Методы формирования тарифной политики в региональных системах электроснабжения и теплоснабжения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Добрякова, Антонина Васильевна

Введение.

Глава 1. Анализ современных условий функционирования региональных систем энергоснабжения и действующих нормативно-методических основ государственного регулирования в сфере энергетики.

1.1. Анализ структуры и организации региональных систем энергоснабжения и условий их функционирования на примере Ленинградской области.

1.2. Методы формализованного описания региональных рынков электроэнергии и теплоэнергии.

1.3. Система регулирования естественных и локальных монополий, характеристика методов тарифного регулирования и действующего нормативно-правового обеспечения.

1.4. Направления повышения эффективности региональной тарифной политики.

Глава 2. Разработка методов формирования региональной тарифной политики.

2.1. Критерии формирования региональной тарифной политики.

2.2. Методы формирования тарифов на тепловую и электрическую энергию при их комбинированной и раздельной выработке.

2.3. Методы тарифного стимулирования политики снижения затрат на производство энергии и политики энергосбережения в регионе.

2.4. Методы решения локальных задач формирования тарифов в региональных системах энергоснабжения.

Глава 3. Разработка методов оценки эффективности региональной тарифной политики и повышения эффективности государственного регулирования тарифов на услуги естественных и локальных монополий.

3.1. Финансовый анализ как метод оценки эффективности тарифной политики в регионе.

3.2. Моделирование социально-экономических последствий повышения тарифов на услуги естественных и локальных монополий.

3.3. Использование современных информационных технологий для повышения эффективности государственного регулирования.

Глава 4. Анализ формирования перспективной тарифной политики и ее влияния на социально-экономическую ситуацию в Ленинградской области.

4.1. Общая характеристика условий формирования перспективной тарифной политики.

4.2. Анализ результатов решения региональных задач тарифного регулирования.

4.3. Оценка влияния региональной тарифной политики на социально-экономическую ситуацию в Ленинградской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методы формирования тарифной политики в региональных системах электроснабжения и теплоснабжения"

Актуальность темы исследования

Современные условия функционирования региональных систем электроснабжения и теплоснабжения характеризуются сложным взаимодействием многих хозяйствующих субъектов и органов управления, включая следующие субъекты отношений: субъекты оптовых рынков электроэнергии и мощности -производители и перепродавцы электрической и тепловой энергии (РАО «ЕЭС» России, избыточные АО-энерго - субъекты ФОРЭМ, независимые производители электроэнергии, ТЭЦ, котельные, муниципальные электроснабжающие организации и т.д.); потребители электрической и тепловой энергии (дефицитные АО-энерго - субъекты ФОРЭМ, дефицитные теплоснабжающие организации, перепродавцы тепловой и электрической энергии, конкретные потребители и т.д.); субъекты региональных рынков тепловой и электрической энергии; поставщики топливных ресурсов; инвесторы; . федеральные, региональные, муниципальные органы власти; регулирующие органы федерального, регионального, муниципального уровня.

Для производителей тепловой и электрической энергии, а также организаций, оказывающих услуги по транспорту, распределению и сбыту энергии, основные интересы связаны с максимизацией прибыли от их деятельности. Основные интересы инвесторов - максимизация отдачи на вложенный капитал и минимизация рисков неполучения прибыли. Основные интересы потребителей состоят в минимизации тарифов (платежей) на тепловую и электрическую энергию, получении услуг нужного качества при гарантированном обеспечении надежного энергоснабжения. Федеральные и региональные органы власти заинтересованы в максимизации поступлений в соответствующие бюджеты и минимизации расходов бюджета на жилищно-коммунальные услуги, обеспечении энергетической безопасности региона, страны, а также выполнении экологических требований при эксплуатации энергетических объектов.

Объективно имеет место несовпадение интересов между указанными субъектами отношений.

С целью обеспечения паритета интересов указанных групп и обеспечения эффективного функционирования региональных систем энергоснабжения, а также их развития взаимоотношения между указанными субъектами регулируются государством через органы государственного регулирования. Используя экономические и правовые механизмы, действующие в существующем нормативно-правовом поле, на территории субъектов Российской Федерации осуществляют свои полномочия региональные энергетические комиссии (РЭК). Проведение технически грамотной, эффективной и гибкой тарифной политики на территории регионов является одним из основных условий надежного функционирования и обеспечения развития региональных систем электроснабжения и теплоснабжения, являющихся основными системами жизнеобеспечения регионов, а также обеспечения динамичности развития экономики регионов б целом.

