Методология оценки и анализ таможенной и внешнеторговой деятельности Республики Казахстан тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методология оценки и анализ таможенной и внешнеторговой деятельности Республики Казахстан"

Па правах рукописи УДК: 339.5 (574)

ЕСЕНОВ Марат Сагинтасвич

МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ И АНАЛИЗ ТАМОЖЕННОЙ И ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Специальность 08.00.11 - СТАТИСТИКА

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискаиие ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 1998

О

Работа выполнена в Московском Государственном университете экономики, статистики и информатики на кафедре макроэкономической, международной статистики и национального счетоводства.

Научный руководитель -доктор экономических наук, профессор

КУЛАГИНА Галина Доновна

Официальные оппоненты -доктор экономических наук, профессор

ЕФИМОВА Марина Романовна

-кандидат экономических наук, профессор РОМАНОВ Андрей Александрович

Ведущая организация Таможенный комитет Министерства

финансов Республики Казахстан

Защита диссертации состоится 'Ы^съсД_1995 года в часов на

заседании диссертационного совета по статистике К 053.19.01 в Московском Государственном университете экономики, статистики и информатики по адресу:

119501, Москва, ул. Нежинская ,7.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета.

Отзывы на автореферат в двух экземплярах с подписями, заверенные печатью, просим направлять ученому секретарю университета.

Автореферат разослан _1993 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук,

доцент ДАНЧЕНОК Л.А.

Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования. Образование независимых государств Содружества выявило необходимость формирования государственных границ и создания таможенных служб. Это, в свою очередь, дало новый импульс развитию таможенной деятельности и таможенной статистики.

Таможенная деятельность, как предмет таможенной статистики, выполняет совокупность функций, имеющих важные социально-экономические последствия.

От развития таможенной статистики зависит обеспечение государственных органов информацией о состоянии внешней торговли Казахстана, действенность контроля поступления в республиканский бюджет таможенных пошлин, сборов и некоторых налогов, валютного контроля, анализа и развития внешней торговли Казахстана и состояние его торгового и платежного балансов.

Эта деятельность призвана стимулировать получение статуса самостоятельности странами СНГ. В результате ее межреспубликанские взаимосвязи внутри одной страны превратились во внешнеэкономические, что потребовало оформления их определенными правовыми актами и создания таможенных служб. Поэтому для большинства стран СНГ таможенная деятельность является относительно новым объектом статистического изучения и требует развития таможенной статистики на основе разработки научно обоснованной методологии.

Децентрализация внешней торговли в Казахстане и в других странах Содружества, обретение предприятиями и предпринимателями права оперировать на внешних рынках, сложное внутриэкономическое положение выдвинули на первый план задачу создания эффективного механизма регулирования внешнеторговой деятельности, определения таможенной стоимости продукции и решения других проблем.

Регулирование таможенной деятельности, выработка оптимальной таможенной политики напрямую связаны с состоянием информации. Статистическая информация о внешней торговле страны, обработанная на основе грузовых таможенных деклараций и других документов, является важным инструментом общего механизма регулирования внешнеторговой деятельности и лежит в основе оценки ее эффективности.

Развитие внешнеторговой деятельности сопровождается интенсификацией таможенной деятельности, от эффективности которой зависит развитие отечественного бизнеса, ориентированного на экспорт конкурентноспособных товаров, приобщение его к опыту зарубежного предпринимательства и развитию импорта необходимых Казахстану товаров.

Все это также предполагает необходимость получения всесторонней информации об этой деятельности, создание таможенной статистики и разработки методологии анализа полученной информации на основе современных математико-статистических методов.

Вступление Казахстана в международные организации по таможенному сотрудничеству, потребовавшее перехода на международные правила статистического учета внешней торговли также послужило причиной организации и ведения таможенной статистики.

Перевод казахстанской экономики на рыночные отношения и обусловленная этим объективная потребность в интеграции Казахстана, потребности хозяйственной практики потребовали коренной реорганизации таможенной службы страны. В кратчайшие сроки потребовалось формирование практически нового национального таможенного законодательства и максимально возможной его гармонизации с международными нормативными актами по таможенным вопросам. Все направления деятельности таможенных оргацов республики Казахстан

4

претерпели качественные изменения, а многие из них фактически появились впервые. К числу последних относятся и деятельность таможенных органов по контролю таможенной стоимости.

Цель и задачи исследования. Целью работы является исследование методологии таможенной статистики Республики Казахстан, выявление направлений ее развития и анализ таможенной и внешнеторговой деятельности Казахстана и его регионов. Достижение цели потребовало постановки и решения следующих вопросов:

- исследование правовых и методологических основ таможенной статистики Казахстана и других стран СНГ и выявление национальных особенностей;

- формирование системы показателей таможенной статистики и ее структуризация на подсистемы в интересах усиления информационных возможностей и углубления анализа;

- исследование содержания различных источников информации;

- исследование методов определения таможенной стоимости товаров;

- рассмотрение проблем статистического учета предотвращения нарушений таможенных правил, контрабанды и наркобизнеса;

- разработка направлений и методологии анализа показателей статистики таможенной и внешнеторговой деятельности;

- анализ динамики и структуры таможенных платежей и доходов, а также факторов, их определяющих;

- анализ внешнеторговой деятельности страны и ее регионов на основе кластерного и других методов анализа. '

Объект и предмет исследования. Объектом исследования в диссертационной работе является таможенная и внешнеторговая деятельность Казахстана и его регионов с зарубежными резидентами.

Предметом исследования выступает количественная характеристика таможенной и внешнеторговой деятельности и их результаты.

Теоретической и методологической основой работы явились международные и отечественные нормативные документы, регламентирующие таможенную и внешнеэкономическую деятельность, рекомендации Госкомитетов по статистике Казахстана, стран СНГ, рекомендации Евростата, труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам таможенной деятельности и ее статистической характеристике, статистике внешнеэкономических связей, внедрения системы национальных счетов и платежного баланса, экономико-статистического анализа и прогнозирования.

