения должна быть направлена, прежде всего, на восстановление роли оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула деловой активности граждан. Одним из путей сокращения имущественного расслоения и дифференциации населения по доходам мы считаем совершенствование системы налогообложения.

9. Актуальные задачи всестороннего развития региона обусловливают необходимость создания эффективной структуры хозяйства республики, в основе которой лежит многоукладность. В сельской местности сельскохозяйственные предприятия должны стать селообразующими, основным местом работы большинства трудоспособного населения. Необходимо созда-

ние сети некапиталоемких рабочих мест в сфере подсобных производств, традиционных промыслов, агросервиса. В результате комплексного развития предприятий чшпцевой и перерабатывающей промышленности на селе может образоваться взаимодействующая и взаимообусловливающая система: промышленность будет способствовать укреплению экономики, а село - обеспечивать рабочей силой и сырьем.

10. Важное значение для формирования механизма социально-экономического развития депрессивного региона имеет восстановление управляемости агропромышленным комплексом на всех уровнях. Основополагающим должен стать принцип технологической завершенности, поэтому целесообразно создание замкнутого производственного цикла: производство - переработка - реализация. Комплекс промышленных производств по переработке сельскохозяйственного сырья, представляющий собой совокупность экономики взаимосвязанных отраслей, которая сложилась на основе общности ресурсов, а также решения народнохозяйственных задач, состоит из легкой и пищевой промышленности. Реструктуризация промышленности должна происходить путем поглощения кризисных структурных единиц эффективными, выделения технологически обособленных единиц в самостоятельные структуры по отраслям.

11. Предложенный алгоритм работ по формированию функциональной стратегии предприятия включает ряд блоков: методическая и организационная подготовка - построение функциональной модели предприятия - выявление рисков и угроз (на основе 8\\ЮТ-анализа функционального поля) - принятие управленческих решений по формированию стратегии, а также изменение структуры антикризисного управления предприятием - подбор и расстановка управленческих кадров, определение критериев оптимизации.

12. Важнейшим рычагом для восстановления устойчивого развития экономики и снятия социальной напряженности в депрессивном регионе является рекреационная сфера. Успешное функционирование и развитие курортно-рекреационной сферы в рыночной экономике требует обоснованного подхода к формированию региональной системы управления хозяйствующими субъектами с конечной целью - выработкой конкурентной стратегии. Современный курортно-рекреационный менеджмент должен быть менеджментом инновационного типа, в котором выдержаны основные требования стратегического управления, включающие в свой состав следующие элементы:

- исследование условий конкурентоспособности курортных организаций на местном и региональном рынках;

- краткосрочное и долгосрочное прогнозирование состояния курортологического рынка;

- организационное и материально-финансовое обеспечение программ инновационной деятельности.

Реализация указанных в работе методических подходов к формированию регионального механизма в практике курортно-рекреационной сферы требует определенной адаптации, связанной со спецификой переходного периода к рыночной экономике в республике и функционированием организаций в условиях формирования конкурентной среды.

13. Приоритетным направлением реабилитационных программ должно стать ускоренное развитие малого предпринимательства в депрессивном регионе. Необходимо, чтобы оно содействовало развитию, тем более, стало реальной основой для решения острейших проблем занятости населения трудоизбыточной республики. Проведенный анализ выявил основные причины имеющихся трудностей с финансированием МП: дороговизна кредита, краткосрочность кредитования, чрезмерная централизация финансовых ресурсов в нескольких крупных городах, неразвитость немонетарных форм кредитования (лизинг, франчайзинг), преобладание малоэффективной организационно-правовой формы - обществ с ограниченной ответственностью в малом предпринимательстве, особенно в сфере платных услуг, отсутствие или недоступность информации о кредитной истории предприятий.

14. Опыт разработки реабилитационных программ показал целесообразность выделения в их структуре следующих подпрограмм по основным направлениям развития территории: социальной, эколого-экономической, развития промышленного и агропромышленного комплексов, развития рекреационной сферы, привлечения инвестиций. При этом мы исходим из того, что главный принцип программного управления заключается в том, чтобы добиться сочетания и увязки цели, задач и ресурсов для формирования механизма вывода региона из депрессивного состояния. Любые предпринимаемые в рамках отдельных подпрограмм практические действия необходимо оценивать с позиций достижения конечных целей и решения промежуточных задач всей программы.

15. Для надлежащего функционирования рынка необходима система правил, обеспечивающих конкуренцию. Исторический опыт показывает, что поддержка и защита конкурентной среды имеет решающее значение

для обеспечения быстрого развития, устойчивой экономики и высоких * темпов роста. Дальнейшее экономическое развитие регионов России должно быть основано на защите частной собственности, свободной конкуренции и глобальной интеграции. В России необходимо создание современной системы поддержки конкуренции, оставаясь при этом открытой для иностранной конкуренции, и чтобы это способствовало раскрытию потенциала быстрого роста всех форм собственности.

Основные положения и выводы диссертационной работы

опубликованы в следующих научных публикациях соискателя:

Монографии

1. Казанчева Х.К. Инвестирование промышленности КБР. - Нальчик: Эльбрус, 1996 (6,51 пл.).

2. Казанчева Х.К. Структурные проблемы в политике капитальных вложений. Нальчик: Изд-во КБНЦ РАН, 1998 (6,5 п.л.).

3. Казанчева Х.К. Теоретические и экономические основы развития региона. Нальчик: Изд-во ОАО «Телемеханика», 2003 (6,0 п.л.).

4. Казанчева Х.К. Управление промышленным комплексом и социальное развитие региона. Нальчик: Эль-Фа, 2004 (16,0 п.л.).

5. Казанчева Х.К. Организация и эффективность инвестиционной деятельности в экономических системах (на материалах регионов ЮФО). Нальчик: Изд-во КБНЦ РАН, 2005 (в соавторстве, 15,0/1,0 п.л.).

6. Казанчева Х.К. Закономерности трансформаций социально-экономического развития региональной экономики (на материалах регионов ЮФО). Нальчик: Изд-во КБНЦ РАН, 2005 (в соавторстве, 17,0 /1,5 п.л.).

7. Казанчева ХК. Развитие и трансформация экономики Кабардино-Балкарской Республики в контексте российских реформ. Нальчик: Изд-во М. и В. Котляровых, 2007 (в соавторстве, 50,0 / 3,5 п.л.).

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ

1. Казанчева Х.К. Проблемы социально-экономического развития региона в условиях рынка // Научная мысль Кавказа. Ростов-н/Д, 2003. Приложение № 8 (0,8 п.л.).

2. Казанчева Х.К. Приоритеты управления развитием региональной экономики // Научная мысль Кавказа. Ростов-н/Д, 2004. Приложение № 13 (0,9 п.л.).

3. Казанчева Х.К. Депрессивные регионы РФ как объект исследования // Известия ВУЗов. Общественные науки. Ростов-н/Д, 2005. Приложение № 7 (0,7 п.л.).

4. Казанчева Х.К. Проблемы государственного регулирования развития региона // Экономический вестник РГУ. Ростов-н/Д, 2005. Приложение № 7 (0,8 п.л.).

5. Казанчева Х.К. Проблемы вывода региона из депрессивного состояния // Регионология. Сыктывкар, 2005. №3 (0,8 п.л.).

6. Чеченов A.A., Калов З.А., Казанчева Х.К. Оценка экономической эффективности предварительных результатов проводимых реформ // Фундаментальные исследования. М., 2005. № 10 (0,5 п.л./0,3 п.л.).

7. Чеченов A.A., Калов З.А., Казанчева Х.К. Анализ социально-экономического положения регионов Южного федерального округа // Современные проблемы науки и образования. М., 2006. № 1 (0,6 п.л./0,4 п.л.).

8. Казанчева Х.К., Добагов Т.Ю. Социально-экономический императив развития депрессивного региона (на материалах КБР) // Экономический вестник РГУ. Ростов-н/Д, 2006. № 4 (0,6/0,5 п.л.).

