Совершенствование экономического механизма формирования тарифов на оптовом и потребительском рынках электроэнергии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Габриелян, Ольга Васильевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ РОССИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ.

1.1. Анализ практики регулирования тарифов на федеральном оптовом рынке электроэнергии и мощности (ФОРЭМ)..

1.2. Методика формирования тарифов на электрическую энергию и мощность на ФОРЭМ и условия вывода на ФОРЭМ избыточного ресурса (выработка электрической энергии и мощности) Каширской ГРЭС, Шатурской ГРЭС, Загорской ГАЭС и теплоцентралей АО "Мосэнерго"....

1.3. Обоснование дифференциации тарифов на федеральном оптовом рынке электроэнергии по территориальным зонам России.

1.4. Анализ и обобщение опыта регионов по регулированию тарифов на электрическую энергию на потребительском (розничном) рынке электроэнергии.

1.5. Обобщение практики регулирования тарифов на электрическую энергию в Московском регионе.

1.5.1. Проблемы тарификации в Мосэнерго. Перекрестное субсидирование и кризис платежеспособности потребителей.

1.5.2. Сравнительный анализ среднего тарифа на электрическую энергию АО "Мосэнерго" и энергосистем ОЭС Центрэнерго и Севзапэнерго.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ТАРИФОВ НА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ ПО ДИАПАЗОНАМ НАПРЯЖЕНИЯ И ВРЕМЕНИ СУТОК.

2.1. Дифференциация тарифных ставок на передачу электроэнергии по диапазонам напряжения.

2.2. Дифференциация тарифов на электроэнергию по времени суток.

2.3. Дифференциация тарифов на электроэнергию по сезонам года.

ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ПО ОБЪЕМАМ ЭЛЕКТРОПОТРЕБЛЕНИЯ ТАРИФОВ НА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ.

3.1. Реформа жилищно-коммунального хозяйства и проблемы поэтапного прекращения субсидирования в электроснабжении.—.—.—.—.—.—.

3.1.1. Необходимо учитывать уровень доходов населения.

3.1.2. О региональной дифференциации оплаты электроэнергии,. жилья и коммунальных услуг.

3 .1.3. Неоправданно низкие тарифы бумерангом бьют по населению.

3.2. Методы дифференциации тарифов по объемам электропотребления.

3.3. Методика определения предельно допустимых уровней тарифов на электроэнергию для населения по социальным индикаторам.

3.4. Оценка снижения тарифов для промышленных потребителей, роста денежных доходов энергообъединения и бюджета.

3.4.1. Что будет с бюджетом потребителя?.

3.4.2. Что получит энергосистема и бюджет?.

3.5. Примеры расчета ступенчатого тарифа на электроэнергию для населения г. Москвы

3.6. Применение дифференцированных тарифов на электроэнергию за рубежом.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование экономического механизма формирования тарифов на оптовом и потребительском рынках электроэнергии"

Реформирование электроэнергетики России в 1992-1998 гг. было направлено на создание конкурентной среды для производителей электроэнергии, минимизацию затрат на производство, передачу и распределение электроэнергии и, соответственно, снижение тарифов на электроэнергию при обеспечении надежности энергоснабжения потребителей С этой целью в 1992 г. был создан федеральный оптовый рынок электроэнергии и мойдаости (ФОРЭМ), поставщиками которого стали крупные электростанции Минтопэнерго и Минатомэнерго, а также избыточные АО-энерго. Создание ФОРЭМ привело к дифференциации тарифов на покупку и продажу электроэнергии.

Однако, в современной тарифной политике существуют серьезные нерешенные проблемы. Одной из них является кризис платежеспособности потребителей, который в наибольшей степени затронул электроэнергетику. Другая проблема - наличие перекрестного субсидирования для потребителей электроэнергии. Промышленные и другие регулируемые группы потребителей дотируют население, сельскохозяйственных производителей, для которых действуют льготные тарифы на электроэнергию. В результате действующие тарифы на электроэнергию для промышленности более, чем на 30-40% выше экономически обоснованных тарифов для промышленности. Это приводит к росту затрат и снижению конкурентоспособности отечественной промышленной продукции на внутреннем и внешнем рынке.