В качестве инструментария в ходе исследования использовались экономико-статистические методы, необходимые для обеспечения комплексного анализа таможенной и внешнеторговой деятельности, в частности: индексный, графический методы, кластерный и корреляционно-регрессионный анализ, аналитического выравнивания, прогнозирования и другие.

Обработка исходной информации проводилась с использованием современных средств вычислительной техники на базе ППП "EXCEL", "Олимп", АРМ "Статистика".

I

Информационная база. Работа выполнена на основе официальных данных государственной статистики Казахстана, стран СНГ, публикаций информационного агентства "Интерфакс" и другой информации.

Научная новизна. Впервые исследована методология статистической оценки таможенной деятельности Республики Казахстан, осуществлен анализ результатов этой деятельности в стране, ее регионах и внешнеторговой деятельности на основе современных математико-статистических методов.

В работе впервые обобщен опыт функционирования таможенной службы Казахстана, созданной в 1991 году, в том числе и опыт решения проблемы учета незаконной внешнеторговой деятельности - наркобизнеса и контрабанды, на который ориентирует версия 1993 года методологии ООН по национальному счетоводству. Новизна определяется самим объектом исследования - деятельности Таможенного комитета Казахстана.

Научная новизна заключается в развитии методологии статистической оценки и анализа таможенной деятельности стран СНГ. Это понятие включает следующие основные направления:

- совершенствование системы показателей таможенной деятельности в направлении более полного учета грузопотоков и таможенной стоимости товаров;

- решение проблемы выявления и учета незаконной деятельности, связанной с контрабандой и наркобизнесом, на решение которой ориентирует методология ООН составления системы национальных счетов, и в которой предусмотрен учет результатов (доходов) незаконной деятельности в создании валового внутреннего продукта;

- определение основных направлений и методологии анализа таможенной и внешнеторговой деятельности и выявление влияния факторов, их определяющих, на основе применения современных математико-статистйческих методов.

Практическая значимость работы заключается в совершенствовании методологии оценки и анализа таможенной деятельности, в характеристике функционирования таможенных служб в Казахстане и его регионах, а также прикладном значении выводов, полученных в результате проведенного исследования развития внешнеторговой деятельности Казахстана за годы формирования рыночных отношений. Результаты работы могут быть использованы органами государственной статистики для развития <—рг^пи методологии: системы показателей тамо-

женной статистики, совершенствовании источников информации о таможенной и внешнеэкономической деятельности, а также для совершенствования методологии анализа получаемой информации.

Результаты работы представляют практический интерес для таможенных органов с позиции совершенствования их функционирования и получения наиболее полной и достоверной информации о грузообороте, включая данные о контрабанде и наркобизнесе.

Результаты исследования могут представить интерес для статистических и таможенных служб и других стран СНГ. Итоги работы могут быть использованы при преподавании курса "Таможенная статистика" в вузах стран Содружества.

Апробация и внедрение. Основные теоретические и методологические поло-

I

жения диссертации нашли отражение в статьях, использовались в качестве лекционного материала курсов, читаемых в Кызылординском филиале ММУБиИТа Московского государственного университета экономики, статистики и информатики, а также в деятельности таможенного управления Кызылординской области республики Казахстан.

Публикации. Основные положения диссертации изложены в 4-х статьях общим объемом 1,2 п.л. (3- в сборнике научных трудов кафедры МЭМС и НС МЭСИ, I - депонированная).

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка используемой литературы.

Основные результаты исследования

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены цели и задачи исследования, показана его новизна и практическая значимость.

Первая глава "Правовые, организационные и методологические основы таможенной статистики" посвящена определению таможенной деятельности, как объекта статистического исследования, изложению ее функций, правовых и организационных основ; определению задач, проблем и направлений развития таможенной статистики и статистики внешнеторговой деятельности на основе изучения международного опыта и опыта ведущих стран с развитой рыночной экономикой. В этой части работы дана классификация факторов, стимулирующих и препятствующих развитию внешнеэкономической деятельности в Казахстане.

Объекты изучения таможенной статистики отражены в схеме 1.

Схема 1

Таможенная статистка изучает количественную сторону явлений и процессов, связанных с перемещением товаров и людей через государственные границы, с учетом таможенных платежей и сборов, с деятельностью по выявлению контрабанды и нарушении таможенных правил, с внешнеторговым оборотом и другие.

Статистическая информация о внешней торговле страны, выпускаемая на основании данных грузовых таможенных деклараций, будучи надлежаще обоб-

щепной и проанализированной, дает возможность принимать стратегически выверенные управленческие решения в области внешней торговли.

В "Программе совершенствования государственной статистики в Республике Казахстан на 1996-1998 г.г.", утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 октября 1996 г. N 1244 предусматривается осуществить:

- разработку и интеграцию в единую статистическую систему новых форм отчетности и первичного учета, включая таможенную отчетность в соответствии с международными правилами;

- использование показателей системы национальных счетов при анализе внешней торговли и таможенной деятельности;

- приведение в соответствие с международными требованиями показателей статистики внешней торговли, включая таможенную.

Методологические положения таможенной статистики внешней торговли разрабатываются на основе материалов, используемых в странах Европейского Союза и Статистическом бюро ЕС (Евростат), что должно обеспечить сопоставимость и сравнимость данных по внешней торговле Республики Казахстан с данными ее основных внешнеторговых партнеров. Особое место в Госпрограмме отведено мероприятиям, необходимым для формирования статистических данных и анализа международной торговли Казахстана со странами СНГ.

Исполнителем данного раздела Государственной программы является Таможенный комитет Республики Казахстан, за которым, в частности, закреплены и функции формирования, ведения и представления официальных публикаций по таможенной статистике.