9. Казанчева Х.К. Современные тенденции глобализации и устойчивое развитие экономики региона // Экономический вестник РГУ. Ростов-н/Д, 2007. №4 (0,8 п.л.).

10. Казанчева Х.К., Эфендиева A.A. Теоретические аспекты исследования производственной инфраструктуры в социально ориентированной рыночной экономике // Экономический вестник РГУ. Ростов-н/Д, 2007. № 4 (0,8/0,6 п.л.).

11. Казанчева X.К. Концепция организационной деятельности в производственных системах // Известия КБНЦ РАН. Нальчик, 2007. № 19 (0,5. п.л.).

12. Казанчева Х.К Стратегия государственного управления восстановлением и развитием промышленности региона // Известия КБНЦ РАН. Нальчик, 2007. № 20 (0,9 п.л.).

13. Казанчева Х.К, Шевлоков В.З. Концепция устойчивого регионального развития и прогнозная модель социально-экономического развития аг-рарно-промыншенного региона // Международный сельскохозяйственный журнал. М., 2008. № 5 (0,8/ 0,6 п.л.).

Статьи и другие публикации

1. Казанчева Х.К. Совершенствование структуры капитальных вложений как фактор эффективности общественного производства на примере промышленности КБАССР // В кн.: Актуальные проблемы повышения эффективности производства в народном хозяйстве Кабардино-Балкарской АССР. Нальчик, 1983 (0,9 п.л.).

2. Казанчева Х.К. Вопросы формирования эффективной структуры капитальных вложений в промышленность (на примере КБАССР) // Повышение эффективности общественного производства на основе интенсификации. М.: ИЭ АН СССР. 1984 (0,5 пл.).

3. КазанчеваX.К. Проблемы занятости населения в регионе // Эльбрус. Нальчик, 1984. № 1 (0,8 п.л.).

4. Казанчева Х.К. Вопросы повышения эффективности капитальных вложений в промышленность КБАССР // Материалы республиканской научной конференции. Нальчик, 1985 (0,3 п.л.).

5. Казанчева Х.К. Вопросы совершенствования структуры капитальных вложений в промышленность (на примере КБАССР) // Материалы региональной научной конференции. Нальчик, 1985 (0,3 п.л.).

6. Казатева Х.К. Капитальные вложения в промышленность КБАССР и их экономическая эффективность // Интенсификация производства и вопросы повышения эффективности экономики КБАССР. Нальчик, 1986 (1,0 п.л.).

7. Казанчева Х.К. Экономический эксперимент: итоги и проблемы // Интенсификация производства и вопросы повышения эффективности экономики КБАССР. Нальчик, 1986 (0,6 пл.).

8. Казанчева Х.К. Научно-технический прогресс в промышленности и проблемы экологии (на примере КБАССР) // Материалы Всесоюзной научной конференции.М., 1987 (1,2 пл.).

9. Казанчева Х.К. Изменение отраслевой структуры капитальных вложений и эффективность производства // Формы и методы повышения эффективности производства в регионе. Нальчик, 1991 (0,8 пл.).

10. Казанчева X. К. Промышленность и экология //Литературная Кабардино-Балкария. Нальчик, 1996. № 3 (1,1 пл.).

11. Казанчева ХК. Структурная перестройка в промышленности // Мин-ги-Тау. Нальчик, 1998. № 3 (1,2.п.л.).

12. Казанчева Х.К Промышленность в условиях рынка // Сб. научн. трудов. Нальчик, 1999 (1,2 пл.).

13. Казанчева Х.К Инвестиции и промышленность в переходный период// Сб. науч. трудов. Нальчик, 1999 (1,3 пл.).

14. Казанчева Х.К. Проблемы инвестирования промышленности в условиях рынка // Известия КБНЦ РАН. Нальчик, 2000. № 2. (1,2 пл.).

15. Казанчева Х.К. Проблемы социально-экономического развития региона // Материалы всероссийской научной конференции. М.- Ставрополь, 2001.4. 2(0,3 пл.).

16. Казанчева Х.К. Инвестиционная политика и региональная промышленность в условиях перехода к рынку // Вестник КБИГИ. Нальчик, 2002. Вып. 9. (1,5 пл.).

17. Казанчева Х.К. Современные тенденции: глобализация и экономика России // Материалы ежегодной научной конференции Гуманитарного университета. Екатеринбург, 2002 (0,4 пл.).

18. Казанчева Х.К. Вопросы социально-экономического развития региона // Материалы этнополитической конференции. Махачкала, 2002 (0,6 пл.).

19. Казанчева Х.К. Промышленность и экология в условиях рынка / Региональные проблемы реформирования отношений собственности. Нальчик, 2002. № 1 (1,5 пл.).

20. Казанчева Х.К. Основные проблемы социально-экономического развития региона в условиях рынка // Материалы IV Конгресса этнографов и антропологов России. М., 2002 (0,9 пл.).

21. Казанчева Х.К. Методические проблемы экономического развития региона в условиях рынка II Материалы Всероссийской конференции. Грозный, 2002 (0,7 пл.).

22. Казанчева Х.К. Методические проблемы развития региона в условиях рынка // Вестник КБИГИ. Нальчик, 2003. Вып. 10 (0,8 п.л.).

23. Казанчева Х.К Вопросы управления производственно-промышленным потенциалом региона // Альманах «Республика». Нальчик, 2003. Вып. 4 (0,8

П.Л.).

24. Казанчева Х.К. Выбор приоритетов в управлении региональной экономикой // Материалы Российско-французской научной конференции. Нант-Сочи, 2003. (0,3 п.л.).

25. Казанчева Х.К. Методологические вопросы управления промышленным комплексом региона // Межвузовский сборник научных трудов. Нальчик, 2003 (0,7 п.л.),

26. Казанчева Х.К. Основные направления реформы на микроуровне на приоритеты промышленной политики региона // Межвузовский сборник научных трудов. Нальчик, 2003 (0,7 п.л.).

27. Казанчева Х.К. Особенности инвестиционной политики и региональная промышленность // Межвузовский сборник научных трудов. Владикавказ, 2003 (0,5 п.л.).

28. Казанчева Х.К. Экономика и проблемы занятости населения региона И Межвузовский сборник научных трудов. Владикавказ, 2003 (0,5 п.л.).

29. Казанчева Х.К. Проблемы управления промышленным производством региона // Известия КБНЦ РАН. Нальчик, 2004. №7 (0,7 п.л.).

30. Казанчева Х.К. Глобализация экономических отношений и информационные технологии // Материалы международной научной конференции. Краснодар, 2004 (0,3 п.л.).

31. Казанчева Х.К. Культура информационных технологий в регионе // Материалы международной научно-технической конференции. Нальчик, 2004 (0,3 п.л.).

32. Казанчева Х.К. Основы управления депрессивным регионом: теоретико-методологический аспект // Вестник ДНЦ РАН. ИСЭИ. Махачкала, 2005. №2 (0,8 п.л.).

33. Казанчева Х.К. Особенности совершенствования управления производством региона и проблемы региона // Альманах «Республика». 2005. (0,9 п.л.).

34. Казанчева Х.К. Особенности восстановления и развития депрессивного региона // Известия КБНЦ РАН. Нальчик, 2005. № 1 (13) (0,9 п.л.).

35. Казанчева Х.К. Инвестиционное обеспечение восстановления и развития депрессивного региона (на материалах КБР) // Современные аспекты экономики. СПб., 2005. № 9 (0,6 п.л.).

36. Казанчева Х.К, Тхамоков А.А. Понятие и сущность систем стратегического управления // Вестник КБИГИ. Нальчик, 2005. № 13 (1,0 п.л.).

37. Казатева Х.К. Проблемы восстановления и развития депрессивной экономики КБР // Вестник КБИГИ. Нальчик, 2005. № 13 (1,0 п.л.).

38. Казатева Х.К, Добагов Т.Ю. Методологические основы управления социально-экономическим развитием депрессивного региона (на материалах КБР) // Вестник КБГУ. Нальчик, 2006. № 1 (0,6 пл.).

39. КазанчеваХК Концептуальные основы организационной деятельности в производственных системах // Вестник КБГИ. Нальчик, 2006. №14 (1,0 пл.).

