Совершенствование таможенного регулирования внешней торговли Казахстана в условиях интеграции в мировое хозяйство тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мухамбетов, Мирлан Бегежанович

Введение

Глава

Состояние и перспективы развития внешнеторгового сектора казахстанской экономики

1.1. Теоретические основы внешней торговли

1.2. Этапы, тенденции и факторы развития внешнеторговых связей Казахстана

1.3. Внешнеэкономическая стратегия Республики Казахстан в условиях интеграции в мировое хозяйство

Глава 2 Таможенная служба Казахстана и ее место в системе государственного регулировании внешней торговли

2.1. Основные направления совершенствования деятельности таможенной службы Республики Казахстан

2.2. Методика выявления резервов по поступлению таможенных платежей в бюджет

2.3. Совершенствование тарифного регулирования внешней торговли Казахстана

Глава 3 Пути и формы интеграции Республики Казахстан в мировое хозяйство

3.1. Стратегические направления вступления Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию

3.2. Методические основы оценки эффективности интеграционного взаимодействия в рамках Таможенного Союза

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование таможенного регулирования внешней торговли Казахстана в условиях интеграции в мировое хозяйство"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что либерализация и интенсификация зарубежных связей Казахстана, постоянный рост числа участников внешнеэкономической деятельности, значительные экспортно-импортные потоки товаров обусловили необходимость разработки принципиально нового подхода к механизму таможенного регулирования внешнеэкономического комплекса и повышению эффективности таможенного администрирования в стране.

После получения Казахстаном политической и экономической независимости возникла потребность в перестройке всей системы социально-экономических отношений. Новый статус страны настоятельно требовал ф пересмотра и осуществления соответствующих радикальных изменений в организации управления экономикой, правовом обеспечении ее развития, организации налоговой, таможенной, финансово-кредитной и внешнеэкономической деятельности. Это, в свою очередь, обусловило необходимость теоретического обоснования позиции Казахстана при интеграции национальной экономики в мировую в условиях ее глобализации.

От масштабов, уровня, структуры и эффективности государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД) во многом зависит создание условий для поддержания конкурентоспособности отечественных производителей, насыщенность внутреннего рынка и экономическая безопасность страны.

Особенности структуры национального производства, потребления и внешней торговли, неравномерность уровня экономического развития отдельных секторов хозяйства и регионов Казахстана требуют комплексного • подхода к разработке механизма внешнеторгового регулирования, совершенствованию методологических основ его функционирования, усилению роли таможенных органов в разработке и осуществлении внешнеэкономической политики.

Интеграция страны в мировое хозяйство должна осуществляться одновременно с созданием рыночного хозяйства. Противоречие между внешней и внутренней интеграцией, между внешней и внутренней либерализацией экономики специфично именно для стран, переживающих переходный период. Это и определяет специфику внешнеэкономической стратегии Казахстана, которая, с одной стороны, должна отвечать требованиям адаптации страны к условиям рынка, а с другой, -способствовать интеграции в СНГ и Таможенный Союз на качественно новом уровне.

Внешнеэкономическая стратегия должна стать не только средством получения реального выигрыша от международной торговли, но и способствовать структурной перестройке экономики и достижению прорыва в сфере высоких технологий.

Позитивное решение проблем, связанных с повышением эффективности работы государственных органов по регулированию и управлению внешнеэкономической деятельностью, - одним из которых является таможенная служба Казахстана, - требует теоретического переосмысления их места и роли в условиях перехода к рыночной экономике.

Таможенная служба Казахстана в условиях переходного периода экономики должна стать реально действующим и весьма эффективным инструментом государственного регулирования внешней торговли. Все это обусловливает необходимость совершенствования государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, в том числе и таможенной системы как одного из ее важнейших элементов.

Основной целью диссертационного исследования является разработка методологических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию таможенного регулирования внешней торговли и деятельности таможенной службы Республики Казахстан (далее - РК), направленных на обеспечение экономической безопасности, стимулирование развития приоритетных отраслей в условиях интеграции национальной экономики в мировое хозяйство.