В диссертации рассматриваются и другие законодательные акты, регламентирующие таможенную деятельность и статистический учет. В работе осуществлена классификация факторов, которые способствуют созданию в Казахстане благо-

приятных предпосылок для успешного развития внешнеэкономических связей и факторов, способствующих такому развитию.

В их составе выявлен комплекс политических, экономических, правовых, организационных, экологических и природно-географических факторов, которые следует принимать во внимание при анализе таможенной и внешнеторговой деятельности, а также при разработке внешнеэкономической политики.

На схеме 2 отражена классификация факторов, влияющих на развитие внешнеторговой деятельности (ВТД).

Схема 2

Классификация факторов, влияющих на развитие _внешнеторговой деятельности (ВТД)_

[Факторы, стимулирующие ВТД

Факторы, препятствующие ВТД

- политическая стабиль- - кризис экономики, деформированность ее структуры,

ность инфляция и другие

- развитые хозяйствен- - низкая конкурентоспособность продукции

ные взаимосвязи с СНГ - высокий уровень импортных пошлин, налогов и квот

- наличие природных - недостаточно развитая транспортная связь

богатств - слаборазвитая инфраструктура

- наличие законодатель- - отсутствие морских границ

ных основ, регулирую- - неконвертируемость национальной валюты

щих ВТД - экологическая ситуация

- производственный по- - слабая материально-техническая база (в т.ч. физиче-

тенциал страны ский и моральный износ основных фондов)

С 1993 года проводится либерализация и децентрализация внешнеэкономической деятельности. Стимулированию этой деятельности способствовали: отмена лицензирования и квотирования экспорта и импорта продукции, за исключением ограниченного перечня товаров военного и специального назначения; демонопо-

лизация государственных внешнеторговых компаний; запрещение бартерных сделок; определение перечня биржевых товаров и процедура оформления контрактов на биржах республики; повышение до 13 % средней ставки импортной таможенной пошлины.

В процессе исследования выявлены основные недостатки, которые явились следствием либерализации внешнеэкономического регулирования: увеличение объемов вывоза стратегического сырья, ввоз низкокачественных товаров, развитие теневой экономики и другие. Говоря об экономическом механизме регулирования внешнеторговой деятельности следует отметить роль кредитно-финансового механизма стимулирования вывоза, включающего экспорт продукции на более благоприятных условиях по сравнению с теми, которые действуют на внутреннем рынке, и страхование экспортных операций.

Во второй главе "Методологические основы таможенной статистики" исходным моментом является формирование системы показателей таможенной статистики, ее структурирование по подсистемам и предложения по ее совершенствованию в интересах углубления анализа таможенной и внешнеторговой деятельности, их результатов и факторов их определяющих. В системе показателей таможенной и внешнеторговой деятельности по нашему мнению целесообразно выделить подсистемы (схемаЗ).

Таким образом эта подсистема показателей включает в себя все официально разрабатываемые показатели, а также показатели расчетные, ориентированные на достижение той или иной цели анализа. В работе исследуются источники данных-таможенной статистики, грузовая таможенная декларация и ее содержание, отражение в ней стоимостной оценки экспорта и импорта, которое осуществляется в Казахстане с 1992 года в $ США. В работе подробно исследуется содержание и ин-

формациопные возможности статистической отчетности о таможенной деятельности.

Схема 3

Система показателей таможенной статистики (по подсистемам)

I. Показатели статистики таможенного потенциала

Трудовой потенциал

Материально-

технический

потенциал

Внешнеторговый потенциал

Экспорт Импорт Внешнеторговый оборот Реэкспорт, реимпорт

II. Показатели текущей таможенной деятельности

Объем оформленных грузов Количество транспортных средств Количество физических лиц, пассажиров Число оформленных ГТД

III. Показатели таможенной деятельности по выявлению нарушений

Количество выявленных нарушений таможенных правил

Количество возбужденных уголовных дел_

Объем выявленной контрабанды^^

Объем выявленных наркотических средств_

IV. Показатели результатов таможенной деятельности

Таможен ные доходы

Импорт ные пошлины

Плата за процеду ры_

Лицензи

онные

сборы

НДС Акцизы

ВДС, Валовая прибыль

Прочие доходы (штрафы, пени)_

V. Показатели затрат

Промежуточное потребление

Потребление основного капитала

Оплата труда

VI. Показатели эффективности таможенной деятельности

| Показатели эффективности затрат Показатели эффективности ресурсов |

Особую актуальность проблемам статистического учета фактов нарушений таможенных правил, выявления контрабанды и наркотиков придает предусмотренный методологией СНС ООН учет этих запрещенных почти во всех странах, в

том числе и в Казахстане, видов деятельности в объеме произведенного валового внутреннего продукта. Это связано с тем, что данные явления в мире получили достаточно сильное развитие и оказывают определенное влияние на экономику стран и перераспределение доходов. Кроме того, задача выявления их на таможне предотвращает ущерб, наносимый экономике страны этими явлениями. В 1996-97 г.г. таможенными органами Казахстана возбуждено 298 уголовных дел по фактам о контрабанде и заведено 31446 дел о нарушении таможенных правил, в результате чего взыскано штрафов и стоимости на сумму 885,9 млн. тенге; пресечено 565 фактов обнаружения наркотических средств и изъято 5,6 тонн наркотических средств. Данные показатели рассматриваются в работе в разрезе 25 регионов Казахстана. Некоторые из этих показателей возросли в 1997 году по сравнению с предыдущим годом в несколько раз. Это говорит об увеличении масштабов нарушений и необходимости развития таможенной деятельности Республики Казахстан.

