Методы и механизмы повышения эффективности управления муниципальной собственностью тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Аноприенко, Андрей Владимирович

1. Теоретические подходы к управлению собственностью муниципальных образований

1.1. Генезис категории "собственность", закономерности её происхождения и трансформации

1.2. Собственность муниципального образования как система экономических отношений и совокупность правомочий

1.3. Собственность муниципального образования как актив развития социально-экономической системы: субъекты и объекты права муниципальной собственности

2. Экономические ресурсы функционирования и развития муниципальной собственности

2.1. Активы муниципальных образований в Российской Федерации, как экономическая основа местного самоуправления

2.2. Анализ доходов муниципальных образований (на примере Московской области)

2.3. Формирование системы управления муниципальной недвижимостью

3. Современные подходы к повышению эффективности управления муниципальной собственностью

3.1. Институциональные компоненты муниципальной собственности, как ресурс её эффективного использования

3.2. Возможности повышения доходов муниципального образования (на примере города Коломны Московской области)

3.3. Совершенствование методического, организационного обеспечения управления в сфере формирования и учёта имущественных активов.

3.4. Повышение эффективности взаимодействий хозяйствующих субъектов с органами управления муниципальной собственностью на основе контрактных отношений.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методы и механизмы повышения эффективности управления муниципальной собственностью"

Сложные и противоречивые процессы становления рыночных отношений обусловили необходимость глубоких преобразований на всех уровнях управления, в том числе и на муниципальном. Резко возросла роль и ответственность органов местного самоуправления за проводимую социально-экономическую политику, результатом которой должен быть экономический рост, обеспечивающий удовлетворение потребностей населения.

Общепризнанно, что решающую роль в экономическом росте играет муниципальная собственность, эффективное управление которой предполагает наличие соответствующих институциональных основ и чётко разработанной концептуальной, методологической и нормативно-правовой базы. Однако анализ и оценка реальной практики управления свидетельствует об их недостаточной разработке, что в итоге и определило актуальность выбранной темы исследования.

Актуальность темы исследования определяется институциональными и структурными преобразованиями в экономике страны и её регионах, введением в действие Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», происходящими переменами в управлении муниципальными предприятиями, обусловливающими необходимость повышения эффективности управления муниципальной собственностью как основы социально-экономического развития муниципального образования.

Управление муниципальной собственностью в настоящее время осуществляется преимущественно по ресурсному принципу и сводится, как правило, к учёту и размещению ее объектов в рамках экономического пространства муниципальных образований с целью пополнения доходов их бюджетов. При этом недооцениваются возможности расширения регулирующих функций муниципального управления на основе развития воспроизводственного подхода к системе отношений собственности, что в значительной степени снижает доходы и темпы социально-экономического развития муниципальных образований.

На данном этапе для повышения эффективности управления муниципальной собственностью, как показали результаты исследования, необходимо применение комплексного подхода при выработке мер и мероприятий, повышающих эффективность ее использования на основе улучшения координации функционирования действующих и вновь создаваемых структур муниципального управления, совершенствования принципов, критериев, норм и правил их деятельности. В настоящее время, муниципальные органы не располагают достаточной научной методической базой и практическим опытом реализации комплексного подхода в повышении эффективности управления муниципальной собственностью.

Степень разработанности темы. Исследования методологической проблемы природы собственности, ее экономической сущности, принципов формирования, форм проявления и тенденций развития содержатся в трудах известных отечественных учёных: Абалкина Л.И., Овчинникова В.Н., Тарасова А.Ф., Шкредова В.П., Хубиева К.А., Черковца В.Н. и др. Изучение теории прав собственности получило отражение в трудах Капелюшникова Р.И., Нуреева P.M., Олейника А., Тамбовцева B.JL, Черковца В.Н., Шаститко А.Е.

Конструктивные аспекты управления собственностью рассматривались при решении конкретных проблем совершенствования систем регионального и муниципального управления, повышения эффективности развития муниципальных образований. Наиболее известны в этой области работы Анимицы Е.Г., Бурака П.И., Гохберга М.Я., Ильина И.А., Бузгалина A.B., Кирилловой А.Н., Лексина В.Н., Лимонова Л.Э.,Любовного В .Я., Ростанца В.Г., Федоткина В.Е., Чистякова Е.Г., Швецова А.Н., Шульги В.А. и др.