На территории Ленинградской области функционирует комплексная региональная система регулирования цен и тарифов, причем региональная энергетическая комиссия является ее составной частью и осуществляет государственное регулирования тарифов в пределах своих полномочий, предоставленных ей федеральным законодательством, а также делегированных ей полномочий регионального уровня.

Разработка принципов формирования гибкой региональной тарифной политики, инструментов ее осуществления, методов оценки ее эффективности и степени влияния на социально-экономическую ситуацию в регионе является особенно актуальной задачей в современных условиях трансформируемой экономики регионов и России в целом, а также в связи с проводимыми структурными реформами в энергетике и в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Принятая Правительством РФ программа реформирования электроэнергетической отрасли имеет целью разделение конкурентных (производство, сбыт энергии) и монопольных (транспорт и распределение энергии) видов деятельности в энергетике и создание эффективной конкурентной рыночной среды, способствующей снижению затрат на производство энергии, выводу из эксплуатации неэффективных генерирующих мощностей и привлечению инвестиционных ресурсов, необходимых для модернизации, реконструкции и строительства объектов энергетики. В этих условиях для обеспечения надежности энергоснабжения потребителей и энергетической безопасности субъектов РФ и государства в целом необходимо обеспечить при поэтапном проведении реструктуризации анализ результатов каждого этапа, выработку экономических решений для реализации на следующем этапе, эффективную работу и взаимодействие всех уровней органов исполнительной власти и системы государственного регулирования тарифов на услуги естественных монополий.

Цель и задачи исследования Цель данной работы состоит в исследовании основных принципов, экономических механизмов и инструментов формирования тарифной политики в региональных системах электроснабжения и теплоснабжения, а также в разработке методов повышения ее эффективности.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе автором решались следующие задачи:

1. Исследование зарубежного опыта построения систем регулирования тарифов в энергетическом секторе.

2. Анализ структуры и условий функционирования систем электроснабжения и теплоснабжения Ленинградской области и формализованное описание региональных рынков тепла и электроэнергии.

3. Анализ действующего нормативно-правового поля и формирование системы критериев региональной тарифной политики.

4. Исследование алгоритмов и методов оптимизации тарифов на тепловую и электрическую энергию при их комбинированной выработке и поставке энергии на региональные рынки.

5. Исследование локальных задач тарифообразования, возникающих в региональных энергосистемах и связанных с необходимостью учета схемы резервирования отпуска энергии потребителям, а также встречными поставками топлива и энергии в условиях монополии и разработка методов их решения.

6. Исследование влияния тарифообразования в сфере естественных и локальных монополий на социально-экономическую ситуацию в регионе, включая следующие аспекты: финансовые показатели энергоснабжающих организаций и предприятий, частично осуществляющих деятельность в сфере, регулируемой государством; финансовые показатели предприятий, специализирующихся на энергоемких производствах; показатели уровня жизни населения ; бюджетный процесс регионального уровня, суммарные расходы бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство и меры по социальной поддержке малоимущих категорий населения.

7. Разработка методов повышения эффективности региональной тарифной политики, использование современных информационных технологий для повышения эффективности системы регулирования цен и тарифов в регионе. j

Теоретической и методической основой диссертации явились теория управления, экономического и системного анализа деятельности энергетических объектов, труды в области управления и перспективного планирования энергетики, а также государственного регулирования деятельности естественных монополий Воропай Н.И., Кузовкина. А.И., Кутового Г.П., Лисочкиной Т.В., Мелентьева Л.А., Михайлова В.И., I

Некрасова А.С., Непомнящего В.А., Окорокова В.Р., Петровского Е.С., Соколова Ю.А., Хабачева Л.Д., Хузмиева И.К. Эдельмана В.И., Яркина Е.В. и других.

Информационной базой исследования явились статистические данные технической и бухгалтерской отчетности ОАО «Ленэнерго» по Ленинградской области и его структурных подразделений, хозяйствующих субъектов, в состав которых входят промышленно-отопительные ТЭЦ, Ленинградской атомной станции, ГП НИТИ им.А.П.Александрова (котельная, входящая в его состав выполняет роль резервно-пикового источника теплоэнергии для ЛАЭС), тепловых источников ведомственной принадлежности, предприятий тепловых и электрических сетей, материалы периодаческой печати в области экономического анализа, управления и регулирования деятельности энергоснабжающих организаций, а также данные статистической отчетности регионального уровня.

Объект исследования: система государственного регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию, тарифообразование в региональных системах электроснабжения и теплоснабжения.

Предмет исследования: решения органов государственного регулирования при формировании- региональной тарифной политики в системах электроснабжения и теплоснабжения.