Базой для расчета таможенных платежей является таможенная стоимость товаров. В основу методологии оценки таможенной стоимости положены принципы Соглашения ГАТТ. В работе подробно рассмотрены методы оценки таможенной стоимости товаров: по цене сделки с ввозимыми товарами; по цепе сделки с идентичными товарами; по цене сделки с однородными товарами; путем вычитания стоимости; сложения стоимости; резервный. Исчисление таможенной стоимости товаров необходимо как для целей таможенной статистики, так и для проверки обоснованности цены товара при бартерных сделках, контроля за эквивалентностью встречных товарных поставок, за соблюдением устанавливаемых стоимостных квот, осуществления валютного контроля при проведении экспортно-импортных операций.

В третьей главе " Анализ таможенной и внешнеторговой деятельности Республики Казахстан" выполнен анализ на основе предложенной методологии на

14

фактических данных государственной статистики с применением современных ма-тематико-статистических методов. Проанализирована динамика и структура таможенных доходов и факторы, их определяющие; дан анализ грузопотоков и их доходности; осуществлен прогноз основных показателей таможенной деятельности и характеристики влияния их результатов на производство валового внутреннего продукта. Большая часть анализа показателей осуществлена с учетом их группировки по регионам страны. Осуществлен анализ экспорта, импорта и внешнеторгового оборота Казахстана со странами СНГ и дальнего зарубежья.

В 1997 году объем пропущенных через таможенную границу Казахстана грузов составил 81,4 млн. тонн, что на 4,9 % меньше, чем за 1996 год. При этом экспорт грузов (64,6 млн. тонн) уменьшился на 4,3 %, импорт грузов (16,9 млн. тонн) - уменьшился на 7,1 %. Фактически за 1997 год на экспорт оформлено грузов в 3,8 раз больше, чем на импорт. За указанный период таможенными органами республики 265,2 тыс. грузовых таможенных деклараций, что на 3,8 % меньше чем, в 1996 году. За отчетный 1997 год через таможенную границу Республики Казахстан проследовало около 1,5 млн. физических лиц.

Важнейшей задачей анализа таможенной деятельности является оценка взаимосвязей показателей, определяющих результаты, а также характеристика участия структурных составляющих в формировании этих результатов. Важно оценить вклад каждого таможенного объекта в формирование таможенных доходов, охарактеризовать соотношения между различными элементами результативного показателя.

Для проведения анализа были построены типологические группировки 25 и таможенных управлений и таможен (за ноябрь 1997 г.). При этом были учтены следующие компоненты, участвующие в формировании доходов от таможенной деятельности:

# плата за процедуры; :

# импортная пошлина;

# акцизы;

# налог на добавленную стоимость;

# прочие доходы (штрафы, пени и др.).

Последовательное объединение объектов в кластеры прекращено на 22-м шаге. При этом учитывалось, что при объеме совокупности, состоящей из 25 объектов, нежелательно формировать более трех кластеров, так как большее число кластеров повлечет за собой меньшее число объектов в каждом из полученных кластеров.

Кластеры ранжированы по среднему значению взысканных таможенных платежей. В каждом из кластеров рассчитаны средние значения показателей.

Таблица 1

Таможенные платежи в ноябре 1997 г., млн. тенге

Средние значения показателей по кластерам

N кластера Начислено платежей Плата за процедуры Импортная пошлина Акцизы НДС Прочие доходы (штрафы, пени н др.)

Кластер 1 43,5 4.5 22.2 2.4 13.8 0.2

Кластер 2 60.5 6.0 12.4 3.5 38.4 0.1

Кластер 3 65.7 12.0 20.2 2.6 30.5 0.2

Первые два кластера содержат по 5 объектов. Кластер N 1 включает таможенные управления и таможни с самым низким уровнем начисления таможенных платежей и одновременно, с самым высоким уровнем платежей по импортным пошлинам, составившим в среднем по кластеру 22,2 млн. тенге. Кластер N 2 охватывает объекты, уровень доходности которых близок к наиболее характерному третьему кластеру. Примечательно, что у таможенных организаций, попавших во

второй кластер, самый низкий средний уровень по объему взимаемых импортных пошлин и самый высокий объем включения НДС в общий объем платежей - около 40 млн. тенге. Кластер N 3 является наиболее характерным, так как включает

Рис. 1 Структура таможенных платежей по компонентам в разрезе выделенных кластеров

Кластер Кластер Кластер 1 2 3

наибольшее количество объектов - 14 таможенных управлений и таможен. Следует, однако, заметить, что в кластере, имеющем наибольшую среднюю величину собираемых таможенных платежей - 65,7 млн. тенге, наблюдается меньший, чем в первом кластере средний объем собранных импортных пошлин - 20,2 млн. тенге.

По абсолютным (или средним) значениям не всегда можно сделать верный вывод о наиболее эффективной специализации таможенного управления. Анализ желательно дополнить характеристикой структуры платежей. На рисунке 1 приводится структура таможенных платежей по кластерам. В наиболее доходной группе таможенных учреждений большая, чем в других группах, доля платежей за процедуры - около 20 %, и меньшая доля включенных в платежи акцизов. Вместе с тем, в наименее доходной группе ситуация прямо противоположная - доля платежей за процедуры самая маленькая среди всех управлений - менее 10 %, а доля акцизов -

наибольшая, более 5 %. В первом кластере наибольший удельный вес импортных пошлин, в то время как в третьем - наименьший. Это дает основание предположить, что взимание импортных пошлин в целом по таможенному комитету Казахстана не является самой эффективной формой получения дохода.

Кластерный анализ не обеспечивает реализации всех возможных направлений анализа. Так, самостоятельным направлением исследования является анализ взаимосвязи показателей таможенной и внешнеторговой деятельности Республики Казахстан и его регионов. При этом использование в регрессионном анализе другого массива исходных данных не только не нарушает комплексность исследования, а напротив, дополняет анализ на основе рассмотрения различных показателей таможенной статистики и внешнеэкономических связей республики Казахстан.