Для производителей электроэнергии действующие тарифы часто не обеспечивают самофинансирование работы избыточных АО-энерго, поставляющих электроэнергию на федеральный оптовый рынок и на потребительский (розничный) рынок электроэнергии. Это может привести к нарушению закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

11 февраля 1999 г. вступил в силу федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», согласно которому «при установлении для отдельных потребителей льготных цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не допускается повышения цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей». Однако, для населения в целом и сельхозпроизводителей, льготные тарифы для которых не предусмотрены законодательством, субсидирование со стороны промышленных потребителей остается и после выхода этого закона. В то же время во всех нормативных актах нет методики обоснованного повышения тарифов на электроэнергию для различных групп промышленных потребителей, которые должны субсидировать население. Все это оставалось в компетенции региональных энергетических комиссий (РЭКов) и зависит от их субъективного подхода. Перекрестное субсидирование имеет место и в группе промышленных потребителей, так как тарифы еще недостаточно дифференцированы по уровням напряжения, времени суток. Без такой дифференциации для энергоемких промышленных потребителей действующий двухставочный тариф на электроэнергию завышен по сравнению с фактическими затратами энергосистемы.

По различным аспектам указанных проблем в России проводятся научные исследования, практические работы, по ним имеются публикации ученых и специалистов [2.1-2.8, 3.1-3.3, 3.13, 4.3-4.5].

В данном диссертационном исследовании основное внимание уделено системному подходу к формированию тарифов на электроэнергию на основе взаимосвязи тарифов на оптовом и потребительском (розничном) рынках электроэнергии, дифференциации тарифов по основным параметрам - времени суток, уровням напряжения, объемам электропотребления, разработанных автором на примере АО «Мосэнерго». Такая дифференциация обеспечивает соответствие тарифов для конкретного потребителя реальным затратам энергосистемы и утсраняет в значительной степени перекрестное субсидирование потребителей.

Судя по научным публикациям исследований по комплексному анализу тарифной политики на оптовом и i потребительском (розничном) рынках электроэнергии с учетом специфики избыточного по мощности АО-энерго проведено, на взгляд автора, недостаточно. Поэтому тема диссертации "Совершенствование экономического механизма формирования тарифов на оптовом и потребительском рынках электроэнергии (на примере АО «Мосэнерго»)» является весьма актуальной и своевременной.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка экономических и методических основ совершенствования тарифной политики на оптовом и потребительском рынках электроэнергии и мощности на примере избыточной АО "Мосэнерго" и применение предложенных автором экономических механизмов, обеспечивающих оптимальный баланс интересов потребителя и производителя электроэнергии.

В соответствии с этой целью в диссертации были поставлены и решались следующие задач и:

- анализ практики организации регулирования тарифов на оптовом и потребительском рынках электроэнергии и мощности и выявление недостатков тарифной политики;

- разработка методических основ механизма формирования тарифов на электроэнергию, продаваемую на ФОРЭМ избыточными АО-энерго;

- обоснование дифференциации тарифов на ФОРЭМ по территориальным энергозонам России; разработка методических основ механизма дифференциации тарифов на электроэнергию по времени суток и сезонам года;

- разработка методики дифференциации тарифов на электроэнергию по диапазонам (уровням) напряжения для АО «Мосэнерго» и предложения по ее реализации;

- предложения по поэтапному устранению перекрестного субсидирования потребителей;

- разработка методических рекомендаций дифференциации по объемам электропотребления ступенчатых тарифов на электроэнергию для населения;

- анализ практики формирования тарифов на электроэнергию за рубежом.

Объектом исследования является экономическая система тарифообразования на оптовом и потребительском рынках электроэнергии и мощности на примере АО "Мосэнерго" и Московского региона.

Предмет исследования составляют организационные, методические и социально-экономические вопросы формирования тарифов на электроэнергию на оптовом и потребительском рынках электроэнергии и мощности.