Достижение поставленной цели исследования потребовало решения следующих задач:

- разработки теоретических основ внешнеэкономической стратегии Казахстана в условиях глобализации мировой экономики;

- определения и анализа основных направлений совершенствования таможенно-тарифной политики Казахстана в условиях вступления в ВТО и разработки рекомендаций по обоснованию ставок ввозных таможенных пошлин;

• - изучения процессов поэтапного формирования системы таможенного регулирования и определения влияния различных факторов на внешнеторговую деятельность Республики Казахстан в период проведения рыночных реформ;

- анализа деятельности и особенностей функционирования таможенной службы Казахстана и определения ее роли в системе регулирования внешней торговли;

- разработки рекомендаций по совершенствованию системы таможенного регулирования внешнеторговой деятельности, а также таможенной службы Казахстана.

Объектом диссертационного исследования является внешнеторговая деятельность Казахстана в условиях интеграции страны в систему мирохозяйственных связей.

Предметом исследования выступают методологические и организационные основы таможенного регулирования внешнеторговой деятельности в условиях глобализации и регионализации мирохозяйственных отношений.

Методологической основой исследования являются принципы экономической логики, системного единства национальной и мировой экономики. При проведении исследования были использованы методы диалектического познания, логического и структурно-функционального анализа, экономического анализа и синтеза, а также нормативный программно-целевой метод и методы статистических группировок.

Теоретическая основа исследования. Проблемы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и, в частности, особенности функционирования таможенной службы Казахстана недостаточно исследованы, хотя отдельные аспекты этой проблемы нашли свое отражение в трудах некоторых казахстанских ученых.

Необходимо отметить, что за последние годы вопросам внешнеэкономической деятельности был посвящен целый ряд монографий и диссертационных работ. Вместе с тем, все еще малоисследованными остаются проблемы, связанные с научным обоснованием основных направлений таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, которые с учетом конкретных условий Казахстана, его геополитического расположения в мире и в рамках предстоящего вступления в ВТО требуют более глубокого и всестороннего комплексного исследования.

Теоретическую базу диссертации составили работы ведущих зарубежных экономистов-теоретиков, исследовавших проблемы внешней торговли и таможенного регулирования. Также были использованы труды ведущих российских и казахстанских ученых, посвященные данной проблематике.

Важное методологическое значение для разработки исследуемой темы имели труды таких зарубежных и отечественных ученых как Дюмулен И., Илларионов И., Кругман П., Портер М., Обстфельд М., Обрайен Т., Рыбалкин В. и др.

Научно-теоретической базой для проведения исследования послужили разработки ученых Российской таможенной академии - Мокрова Г.Г, Наумова В.В., Новикова В.Е., Преснякова В.Ю., Орешкина В.А., и других по вопросам, посвященным теоретическим проблемам таможенно-тарифного регулирования внешней торговли.

В целях более глубокого изучения отдельных вопросов темы, затрагивающих специфику государственного регулирования внешнеторговой деятельности Республики Казахстан, автор использовал материалы и разработки казахстанских ученых, в частности Есентугелова А.Е, Исингарина Н.К, Кошанова А.К, Казбекова Б.К.

В диссертационном исследовании использована информация статистических органов Казахстана, зарубежных стран, международных Ф организаций, нормативные документы Агентства таможенного контроля РК.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- разработаны методологические подходы к формированию внешнеэкономической стратегии Казахстана в условиях интеграции страны в систему мирохозяйственных связей;

- определены важнейшие направления совершенствования системы таможенно-тарифного регулирования внешней торговли, направленные на обеспечение экономической безопасности и стимулирование развития национальной экономики в условиях вступления в ВТО;

- выявлены факторы, обусловившие динамику и структуру внешней торговли Казахстана, и дана их оценка;

- разработаны методические рекомендации по оценке интеграционного эффекта в рамках единого экономического пространства стран Таможенного Союза.