В качестве результативного признака взят объем таможенных платежей по экономике Казахстана в целом за период с декабря 1996 г. по ноябрь 1997 г.

В качестве объясняющих переменных - стоимостные показатели внешнеэкономических связей - объем экспорта и импорта (Х6 и Х7). Формально при проведении анализа взаимосвязей на основе методов математической статистики не имеет значения выбор единиц измерения. На это следует особо обратить внимание, так как результативный признак измеряется в национальной валюте (млн. тенге), а экспорт и импорт в долларах США ($ млн.). Такой подход не противоречит ни требованиям математической статистики, ни экономическому смыслу построенной модели по ряду причин. Первичный учет экспорта и импорта ведется в иностранной валюте, а пересчет стоимостных показателей в национальную валюту -слишком трудоемкий этап, связанный с использованием не только официальных валютных курсов, но и паритетов покупательной способности национальной валюты. Кроме того, включение в модель показателей в иностранной валюте (т.е. по

первичной регистрации) исключает возможность допущения каких-либо ошибок пересчета в другие стоимостные единицы. Таким образом, точность построенной модели не только не уменьшится, а напротив, возрастет. Интерпретация результатов также будет более логичной, так как в долларах США осуществляются не только экономические прогнозы экспорта и импорта, но и рассчитываются плановые показатели, что дает возможность подстановки в модель ожидаемых объемов этих показателей и прогноза уровня таможенных платежей.

Использование экспорта и импорта в качестве объясняющих переменных ставит под сомнение включение в модель прочих стоимостных показателей, в том числе, например, объема иностранных инвестиций в экономику Казахстана. Это объясняется зависимостью экспорта и импорта от иностранного инвестирования, а следовательно неизбежной мультиколлинеарностыо объясняющих показателей. Таким образом, включение в модель экспорта и импорта можно считать вполне достаточным для ее адекватности.

Другая группа показателей характеризует влияние процедурных операций на общий объем таможенных платежей. Оформление факта пересечения границы физическими лицами также влияет на формирование доходной части таможенного комитета. В связи с этим в массив исходных данных включены следующие показатели: Х4 - количество проследовавших через границу легковых автомобилей и автобусов (тыс.); Х5 - оформлено для пересечения границы пассажирских самолетов. Учитывая, что от размеров выявленной контрабанды зависит доход таможенного комитета, принят во внимание показатель количества возбужденных уголовных дел (Х8). Однако, можно предположить, что данный показатель не войдет в модель, так как не является характеристикой ни ресурсов страны, ни потенциальных возможностей внешнеэкономических связей.

Следующая группа - показатели грузооборота: Х2 - оформлено лицензионных грузов (тыс. тонн.); ХЗ - оформлено транзитных грузов (тыс. тонн.).

Построение модели количественной характеристики зависимости объема таможенных платежей от различных групп факторов в среднем по Таможенному комитету Республики Казахстан за рассматриваемый период производно с использованием ЭВМ в соответствии с традиционно установленными требованиями.

Последовательное исключение из уравнения незначимых переменных привело к построению окончательной регрессионной модели зависимости объема таможенных платежей от различных факторов.

Полученное уравнение регрессии имеет следующий вид (I - фактор времени):

У = - 5249 + 0,0385 * ХЗ + 18,68 * Х4 + 8,86 * Х6 + 3,46 * Х7 + 27,09 * г

Как и ожидалось в корреляционном анализе, не вошли в модель показатели оформленного грузооборота лицензионных грузов, а также количество пересекших границу Казахстана пассажирских самолетов и количества возбужденных уголовных дел.

Среди включенных в модель показателей наиболее значимыми являются коэффициенты при показателях экспорта и импорта. При увеличении объемов казахстанского экспорта на 1 $ млн. (Х6) за рассматриваемый период результативный признак увеличивался на 8,68 млн. тенге. Таким образом увеличение объемов экспорта на I % сопровождалось увеличением на 0,27 % объема таможенных платежей.

Импорт в Республику Казахстан в рассматриваемом периоде также оказывал существенное влияние на объем таможенных платежей. Увеличение объемов

импортных поставок (Х7) на I $ млн. сопровождалось увеличением платежей Таможенному комитету на 3,46 млн. тенге. Увеличение объемов импорта на I % влечет за собой изменение результативного показателя на 0,83 %.

Процедуры оформления транспортных пассажирских средств для прохождения через границу Казахстана (Х4) означает увеличение доходов Таможенного комитета. Каждая тысяча автотранспортных средств (легковые автомобили, пассажирские автобусы) способствует увеличению таможенных платежей в среднем на 18,68 млн. тенге или на 0,46 % при увеличении признака-фактора на 1 %.

Менее значимое воздействие на уровень таможенных платежей оказал размер транзитных грузов, проходящих через таможенную территорию Казахстана (ХЗ). Оформление 1 тыс. тонн транзитных грузов сопровождается увеличением результативного признака в среднем на 0,038 млн. тенге. Такое незначительное увеличение может быть частично объяснено относительно низкой трудоемкостью их оформления и непосредственно низким уровнем взимаемых платежей. Увеличение транзитного грузооборота на I % означает увеличение на 0,01 % результативного показателя - объема таможенных платежей по Республике Казахстан за рассматриваемый период.

