Совершенствование тарифной политики электроэнергетики в условиях трансформации экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Анисимов, Сергей Петрович

Введение.

1 .Тарифная политика в электроэнергетике, цели, задачи и методы исследования.

1.1 .Методы образования тарифов на электрическую энергию.

1.2.Методы регулирование энергосбытовой деятельности.

1.3. Анализ законов о ценовой политике.

1.4.Цель, задачи и методы исследования.

2.Исследование экономических аспектов энергосбытовой деятельности.

2.1.Исследование влияния факторов продаж.

2.2.Исследование влияния качества выполнения договоров.

2.3. Исследование процессов обслуживания потребителя.

2.4.Исследование процесса регулирования энергосбытовой составляющей 72 Выводы.

3.Управление экономическими параметрами энергоснабжения.

3.1.Концепция тарифообразования на рынке электроэнергии.

3.2.Классификация затрат на энергосбытовую деятельность.

3.3.Методика расчёта энергосбытовой составляющей тарифа.

3.4.Экономическая эффективность исследований.

Выводы:.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование тарифной политики электроэнергетики в условиях трансформации экономики"

Практикой отношений между продавцами и покупателями электрической энергии доказана неэффективность государственного регулирования тарифов на электроэнергию, которое сохраняет затратный принцип регулирования тарифов и субсидирование одних групп потребителей за счет других через механизм регулирования тарифов. Так, из-за несовершенства регулирования тарифный дисбаланс на оптовом рынке электрической энергии мощности на 1 января 2002 года составлял 10 млрд. рублей.

В настоящее время в этой сфере хозяйства сложилось существенное противоречие между спросом потребителей к количеству электроэнергии и ценам на нее и реальными возможностями электроэнергетической отрасли удовлетворить этот спрос. Одним из недостатков государственного регулирования тарифов на электрическую энергию является отсутствие возможности регулирования энергосбытовой деятельности энергоснабжающих организаций (далее ЭСО). Отсутствует методика определения затрат, связанных с энергосбытовой деятельностью продавцов электрической энергии. Реформирование электроэнергетики через разделение бизнесов ЭСО из-за отсутствия чёткого понятия и классификации затрат, связанных с реализацией электрической энергии (энергосбытовой деятельностью) вызывает определённые проблемы у менеджеров компаний.

В условиях роста цен на электрическую энергию и снижения ликвидности дебиторской задолженности ЭСО энергосбытовая деятельность (ЭСД) становится приоритетным направлением для менеджеров компаний -продавцов электрической энергии, а также вызывает интерес у органов государственного регулирования субъектов естественной монополии.

В условиях продажи электрической энергии естественными монополиями структура затрат на сбыт энергии радикально отличается от затрат на сбыт и маркетинг других товаров на рынке. В период становления рыночных отношений именно затраты на энергосбытовую деятельность трансформируются в энерго сбытовую составляющую тарифа электроэнергии. Изменение тарифной политики за счёт выделения энергосбытовой составляющей в тарифе на электрическую энергию позволит повысить эффективность государственного регулирования в условиях монопольных продаж и получить ценовой сигнал в условиях конкурентных продаж потребителем электрической энергии.

Приоритетным направлением государственного регулирования должно стать создание льготных условий для добросовестных потребителей электроэнергии.

Снижение доли затрат на ЭСД в условиях монопольных продаж позволит, снизить тарифы для добросовестных потребителей, которыми, в основном, являются промышленные и мелкие коммерческие предприятия, предприятия и организации, финансируемые за счёт средств различного уровня бюджетов, что отвечает интересам данных потребителей и способствует оздоровлению экономики страны.

Актуальность проблемы повышения эффективности государственного регулирования усиливается наметившимися тенденциями:

- увеличением доли затрат на приобретение электрической и тепловой энергии в структуре ВВП, связанных как с удорожанием производства энергоресурсов, так и с увеличением энергоёмкости потребителей;

- увеличением взаимовлияния стоимости услуг естественных монополий, когда качество регулирования одной из них сказывается на экономических показателях другой.

Высокая научная и народнохозяйственная значимость проблемы повышения эффективности государственного регулирования в тарифной политике Российской Федерации определяют актуальность темы диссертации, её цель, задачи и основные направления исследования.

Степень разработанности проблемы. Формирование и развитие розничного рынка энергии освещено в ряде работ отечественных и зарубежных экономистов, затрагивающих проблемы ценообразования и формирования тарифов на электрическую энергию в условиях рынка и изменения тарифной политики в ТЭК: И.А. Башмакова, Н.Д. Бойко, А.С. Некрасова, Е.П. Велихова, А.Ф. Дьякова, А.И. Кузовкина, Г.П. Кутового, А.А. Макарова, A.M. Мастепанова, , П.А. Синютина, Я.М. Уринсона, И.К. Хузмиева, Е.В. Яркина, П. Джоскоу, JI. Раффа, Г. Шаттлуорта, С.Ханта, Б. Хогана, и многих других.