• - разработаны методические рекомендации по совершенствованию таможенного администрирования и выявлению резервов для полного начисления и взимания таможенных платежей.

Практическая значимость сформулированных в диссертационном исследовании предложений и рекомендаций состоит в их возможном использовании для совершенствования национального законодательства Республики Казахстан, при разработке и дальнейшем совершенствовании внешнеэкономической стратегии, определении приоритетов таможенной службы и при реализации мер по развитию интеграционных процессов в рамках Таможенного Союза.

Некоторые полученные выводы могут служить для корректировки позиции казахстанской стороны на дальнейших переговорах по вступлению в ВТО. Исследование может стать основой для будущих разработок по вопросам участия Казахстана в международной торговле, а также по вопросам унификации таможенного законодательства РК в условиях вступления в ВТО.

Достоверность и обоснованность выводов, полученных автором определяется: во-первых, системным анализом функций, задач и практической деятельности таможенных органов, существующих методологических подходов в области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности; во-вторых, сходимостью полученных в ходе исследования теоретических и эмпирических результатов по оценке деятельности.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты диссертационного исследования использованы в работе Департамента таможенных доходов Агентства таможенного контроля Республики Казахстан, таможенного управления по Актюбинском области. В процессе диссертационного исследования автором были разработаны и внедрены в практику различные схемы и методики таможенного контроля и таможенного оформления. В частности, "Технологическая схема осуществления таможенного контроля за грузами перемещаемыми через таможенную границу

РК на железнодорожном транспорте", "Технологическая схема осуществления таможенного контроля и оформления энергоресурсов", "Методика проведения мониторинга основных участников внешнеэкономической деятельности", "Методика проведения посттаможенного контроля финансовой и внешнеэкономической деятельности участников ВЭД", "Методические рекомендации по трансфертному ценообразованию экспортных операций". Разработанная соискателем методика выявления нелегального импорта по отдельным товарам группы риска проходит апробацию в таможенных органах Республики Казахстан.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора, а также были доложены на научно-практических конференциях, проводимых в РТА и в Таможенном комитете Республики Казахстан, посвященных вопросам таможенного регулирования внешнеторговой деятельности.

Наиболее существенные результаты, выносимые на защиту, состоят в следующем:

- обоснованы и определены приоритетные направления внешнеэкономической стратегии Казахстана на период с 2002 по 2005 год в условиях интеграции страны в мировое хозяйство;

- разработаны предложения по совершенствованию таможенного регулирования внешней торговли Казахстана в условиях интеграции экономики в мировое хозяйство;

- разработаны конкретные рекомендации по совершенствованию таможенно-тарифной политики в целях стимулирования национального производства на основе анализа и обоснования ставок импортных таможенных пошлин в условиях вступления в ВТО;

- разработан комплекс организационно-экономических мер в целях повышения уровня и качества таможенного администрирования и выявления резервов по поступлению таможенных платежей и налогов в республиканский бюджет; - предложена методика оценки интеграционного эффекта в рамках единого экономического пространства стран-участниц Таможенного Союза.

Логика и структура диссертации. Логика диссертации обусловлена целью и задачами исследования и определяет структуру работы. Диссертация включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения. Работа изложена на 158 страницах машинописного текста, содержит 14 таблиц, 10 рисунков. Список использованной литературы содержит 110 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мухамбетов, Мирлан Бегежанович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе вышеизложенного в данном исследовании можно сделать следующие выводы и дать рекомендации:

1. Анализ состояния и динамики внешнеэкономического сектора Казахстана показал, что на сегодняшний день политика вхождения в мирохозяйственные связи в целях извлечения максимальной выгоды от участия в международном разделении труда из-за возникновения ряда неблагоприятных обстоятельств пока не дала ожидаемых результатов. Переход к экспортной ориентации не позволил снизить дефицит торгового баланса и обеспечить экономическую стабилизацию и рост, увеличить поступление валютных ресурсов, устранить узость внутреннего рынка. В большей мере это обусловлено тем, что расширение экспорта, сопровождаемое уменьшением или прекращением вывоза и ввоза из стран СНГ, оказало негативное влияние на уровень производства.