Научная новизна результатов заключается в разработке автором: алгоритма обоснования решений по оптимизации тарифов на тепловую и электрическую энергию при их комбинированной выработке в условиях многокритериальное™, т.е. рыночного метода тарификации на основе итеративного поиска оптимального разделения затрат между двумя видами энергии в зависимости от ситуации на региональных рынках тепла и электроэнергии по критерию достижения максимального регионального эффекта, включая сектор, где цены регулируются государством, а также в нерегулируемой сфере, где цены формируются в условиях конкуренции; методов оценки и экономических механизмов отслеживания эффективности региональной тарифной политики, включая инструменты финансового анализа показателей предприятий - субъектов рынков электроэнергии и теплоэнергии, разработку методологии мониторинга текущего состояния региональных систем теплоснабжения и электроснабжения и структуры региональной базы данных, позволяющей накапливать, производить структурирование и системный анализ информации по системам газоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения и электроснабжения с целью повышения эффективности управленческих решений, обеспечения механизма обратной связи при тарификации энергии и выработки своевременных воздействий на рынках тепла и электроэнергии; алгоритма и методологии оценки социально-экономических последствий принимаемых на региональном уровне экономических решений в области тарифообразования. , - "

Практическая значимость исследований состоит том, что предложенная автором диссертации методика итеративного расчета тарифов на тепловую и электрическую энергию при их комбинированном производстве позволяет выполнить серию расчетов тарифов на тепло и электроэнергию, отпускаемые промыпшенно-отопительными блок-ТЭЦ и атомной станцией и определить их оптимальное соотношение по критерию максимальной региональной эффективности. Разработанная автором модель и программа позволяет производить количественные оценки социально-экономических последствий изменения тарифов на услуги естественных монополий, их влияние на уровень жизни населения региона и суммарные расходы бюджета субъекта РФ на жилищно-коммунальное хозяйство, а также выполнять имитационное моделирование различных экономических сценариев и вариантов тарифной политики. На основе разработанной методологии мониторинга и структурирования информации по состоянию региональных систем энергоснабжения автором диссертации разработана структура и оболочка региональной базы данных (РБД), состоящей из четырех подсистем: электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение. Для построения РБД используется технология ORACLE, состоящая из обширного набора программных продуктов, обеспечивающих комплексные решения. Управление РБД поддерживается в среде WINDOWS95/NT с помощью инструментальных средств компании Sybase объектно-ориентированной среды итеративной разработки PowerBuilder.

Апробация работы На основе проведенных исследований автором разработана программа итеративного поиска оптимальных тарифов на электрическую и тепловую энергию при их комбинированной выработке на промышленно-отопитеЛьных блок-ТЭЦ, а также математическая модель и программа для оценки влияния принимаемых решений при установлении тарифов на уровень жизни населения и социально-экономическую ситуацию в- - регионе с применением ПЭВМ и пакета программ MS Excel. Алгоритмы и программы апробированы при проведении цикла регулирования тарифов в 2001 году

Региональной энергетической комиссией Ленинградской области. При этом были обоснованы и установлены тарифы:

- на тепловую и электрическую энергию, отпускаемую на региональный рынок блок-ТЭЦ, входящими в состав промышленных предприятий;

- на тепловую энергию, поставляемую Ленинградской атомной станцией на региональный рынок тепла;

- на тепловую энергию, отпускаемую на нужды потребителей г.Сосновый Бор (с учетом схемы резервирования отпуска тепла);

- на тепловую и электрическую энергию, отпускаемую на нужды ООО «Киришинефтеоргсинтез» с учетом монопольных условии поставки топлива и выработанной на этом топливе энергии.

С участием автора разработана, утверждена и введена в действие постановлением Губернатора Ленинградской области "Методика расчета тарифов на тепловую энергию, отпускаемую производителями тепловой энергии и предприятиями тепловых сетей Ленинградской области". На основе утвержденной региональной методики, максимально адаптированной к условиям данного субъекта РФ, осуществляется обоснование уровней тарифов на теплоэнергию, отпускаемую теплоснабжающими организациями всех форм собственности, проводится экономическая экспертиза обосновывающих материалов и устанавливаются тарифы органами государственного регулирования регионального (РЭК) и муниципального (тарифные комиссии муниципальных образований) уровня.