Вместе с тем отличительной чертой рассматриваемой проблемы является ее недостаточная изученность. В настоящее время не определено понятие энергосбытовой деятельности, не существует классификации затрат, связанных с ЭСД, совершенно недостаточно публикаций такого направления.

Действующие в России "Методические указания по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке", утверждённые постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 31 июля 2002 г. недостаточно обоснованно квалифицируют расходы на ЭСД и нуждаются в усовершенствовании.

Из анализа литературных источников видно, что проблема формирования тарифов на электрическую энергию с выделением стоимости ЭСД на современном этапе изучена недостаточно, что и определило выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в повышении эффективности продаж на рынке электрической энергии путем разработки методики тарифообразования энергосбытовой деятельности и рекомендаций по её применению.

Идея работы состоит в том, что дифференциация тарифов на электроэнергию с использованием ее энергосбытовой составляющей для различных категорий потребителей повышает своевременность оплаты продаж энергии и повышает их экономическую эффективность.

Поставленная цель достигается в ходе решения следующих задач:

- исследование нормативно — правовой базы регулирования тарифов на электрическую энергию и гражданских отношений при ее купле - продаже;

- анализ отношений в системе естественных монополий при купле - продаже электрической энергии;

- обоснование влияния перекрёстного субсидирования при регулировании тарифов на электрическую энергию, возможного только при государственном регулировании тарифов на энергию;

- оценка влияния количества оптовых потребителей-перепродавцов (ОПП) на величину энергосбытовой составляющей тарифа для конечного потребителя;

- оценка эффективности существующих методик в части тарифообразования энергосбытовой деятельности;

- установление различия состава затрат на ЭСД при монопольных продажах и при конкурентных продажах;

- оценка экономического эффекта введения энергосбытового тарифа для добросовестных потребителей электрической энергии.

Предмет исследования. Экономические отношения, возникающие на основе применения действующих методик определения тарифов на энергию при ее продаже.

Объектом исследования. Методики и приемы образования тарифов на электрическую энергию на рынках электрической энергии республик Северного Кавказа.

Концепция работы

Установление тарифа на электрическую энергию с выделением его энергосбытовой составляющей, в зависимости от количества и качества оказываемых услуг при продаже электрической энергии, как по договору к энергоснабжения, так и по договору купли-продажи в условиях конкурентного рынка с целью уменьшения стоимости электрической энергии для добросовестных потребителей.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования.

Методологической и теоретической основой исследования являются: существующие методики и положения регулирования тарифов; фундаментальные работы по вопросам государственного регулирования отношений в электроэнергетической отрасли в условиях её реформирования; многофакторный анализ и математическое моделирование на основе действующих методик; труды отечественных и зарубежных специалистов по экономике и правоотношениям в области энергетики. При исследовании использованы известные приемы научного и практического познания, системного подхода, научного анализа и обобщения изучаемых процессов.

Информационной базой исследования являются Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, определяющие государственную тарифную политику в вопросах регулирования рынка электрической энергии, официальная статистическая информация. Наряду с этим использовались отчётные материалы ФЭК России, ОАО РАО "ЕЭС России", АО "Кавказская энергетическая управляющая компания", акционерных обществ энергетики и электрификации республик Северного Кавказа, а также органов государственного регулирования республик, а также результаты работ, проводимых РАО «ЕЭС России» совместно с профильными институтами.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Научно-обоснованный методический подход к оптимизации затрат на СД при формировании тарифов на электроэнергию, включая их классификацию в условиях монопольной продажи энергоресурсов.

2. Модель саморегулирования энергосбытовой составляющей тарифа на электрическую энергию.

3. Методика расчета дифференцированных тарифов на электроэнергию с использованием энергосбытовой составляющей.

Научная новизна исследования: - обоснована неправомерность применения "прямых договоров" купли-продажи электрической энергии;

- разработан методологический подход и методы к классификации энергосбытовых процессов ЭСО;

- предложен конкретный механизм снижения объёмов перекрёстного субсидирования при установлении энергосбытовой составляющей тарифов на электрическую энергию;

- предложены методы нормирования и классификации затрат по ЭСД, разработаны новые принципы ценовой политики и практические рекомендации по формированию энергосбытовых составляющих тарифов на электрическую энергию; (исправить)

- сформулированы условия рынка, влияющие на затраты, связанные с ЭСД, и дана их классификация в условиях монопольной продажи энергии;

- определены отличия состава затрат на ЭСД при монопольных и конкурентных продажах электрической энергии и определен порядок учёта электрической энергии при разделении бизнесов;

- предложен алгоритм создания гарантирующего поставщика электрической энергии, который осуществляет свою деятельность на основе регулируемых энергосбытовых тарифов.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические результаты исследования позволяют построить модель тарифообразования розничного рынка с описанием каждой из составляющих энергосбытового тарифа, что обеспечивает ее использование при формировании конкурентной цены на электрическую энергию.