2. Внешнеэкономическая деятельность в условиях интеграции национальной экономики в мировое хозяйство является структурообразующим фактором в развитии экономики Казахстана. При этом наиболее целесообразной моделью вхождения Казахстана в мировое хозяйство является сочетание в определенных соотношениях как "экспортостимулирующей" модели, так и "импортозамещающей " модели, при приоритете на начальном этапе второй, а в дальнейшем по мере развития внутреннего рынка и региональной экономической интеграции, первой модели внешнеэкономической стратегии. Это обусловлено необходимостью улучшения макроэкономического и инвестиционного климата, привлечения инвестиций в соответствующие отрасли, создания механизмов стимулирования экспорта, использования различных инструментов внешнеэкономического регулирования для последовательного формирования жизнеспособных экспортоориентированных, конкурентоспособных производств, региональная экономическая интеграция с Россией и другими странами СНГ.

3. Большое значение в рамках решения этой стратегически важной задачи имеет совершенствование таможенного регулирования внешней торговли Казахстана. В целях повышения эффективности таможенного регулирования торгово-экономических связей Республики Казахстан в общей системе государственного управления необходимо оптимизировать формы и методы таможенного контроля и существующих таможенных процедур.

Для этого, необходимо разделить общий обьем импорта на две составляющие: потребительский и инвестиционный, что предполагает дифференцированное применение существующих форм таможенного контроля. При этом для осуществления таможенного контроля за потребительским импортом целесообразно применять все формы текущего контроля, т.е. документальный и фактический, а за инвестиционным импортом - некоторые формы текущего контроля и посттаможенный аудит. Это позволит, с одной стороны, оптимизировать формы и методы таможенного контроля, а с другой способствовать росту внешнеторгового оборота.

4. В настоящее время рост количества таможенных правонарушений является следствием усложнения процедур оформления и усиления текущего контроля (дублирование, параллелизм и многоэтапность) и как результат сроки оформления составляют до 10 дней. Вступление Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию, обуславливает необходимость совершенствования таможенного дела, в том числе, таможенных процедур. Статья 8 ГАТТ предопределяет необходимость минимизации экспортных и импортных формальностей. В этих условиях, необходимо упрощение таможенных процедур по следующим направлениям:

- сокращение сроков основного производства таможенного оформления с 10 до 3-5 дней);

- упрощение правил таможенного оформления т.е. переход с 5(пяти) ступенчатого контроля на З(трех);

- сокращение сроков, в течении которых таможенный орган должен объяснить причины непризнания таможенной стоимости товара (с одного месяца до 10 дней);

- преимущественное использование в качестве базы расчета таможенной стоимости товара фактурной стоимости (1-й метод определения таможенной стоимости).

Предложенные меры по совершенствованию форм и методов таможенного контроля и технологии таможенного оформления как компонентов системы таможенного регулирования позволят повысить эффективность внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан.

5. Успешна реализация разработанных предложений по совершенствованию таможенного регулирования внешней торговли в значительной степени определяется эффективной организацией деятельности Таможенной службы Республики Казахстан. В современных условиях, особую значимость приобретает информатизация таможенной деятельности. Для этого, необходимо выделить целевое финансирование наиболее важных проектов в области информационных технологий наряду с подготовкой узкоспециализированных кадров и соответствующим материально-техническим обеспечением. В целях совершенствования таможенного законодательства необходимо разработать и принять республиканский Закон «О таможенном тарифе и пошлине», определяющего порядок формирования и применения таможенного тарифа РК как инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка национальных товаров при его взаимосвязи с мировым рынком. В рамках этой задачи, на наш взгляд, необходимо наделить таможенную службу РК полномочиями в области разработки и формирования ставок таможенных пошлин при взаимодействии с соответствующими заинтересованными министерствами и ведомствами.