Полученная информация позволяет сделать прогноз таможенных доходов, как основного показателя таможенной деятельности. В данном исследовании прогнозирование результативного показателя - объема таможенных платежей произведено в 2-х вариантах. Первый связан с применением экстраполяции непосредственно по динамическому ряду уровней таможенных платежей; второй вариант предполагает прогнозирование значений показателей, объясняющих результативный признак в полученном регрессионном уравнении. Наиболее четко описы-

21

вающей изменение уровней ряда "Начислено платежей" во времени является функция следующего вида:

График на рисунке 2 наглядно отражает изменения во времени рассматриваемого ряда. Можно сделать вывод о динамичном и равномерном изменении во времени размеров таможенных платежей, взимаемых Таможенным комитетом Казахстана за рассматриваемый период. Несмотря на имеющие место снижения данного показателя в некоторые месяцы, совершенно очевидна тенденция к росту объема таможенных платежей. Следовательно можно отметить рост участия внешнеэкономических связей, и в частности, деятельности Таможенного комитета Казахстана, в формировании валового внутреннего продукта страны.

Дек. Янв. Фев. Мар. Апр. Май. Июн Июл Авг. Сен. Окт. Ноя. Дек. 96 97 97 97 97 97 .97 .97 97 97 97 97 97

Периоды времени

Рис. 2. Динамика таможенных платежей по Республике Казахстан с 12.1996 г. по 11.1997 г.

Прогнозное значение по полученному уравнению тренда составило 2706 млн. тенге. Таким образом, прогнозируется дальнейшее увеличение объема таможенных платежей по Республике Казахстан в декабре 1997 года.

Полученное прогнозное значение результативного показателя на декабрь 1997 года по уравнению регрессии в 2662,44 млн. тенге отличается от ранее полученного по уравнению тренда менее, чем на 2 %. В данном случае предпочтение отдано прогнозу на основе уравнения тренда. В отличие от других объясняющих показателей, имеющих явную тенденцию к росту, по показателю количества оформленных транзитных грузов нельзя сделать однозначного вывода. Прогнозное значение по данному показателю значительно ниже его среднего уровня за рассматриваемый период. Скачкообразное изменение этого показателя затруднительно объяснить сезонными колебаниями. Скорее всего, следует обратить внимание на тот факт, что объем транзитных грузов в меньшей степени зависит от резидентов Казахстана, чем другие объясняющие показатели. Поэтому отсутствие четкой тенденции, изменения данного показателя объясняется неравномерными потребностями нерезидентов в услугах Казахстана по транзиту иностранных грузов. Таким образом, нельзя полагаться на прогноз результативного показателя на основе прогнозного значения ХЗ. В качестве окончательной прогнозной величины показателя таможенных платежей по Республике Казахстан на декабрь 1997 года -принято значение 2706 млн. тенге.

Полученные результаты комплексного анализа позволяют сделать вывод не только об увеличении участия Таможенного комитета в формировании основных макроэкономических показателей Казахстана, но и о возрастающей степени интеграции страны в мировое хозяйство.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. "Методология и проблемы таможенной статистики стран СНГ" (Сборник научных трудов кафедры МЭМС и НС), М: МЭСИ, 1997 г. (0,4 п.л);

2. "Показатели деятельности таможенной службы Республики Казахстан и их анализа" (Сборник научных трудов кафедры МЭМС и НС), М: МЭСИ, 1998 г. (0,3 п.л);

3. "Характеристика нарушений таможенных правил в Республике Казахстан" (Сборник научных трудов кафедры МЭМС и НС), М: МЭСИ, 1998 г. (0,3 п.л).

4. "Статистический учет таможенного контроля'в Республике Казахстан." Депонированная рукопись в КазГосИНТИ. Алматы, 1998 г. (0,2 п.л.)

Лицензия ЛР № 020563 от 07.07.97 Подписано к печати

Формат издания 60x84/16 Бум.офсет. №.2 Печать офсетная Печ.л. -^5" Уч.-нзд.л. 4. Тираж £00экз.

Заказ № $ ?<9*/

Типография издательства МЭСИ. 119501, Москва, Нежинская ул., 7

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Есенов, Марат Сагинтаевич

Введение.

Глава I. Правовые, организационные и методологические основы таможенной статистики.

1.1 Таможенная деятельность как объект статистического исследования, ее правовые и организационные основы.

1.2 Характеристика факторов, стимулирующих и препятствующих развитию внешенеторговой деятельности в Казахстане.

1.3 Задачи и проблемы развития таможенной статистики как информационной основы внешенеэкономической деятельности.

Глава II. Методологические основы таможенной статистики. 2.1. Система показателей таможенной статистики, источники её информации и направления ее совершенствования с учетом международного опыта.

2.2. Методология оценки таможенной стоимости товаров.

2.3. Проблемы статистической характеристики фактов нарушений таможенных правил, учета контрабанды и наркотиков.

Глава III. Анализ таможенной и внешнеторговой деятельности Республики Казахстан.

3.1. Анализ таможенной и внешнеторговой деятельности Казахстана.

3.2. Использование многомерных классификаций с целью группировки региональных таможенных структур Казахстана.

3.3. Количественная характеристика взаимосвязей основных показателей внешнеэкономических связей и таможенной статистики по Республике Казахстан.

3.4. Построение трендовой модели и прогнозирование основных показателей деятельности Таможенного Комитета Республики Казахстан.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методология оценки и анализ таможенной и внешнеторговой деятельности Республики Казахстан"

Образование независимых государств Содружества выявило необходимость формирования государственных границ и создание таможенных служб. Это, в свою очередь, дало новый импульс развитию таможенной деятельности и таможенной статистики.

Таможенная деятельность, как предмет таможенной статистики, выполняет совокупность функций, имеющих важные социально-экономические последствия.

От развития таможенной статистики зависят обеспечение государственных органов информацией о состоянии внешней торговли Казахстана, действенность контроля поступления в республиканский бюджет таможенных пошлин, сборов и некоторых налогов, валютного контроля, анализа и развития внешней торговли Казахстана и состояние его торгового и платежного балансов.