Теоретической и методологической основой являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам организации и формирования тарифной политики на оптовом и потребительском рынках электроэнергии и мощности. В качестве инструмента исследования использовались методы оптимизации развития энергосистем и определения оптимальных тарифов, дифференцированных по времени, уровням напряжения и объемам электропотребления. Работа основывалась на законах РФ, Указах Президента РФ, Постановлениях Правительства РФ, ведомственных нормативных документах.

На защиту выносятся следующие основные положения:

- принципы совершенствования системы тарифов на электрическую энергию в условиях рыночных отношений;

- разработка механизмов формирования экономически обоснованных тарифов, дифференцированных по уровням напряжения, времени суток и по объемам электропотребления, стимулирующих энергосбережение у потребителей и производителей энергии;

- обоснование методических основ формирования и анализ результатов расчетов тарифов на электроэнергию на примере АО «Мосэнерго» в условиях обеспечения самофинансирования энергокомпании.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- обоснован системный подход к совершенствованию экономического механизма формирования тарифов на оптовом и потребительском рынках электроэнергии и мощности для избыточной АО-энерго, с участием автора разработан и внедрен на ФОРЭМ двухставочный тариф на покупку электроэнергии от АО «Мосэнерго»;

- разработаны методические основы дифференциации тарифов на электроэнергию по уровням напряжения, времени суток, стимулирующих энергосбережение у потребителей и производителей;

- разработаны предложения о поэтапном прекращении перекрестного субсидирования потребителей электрической энергии;

- разработаны методические основы формирования стимулирующих энергосбережение дифференцированных по объемам электропотребления ступенчатых тарифов на электрическую энергию для населения.

К важнейшим результатам исследования, полученным лично автором, относятся следующие:

- проведен анализ действующих тарифов и конкретизированы проблемы формирования тарифов на электроэнергию на оптовом и потребительском рынках электроэнергии; разработаны методические основы формирования двухставочных и дифференцированных по времени тарифов на электроэнергию, продаваемую на ФОРЭМ избыточной АО-энерго (на примере АО "Мосэнерго");

- разработаны методические основы формирования тарифов на электроэнергию по уровням напряжения дифференцированных по времени тарифов на электроэнергию, стимулирующих энергосбережение у потребителей; уточнена существующая практика перекрестного субсидирования потребителей электрической энергии и даны пути его устранения;

- разработаны при участии автора рекомендации по ступенчатым тарифам на электроэнергию для населения, дифференцированным по объемам электропотребления, утвержденным ФЭК России.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования полученных научных результатов для формирования двухставочных, дифференцированных по времени суток тарифов на покупную электроэнергию на ФОРЭМ от избыточной АО-энерго, для определения тарифов, дифференцированных по времени суток, уровням напряжения и объемам электропотребления на потребительском (розничном) рынке электроэнергии.

Разработанные автором методические и экономические основы формирования дифференцированных тарифов использованы в методических рекомендациях по формированию тарифов на оптовом и потребительском (розничном) рынках электроэнергии и в действующих тарифах, утвержденных ФЭК РФ и РЭК Москвы и Московской области.

Использование результатов исследования в практической работе промышленных предприятий - потребителей электроэнергии позволяет улучшить их финансовое положение: получить экономический эффект от внедрения дифференцированных тарифов, снизить затраты на оплату электроэнергии, поднять платежеспособность потребителей.

Реализация иапробация результатов исследования.

Основная часть диссертационной работы прошла научную и практическую апробацию в АО «Мосэнерго» и при утверждении тарифов ФЭК РФ, РЭК Москвы и Московской области.

Основные теоретические положения и практические результаты диссертации докладывались на научно-практических совещаниях и семинарах: Всероссийском совещании по вопросам регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию (Организатор - ФЭК России, Москва, 24-25 июня 1996 г.), Всероссийском семинаре региональных энергетических комиссий и региональных АО-энерго (организатор - ФЭК России, Москва, 2930 апреля 1997 г.).