Для повышения профессионально - квалификационного уровня сотрудников Таможенной службы Республики Казахстан, целесообразно создать действующий на постоянной основе при Агентстве таможенного контроля учебно-методический центр, оснащенный современным оборудованием и имеющим доступ к самой оперативной информации. Основной задачей данного центра должно стать повышение квалификации и уровня профессионализма сотрудников таможенных органов по целевым программам. Организовать на постоянной основе взаимодействие с учебными центрами Таможенного Союза, прежде всего с Российской таможенной академией. В целом решение кадровой проблемы для таможенной службы предполагает, подготовку условий и осуществление поэтапного перехода на многоступенчатую систему профессионального обучения кадров, разработку квалификационных характеристик на должности с обязательным экзаменационным испытанием и оперативное внедрение результатов теоретических исследований в практику работы таможенных органов.

Принятие предложенных мер несомненно позволить повысить уровень и качество таможенного администрирования, будет способствовать совершенствованию деятельности таможенной службы Казахстана и тем самым повысит эффективность таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

6. Анализ действующего импортного таможенного тарифа показывает, что для обеспечения продовольственной безопасности, целесообразно повысить ставки ввозных таможенных пошлин на ряд товаров продовольственной группы. Сложившаяся в Казахстане ситуация на рынке сельхозпродукции характеризуется высокой степенью зависимости внутреннего рынка от импорта товаров.

По выбранным группам товаров, доля импорта на внутреннем рынке в среднем составляет более 50%, при этом действующие ставки импортного таможенного тарифа колеблются в пределах от 0 до 20%. Сложившейся уровень ставок не обеспечивает необходимой защиты отечественных производителей аналогичной продукции и ставит внутренний рынок в сильную зависимость от импорта. Расчеты показали, что оптимальной ставкой импортной пошлины, обеспечивающей не только выравнивание импортных и национальных цен, но и защиту отечественного производителя аналогичной продукции, является: по сливочному маслу - 53% при действующей ставке 20%, растительному маслу - 75% при действующей ставке 15%, сахару белому - 100% при действующей 30%.

7. В связи с неконкурентноспособностью промышленного и сельскохозяйственного производства современная экономика Казахстана не готова к вступлению во Всемирную торговую организацию. Необходимо время для апробации новых законов на практике, увеличения экспортных возможностей, снижения внешнего долга, подготовки профессиональных кадров в сфере международной экономики и права. В целях совершенствования действующего импортного тарифа для защиты отечественного товаропроизводителя и реструктуризации национальной экономики тарифную политику необходимо строить с учетом следующих обстоятельств:

- уровня конкурентоспособности соответствующих отраслей, так чтобы в первую очередь снижались таможенные пошлины на продукцию отраслей с высоким уровнем конкурентоспособности (черная и цветная металлургия; производство строительных материалов, зерно и зерновые продукты, нефтепродукты);

- целесообразности первоочередного снижения таможенных пошлин на продукцию и изделия неконкурирующего импорта (компьютерная и оргтехника, автомобили, точное приборостроение, оптика, медицинское оборудование);

- роли импортных товаров в издержках производства отечественной продукции, имея в виду первоочередное снижение импортных пошлин на те виды продукции, занимающие важное место в структуре затрат соответствующего отечественного производства; полуфабрикаты и комплектующие (комплектующие и запасные части к нефтяному и энергетическому оборудованию; сырье, материалы и оборудование для текстильной и пищевой промышленности);

- необходимости протекционистской защиты отдельных отраслей экономики, исходя из целей национальной и экономической безопасности, в частности, производства сельскохозяйственной продукции, атомной энергетики, сельскохозяйственного машиностроения;

- чувствительности отдельных отраслей экономики к воздействию крупномасштабного импорта (АПК, нефтехимическая и пищевая промышленность).