Также значительный интерес представляют труды зарубежных исследователей Ко-уз Р., Норт Д.С., Оноре A.M., Уильямсон О. И., Ходжсон Дж.

Большинство авторов, рассматривая проблемы муниципальной собственности, анализируют ее сущностные черты, формы и механизмы реализации с ориентацией на приумножение доходов муниципальных образований. Вместе с тем, проблемы комплексного управления муниципальной собственностью остаются на периферии исследовательского поля и, как правило, рассматривают не полный круг имущественных отношений на муниципальном уровне. Поэтому, необходимо на основе методологических и методических подходов осуществить концептуальную разработку проблемы повышения эффективности управления муниципальной собственностью.

Цель исследования - теоретическое и практическое обоснование методов и механизмов эффективного управления муниципальной собственностью на основе совершенствования и развития системы учета муниципального имущества, создания контрактных моделей, снижении трансакционных издержек, применения комплексного подхода к управлению муниципальным имуществом.

В соответствии с указанной целью основными задачами исследования являются:

- исследование генезиса и основных этапов институциализации отношений муниципальной собственности в процессе исторического развития её форм;

- теоретическое обоснование необходимости комплексного подхода к процессу выявления многообразия правовых режимов, альтернативных вариантов использования ограниченных ресурсов муниципальных образований и критериев их эффективности;

- уточнение сущности и специфики управления муниципальной собственностью, выявление потенциальных резервов, факторов и направлений повышения эффективности ее использования, обоснование основных принципов и задач управления материальными и нематериальными активами, включая интеллектуальную собственность;

- определение приоритетных направлений совершенствования системы учёта муниципального имущества, показателей и критериев оценки существующего и прогнозируемого состояния его использования;

- разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию методов и механизмов эффективного регулирования и использования муниципальной собственности на основе создания контрактных моделей, позволяющих снижать трансакционные издержки при обмене правами собственности.

Объектом исследования является муниципальная собственность, представленная в виде активов, составляющих экономическую и финансовую основу функционирования муниципального образования.

Предметом исследования выступают целевые ориентиры, принципы, методы и механизмы эффективного управления муниципальной собственностью как важнейшей составляющей региональной экономики.

Методологическую основу исследования составляют основные положения современных экономических теорий, научные идеи, содержащиеся в теоретических и прикладных работах отечественных и зарубежных ученых и экономистов практиков в области региональной экономики и управления муниципальной собственностью, а также положения федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, местных органов, регулирующих отношения собственности в муниципальных образованиях. Исследование выполнено с использованием системного подхода, структурно-функционального анализа, научных обобщений, группировок и других методов.

Информационную базу составили статистические материалы Госкомстата России, Мособлстата, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства имущественных отношений Московской области, Министерства финансов Московской области, Коломенского городского комитета по управлению имуществом и земельным отношениям, данные Коломенского городского финансового управления, Комитета по экономики города Коломны, Межрайонной налоговой инспекции, информация муниципальных образований Московской области.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке комплексного подхода, методических и практических рекомендаций по повышению эффективности управления муниципальной собственностью на основе снижения трансакционных издержек при обмене правами собственности.

Основные научные результаты, полученные лично автором:

- доказана необходимость исследования муниципальной собственности как совокупности правовых, экономических и контрактных отношений между хозяйствующими субъектами, что позволяет обосновывать требования муниципального сообщества к эффективному использованию ограниченных ресурсов муниципального образования и повышению экономического потенциала территорий;

- научно обоснована необходимость переориентации преобладающего на современном этапе ресурсного (факторного) подхода управления муниципальной собственностью к преимущественно воспроизводственному принципу ее использования, позволяющему осуществить комплексный учёт, анализ и прогнозирование доходности имеющегося имущества и определить приоритетные направления его конкурентного использования;

- сформулированы основные теоретические положения и практические рекомендации по выявлению резервов увеличения финансовых ресурсов муниципальных образований, необходимых для более углубленного обоснования целевых стратегических ориентиров, расширения возможностей выбора из альтернативных вариантов управления собственностью наиболее эффективных;

