Методы дифференциации тарифов на электрическую и тепловую энергию тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Элякова, Изабелла Дамдиновна

Введение

Глава 1. Анализ государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации и Республике Саха (Якутия)

1.1.Принципы государственного регулирования экономики и зарубежный опыт регулирования тарифов на электроэнергию

1.2 Основные характеристики энергетики России и Республики Саха (Якутия)

1.3. Эволюция методов формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации и в Республике Саха (Якутия)

1.4. Основные направления совершенствования методики формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию с учетом рыночных факторов

Выводы по главе

Глава 2. Совершенствование методики формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию и разработка методов их дифференциации в период становления рыночной экономики в Республике Саха (Якутия)

2.1. Особенности государственного регулирования в энергетике на этапе переходного периода к рынку

2.2. Цели и методы государственного регулирования тарифов на электроэнергию в Республике Саха (Якутия)

2.3. Разработка механизма регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию

2.4. Методика формирования дифференцированных тарифов на электрическую и тепловую энергию с учетом рыночных факторов в Республике Саха (Якутия) Выводы по главе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методы дифференциации тарифов на электрическую и тепловую энергию"

В экстремальных условиях Крайнего Севера особенно велика роль электроэнергетики как жизнеобеспечивающей отрасли, оказывающей всестороннее влияние на жизнь каждого человека. Переход к рыночным отношениям, структурная перестройка российской экономики затронули практически все регионы Российской Федерации и все отрасли народного хозяйства.

В результате экономических преобразований сложились новые взаимоотношения в отраслях топливно-энергетического хозяйства, в том числе в электроэнергетике, которая является одной из базовых отраслей промышленности, что предопределяет ее роль в экономике страны.

Применение экономически обоснованных и приемлемых для производителей и потребителей тарифов на электрическую и тепловую энергию является одним из факторов экономического роста всех отраслей хозяйства северного региона и улучшения условий жизни населения.

Следовательно, совершенствование методов государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Республике Саха (Якутия) представляется весьма актуальным и своевременным. Формирование тарифов на электрическую и тепловую энергию должно происходить на основе гибкого сочетания государственного регулирования и рыночной саморегуляции.

Большой вклад в разработку этой проблемы внесли Н.Д. Бойко, В.А. Волконский, В.И. Денисов, А.И. Кузовкин, Г.П. Кутовой, В.В. Кузьмин, Н.А. Петров, Е.В. Яркин и др.

Недостаточная глубина проработки теоретических и практических вопросов ценообразования и государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в республике предопределили актуальность темы диссертационной работы.

Цель диссертационной работы заключается:

- в совершенствовании методов и механизмов формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию с учетом особенностей функционирования и развития энергетики Севера.

Для достижения поставленной цели в исследовании определены и решены взаимосвязанные задачи:

1.Выявление особенностей государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в условиях Крайнего Севера;

2,Обоснование необходимости совершенствования системы государственного регулирования и формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию;

3. Совершенствование методики формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию с учетом региональных и отраслевых особенностей производства и потребления энергии в Республике Саха (Якутия).

Объект исследования - потребители энергии, система энергоснабжения Республики Саха (Якутия) и АК "Якутскэнерго", как основной производитель электрической и тепловой энергии.

Предмет исследования - теоретические, методические и практические вопросы совершенствования системы государственного регулирования и формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Республике Саха (Якутия).

Теоретическая и методологическая основа исследования базируется на трудах ведущих отечественных и зарубежных специалистов, посвященных проблемам регулирования естественных монополий и проблемам формирования тарифов в энергетике.

Информационной базой исследования служили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), регламентирующие процессы ценообразования. В ходе исследования использовались методы анализа и синтеза, метод экспертных оценок.

В качестве статистической базы использованы материалы Государственного комитета по статистике Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации, Министерства экономики Республики Саха (Якутия), Министерства топливной промышленности и энергетики Республики Саха (Якутия), Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по ценовой и антимонопольной политике, АК "Якутскэнерго".

На защиту выносятся следующие основные положения:

- предложения по изменению методики формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Республике Саха (Якутия), учитывающие региональные особенности функционирования электроэнергетики в условиях Крайнего Севера.

- рекомендации по дифференциации тарифов на электрическую и тепловую энергию при их регулировании в Республике Саха (Якутия).

- оценка экономического эффекта от внедрения дифференцированных тарифов на электрическую и тепловую энергию в Республике Саха (Якутия).

Научная новизна диссертации заключается:

1. Впервые проанализирована эффективность государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в системе АК "Якутскэнерго" и выявление недостатков их перекрестного субсидирования;

2. Рекомендована к внедрению усовершенствованная методика формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, учитывающая отраслевые и региональные особенности производства и потребления тепловой и электрической энергии Республики, в которой предложены методы прекращения перекрестного субсидирования:

- между видами продукции (тепловой и электрической энергией) посредством выравнивания рентабельности, учитываемой в тарифах;

- между энергетическими районами с высокой (Северный) и низкой (Центральные) себестоимостью производства энергии за счет установления экономически обоснованных тарифов;

- между группами потребителей электрической и тепловой энергии путем поэтапной отмены льготных тарифов;

3. Дана оценка эффективности установления экономически обоснованных дифференцированных тарифов на электрическую энергию для потребителей Республики;

4. Предложены 2 варианта совершенствования порядка регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Республике:

1). Совершенствование существующего порядка регулирования тарифов предполагает сохранение основных принципов работы Республиканской энергетической комиссии. В этом случае необходимо законодательно установить обязательность формирования РЭК в Республике Саха (Якутия) на профессиональной основе;

2). Переход на принципиально новый механизм формирования и регулирования тарифов предполагает, в отличие от первого, изменение основных принципов работы региональных энергетических комиссий. В основе предложенного механизма лежит увеличение периодов регулирования раз 4-5 лет посредством периодической индексации, учитывающей темпы инфляции и изменение объемов производства в периоды между полным пересмотром тарифов.