8. В целях повышения эффективности таможенного администрирования и пополнения доходной части бюджета разработана методика выявления резервов по взиманию таможенных платежей, предусматривающая обобщение и обработку информации по объемам производства, импорта и расчета внутреннего потребления товаров; определение товарных групп, составляющих «теневую группу риска». К ним были отнесены товарные группы автомобильных запасных частей и продуктов питания. В рамках разработанной методики произведен расчет по отдельным категориям товарных групп объемов поступления нелегального импорта и ввоза товаров из других регионов Казахстана; определены участники ВЭД, импортирующие данные виды товаров с проведением соответствующей классификации импортеров; установлены возможные каналы и маршруты поступления данных видов товаров на рынки региона. Разработанная и внедренная в практику деятельности таможенного управления по Актюбинской области методика позволила значительно повысить собираемость таможенных платежей.

9. В целях реализации долгосрочных проектов сотрудничества в рамках Таможенного Союза необходимо на постоянной основе проводить оценку эффективности интеграционного взаимодействия стран-участниц. Методические подходы к оценке эффективности интеграционного взаимодействия состоят в том, чтобы реально учесть количественный вклад в экономику государств-участников от реализации мероприятий по увеличению объемов взаимной торговли, развитию финансовых и производственных связей, кооперации и специализации. Для решения этой задачи необходимо: провести анализ состояния взаимной торговли и достигнутых объемов товарооборота между странами, его структуры и динамики развития, влияния торговли на объем валового внутреннего продукта государств;

- дать экономическую оценку ранее действующих между партнерами торговых барьеров в виде таможенных тарифов и квот, других тарифных и нетарифных ограничений и взаимного предоставления тарифных преференций во внешней торговле; проанализировать факторы и условия, способствующие развитию скоординированной экономической деятельности, в том числе и во взаимных поставках товаров; рассчитать показатели обмена между странами важнейшими товарами и услугами.

- определить объемы экспорта и импорта товаров и услуг, а также и их доли в ВВП государств;

- оценить существующее положение, достигнутые механизмы и прогнозные тенденции в кредитно-финансовых взаимоотношениях, практике проводимых мероприятий, а также пути совершенствования и расширения условий для создания свободного рынка капитала, рабочей силы, товаров и услуг, научно-технического производственного кооперирования;

- оценить влияния экспорта и импорта, чистого экспорта, а также развития экспортно-ориентированных отраслей экономики на сбалансированность бюджетов;

- исследовать конъюнктуру рынков, спроса на профилирующие товары, уровня инфляции и стабильности экономики в государствах-участниках Таможенного Союза.

Для оценки экономической эффективности из всего объема мероприятий, направленных на формирование Таможенного союза, необходимо выбрать, дающие наибольший экономический эффект. Это отмена количественных и тарифных ограничений во взаимной торговле, применение странами Таможенного Союза общего таможенного тарифа и отмена таможенного контроля на внутренних таможенных границах и создание единой таможенной территории. Реализация этих мероприятий будет способствовать развитию товарооборота Республики Казахстан со странами Таможенного союза. Исходя из среднегодовых темпов роста товарооборота в период 1997-2001 гг. и приняв за базовый 1997 г., рассчитаны показатели обьемов внешней торговли со странами Таможенного союза. При этом ожидаемый рост товарооборота с Беларусью - 5%, Кыргызстаном -110%, Таджикистаном - 31% и Россией - 30%.был сделан на ближайшие годы прогноз товарооборота каждой страны Договора. При этом рост внешнеторгового оборота связан с ростом производства в экспортоориентированных отраслях промышленности, что влияет на добавленную стоимость, полученную от производства этих видов продукции. Рассчитав добавленную стоимость по конкретным видам продукции, можно на основании развернутой структуры промышленности определить, насколько увеличится объем ВВП.