Эта деятельность призвана стимулировать получение статуса самостоятельности странами СНГ. В результате её межреспубликанские взаимосвязи внутри одной страны превратились во внешнеэкономические, что потребовало оформления их определенными правовыми актами и создания таможенных служб. Поэтому для большинства стран СНГ таможенная деятельность является относительно новым объектом статистического изучения и требует развития таможенной статистики на основе разработки научно обоснованной методологии.

Децентрализация внешней торговли в Казахстане и в других странах Содружества, обретение предприятиями и предпринимателями права оперировать на внешних рынках, сложное внутриэкономическое положение выдвинули на первый план задачу создания эффективного механизма регулирования внешнеторговой деятельности определения таможенной стоимости продукции и решения других проблем.

Регулирование таможенной деятельности, выработка оптимальной таможенной политики напрямую связаны с состоянием информации. Статистическая информация внешней торговли страны, обработанная на основе грузовых таможенных декларации и других документов, является важным инструментом общего механизма регулирования внешнеторговой деятельности и лежит в основе оценки ее эффективности.

Развитие внешнеторговой деятельности сопровождается интенсификацией таможенной деятельности, от эффективности которой зависит развитие отечественного бизнеса, ориентированного на экспорт конкурентоспособных товаров, приобщение его к зарубежному опыту предпринимательства и развитию импорта необходимых Казахстану товаров.

Все это также предполагает необходимость получения всесторонней информации об этой деятельности, создания таможенной статистики и разработки методологии анализа полученной информации на основе современных математико-статистических методов.

Вступление Казахстана в международные организации по таможенному сотрудничеству, потребовавшее перехода на международные правила статистического учета внешней торговли также послужило причиной организации и ведения таможенной статистики.

Перевод казахстанской экономики на рыночные отношения и обусловленная этим объективная потребность в интеграции Казахстана, потребности хозяйственной практики потребовали коренной реорганизации таможенной службы страны. В кратчайшие сроки потребовалось формирование практически нового национального таможенного законодательства и максимально возможной его гармонизации с международными нормативными актами по таможенным вопросам. Все направления деятельности таможенных органов Республики Казахстан претерпели качественные изменения, а многие из них фактически появились впервые. К числу последних относятся и деятельность таможенных органов по контролю таможенной стоимости.

Цель и задачи исследования. Целью работы является исследование методологии таможенной статистики Республики Казахстан, выявление направлении ее развития и анализ таможенной и внешнеторговой деятельности Казахстана и его регионов.

Достижения цели потребовало постановки и решения следующих вопросов: исследования правовых и методологических основ таможенной статистики Казахстана и других стран СНГ и выявление национальных особенностей; формирование системы показателей таможенной статистики и ее структуризация на подсистемы в интересах усиления информационных возможностей и углубления анализа;

- исследование содержания различных источников информации;

- исследование методов определения таможенной стоимости товаров; рассмотрение проблем статистического учета предотвращения нарушения таможенных правил, контрабанды и наркобизнеса; разработка направлений и методологии анализа показателей статистики таможенной и внешнеторговой деятельности;

- анализ динамики и структуры таможенных платежей и доходов, а также факторов, их определяющих; анализ внешнеторговой деятельности страны и ее регионов на основе кластерного и других методов анализа.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования в диссертационной работе является таможенная и внешнеторговая деятельность Казахстана и его регионов с зарубежными резидентами.

Предметом исследования выступает количественная характеристика таможенной и внешнеторговой деятельности и их результаты.

Теоретической и методологической основой работы явились международные и отечественные нормативные документы, регламентирующие таможенную и внешнеэкономическую деятельность, рекомендации Госкомитетов по статистике Казахстана, стран СНГ, рекомендации Евростата, труды отечественных и зарубежных учёных по вопросам таможенной деятельности и её статистической характеристики, статистики внешнеэкономических связей, внедрения системы национальных счетов и платежного баланса, экономико-статистического анализа и прогнозирования.

В качестве инструментария в ходе исследования использовались экономико-статистические методы, необходимые для обеспечения комплексного анализа таможенной и внешнеторговой деятельности, в частности: индексный, графический методы, кластерный и корреляционно-регрессионный анализ, аналитического выравнивания, прогнозирования и другие.

Обработка исходной информаций проводилась с использованием современных средств вычислительной техники на базе ППП "EXCEL", "Олимп", АРМ "Статистика".

Информационная база. Работа выполнена на основе официальных данных государственной статистики Казахстана, стран СНГ, публикаций информационного агентства "Интерфакс" и другой информации.

Научная новизна. Впервые исследована методология статистической оценки таможенной деятельности Республики Казахстан, осуществлен анализ результатов этой деятельности в стране, ее регионах и внешнеторговой деятельности на основе современных математико-статистических методов.

В работе впервые обобщен опыт функционирования таможенной службы Казахстана, созданной в 1991 году, в том числе и опыт решения проблемы учета незаконной внешнеторговой деятельности - наркобизнеса и контрабанды, на который ориентирует новая 1993 года версия методологии ООН по национальному счетоводству. Новизна определяется самим объектом исследования - деятельности Таможенного комитета Казахстана.

Научная новизна заключается в развитии методологии статистической оценки и анализа таможенной деятельности стран СНГ. Это понятие включает следующие основные направления: совершенствование системы показателей таможенной деятельности в направлении более полного учета грузопотоков и таможенной стоимости товаров;

- решение проблемы выявления и учета незаконной деятельности, связанной с контрабандой и наркобизнесом, на решение которой ориентирует методология ООН составления системы национальных счетов, и в которой предусмотрен учет результатов (доходов) незаконной деятельности в создании валового внутреннего продукта;

- определение основных направлений и методологии анализа таможенной и внешнеторговой деятельности и выявление влияния факторов, их определяющих, на основе применения современных математико-статистических методов.