40. Казатева Х.К, Добагов Т.Ю. Проблемы государственного управления восстановлением и развитием промышленности депрессивного региона // Международная научная конференция. Пенза, 2006 (0,3 пл.).

41. КазанчеваХК, Добагов Т.Ю. Диагностика экономической эффективности результатов проводимых реформ. // КБСХА. Нальчик, 2006 (0,8 пл.).

42. Казатева Х.К. Диверсификация промышленности как фактор устойчивого регионального развития // Вторая международная научная конференция. ИИПРУ КБНЦ РАН. Нальчик, 2007 (0,6 пл.).

43. Казанчева Х.К. Отдельные аспекты концепции устойчивого развития региона и модель управления // Всероссийская научная конференция (с международным участием). ИИПРУ КБНЦ РАН. Нальчик, 2008 (0,6 пл.).

44. Казанчева ХК Природно-ресурсный потенциал как фактор территориального развития (на примере КБР) // Всероссийская научная конференция (с международным участием). ИИПРУ КБНЦ РАН. Нальчик, 2008 (0,6 пл.).

45. Казанчева ХК. Особенности социально-экономического положения депрессивного региона и стратегия его развития на перспективу (на примере Кабардино-Балкарской Республики) // Международная научно-практическая конференция «Современная стратегия социально-экономического развития России: вопросы экономики и права». Сочи, 2008 (0,8 пл.).

ЛР № 040940 от 04.02.1999

Формат 84x108 732. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Усл. печ. л. 2.5. Тираж 100 экз. Заказ № 1

360000, г. Нальчик, ул. И. Арманд, 37"а". Тел. (8662) 42-65-42

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Казанчева, Халимат Крымовна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Концептуальные подходы к регулированию территориального развития в условиях рыночной системы.

1.1. Эволюция теоретических парадигм управления территориальным развитием.

1.2. Методологические основы исследования организации систем стратегического управления.

1.3. Организационно-управленческие факторы формирования конкурентоспособной среды в экономике региона.

1.4. Реформирование методов и инструментов управления в производственных системах региональной экономики.

1.5. Оптимизация государственного регулирования социально-экономического развития региона.

Глава 2. Особенности организационно-экономического механизма функционирования депрессивных регионов.

2.1. Организационно-экономический механизм депрессивного региона как специфический объект исследования.

2.2. Занятость населения как приоритетная организационно - управленческая проблема депрессивного региона.

2.3. Негативные организационно-управленческие тенденции инвестиционного процесса в депрессивном регионе.

2.4. Фондосоздающие отрасли региона и механизм их обеспеченности инвестиционным капиталом.

Глава 3. Социально-экономическая диагностика проблем депрессивных регионов.

3.1. Основные методические проблемы оценки депрессивного состояния российских регионов.

3.2. Динамика социально-экономической ситуации депрессивных регионов.

3.3. Особенности социально-экономического состояния депрессивной территории.

3.4. Демографическая статистическая карта промышленного производства депрессивного региона.

Глава 4. Императивы формирования антидепрессивного механизма развития проблемного региона.

4.1. Обоснование приоритетов социально-экономического развития как главный императив формирования антидепрессивного механизма в условиях глобализации

4.2. Совершенствование организационно-экономической системы — базовый императив регионального развития.

4.3. Концепция устойчивого регионального развития депрессивного региона —управленческий императив ангидепрессивного механизма.

Глава 5. Стратегические направления формирования антидепрессивного организационно-экономического механизма региона.

5.1. Обеспечение экономической эффективности рыночных реформ -основное направление формирования антидепрессивного организационно-экономического механизма региона.

5.2. Трансформация хозяйствующих субъектов в рыночные структуры - приоритетное направление формирования антидепрессивного организационно-экономического механизма региона.

5.3. Структурные сдвиги в народнохозяйственном комплексе - долгосрочное направление формирования антидепрессивного организационно-экономического механизма региона.

5.4. Формирование и развитие интеграционных связей на базе финан-сово-промышленно-аграрных групп - специфическое направление формирования антидепрессивного организационно-экономического механизма в регионах Южного федерального округа.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методологические основы формирования механизма социально-экономического развития депрессивного региона: управление, императивы, направления (на материалах Кабардино-Балкарской Республики)"

Актуальность темы исследования. Необходимость формирования эффективного механизма социально-экономического развития депрессивного региона обусловлена, прежде всего, негативными эффектами рыночных реформ, проводимых в России с начала 90-х годов, детерминировавшими почти двукратное снижение валового внутреннего продукта страны, вследствие чего за чертой бедности оказалось более 40% ее населения. Отсутствие обоснованной и последовательной региональной политики в ходе рыночно-трансформационных преобразований привело к резкой дифференциации уровней развития отдельных территорий Российской Федерации и появлению депрессивных территорий, ослаблению механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастанию межрегиональных противоречий.

В сложившихся условиях государственное регулирование региональных производственных комплексов является необходимым и доминантным элементом экономического механизма функционирования реального сектора экономики, обеспечивающим устойчивую положительную социально-экономическую динамику и развитие интеграционных процессов. Это обусловливает необходимость теоретического осмысления объективных условий совершенствования методов государственного управления инвестиционной деятельностью, анализа реального состояния и оценки степени их соответствия потребностям социально-экономического развития депрессивного региона на данном этапе и на перспективу.

На практике к концу 90-х годов XX века в отечественной экономике потеря эффективной управляемости реальным сектором привела к инвестиционному спаду, снижению эффективности управления инвестиционной деятельностью и в конечном итоге - к многократному падению объемов производства. В связи с этим состояние реального сектора экономики Кабардино-Балкарской Республики является типичным, поскольку воплощает практически весь комплекс противоречий, имеющих место на федеральном уровне. Промышленный, агропромышленный и рекреационный комплексы региона, с одной стороны, выступают системообразующей основой хозяйственной системы республики, а с другой - они более всего нуждаются в притоке инвестиций и повышении эффективности использования производственных ресурсов, что требует формирования эффективной, адекватной рыночным императивам системы государственного управления региональной экономикой.

Механизм модернизации системы государственного управления должен обеспечивать консолидацию ресурсов и согласование, интересов всех субъектов воспроизводственного процесса. Такой подход, во-первых, предполагает разработку комплекса действий на уровне федерального округа, помощь которого необходима для активизации развития экономики депрессивного региона на мезоуровне, а во-вторых, учитывает специфику региональной социально-экономической политики по реализации потенциала региона в преодолении кризисных факторов.

Приоритетным направлением научного поиска является обоснование алгоритма дальнейших преобразований форм, методов, организации управления народнохозяйственным комплексом региона. Многократное усложнение процессов управления в современных условиях перехода от трансформации к модернизации актуализирует потребность их комплексного исследования. Теоретическая, методологическая и прикладная значимость исследования специфики регионального механизма рыночного управления восстановлением и развитием реального сектора заключается, прежде всего, в его потенциальной способности .сформировать единый хозяйственный механизм как системную основу региональной экономики.

Результирующей совершенствования регионального управления является обоснование стратегической модели социально-экономического развития региона, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способным обеспечить эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности региона и увеличение поступления доходов в бюджеты всех уровней, последовательное повышение благосостояния населения республики. Такой подход будет способствовать укреплению единства государства, повышению эффективности его социально-экономической политики на основе все возрастающей экономической самостоятельности российских регионов и перевода на качественно новый уровень ответственности органов власти субъектов Российской Федерации.

Отсутствие целостной концептуальной разработки теоретико-методологических и практических основ развития депрессивного региона в условиях высоких рисков рыночного функционирования хозяйственного комплекса, а также необходимость формирования механизма привлечения инвестиций в реальный сектор определяют актуальность избранной темы исследования, ее структурно-логическую выстроенность, цели и задачи диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологическую базу развития экономики региона на основе стратегического управления составляет совокупность положений экономической теории, региональной экономики, общей теории менеджмента, государственного регулирования, антикризисного управления и ряда других специальных наук в области управления.