Кроме того, рабочим аппаратом РЭК с участием автора диссертации разработаны необходимые меры поддержки энергоемких производств на территории Ленинградской области и разрабатывается концепция г * региональной тарифной политики на перспективу, учитывающая влияние изменения тарифов на услуги естественных и локальных монополий на уровень жизни населения и социально-экономическую ситуацию в регионе в целом. На основе разработанной автором методологии мониторинга текущего состояния региональной системы теплоснабжения и электроснабжения в РЭК подготовлено и утверждено Постановлением Губернатора Ленинградской области "Положение о мониторинге тарифов и нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях Ленинградской области".

На основании данных ежегодного мониторинга в Региональной энергетической комиссии формируется региональная база данных (РБД), предназначенная для оценки текущего и перспективного состояния региональных систем теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и выработки управляющих и координирующих воздействий со стороны органов исполнительной власти субъекта РФ для обеспечения их 1 надежного и эффективного функционирования.

Публикации

По теме диссертации опубликованы 4 научных работы, выпущена «Методика расчета тарифов на тепловую энергию, отпускаемую производителями тепловой энергии и предприятиями тепловых сетей Ленинградской области».

Структура и объем диссертации

Диссертационная работа состоит из введения, четырех разделов, заключения, приложений и списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Добрякова, Антонина Васильевна

Заключение.

Произведенный в диссертационной работе анализ функционирования региональных систем электроснабжения и теплоснабжения в условиях трансформируемой экономики выявил особенности каждого этапа преобразований и их влияние на состояние и эффективность топливно-энергетического комплекса. В результате воздействия на экономику эффекта девальвации рубля в 1998 году, а также адаптации хозяйствующих субъектов и населения к рыночным преобразованиям, в настоящее время формируются принципиально новые условия функционирования и развития энергетического комплекса в стране в целом, и в том числе региональных систем энергоснабжения. Важнейшим из этих условий являются:

- рост объемов производства и энергопотребления в регионах;

- ликвидация неденежных расчетов за поставляемые потребителям энергоресурсы; опережающие темпы роста тарифов на тепловую и электрическую энергию в 2000-2001 годах по сравнению с темпами роста инфляции и цен на промышленную продукцию; стабилизация экономического положения и финансовой устойчивости энергоснабжающих и топливоснабжающих организаций; необходимость в соответствии с решениями Правительства страны реализации мероприятий по реструктуризации электроэнергетикии либерализации рынка электроэнергии, а также ускоренного реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

В рассматриваемых условиях перед региональными системами электроснабжения и теплоснабжения стоит задача надежного обеспечения, растущего энергопотребления регионов. ,

Ленинградская область является одним из наиболее динамично развивающихся регионов России. Рост энергопотребления региона за период 1997-2001 годов составил значительную величину:

-рост электропотребления 31,2 % к уровню 1997 г. -рост теплопотребления 29,1 % к уровню 1997 г.

При этом анализ структуры и состояния региональных систем электроснабжения и теплоснабжения, выполненный автором диссертации, показал, что при установленной электрической мощности собственных генерирующих источников области 3796 МВт и установленной мощности теплоисточников 12500 Гкал/час систематическое недофинансирование энергетической отрасли и указанный выше фактор скрытого субсидирования организациями ТЭК других секторов в период трансформации экономики имело следствием снижение эффективности функционирования систем электроснабжения и теплоснабжения Ленинградской области. Необходим целый комплекс организационно-правовых усилий, позволяющий повысить эффективность и надежность функционирования системы электроснабжения и теплоснабжения, в том числе разработка комплексного плана развития систем электроснабжения и теплоснабжения и программы их поэтапной реконструкции.

Регулирующие органы должны обеспечить проведение скоординированной с планом развития и программой поэтапной реконструкции региональной системы энергоснабжения долгосрочной тарифной политики, предусматривающей включение в тарифы на тепловую и электрическую энергию целевой инвестиционной составляющей на реконструкцию систем электроснабжения и теплоснабжения.

Проведенный в диссертационной работе анализ показал, в настоящее время в энергетике отсутствует целостная нормативно-правовая база, которая обеспечивала бы устойчивое развитие энергетики. Прежде всего отсутствует базовый закон об электроэнергетике, ^определяющий принцип функционирования и развития энергетической отрасли в новых условиях. Необходимо создание скоординированной концепции функционирования единого рынка газа, тепловой и электроэнергии и законодательно решить вопрос о разработке и утверждении на регулярной основе соответствующих топливно-энергетических балансов, обеспечивающих гарантированное топливообеспечение и энергообеспечение регионов России.