В диссертации отражены также результаты исследований, выполненных автором в Институте микроэкономики при Минэкономики РФ за 1995-1997 гг. в качестве ответственного исполнителя по комплексному проекту Минэкономики РФ "Мониторинг состояния и поведения предприятий. Анализ состояния и поведения предприятий энергетического комплекса России", а также по НИР N 63(в) "Основные принципы ценового регулирования на федеральных (общероссийских) рынках продукции (услуг) естественных монополий", выполненных для Департамента цен Минэкономики РФ в 1997 г.

Публикации. Основные положения диссертации изложены в 5 опубликованных работах общим объемом 2,5 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация содержит введение, три главы, заключение, список использованной литературы и

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Габриелян, Ольга Васильевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Совершенствование экономического механизма формирования тарифов на оптовом и потребительском (розничном) рынке электроэнергии с учетом избыточной АО-энерго является важной задачей в современных условиях. Автором предложены методы ликвидации перекрестного субсидирования потребителей как на оптовом, так и потребительском рынках электроэнергии и использования тарифов для стимулирования энергосбережения у потребителей и производителей электроэнергии. Для обеспечения прозрачности перекрестного субсидирования населения и сельхозпроизводителей промышленными и другими регулирумыми потребителями, автор предлагает выделить в действующих тарифах субсидии в виде отдельной фиксированной платы, утверждаемые РЭКами. Это позволит правильно отражать соотношение переменных затрат энергосистемы в каждой зоне суток графика электрической нагрузки, что повысит эффективность использования дифференцированных по времени суток тарифов на электроэнергию для регулируемых групп потребителей.

2. В работе диссертантом обобщен опыт организации и формирования тарифов на оптовом и потребительском рынках электроэнергии в России и за рубежом.

Даны методические основы формирования тарифов на электроэнергию и мощность, поступающую на ФОРЭМ от избыточных АО-энерго.

3. Предложено теоретическое обоснование системы оптимальных дифференцированных по времени тарифов на электроэнергию на основе использования теории оптимальных оценок ограничений в линейной экономико-математической модели оптимизации развития энергосистемы. Показана роль дифференцированных тарифов как инструмента энергосбережения для потребителей и производителей электроэнергии

4. В 1997 году с учетом разработок автора в АО «Мосэнерго» введен двухставочный тариф на электроэнергию и мощность, поставляемую на ФОРЭМ, что позволило исключить убыточность продажи электроэнергии АО «Мосэнерго» на ФОРЭМ. Неотложной задачей является дифференциация ставки за электроэнергию двухставочного тарифа по зонам времени суток. Это позволит увязать тарифы с оптимизацией режимов работы электростанций.

5. В работе обобщены основные проблемы формирования тарифов на потребительском (розничном) рынках электроэнергии и предложены методы их решения и разработана действенная система дифференцированных по диапазонам напряжения, времени суток и сезонам года тарифов на электроэнергию на примере АО «Мосэнерго». Дана оценка снижения среднего тарифа на электроэнергию для промышленных потребителей Московского региона при использовании системы дифференцированных тарифов.

6. В диссертации автором разработаны ступенчатые тарифы на электроэнергию для населения Московского региона, дифференцированные по объемам электропотребления. Автор принимал непосредственное участие в разработке «Рекомендаций по введению стимулирующих энергосбережение дифференцированных по объемам электропотребления тарифов на электроэнергию для населения», утвержденных решением ФЭК России 18 апреля 1997 г. № 71.

7. Дана экономическая и финансовая оценка снижения тарифов на электроэнергию для промышленных и других регулируемых групп потребителей в результате прекращения перекрестного субсидирования и поэтапного доведения тарифов на электроэнергию для населения до ее фактической стоимости производства, передачи и распределения в 2000 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1231.

Апробация и внедрение основных результатов исследования подтвердили их достоверность и реализуемость. Автор принимал активное участие в подготовке обосновывающих материалов АО «Мосэнерго» по формированию тарифов на электрическую и тепловую энергию, утвежденных впоследствии ФЭК России и региональными энергетическими комиссиями г.Москвы и Московской области в течение 1991-1999 гг. Рекомендации автора могут быть использованы при формировании тарифной политики на оптовом и розничном рынках электроэнергии, а также при разработке нормативно-методических документов, определяющих взаимоотношения потребителей и производителей электроэнергии i I