Методологические основы регулирования рыночной экономики разработаны в фундаментальных научных трудах зарубежных исследователей: Д. Кейнса, А. Смита, Ж.-Б. Сея, К. Маркса, Л. Гитмана, Ф. Хайека и др.

В отечественной экономической литературе общая методология устойчивого развития и факторы экономического роста на уровне региона обоснованы в работах JI. Абалкина, С. Абрамова, В. Глазунова, В. Красовского, М. Лойтера, В. Макарова, М. Митрофанова, В. Новожилова, А. Ноткина, Д. Полтеровича, Н. Петракова, С. Струмилина, Н. Шмелева, Р. Шнипера, Т. Хачатурова и др.

Механизмы и особенности управления социально-экономическими системами выявлены в трудах К. Алчияна, И. Кендрика, В. Кристглера, И. Корнай, А. Леша, Дж. Мида, Д. Сакса и др. Фундаментальные и прикладные исследования в области финансов и экономического анализа макро- и микроэкономики представлены в работах А. Грязновой, Б. Смитиенко, М. Эскиндарова, А. Юданова. Эффекты воздействия глобализации, социокультурных, этноэкономических факторов на устойчивость развития региональных систем оценены

A. Бузгалиным, Ю. Колесниковым. Методологические основы исследования устойчивости регионального развития на основе воспроизводственного подхода, инструментов реализации социально-экономической политики государства на уровне региона с позиции сочетания рыночных механизмов и инструментов государственного регулирования развития региона, в т. ч. депрессивных разработаны в исследованиях С. Айвазяна, С. Алексеева, О. Белокрыловой, В. Белоусова, А. Бенедиктова, С. Глазьева, А. Гранберга, Р. Гринберга, В. Данилова-Данильяна, А. Зельднера, П. Иванова,.С. Иванова, Н. Клейна, А. Когут, В. Куперштоха, И. Куянцева, В. Лексина, О. Мамедова,

B. Овчинникова, Г. Попова, В. Селивестрова, И. Сигова, JL Смирнягина, В. Цхведиани, А. Швецова, М. Ягольницера, Е. Ясина и др.

Многообразие подходов к изучению проблем организации управления не компенсирует ее недостаточную разработанность в аспекте современной трансформации государственного регулирования и его влияния на эффективность механизма рыночного управления народнохозяйственным комплексом как важнейшего условия стабилизации воспроизводственных процессов на региональном уровне. Наименее разработанными в теории регионоведения являются вопросы формирования эффективной стратегии развития депрессивных территорий, определения производственного и инвестиционного потенциалов региона, структурно-системного анализа управления народнохозяйственным комплексом региона на основе формирования комплексной модели управления промышленным, агропромышленным комплексами, сферой рекреации и туризма на региональном уровне и др. Все это предопределяет необходимость дальнейшего совершенствования теоретико-методологических и организационно-экономических подходов к формированию механизма развития экономики депрессивного региона на основе стратегического управления.

Соответствие темы диссертации требованиям паспортов специальностей ВАК Минобрнауки РФ. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) пп. 5.10. «Оценка роли региона в национальной экономике, методы, показатели; производственная специализация регионов; экономическая структура в территориальном аспекте, закономерности ее трансформации; структурная политика и структурная перестройка», пп. 5.11. «Территориальная организация регионального экономического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные и т.д.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов», пп. 5.12. «Инструменты сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, фонд региональной поддержки и пр.), эффективность их применения; полюса и центры роста в региональном развитии», пп. 5.18. «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы».

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе разработки методологических основ формирования механизма социально-экономического развития депрессивного региона обосновать принципы и критерии его оптимизации на перспективу и предложить практические рекомендации по повышению степени устойчивости его экономического развития.

Алгоритм достижения поставленной цели обусловил необходимость решения следующих исследовательских задач: выявить сущность, организационно-экономическое содержание и формы проявления депрессивности региона, обосновать необходимость и предпосылки использования теоретических, методологических и практических подходов к регулированию территориального развития в условиях формирования рыночных отношений; идентифицировать сущность, функции и особенности организационно-управленческих факторов формирования конкурентоспособной среды в экономике региона; разработать методологические основы стратегического управления развития экономики депрессивного региона;

- произвести комплексную оценку экономической эффективности проводимых в регионах ЮФО институциональных реформ;

- оценить возможности применения современных технологий стратегического управления развитием социально-экономических процессов в регионах Южного федерального округа;

- выделить особенности социально-экономического состояния Кабардино-Балкарской Республики; исследовать обеспеченность фондообразующих отраслей региона капитальными вложениями; выявить реальные возможности создания конкурентоспособных производств в регионе;

- проанализировать негативные организационно-управленческие тенденции инвестиционного процесса в депрессивном регионе;

- обосновать стратегические направления формирования антидепрессивного организационно-экономического механизма региона; •

- выявить особенности занятости населения в трудоизбыточном регионе как приоритетной организационно-управленческой проблемы;

- проанализировать основные императивы формирования антидепрессивного механизма развития депрессивного региона;

- проанализировать развитие интеграционных связей на базе финансо-во-промышленно-аграрных групп как специфического направления формирования антидепрессивного организационно-экономического механизма в регионах Южного федерального округа;

- обосновать меры по оптимизации государственного регулирования социально-экономического развития региона в условиях возрастающей конкурентной среды;

- разработать предложения по повышению степени устойчивости экономического развития депрессивного региона.

Объектом исследования является экономика депрессивного региона, находящаяся в кризисном состоянии, нуждающаяся в разработке стратегии и формировании механизма обеспечения устойчивого экономического роста (на примере Кабардино-Балкарской Республики).

Предметом исследования выступают региональный механизм управления народнохозяйственным комплексом в условиях выхода из депрессивного состояния и формирование стратегии социально-экономического развития депрессивного региона, обеспечивающей эффективную реализацию экономического потенциала региона.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет совокупность фундаментальных концепций и положений, представленных в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых по методологии научного исследования, теории управления, организации и управления региональной экономикой, теории инвестиционного процесса, а также российское и зарубежное законодательство, публикации в периодической печати по избранной теме, материалы научно-практических конференций. Научная методология исследования основывается на системном подходе к управлению развитием депрессивного региона как многосубъектному и многоуровневому процессу.

Инструментарно-методический аппарат исследования. В процессе предпринятого исследования в рамках системного подхода использовались такие методы, как процессный, ситуационный, структурный, функциональный, оценочный, сравнительный; реализованы принципы единства исторического и логического, конкретного и абстрактного, общего и особенного; а также методы статистических группировок, графического, экономико-математического анализа, концептуального моделирования и прогнозирования.

Для экономических расчетов, моделей и прогнозов использовались компьютерные программные технологии с применением программы Microsoft Excel, программного комплекса «Статистика 5.1», программного продукта Project Excpert 7.1 и др.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили программные разработки Российской академии наук, действующее законодательство РФ (включая законодательство Кабардино-Балкарской Республики), документы Министерства экономического развития и торговли РФ и КБР, законодательи ные и нормативные акты Правительства и Парламента РФ и КБР, анализ опыта реформирования производственных отношений и организации управления депрессивным регионом по России в целом и ее отдельными регионами.

В диссертационной работе использовались данные Федеральной службы государственной статистики РФ и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике, Министерства финансов РФ и Кабардино-Балкарской Республики; статистические материалы, собранные отечественными, зарубежными исследователями, соискателем; данные предприятий народнохозяйственного комплекса КБР; результаты социологических обследований, собранные, обработанные и введенные в научный оборот автором, аналитические обзоры периодических изданий; данные научно-практических конференций, семинаров по проблемам управления народнохозяйственным комплексом депрессивного региона и формирования механизма его социально-экономического развития.

Логика исследования состоит в движении от теоретического обоснования механизма устойчивого развития социально-экономической'системы региона с позиции воспроизводственного подхода и выявления имманентных ему системообразующих элементов и факторов через исследование и обоснование динамики и структурных пропорций социально-экономического развития субъектов Юга России, а также особенностей системной его организации в ракурсе обеспечения устойчивого воспроизводства к конструированию и верификации на конкретном региональном эмпирико-фактологическом материале организационно-экономического механизма устойчивого развития социально-экономической системы депрессивного региона на основе стимулирования развития его внутреннего воспроизводственного потенциала.