Практическаязначимость работы заключается в совершенствовании методологии оценки и анализа таможенной деятельности, в характеристике функционирования таможенных служб в Казахстане и его регионах, а также прикладном значении выводов, полученных в результате проведенного исследования развития внешнеторговой деятельности Казахстана за годы формирования рыночных отношений. Результаты работы могут быть использованы органами государственной статистики для развития статистической методологии: системы показателей таможенной статистики, совершенствовании источников информации о таможенной и внешнеэкономической деятельности, а также для совершенствования методологии анализа получаемой информации.

Результаты работы представляют практический интерес для таможенных органов с позиции совершенствования их функционирования и получения наиболее полной и достоверной информации о грузообороте, включая данные о контрабанде и наркобизнесе.

Результаты исследования могут представить интерес для статистических и таможенных служб и других стран СНГ. Итоги работы могут быть использованы при преподавании курса "Таможенная статистика" в вузах стран Содружества.

Апробация и внедрение. Основные теоретические и методологические положения диссертации нашли отражение в статьях, использовались в качестве лекционного материала курсов, читаемых в Кызылординском филиале ММУБиИТа Московского государственного университета экономики, статистики и информатики, а также в деятельности таможенного управления Кызылординской области республики Казахстан.

Публикации. Основные положения диссертации изложены в 4-х статьях общим объемом 1,2 п.л. (3- в сборнике научных трудов кафедры МЭМС и НС МЭСИ, 1- депонированная).

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка используемой литературы.

Диссертация: заключение по теме "Статистика", Есенов, Марат Сагинтаевич

- 142-Заключение.

Современный этап экономического развития Казахстана неразрывно связан с преобразованием в области таможенной и внешнеэкономической деятельности, которые занимают ведущее место среди факторов, способствующих стабилизации экономики и финансов государства.

В работе изучена таможенная деятельность, как предмет таможенной статистики. Отмечается, что развитие таможенной службы ориентировано на обслуживание внешнеторгового оборота, развитие экспорта и импорта, получение доходов, предотвращения нарушении таможенных правил, пресечение фактов контрабанды и обнаружение наркотических средств.

Выявлена совкупность внешних, независящих от внутренней социально- экономической ситуации в Казахстане и внешних факторов развития таможенной и внешнеторговой деятельности и их классификация на факторы, стимулирующие эту деятельность и тормозящие её развития, что важно с точки зрения совершенствования политики в этой области деятельности.

Особое значение в работе уделено задачам и проблемам таможенной статистики. Среди статистиков бытует изречение: «Дело не в цифрах, а в том, что вы с ними делаете». Действительно, в зависимости от методов обработки цифровой информации можно получить диаметрально противоположные результаты экономического анализа, а потому чрезвычайно важно, чтобы таможенник, осуществляющий обработку цифровой информации и её анализ, чётко представлял себе не только назначение и суть статистических методов, но и ограничения в их использовании.

Во второй главе предложена система показателей таможенной деятельности структурированная по подсистемам и основанная не только на исходной информации, содержащего в отчетности, в грузовой таможенной декларации, но и основанной на расчетных показателях, в частности, показателях эффективности таможенной деятельности.

Дальнейшее совершенствование таможенной фискальной политики Казахстана неразрывно связано с интенсификацией определения таможенной стоимости товаров. Являясь одним из сложных вопросов таможенного дела, таможенная стоимость требует создания самой современной и согласованной с мировой практикой системой её контроля.

Приведенная в работе система методов определения таможенной стоимости и методологии её декларирования служит методической базой для контроля таможенной стоимости.

Правильный выбор критериев эффективности тесно связан с главной целью, стоящей перед таможенными органами, - обеспечение экономической безопасности страны.

Значительное внимание уделено проблемам статистической характеристики фактов нарушений таможенных правил, учета контрабанды и наркотиков.

Таможня сегодня - это не только фискальный орган, а орган, имеющий свою экономику, это целая отрасль народного хозяйства с разветвленной инфраструктурой, которая успешно развивается.

Положительно сказывается на результатах своевременного обнаружения и пресечения контрабанды тесное взаимодействие Таможенного комитета Казахстана с МВД, КНБ, ПВ и другими правоохранительными органами. Сегодня перед таможенными органами открывается широкая перспектива по более действенной организаций борьбы с таможенными правонарушениями. В тоже время создания Таможенного союза, смена приоритетов во внешней торговли (принятия новой программы в поддержку казахстанского экспорта, дальнейшяя его либерализация и ужесточение контроля над импортом товаров) не исключают контрабанды и активизации таможенных правонарушений.

Оценка заметных тенденций к снижению динамики таможенных тарифов за 1991-1995 годы свидетельствует о поощрении правительством экспортно-импортных торговых операций, что наряду с оттоком сырьевых ресурсов ведет к насыщению внутреннего рынка импортными товарами народного потребления. Сохранение такой ситуации может привести к катастрофической деформации структуры экономики, к «отмиранию» производства потребительских и инвестиционных товаров. Боязнь роста цен из-за увеличения таможенных тарифов на ввозимую и вывозимую продукцию можно было бы нивелировать целенаправленной политикой ограничения нормы прибыли, снижения издержек производства и неналогового стимулирования (поддержки) развития отечественного производства товаров, востребуемых рынком.

В работе проанализирована методология анализа таможенной и внешнеторговой деятельности, основанного на применений современных математико-статистических методов.

На основе кластерного анализа определена доходность таможенной деятельности Казахстана, осуществлен корреляционно-регрисионный анализ что позволило выявить влияние внешнеторговой деятельности на доходы таможни, выявлена роль отдельных видов таможенной деятельности формирований таможенных доходов.

Также определен прогноз таможенных доходов, которая расчитана различными методами и даны рекомендаций о целесообразности их применения.

Полученные результаты комплексного анализа позволяют сделать вывод об эффективности работы таможенной службы республики в формировании основных макроэкономических показателей Казахстана, а также о возрастающей степени интеграции страны в мировое хозяйство.

- 145