- выявлена и построена траектория закономерности между доходами от использования имущественного потенциала муниципального образования, районом его размещения и удаленностью от центра, использование которой позволяет муниципальным органам управления более обоснованно оценивать особенности использования имеющихся ресурсов и разрабатывать соответствующие правовые режимы реализации эффективных вариантов управления муниципальным имуществом;

- разработана и апробирована на примере отдельного муниципального образования модель института управления казенным имуществом, представляющая совокупность норм и правил, регламентирующих формальное закрепление прав собственности на финансовые, нефинансовые и интеллектуальные права муниципального образования, что позволяет снизить экономические потери от владения, пользования и распоряжения активом муниципального образования;

- разработана и обоснована схема учета муниципального имущества со специально выделенным разделом для муниципального актива, составляющим городскую казну; предложена структура и порядок ведения реестра муниципальной собственности;

- выделены уровни специфичности различных видов муниципального казённого имущества, позволяющие оценить характер трансакционных издержек, как на муниципальном, так и на федеральном, региональном уровнях управления;

- разработана и обоснована модель поведения хозяйствующего субъекта в процессе его взаимодействия с муниципальными органами управления по поводу пользования, владения и распоряжения муниципальным активом; данная модель позволяет выделять и прогнозировать затраты субъекта экономической деятельности на неопределённость, что существенно влияет на эффективность контрактного подхода и выработку стимулов к соблюдению имущественных обязательств.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что содержащиеся в ней методические положения и практические рекомендации по управлению муниципальной собственностью могут быть использованы в деятельности региональных и муниципальных органов управления, при разработке документов законодательного, нормативного, программного характера, регламентирующих процессы управления муниципальным казенным имуществом и трансакциями в данной области.

Результаты научных исследований автора вошли в нормативно-правовые документы и методические разработки, принятые органами местного самоуправления в период 2001-2005гг. и направленные на совершенствование управления муниципальным казённым имуществом в городах Московской области. ("Механизм реализации методов повышения эффективности управления муниципальной собственностью" (2001г.), "Положение "О реестре муниципальной собственности города Коломны" (ноябрь 2002г.), "Положение "О муниципальном казенном имуществе" (август 2003г.), "Практические предложения по обмену информацией и предоставлении данных Межрайонной налоговой инспекции" (январь 2004), "Практические методы повышения эффективности управления собственностью муниципального образования за счёт снижения трансакционных издержек" (2005г.).

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования изложены в открытых публикациях, докладывались на научно-практических конференциях "Приоритетные направления развития региональной экономики" (Коломна, октябрь 2002 г.), "Социально-экономические и правовые проблемы российских реформ" (Москва 2003г.), "Экономическая наука современной России" (Москва, ноябрь 2003 г.), "Стратегическое планирование и развитие имущества предприятий" (Москва, февраль 2004 г.).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Аноприенко, Андрей Владимирович

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Основным выводом может быть признание того факта, что происходящее в законодательстве Российской Федерации изменения взаимоувязаны, носят комплексный характер и отражают существенное изменение подходов к модели муниципального хозяйства. Прослеживается явный переход от управления со стороны органов местного самоуправления объектами муниципальной собственности к управлению процессами в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. Это влечет, в свою очередь, к изменению состава муниципальной собственности за счет перераспределения ее между уровнями публичной власти в соответствии с их уточненной компетенцией, перепрофилирования и отчуждения объектов, не связанных с прямыми обязанностями органов местного самоуправления. В то же время перед органами местного самоуправления встают новые задачи: формирование и исполнение местных бюджетов в условиях реформирования межбюджетных отношений, развитие арендных и концессионных отношений, оказание влияния на тарифную политику локальных естественных монополий, снижение издержек в управлении объектами социально-культурного назначения. Все это формирует приоритетные цели развития муниципальной собственности, где именно на основе этих задач в настоящем исследовании были определены "полюсы роста", способные обеспечить достижение этих целей. Таким образом, по результатам практической деятельности и анализу материала в сфере управления муниципальным активом, выделены основные направления (рекомендации), которые способны создать реальные предпосылки к сбалансированному, устойчивому развитию муниципалитета в долгосрочной перспективе.