Концепция диссертационного исследования состоит в разработке основ формирования механизма социально-экономического развития депрессивного региона и инструментов государственного регулирования его развития как важнейшей функции государства в современных условиях. В условиях достаточно высокой степени самостоятельности регионов в принятии стратегических решений с учетом их специфики и национальных особенностей идентификация приоритетов модели социально-экономического развития и присущей именно данному региону системы ее реализации во многом определяет эффективность социально-экономического развития страны в целом. Стратегическая ориентация развития регионального хозяйства в значительной мере детерминируется транзитивной макроэкономикой, ее субъектными составляющими, что объективно определяет целевую направленность системы государственного регулирования экономики региона на ликвидацию деструктивных факторов, устранение последствий их влияния и выведение экономики субъекта РФ на траекторию устойчивого развития. В связи с этим модернизация системы государственного регулирования точек роста регионального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики - промышленности, сельского хозяйства и сферы рекреации - нацелена на обеспечение устойчивой положительной социально-экономической динамики и развитие интеграционных процессов в данном депрессивном регионе.

Основные положения диссертационной работы, выносимые на защиту:

1. Депрессивность как системное явление охватывает экономическую и социальную сферы региона и характеризуется следующими взаимосвязанными процессами: кризисное состояние большинства отраслей регионального хозяйства; нахождение экономики в стадии депрессии; устойчивое отставание региона по основным социально-экономическим показателям развития; инерционность и консервативность к восприятию инноваций; ограниченность или полное отсутствие условий и ресурсов для «саморазрешения» кризиса. В качестве составляющих методологических основ разработки регулирующего механизма выбора и оценки приоритетных проектов ведущих отраслей экономики региона выступают:

- научно-методические инструменты отбора системы показателей; принципиальные схемы сравнительной оценки, ранжирования и отбора приоритетных научно-инновационных проектов развития бюджетообразующих отраслей депрессивного региона, обеспечивающих достижение среднероссийского уровня социально-экономического состояния в регионе;

- структуризация этапов разработки системы отраслевого управления депрессивным регионом (анализ системы управления отраслью, формирование ее функциональных элементов, определение задач управления в разрезе функциональных элементов, формирование структуры элементов системы, обоснование организационных компонентов аппарата управления);

- дифференциация методических подходов, организационно обеспечивающих поддержку принимаемых решений (исследовательский, нормативный и прецедентный).

2. Депрессивность экономики региона, например, Кабардино-Балкарской Республики, является закономерным следствием структурных ее особенностей, утратой региональной экономической системой эффекта масштаба и агломерационного эффекта в условиях рыночно-трансформационного разрушения хозяйственных связей и характеризуется:

- более глубоким по сравнению со среднероссийским спадом производства валового регионального продукта, углублением негативной деформации структуры экономики;

- разрушением значительного числа объектов инфраструктуры экономики и социальной сферы;

- ухудшением технологической и возрастной структуры основных производственных фондов;

- продолжающимся ростом общей безработицы и расширением масштабов структурной безработицы;

- глубокой поляризацией населения по структуре доходов и потребления: с одной стороны, соответствие европейским стандартам потребления высокодоходных групп, а с другой - треть населения, находящегося за чертой бедности;

- обострением наряду с общими для современной экономический цивилизации противоречиями (между научно-техническим прогрессом и ростом безработицы, между характером, условиями труда и его оплатой) специфических региональных противоречий между традиционно высоким уровнем трудовой активности населения и низким уровнем жизни и эффективности труда, недостаточной территориально-отраслевой мобильностью кадров, неэффективностью системы их подготовки и переподготовки, неразвитостью рынка труда.

3. Поскольку система стратегического управления представляет собой один из вариантов управленческой системы, то к ее организации применимы подходы, используемые для организации систем управления:

- результатный (статический);

- процессный (динамический).

Реализация процессного подхода в условиях повышения роли и значения территориально-хозяйственных единиц в реализации экономической политики государства обеспечивает формирование целостного представления о регионе на основе следующей системы классификационных признаков территориального районирования и группировки регионов страны:

- по уровням управления: федеральный, федеральные округа;

- административные регионы: субъекты федерации, особые регионы, местные регионы, административные районы, муниципальные образования;

- по характеру производственной специализации: инновационные, индустриальные, индустриально-аграрные, аграрно-индустриальные, аграрные;

- по уровню экономического развития: высокий, средний, ниже среднего, низкий;

- по скорости экономического развития: развитой, развивающийся, слабо развивающийся, отстающий;

- по характеру экономических проблем: высокоразвитые, программно-развивающиеся, традиционно отстающие, депрессивные;

- по характеру геополитических проблем: стратегические, приграничные, внутренние;

- по характеру этнических проблем: неконфликтные, малоконфликтные, конфликтные;

- по характеру экологических проблем: особо охраняемые территории, техногенные последствия, катастроф, комплексные.

4. Эффективность хозяйственно-рыночных межрегиональных связей определяется степенью реализации природно-ресурсного потенциала, экономических и демографических ресурсов, отражаемой динамикой регионального производства, производительностью общественного труда, соизмеряющей живой и прошлый труд (занятое население, основные фонды и инвестиции), оцениваемой с применением многофакторного корреляционно-регресионного анализа. Выявленные количественные зависимости сопоставимого валового регионального продукта КБР (ВРП) (У, млн. руб.) за 1995-2006 годы (в целом по экономике, а также материальному производству и сфере услуг) от численности занятых в экономике (Хь млн. чел.), основных фондов (Х2, млрд. руб.), инвестиций в основной капитал (Х3, млрд. руб.), фондовооруженности (Х4, тыс. руб./чел.), обеспеченности основных фондов инвестициями (Х5, руб./ЮО руб.), удельного веса производства товаров в ВРП (Х6, %), доли производства услуг в ВРП (Х7, %) и фактора времени (Т - годы по порядку) свидетельствуют о корреляции результатов и факторов производства, а также численности занятых, основных фондов, инвестиций и структурного фактора между собой:

- снижение или увеличение численности занятых связано с соответствующими трансформациями ВРП;

- аналогичные зависимости в рамках внутриотраслевой структуры ВРП;

- динамика объемов ВРП определяется не только параметрами живого труда, но и прошлого (динамика основных производственных фондов и инвестиций в основной капитал), а также структурным фактором (соотношение материального производства и сферы услуг).

5. К числу существенных конкурентных преимуществ республик ЮФО, способных оказать воздействие на ускорение экономической динамики, относятся: трудоизбыточность, достаточно высокая квалификация трудовых ресурсов, относительно низкая стоимость рабочей силы. Но снижение численности лиц в трудоспособном возрасте формирует негативные характеристики трудового потенциала региона. В силу этого избираемая модель организации внутренней экономики республики должна обеспечивать: ресурсосберегающий характер развития; высокую адаптацию к внешней волатильности; восприимчивость к нововведениям; оптимальную налоговую нагрузку; единство информационного пространства на основе формирования единого республиканского информационного центра по реструктуризации регионального хозяйства, обеспечивающего: справочно-информационное обслуживание потребителей системы научной и технической информации; научно-исследовательские и проектные работы по созданию и освоению современных информационно-коммуникационных технологий; научно-методическое сопровождение научно-проектных работ по созданию и хранению технической информации.

6. Модернизация российского бюджетного федерализма породила два разнонаправленных эффекта: с одной стороны, повышение уровня концентрации налоговых поступлений в федеральный бюджет, а с другой - делегирование на региональный уровень большей части социальных обязательств, что сопровождается уменьшением их поступлений из федерального бюджета в региональные бюджеты по направлениям межбюджетных расчетов. В силу этого приоритетным направлением политики в области расходов федерального бюджета является постепенный переход к полному федеральному финансированию государственных обязательств и к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (на долевой основе) - региональных. Это предполагает развитие принципов бюджетного федерализма путем передачи на уровень регионов отдельных видов доходов с целью формирования стабильной доходной базы бюджетов всех уровней при одновременном разграничении расходов по уровням бюджетной системы. Нами предлагается передача в региональный бюджет на определенный период для реализации конкретных инвестиционных проектов части налогов на добавленную стоимость на товары (работы, услуги) и акцизов по подакцизным товарам, идущих в федеральный бюджет.