Практическая значимость диссертационной работы заключается:

1. В использовании результатов теоретических исследований при подготовке нормативных документов по регулированию тарифов.

2. В применении усовершенствованной методики дифференциации тарифов на электрическую и тепловую энергию при их регулировании.

4. В практической апробации методических разработок автора изложенных в диссертации при формировании тарифов на электрическую и тепловую энергию АК "Якутскэнерго" Республики Саха (Якутия).

Апробация результатов исследования:

Значительная часть исследований и методических разработок автора, изложенных в диссертации, прошла практическую апробацию при формировании Региональной энергетической комиссией Республики Саха (Якутия) тарифов на электрическую и тепловую энергию АК "Якутскэнерго", утвержденных в нормативных документах Республики:

1. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) «О регулировании цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию, произведенную АК «Якутскэнерго» от 17.04.1997 г. № 144.

2. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) «О тарифах на электроэнергию, отпускаемую АК «Якутскэнерго» для АК «АЛРОСА», АО «Алданзолото» в 1997 году» от 08.10.1997 г. № 445.

3. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) «О регулировании цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию, вырабатываемую АК «Якутскэнерго» от 20.08.1999 г. № 422.

Основные материалы и результаты работы докладывались и обсуждались на республиканской научно-практической конференции "Шаг в будущее" (организатор - Республиканский «Фонд Сапи», Якутск, июль 1997 г.).

Публикации, По теме диссертации опубликовано 3 статьи с объемом 3,5 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 23 таблицы, 3 рис., заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Элякова, Изабелла Дамдиновна

Выводы по главе 3.

1. При установлении дифференцированных тарифов на электроэнергию в Республике на уровне экономически обоснованных наблюдается наибольшее снижение себестоимости производимой продукции для всех отраслей хозяйства, за исключением сельскохозяйственной, и рост рентабельности предприятий (в основном за счет продукции АК «АЛРОСА», АК «Алданзолото» и угольной отрасли).

2. При дифференциации тарифов на электрическую энергию по энергорайонам у АК «Якутскэнерго» возникает необходимость определения источников дотаций для потребителей Северного энергорайона.

3. Снижение тарифов на 30% для АК «АЛРОСА», АК «Алданзолото» и ГУЛ «Якутуголь» (что по существу является прекращением перекрестного субсидирования) позволит в 1999 году увеличить поступления в республикий и федеральный бюджет.

4. Выполненные расчеты показали, что совершенствование тарифообразования на энергию не должно оказать существенного влияния на уровень жизни населения, но позволит более стабильно развиваться экономике Республики.

5. Дана оценка целесообразности установления экономически обоснованных дифференцированных тарифов на электрическую энергию, что обеспечивает эффект для экономики Республики в целом в размере 139 млн.руб.

Заключение

1. В работе выполнен критический анализ опыта государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию и порядка их формирования в Российской Федерации и Республике Саха (Якутия). На основе проведенного анализа определены направления исследования и сформулированы задачи по совершенствованию методов государственного регулирования тарифов в республике Саха (Якутия).

Результаты анализа использованы для решения задач по совершенствованию методов государственного регулирования тарифов в Республике Саха (Якутия).

2. Автором предложены методы ликвидации перекрестного субсидирования:

- между видами продукции (тепловой и электрической энергией) посредством выравнивания рентабельности, учитываемой в тарифах;

- между энергетическими районами с высокой (Северный) и низкой (Центральные) себестоимостью производства энергии за счет установления экономически обоснованных тарифов;

- между группами потребителей электрической и тепловой энергии путем установления дифференцированных тарифов по группам потребителей.

3. Дана оценка целесообразности установления экономически обоснованных дифференцированных тарифов на электрическую энергию, что обеспечивает:

- прекращение перекрестного субсидирования между энергорайонами;

- снижение тарифов для потребителей Центрального энергорайона (в котором размещено более 90 % крупных бюджетообразующих предприятий), в результате чего промышленные потребители получат дополнительную чистую прибыль в размере 619 млн.рублей и увеличат налоговые поступления в бюджеты всех уровней в сумме 143 мнл.рублей;

- снижение расходов бюджетных организаций по Центральному энергорайону на 41 млн. руб.

С учетом необходимости целевого финансирования из Федерального фонда целевых субвенции для закупки и завоза топлива для выработки электрической энергии для населения и бюджетной сферы в размере 397 млн.руб. и выделения субвенций на компенсацию тарифа на электроэнергию промышленным потребителям Северного энергорайона в размере 144 млн.руб. эффект для экономики Республики в целом составит 139 млн.руб.

4. На основе разработок автора введены:

- дифференциация тарифов на тепловую энергию между энергорайонами;

- экономически обоснованные дифференцированные тарифы на тепловую энергию для бюджетных организаций;

- поэтапная отмена льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию.

5. Предложенные автором методические положения могут быть использованы при разработке методических рекомендаций по расчету тарифов на региональных потребительских рынках электрической и тепловой энергии в других изолированных регионах Российской Федерации (Чукотка, Камчатка, Сахалин).