Для повышения эффективности системы государственного регулирования на услуги естественных и локальных монополий необходимо ее реформирование аналогично мировой практике, необходимо предоставить региональным энергетическим комиссиям кроме имеющихся полномочий по установлению экономически обоснованных тарифов на тепловую и электрическую энергию функции, охватывающие все аспекты деятельности естественных монополий, включая сертификацию, техническое лицензирование, вопросы доступа компаний на регулируемые рынки, введения платы за присоединение к региональным системам транспорта электроэнергии, тепла, газа, вопросы контроля финансового состояния, контроль за эффективностью использования активов и привлекаемых инвестиционных ресурсов, определение стандартов обслуживания, рассмотрение программ развития и бизнес-планов с согласованием схем их финансирования и т. д.

Автором диссертации разработана система критериев и принципов тарифной политики, проводимой региональной энергетической комиссией на территории Ленинградской области, построена система их приоритетов с целью обеспечения эффективности функционирования региональной системы энергоснабжения, а также ее надежности и развития.

В диссертационной работе определены основные направления и разработан организационно-экономический механизм . повышения эффективности комплексной системы государственного регулирования цен и тарифов на территории области. Разработаны экономические механизмы, алгоритмы, математические модели, позволяющие осуществлять в Ленинградской области тарифную политику, скоординированную с процессами финансовой стабилизации энергоснабжающих организаций и энергоемких предприятий-потребителей энергии, уровнем жизни населения и бюджетным процессом регионального и муниципального уровня:

1. Обосновано, что при тарификации тепловой и электрической энергии, вырабатываемых по комбинированному циклу, необходимо осуществлять формирование тарифов на тепло и электроэнергию на основе рыночных методов, позволяющих переносить эффект комбинированного цикла частично на тепло, частично на электроэнергию, в зависимости от складывающихся условий, характеризуемых комплексом следующих параметров:

-отраслевые, технические, экономические, финансовые параметры энергоснабжающих организаций;

-параметры рынков сбыта технологической продукции, тепловой и электрической энергии;

-социально-экономические параметры локальной зоны энергоснабжения.

На основе метода скаляризации (весовых коэффициентов) разработан алгоритм и математическая модель решения многокритериальной задачи оптимизации тарифов на тепловую и электрическую энергию, вырабатываемые по комбинированному циклу. Модель апробирована при формировании тарифов на энергию, отпускаемую промышленно-отопительными блок-ТЭЦ, входящими в состав энергоемких предприятий Ленинградской области.

2. Детализированы подходы и предложены методы решения региональных локальных задач тарифообразования , связанных с взаимными поставками топлива и энергии в монопольных условиях, а также необходимостью учета схемы резервирования отпуска энергии. Алгоритмы реализованы при формировании тарифов на тепловую и электрическую энергию, отпускаемую на нужды ООО "КИНЕФ", а также при формировании тарифов на тепловую энергию для потребителей г.Сосновый Бор, основным источником теплоэнергии для которого является ЛАЭС.

3.Разработан организационно-экономический механизм и комплекс методов отслеживания эффективности региональной тарифной политики и ее влияния на социально-экономическую ситуацию в регионе, включая следующие:

- инструменты финансового анализа, эффективность которых продемонстрирована в работе при обосновании решений по тарификации тепловой и электрической энергии для энергоемких производств на территории Ленинградской области; . •

- разработан алгоритм, экономико-математическая модель и программа расчета, позволяющая рассчитывать количественные оценки влияния тарифов на услуги естественных и локальных монополий на уровень жизни населения и бюджетный процесс регионального уровня, выполнять оптимизацию тарифов на жилищно-коммунальные услуги и имитационное моделирование различных экономических ситуаций; с помощью модели выполнены расчеты по оценке влияния на показатели уровня жизни населения и суммарные бюджетные расходы на жилищно-коммунальное хозяйство и меры социальной поддержки населения повышения тарифов, произведенного 2001 году.

- произведен анализ возможностей использования современных информационных технологий для обработки значительных информационных потоков, поступающих в РЭК; разработана структура и создана функциональная оболочка региональной базы, данных (РБД), состоящей из четырех подсистем (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение);

- созданы модификации информационных полей подсистем "Электроснабжение" и "Теплоснабжение" РБД; для их формирования , а также для создания системы контроля за тарифообразованием на муниципальном уровне разработана методология мониторинга текущего состояния региональных систем энергоснабжения и структурирования полученной первичной информации для целей системного анализа и построения динамических рядов индикаторов .

4. Разработаны и утверждены нормативно-методические документы регионального уровня: <

-"Порядок регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию";

-"Порядок учета финансового результата предыдущего периода регулирования в тарифной выручке следующего периода регулирования";

-"Положение о мониторинге тарифов и нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях Ленинградской области"