7. Для современного этапа перехода от трансформации к модернизации российской экономики наиболее конструктивна разработка стратегии развития депрессивных регионов на основе двухуровневой системы программ санации. При реализации двухуровневого подхода федеральный уровень определяет структуру программы, механизм согласования интересов, ее правовые и финансовые основы, механизм управления и контроля за реализацией программы. На региональном уровне программы в рамках локализованной в разрезе субъектов федерации системы подпрограмм осуществляется поиск и инициирование точек роста экономики депрессивных регионов, создание общеэкономических предпосылок повышения деловой активности в реальном секторе экономики; совершенствование платежно-расчетных отношений и укрепление доходной части бюджета; создание благоприятного инвестиционного климата. В качестве точек роста типичного депрессивного региона — КБР - выступает развитие сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и курорт-но-рекреационной сферы. Поскольку на стадии подготовки индустриального подъема решающая роль принадлежит государству, активизирующему его инвестиционную составляющую, то императивам стратегического развития республики адекватна модель планово-управляемой двухуровневой экономики, базирующейся на стратегическом индикативном планировании, ответственном правительственном управлении народным хозяйством в верхнем секторе экономики и на рыночных механизмах регулирования - в нижнем её секторе с их оптимальным соотношением в структуре ВРП 7 к 3.

8. Модернизация экономики республики как содержательная характеристика реабилитационных программ за счет предельной экономии и креативных организационных решений нацелена на финализацию процессов адаптации регионального хозяйства к рыночным императивам, осуществление технического обновления и реструктуризацию рыночных структур выявленных точек роста. Ключевым условием восстановления экономики республики, население которой сохранило навыки предпринимательства, выступает развитие малого бизнеса, в максимальной мере способствующего решению острейших проблем занятости населения трудоизбыточной республики. В целях активизации предпринимательства, снижения системных и структурных рисков в экономике государство, финансируя проекты развития инфраструктуры, стратегически обеспечивает концентрацию ресурсов на наиболее эффективных направлениях производства продовольственных, промышленных товаров, лекарственных препаратов и медицинской техники, широкого ассортимента товаров народного потребления; оказания коммунально-бытовых услуг; строительства и ремонта объектов жилищного и социально-культурного назначения.

9. Эффективным институтом финализации рыночных реформ на региональном уровне является специальный фонд, формируемый в составе федерального бюджета, доступ к которому открывается лишь тем регионам, власти которых проводят адекватную установленным требованиям экономическую политику (регулируют цены лишь в рамках минимального перечня товаров и услуг, последовательно сокращают дотации отраслям экономики, вводят в рыночный оборот землю, имеют либеральный режим лицензирования предпринимательства и т.д.). Основное преимущество предлагаемого подхода в отличие от существующих - это сохранение финансовой самостоятельности субъектов федерации и их ответственности за состояние снимаемой с бюджетного финансирования отрасли. Основой Федеральной программы поддержки депрессивных регионов как составляющей региональной политики РФ выступает принцип придания депрессивным регионам особого экономико-правового статуса, предполагающего право на дополнительную (по сравнению с другими регионами) федеральную поддержку. При этом основным объектом поддержки станут не региональные власти, а проживающие (работающие) на территории региона граждане и функционирующие в данном регионе предприятия. Такая Программа поддержки депрессивных регионов может быть реализована как федеральная или как совместная федерально-региональная.

10. При разработке реабилитационных программ регионального уровня целесообразно выделение в их структуре следующих подпрограмм по основным направлениям развития территории: социальной; эколого-экономической; промышленного развития; развития агропромышленного комплекса; развития рекреационной сферы; подпрограммы привлечения инвестиций. Главный принцип программного управления заключается в обеспечении взаимосогласованности цели, задач и ресурсов стратегии выведения региона из депрессивного состояния, требующей оценки отдельных подпрограмм и практических действий с позиций достижения конечных целей и решения промежуточных задач всей программы. С позиции выравнивания экономического развития регионов программируемые в стратегии управления социально-экономическим развитием КБР как депрессивного региона структурные сдвиги в сторону увеличения доли выявленных точек роста — наукоемкого машиностроения, пищевой и перерабатывающей промышленности, курортно-рекреационной сферы - требуют значительных инвестиций, но в перспективе могут привести к усилению регионального изоляционизма самодостаточных экономик. Поэтому в плане эффективности функционирования вредна как гипертрофированная асимметрия, так и полная симметричность региональных экономик.

Научная новизна проведенного диссертационного исследования состоит в обосновании авторского подхода к разработке концепции развития экономики депрессивного региона на основе стратегического управления как к целостной системе, обладающей необходимым для эффективного функционирования и развития экономики субъекта РФ набором стратегий, интеграционным потенциалом, институциональными условиями, совокупностью методов и практического инструментария.

1. Разработаны теоретико-методологические основы и организационно-практический инструментарий концепции восстановительного роста экономики депрессивного региона на основе стратегического управления. На этой основе предложены направления модернизации системы государственного регулирования территориальным развитием в условиях финализации ры-ночно-трансформационных преобразований и алгоритма выбора парадигмы управления; проведен системный мониторинг состояния экономики депрессивного региона с целью разработки функционально-управленческих составляющих экономического механизма его развития.

2. Конкретизирована теория организации управления применительно к специфике депрессивного региона, нацеленная на восстановление и развитие его экономики, адаптированная к рыночным условиям и направленная на стратегическое развитие микро- и макроэкономических субъектов с дозированием в степени государственного воздействия на модернизацию взаимосвязанных сфер региональной хозяйственной системы: социально-экономической, сельскохозяйственной, промышленной, рекреационной, экологической и других. Это позволяет решить три блока задач организации процессов управления производства депрессивного региона — методологических, теоретических и прикладных.

3. Выявлены специфические характеристики депрессивных регионов: чередование эволюционного и радикального развития, цикличность; много-фазность, иерархичность, комплексность, долгосрочность развития исследуемых депрессивных процессов, их влияние на восстановление производственных структур, возрастание сложности создаваемых рыночной средой новшеств, необходимость ускорения обновления производства и темпов развития производства. На этой основе разработаны предложения по реформированию системы государственного регулирования ведущих секторов экономики депрессивного региона с выделением функций, принципов, задач, содержания, логической последовательности и способов взаимной увязки отраслей и сфер, нацеленные на обеспечение устойчивой положительной социально-экономической динамики и развитие интеграционных процессов в рамках регионально-экономической системы в условиях формирования рыночной экономики.

4. Предложены научно-методические подходы к формированию приоритетов развития науки и научного обеспечения, а также механизм оценки и выбора приоритетных проектов регулирования и развития ведущих отраслей региона, включающий отбор системы показателей, принципиальные схемы сравнительной оценки, ранжирования и выбора, приоритетных проектов региона, содействующих его выходу из депрессивного состояния. Это позволило построить алгоритм идентификации точек роста депрессивного региона, основанный на принципах прогнозирования оптимального объема производства по методу сопоставления валового дохода и валовых издержек по регионам; расчета убытков от штрафных санкций как процента штрафа за каждый день недопоставки с учетом потерянной выручки; идентичности затрат стоимости резервов и запасов; коэффициента надежности.

5. Дана функциональная характеристика рыночных методов управления взаимодействием сельскохозяйственного, перерабатывающего и промышленного производства как основы системной организации региональной экономики, обеспечивающей «монорыночное управленческое пространство» в рамках региона на основе единого механизма экономического регулирования разнопрофильных и разностатусных предприятий. На этой основе предложен методологический подход к структуризации организационных процессов в управлении производственными системами, сущность которого заключается в разработке модели управления, вырабатывающей решения, финализирующие увеличение отдачи организации.