1. Проведенный анализ теоретических основ, методологии и практики управления муниципальной собственностью в городах Московской области подтверждает, что современное состояние муниципальной экономики и социальной сферы не отвечает потенциальным возможностям государства, поэтому необходимо создание условий для последовательного развития перспективных экономических направлений по повышению эффективности управления муниципальными образованиями. Муниципальное образование должно существовать как независимый хозяйствующий субъект, решающий задачи местного значения за счет средств местного бюджета и эффективного управления муниципальной собственностью. Поэтому муниципальный имущественный актив играет важную роль в выравнивании общественных благ и реализации местной экономической политики.

2. Исследование показало, что развитие муниципальных образований проходит в значительной мере под воздействием ряда условий, формирующих на федеральном уровне внешнюю среду для муниципальных образований, причем среди этих условий очевиден приоритет финансовых отношений федерального центра. Наиболее важными из них являются: нестабильность системы бюджетного федерализма, усиливающаяся тенденция централизации налоговых доходов на федеральном уровне, возрастающая зависимость муниципальных образований от опёративных решений и нормативно-правовых актов федеральных органов в сфере перераспределения финансовых средств. В результате значительно снижается доля стабильных доходных источников и уменьшается уровень фискальной автономии муниципальных образований.

3. Происходящие в законодательстве Российской Федерации изменения взаимоувязаны, носят комплексный характер и отражают существенное изменение подходов к модели муниципального хозяйства. Прослеживается явный переход от управления со стороны органов местного самоуправления объектами муниципальной собственности к управлению процессами в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. В свою очередь, это обусловливает необходимость внесения соответствующих изменений состава муниципальной собственности за счет перераспределения ее между уровнями публичной власти в соответствии с их уточненной компетенцией, перепрофилирования и отчуждения объектов, не связанных с прямыми обязанностями органов местного самоуправления. Таким образом, на современном этапе назрела необходимость в проработке и принятии нормативно-правовой базы, регулирующей отношения по управлению и распоряжению казенным имуществом. Конкретные нормы закона должны определить: порядок учета и управления казенным имуществом на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; особенности правового статуса имущества муниципальных образований; классификацию объектов с учетом раздельного казенного и закрепленного имущества.

4. По итогам исследования указанного опыта среди наиболее сложных проблем управления казенным имуществом, требующих скорейшей правовой регламентации на федеральном уровне, можно выделить следующие:

- порядок учета казенного имущества;

- делегирование полномочий по управлению казенным имуществом;

- финансовое обеспечение бремени содержания казенного имущества.

Только в этом случае, соблюдая требования к субъектам, форме и содержанию действия (контрактации), включая требования целевой направленности и соответствия воли и волеизъявления, позволяют использовать передачу имущества из муниципальной казны уже как признаваемую законодателем правовую форму, то есть как сделку. Благодаря этому обеспечиваются интересы участников имущественных отношений и публичный интерес органов местного самоуправления. В свою очередь, оптимальное взаимодействие между публичными и частными интересами свидетельствует о должном влиянии гражданского права на экономические процессы в рыночной экономике. Тем самым, реализуя назначение права как регулятора общественных отношений.

5. Отсутствие должного нормативно-правового совершенствования института муниципальной казны, включая применяемую терминологию. Управление казенным имуществом в современных условиях осуществляется в условиях крайне скудной правовой регламентации общего порядка управления публичной собственностью в Российской Федерации. Немногочисленные нормативные правовые акты (в основном это постановления Правительства Российской Федерации, Указы Президента России и ведомственные нормативные правовые акты), действующие в сфере управления государственной и муниципальной собственностью, большей частью построены без учета реального разделения публичной собственности на имущество, переданное в хозяйственное ведение и оперативное управление юридических лиц, и казенное имущество. Между тем, на наш взгляд, создание механизма управления институтом муниципальной казны невозможно без четкого методологического разделения правового режима указанных групп имущества и пересмотра с учетом этого системы действующего законодательства в области управления публичной собственностью. Таким образом, на современном этапе назрела необходимость в проработке и принятии нормативно-правовой базы, регулирующей отношения по управлению и распоряжению казенным имуществом. Данные изменения и дополнения должны быть внесены на трёх нормотворческих уровнях:

- на федеральном уровне, где действуют федеральные законы, нормативно-правовые акты Президента, Правительства РФ и других исполнительных органов государственной власти, принятые в пределах компетенции, определённой Конституцией и законами РФ;

- на региональном уровне, где соответственно принимаются законы субъектов РФ, изданные по вопросам их ведения, также определенные Конституцией и законами РФ;

- на местном уровне процесс формирования и использования института муниципальной казны, управление и распоряжение ею регулируются правовыми актами органов местного самоуправления, к которым относятся Устав муниципального образования и решения представительных и исполнительных органов, принятые по предметам ведения местного самоуправления в соответствии с Уставом.