Практическая значимость результатов работы состоит в том, что обоснованные теоретические положения и конкретные рекомендации по регулированию тарифов на электрическую энергию используются при совершенствовании нормативно правовых актов, принятии управленческих решений, направленных на обеспечение эффективного функционирования рынков электрической энергии в регионах. Особый интерес для органов государственного регулирования представляет впервые предложенная классификация затрат на энергосбытовую деятельность и порядок их нормирования при монопольных продажах.

Практические рекомендации настоящего исследования нашли применение в работе Региональной энергетической комиссии (РЭК) республики Северная Осетия - Алания при реформировании предприятий электроэнергетики ОАО РАО "ЕЭС России" и разработке правил функционирования рынка электрической энергии и основ ценообразования на электрическую энергию в Российской Федерации.

Классификация и алгоритм минимизации затрат использованы при реформировании дочерних и зависимых обществ энергетики и электрификации ОАО РАО "ЕЭС России", обособленных предприятий АО-энерго - "Энергосбыт", в соответствии с программой, утверждённой Правительством Российской Федерации.

Результаты исследования использованы при преподавании курсов: "Регулирование естественных монополий", "Переход от монопольных продаж энергии к рыночным" в институте повышения квалификации специалистов ВИПК-энерго и в учебных курсах по финансовым и экономическим дисциплинам СОГУ и СКГМИ (ГТУ) г. Владикавказ.

Апробация результатов исследования. Основные результаты и выводы работы докладывались на научных конференциях в г. Москве, Владикавказе, методических семинарах экономических кафедр СКГМИ и СОГУ (2001-2003 г.г.). По теме диссертации опубликованы девять печатных работ общим объемом 1.7 пл., в том числе авторских 1.4 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Анисимов, Сергей Петрович

Выводы:

1.Концепция управления экономическим механизмом энергоснабжения предполагает выделение дифференцированных затрат (энергосбытового тарифа) на ЭСД при установлении тарифов на электрическую энергию для конкретных групп потребителей электрической энергии в зависимости от выполнения условий договора энергоснабжения.

2.Расчеты с потребителями оптимизируются при использовании предложенной классификации затрат на ЭСД, которая сохраняет преемственность по отношению к принятым в производстве и передаче энергии отношениям, отличаясь от них более полным учетом новых направлений в развитии современных бизнес — процессов ЭСД.

3. Расчёты энергосбытовых тарифов с использованием предложенной методикой модели позволяют устанавливать различные тарифы для групп потребителей электрической энергии в зависимости от услуг по договору энергоснабжения либо его исполнения.

4. Применение скидок в энергосбытовых надбавках для крупных промышленных потребителей позволяет предотвратить их неуправляемый выход на федеральный оптовый рынок электрической энергии и мощности, что сохраняет объём налоговых поступлений в местные и республиканские бюджеты - основу экономического потенциала государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе экономически обоснована целесообразность получения энергосбывающими предприятиями дополнительного дохода за счет оптимизации расчетов с потребителями посредством выделения энергосбытовой составляющей тарифа электрической энергии.

Основные теоретические результаты, практические выводы и рекомендации:

1.Обоснована возможность повышения эффективности продаж на рынке электрической энергии путем оптимизации методики тарифообразования энергосбытовой деятельности.

2.Доказано, что установление тарифа на электрическую энергию с выделением его энергосбытовой составляющей при продаже электрической энергии создает льготные условия для добросовестных потребителей.

3.Показано, что законы, регулирующие куплю-продажу электрической энергии, содержат существенные противоречия и характеризуется непрозрачностью.

4. Количество ОПП в условиях формирования рынка электроэнергии отрицательно влияет на величину тарифа для конечного потребителя электроэнергии за счет величины энергосбытовой составляющей тарифа каждого из ОПП.

5. Научно-обоснованный подход к оптимизации затрат на СД, включает их классификацию и методику расчета дифференцированных тарифов на электроэнергию с использованием ее энергосбытовой составляющей.

6. Обоснована неправомерность применения "прямых договоров" купли-продажи электрической энергии, выявлена тенденция монополизации рынка электрической энергии и определен вред перекрёстного субсидирования при установлении тарифов на электрическую энергию.

7. Сформулированы условия рынка, влияющие на затраты ЭСД, и дана их классификация в условиях монопольной продажи энергии.

8. Выполнена оценка экономических последствий дифференциации энергосбытового тарифа для добросовестных потребителей электрической энергии.

9.Предложена модель тарифообразования розничного рынка с описанием составляющих энергосбытового тарифа, что обеспечивает ее использование при формировании конкурентной цены на электрическую энергию.

10.Рекомендации по регулированию тарифов на электрическую энергию нашли применение в практике и при преподавании в учебных курсах ВУЗов.