6. Разработаны основные методические подходы к формированию системы функционального управления наиболее значимыми отраслями экономики депрессивного региона, включающие, во-первых, сочетание интересов государства и региональных составляющих; во-вторых, принцип равенства прав субъектов федерации независимо от их экономического статуса; в-третьих, легитимизацию механизма взаимоотношений федерации и ее субъектов на контрактной основе.

7. Предложен организационно-экономический механизм государственного регулирования занятости населения в трудоизбыточном регионе на основе разработки методики диагностики и комплексной оценки экономической эффективности результатов проводимых реформ. Это позволило оценить основные направления трансформации хозяйствующих субъектов в рыночные структуры и спрогнозировать оптимальную систему их ресурсного обеспечения, включающую финансовую, кадровую, материально-техническую, организационную, информационную компоненты, обосновать приоритеты социально-экономической политики развития региона.

8. Определены основные элементы механизма социально-экономического развития депрессивного региона, исходной основой которого выступает демографическая статистическая карта трудоизбыточного региона, что позволило выявить особенности социально-экономического положения Кабардино-Балкарской Республики и разработать стратегию ее развития на перспективу. Обоснованы и детализированы структурные элементы механизма орс ганизации, планирования, стимулирования рыночных реформ в условиях стагнации, предложены рекомендации по ускоренной трансформации хозяйствующих субъектов в рыночные структуры, а также мероприятия по совершенствованию организационно-экономического механизма управления эффективностью использования финансовых средств на базе формирования интеграционных связей в рамках финансово-промышленно-аграрных групп.

9. Разработана концепция системы рекреационного и экологического обеспечения региона, обеспечивающая эффективные рыночно-модернизационные преобразования этих составляющих региональной экономики как необходимого условия общего прогресса региона на основе принципиальных изменений деятельности рекреационных организаций и экологической обстановки. Реализация предложенной концепции позволит повысить эффективность функционирования системного комплекса: окружающая среда, человек, экономика. 1

Теоретическая значимость исследования состоит в теоретико-методологическом обосновании и разработке механизма социально-экономического развития депрессивного региона и возможностях использования полученных научных результатов для концептуального обоснования методологических основ организации восстановления и развития депрессивного региона. Полученные в ходе исследования положения, выводы и предложения развивают и дополняют ряд разделов экономической теории и регионоведения и могут служить теоретической базой для совершенствования системы управления региональным развитием.

Разработанные автором методики диагностики и анализа состояния промышленности, сельского хозяйства и рекреационной сферы могут быть использованы в практической деятельности отраслевых и межотраслевых предприятий и организаций Кабардино-Балкарской Республики.

В рамках федеральной программы по восстановлению рекреационного комплекса региона разработаны методологические основы реформирования системы управления курортно-рекреационными организациями республики, которые могут быть использованы в Министерстве курортов и туризма КБР.

Теоретические результаты исследования в части теории, методологии и практики использованы при подготовке спецкурсов в КБСХА им. В.М. Кокова: «Управление депрессивным регионом», «Организация и управление промышленным комплексом», «Региональная экономика», «Инвестиционная деятельность», «Трудовые ресурсы».

Практическая значимость исследования состоит в формировании конкретных положений, методик, рекомендаций, обеспечивающих повышение эффективности социально-экономического состояния депрессивного региона. Сформулированные в исследовании научно-теоретические, методологические положения, прикладные рекомендации и выводы доведены до практического использования, внедрения в министерствах регионального уровня при разработке республиканских целевых программ: «Социально-экономическое развитие КБР на 2002-2006 годы», «Содействие занятости населения КБР на период до 2007 года», «Социально-экономическое развитие КБР на 2007-20011 годы», на предприятиях перерабатывающей промышленности КБР, при разработке ИИПРУ КБНЦ РАН «Стратегии социально-экономического развития КБР до 2030 года». Практическое использование результатов диссертационного исследования позволит сформировать основы механизма социально-экономического развития депрессивного региона с использованием методических подходов к выбору приоритетов научно-методического обеспечения и сравнительной оценки уровня развития регионов Юга России, сконцентрировать ресурсы на реализации приоритетов развития региона. Диссертационная работа выполнена в соответствии с фундаментальной НИР ИГИ Правительства КБР и КБНЦ РАН по теме «Проблемы развития экономики КБР в условиях рынка» и ИИПРУ КБНЦ РАН по теме «Разработка системы показателей устойчивого развития региона», зарегистрированной в ВИНИТИ № 01.2.00704970.

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования на различных этапах представлялись в научных докладах и рекомендациях и получили положительную оценку на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, проводившихся в городах: Москва (1995-2008), Санкт-Петербург (2005), Ставрополь (2001-2004), Екатеринбург (2002), Махачкала (2002), Грозный (2002), Нант (2003), Ростов-на-Дону (2004-2008), Краснодар (2004), Сочи (2006, 2008), Владикавказ (2001-2008), Нальчик (1985-2008).

Публикации. Основные положения диссертационной работы изложены в 65 научных работах, в т.ч. в 7 монографиях. 13 статей опубликованы в журналах, рекомендуемых ВАК РФ. Объем публикаций по теме диссертационного исследования составил 55 печатных листов.

Структура диссертационной работы. Логическая структура исследования определяется последовательностью решения основных исследовательских задач и состоит из введения, пяти глав, содержащих 20 параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа включает 47 таблиц, 36 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Казанчева, Халимат Крымовна

Выводы и предложения

В социально-экономической системе национальных республик Южного федерального округа происходит нарастание неустойчивости экономических процессов, сопровождающиеся ростом социальной напряженности. Это детерминируется разрушением базовых систем жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения - геополитической обстановки, экологической среды, демографического потенциала, отраслевых производств, жилищно-коммунального комплекса, социальной сферы и инфраструктуры. Переломить сложившуюся ситуацию можно лишь посредством принятия безотлагательных, мер. Проведенное исследование позволяет с учетом специфики исторического значения и геополитической миссии Северного Кавказа, наметить основные направления неотложных действий, содержание которых определяется следующими обстоятельствами:

1. Действенность и устойчивость рыночной системы зависит от комплекса мер государства, направленных на эффективное развитие национальной экономики.

В настоящее время на высшем уровне законодательной (представительной) и исполнительной власти РФ имеются проблемы, связанные с организационно-правовым обеспечением развития федерализма и становлением региональной политики. В условиях переходного периода при отсутствии четкого разграничения предметов ведения между федеральным Центром и субъектами

РФ положение большинства регионов, особенно Южного федерального округа, характеризуется негативным переплетением большого числа взаимосвязанных политических, экономических и социальных факторов. Формирование и реализация приоритетов развития депрессивных территорий вызывает острую необходимость преобразования системы управления развитием регионов, регулирующей функции государства, разработки основных подходов и рекомендаций методологического, методического и практического решения создавшихся непростых коллизий, которые могут в определенной мере не только преодолеть создавшееся кризисное состояние, но и быть использованы для управления сложными социально-экономическим системами в XXI веке.

2. Совершенствование управления депрессивным регионом, формирование механизма его социально-экономического развития осуществляется по ряду взаимосвязанных направлений: совершенствование индикативного планирования, усиление режима экономии, улучшение стиля и методов руководства хозяйством, усиление действенности экономических санкций, обеспечение рационального использования организационной техники, совершенствование организационной структуры управления, организационное обеспечение решения важнейших социально - экономических задач.

3. В процессе управления используются три основных методических подхода к формированию идей организационного решения: исследовательский (эвристический) подход, организующим методологическим принципом которого выступает системный подход; является основой формирования нормативной модели на перспективу; нормативный подход приводит систему совершенствуемого объекта в соответствие с установленной; прецедентный подход позволяет исследовать связь между организационным совершенствованием и показателями выхода системы.

4. В настоящее время практическую значимость имеют те направления, которые в наибольшей мере отражают изменившиеся условия функционирования организации: реинжиниринг, то есть перестройка на современной информационной технологической основе организации производства и управления; концепция внутренних рынков корпораций (организационные рынки) -перенесение закономерностей и принципов рыночного хозяйства во внутреннюю деятельность корпораций; демократическая корпорация, предусматривающая глубокую децентрализацию управления с расширением демократических форм и методов функционирования подразделений и.руководства; теория альянсов, имеющая непосредственную практическую ориентацию.

5. Выявлены и исследованы причины сложившегося в экономике региона неблагоприятного положения: глубокий экономический кризис в стране; снижение роли государства в регулировании экономики; резкое падение внутреннего спроса; усиление иностранной конкуренции на внутреннем рынке; острая нехватка финансовых средств для осуществления инвестиционных проектов; неподготовленность управленческого аппарата к рыночным условиям деятельности; нарушение технологических связей, потеря мощностей производства в результате акционирования и приватизации; отсутствие долгосрочной перспективы социально-экономического развития. Необходимо реальное функционирование основного принципа: переход к рыночным отношениям должен быть процессом научно обоснованным, методологически обеспеченным и защищенным в правовом отношении. Его этапы должны быть взаимосвязаны и представлять собой логически обусловленную систему мероприятий.

6. Обосновано, что социально-экономическое развитие депрессивного региона должно быть ориентировано на системную модернизацию, использование конкурентных факторов, способных значительно ускорить, темпы восстановительного роста и экономической динамики. Первоочередные меры восстановительного характера - это воссоздание предприятий перерабатывающей промышленности АПК, строительства, сельского хозяйства и рекреации, что создаст рабочие места и повысит роль оплаты труда как' основного источника доходов населения. Ключевыми направлениями обеспечения восстановительного роста экономики, требующими решения на основе стратегического управления, являются: создание необходимой нормативно-правовой базы в экономической сфере; снижение уровня безработицы; восстановление трудового потенциала республики; восстановление приемлемых объемов производства и оптимальной структуры экономики; диверсификация экономики.

7. Разработана Концепция стратегии социально-экономического развития КБР на период до 2012 года, направленная на обеспечение восстановительного роста экономики и решение социальных проблем с использованием методологии стратегического управления в региональной экономике. Она исходит из того, что для переходной экономики наиболее конструктивным и эффективным подходом при разработке стратегии развития депрессивных регионов является построение двухуровневой системы программ санации. Федеральный уровень определяет структуру программы, механизм согласования федеральных и региональных интересов, ее правовые и финансовые аспекты, вопросы управления и контроля за реализацией программы. На региональном уровне программы в рамках локализованной в разрезе субъектов федерации системы подпрограмм выявляются возможности развития экономики депрессивных регионов. Реализация авторской стратегии позволит, на наш взгляд, за счет улучшения инвестиционного климата республики, институциональных преобразований, совершенствования правовой базы экономических реформ повысить конкурентоспособность экономики, уровень и качество жизни населения региона.

8. В социальной сфере исследуемого региона при общем снижении уровня жизни резко поляризовалась структура доходов и потребления населения. Около 30% населения находится за чертой бедности, а потребление высокодоходных групп отвечает европейским стандартам. Становление массового «среднего класса» находится на начальной стадии. В ходе диссертационного исследования нами выявлена зависимость между степенью социального неблагополучия, социальной напряженностью и возможностями населения депрессивного региона адаптироваться к сложившейся ситуации. Именно адаптивные возможности населения и их быстрое или медленное истощение служит главным мерилом роста социальной напряженности, социального взрыва. Значительно выросли в ЮФО масштабы структурной безработицы.

Во многих депрессивных регионах она приобрела угрожающие размеры. Нами установлено, что утрата государством основных рычагов регулирования в формировании и реализации политики доходов усугубляет проблему расслоения населения в регионах по уровню материального достатка. Политика доходов населения должна быть направлена, прежде всего, на восстановление роли оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула деловой активности граждан. Одним из путей сокращения имущественного расслоения и дифференциации населения по доходам мы считаем совершенствование системы налогообложения.

9. Актуальные задачи всестороннего развития региона обуславливают необходимость создания эффективной структуры хозяйства республики, в основе которого лежит многоукладность. В сельской местности сельскохозяйственные предприятия должны стать селообразующими, основным местом работы большинства трудоспособного населения. Необходимо создание сети некапиталоемких рабочих мест в сфере подсобных производств, традиционных промыслов, агросервиса. В результате комплексного развития предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности на селе может образоваться взаимодействующая и взаимообуславливающая система: промышленность будет способствовать укреплению экономики, а село обеспечивать рабочей силой и сырьем.

10. Важное значение для формирования механизма социально-экономического развития депрессивного региона имеет восстановление управляемости агропромышленным комплексом на всех уровнях. Основополагающим должен стать принцип технологической завершенности, поэтому целесообразно создание замкнутого производственного цикла: производство - переработка — реализация. Комплекс промышленных производств по переработке сельскохозяйственного сырья, представляющий собой совокупность экономики взаимосвязанных Отраслей, которая сложилась на основе общности ресурсов, а также решения народно-хозяйственных задач, состоит из легкой и пищевой промышленности. Реструктуризация промышленности должна происходить путем поглощения кризисных структурных единиц эффективными, выделение технологически обособленных единиц в самостоятельные структуры по отраслям.

11. Предложенный алгоритм работ по формированию функциональной стратегии предприятия включает ряд блоков: методическая и организационная подготовка - построение функциональной модели предприятия - выявление рисков и угроз (на основе SWOT - анализа функционального поля) - принятия управленческих решений по формированию стратегии, а также изменение структуры антикризисного управления предприятием, подбор и расстановку управленческих кадров, определение критериев оптимизации.

12. Важнейшим рычагом для восстановления устойчивого развития экономики и снятия социальной напряженности в депрессивном регионе является рекреационная сфера. Успешное функционирование и развитие курортно-туристской отрасли в рыночной экономике требует обоснованного подхода к формированию региональной системы управления хозяйствующими субъектами с конечной целью - выработкой конкурентной стратегии. Реализация указанных в работе методических подходов к формированию региональной системы управления в практике курортно-туристских предприятий требует определенной адаптации, связанной со спецификой переходного периода к рыночной экономике в республике и функционированием предприятий в условиях формирования конкурентной среды.

13. Приоритетным направлением реабилитационных программ должно стать ускоренное развитие малого предпринимательства в депрессивном регионе. Необходимо, чтобы оно содействовало развитию, тем более, стало реальной основой для решения острейших проблем занятости населения трудоизбыточной республики. Проведенный анализ выявил основные причины имеющихся трудностей с финансированием МП: дороговизна кредита, краткосрочность кредитования, чрезмерная централизация финансовых ресурсов в нескольких крупных городах, неразвитость немонетарных форм кредитования (лизинг, франчайзинг), преобладание малоэффективной организационно-правовой формы - обществ с ограниченной ответственностью в малом предпринимательстве, особенно в сфере платных услуг, отсутствие или недоступность информации о кредитной истории предприятий.

14. Опыт разработки реабилитационных программ показал целесообразность выделения в их структуре следующих подпрограмм по основным направлениям развития территории: социальной, эколого-экономической, развития промышленного и агропромышленного комплексов, развития рекреационной сферы, привлечения инвестиций. При этом мы исходим из того, что главный принцип программного управления заключается в том, чтобы добиться сочетания и увязки цели, задач и ресурсов для формирования механизма вывода региона из депрессивного состояния. Любые предпринимаемые в рамках отдельных подпрограмм практические действия необходимо оценивать с позиций достижения конечных целей и решения промежуточных задач всей программы.

15. Для надлежащего функционирования рынка необходима система правил, обеспечивающих конкуренцию. Исторический опыт показывает, что поддержка и защита конкурентной среды имеет решающее значение для обеспечения быстрого развития, устойчивой экономики и высоких темпов роста.' Дальнейшее экономическое развитие регионов России должно быть основано на защите частной собственности, свободной конкуренции и глобальной интеграции. В России необходимо создание современной системы поддержки конкуренции, но при этом страна должна оставаться открытой для иностранной конкуренции, чтобы это способствовало раскрытию потенциала, быстрого роста всех форм собственности.