Таким образом, конкретные нормы закона должны определить: порядок учета и управления казенным имуществом на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; особенности правового статуса имущества казны; классификацию объектов, составляющих казну с учетом раздельного казенного и закрепленного имущества.

6. Разработка и принятие нормативно-правовых документов, регламентирующих порядок ведение реестра муниципальной собственности. Анализ показал, что зачастую муниципалитеты не располагают систематизированной информацией об объеме и составе муниципальной собственности, в результате чего управление собственностью осуществляется недостаточно эффективно. Ведение реестра обеспечивает надежную юридическую и информационную основу для учета муниципальной собственности и управления ею. Отметим, что должны быть приняты нормативно-правовые документы, регламентирующие порядок ведение реестра муниципальной собственности, где структура реестра должна базироваться на раздельном учете казенного и закрепленного имущества.

6.1. Объекты муниципальной собственности, входящие в состав муниципальной имущественной казны города. Имущество учитывается только в составе казны, и оно не подлежит одновременному учету в иных организациях. Структура системы учета имущества казны, на наш взгляд, должна отталкиваться от особенностей отдельных категорий казенного имущества. В этой связи особенное значение приобретает классификация объектов казенного имущества, которая была представлена ранее на рисунке 3.3.9.

6.2. Объекты муниципальной собственности, закреплённые за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения.

6.3. Объекты муниципальной собственности, закреплённые за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления.

Данная рекомендация соответствует требованиям реального аналитического учета муниципальной собственности, позволяющего осуществлять адекватное финансовое и хозяйственное планирование городского развития.

7. Разработка программы и концепции управления имуществом казны муниципального образования. Программа и концепция должны быть основаны на реалистичном анализе условий и ресурсов развития города. Содержанием программы и концепции становятся меры, направленные на выявление рационализации использования муниципальных ресурсов, позволяющих стабилизировать социально-экономическое положение, придать новый импульс городскому развитию.

Программа и концепция должны разрабатываются в соответствии с принципами, соответствующими рыночному планированию: они носят индикативный, а не директивный характер, обладают достаточной гибкостью, позволяющей конкретизировать их положения в годовых планах, реалистично учитывают возможности администрации, содержат процедуры внедрения эффективных методик управления. В программу должны быть встроены механизмы обратной связи, дающие возможность на основе анализа хода выполнения программы своевременно вносить в них исправления и корректировки при текущем планировании.

Программа и концепция должны быть приняты местным органом представительной власти и получить тем самым статус городского нормативного акта, что в дальнейшем обеспечит ее независимость от текущих конъюнктурных факторов.

8. Финансовое обеспечение бремени содержания казённого имущества. Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Поскольку управление казенным имуществом является формой прямого участия муниципальных образований в гражданских правоотношениях, единственным источником финансового обеспечения содержания казенного имущества могут служить средства бюджета данного муниципального образования.

Формирование средств на содержание казенного имущества может происходить путем создания целевого бюджетного фонда. В указанный фонд в законодательно установленном порядке должны перечисляться часть всех средств, составляющих доходы бюджета от управления муниципальным имуществом. Средства фонда должны быть соответствующим образом выделены в составе бюджета (отдельная строка расходов бюджета). Расходование средств фонда должно осуществляться на основании сметы, утверждаемой представительным органом власти муниципального образования. Правовой статус создаваемого фонда, порядок формирования и расходования его средств должны быть определены нормами соответствующих нормативно-правовых актов.

9. Разработка нормативно-правовых документов, регламентирующих порядок учета изменения стоимости объектов казенного имущества, оценку их доходности, учета обязательств, возникающих у муниципального образования в связи с вовлечением казенного имущества в гражданский оборот, с целью формирования достоверной информации.

Отражение казенного имущества в бухгалтерской отчетности специализированных организаций, создаваемых собственником для обеспечения содержания казенного имущества, на наш взгляд, не в полной мере соответствует требованиям законодательства о бухгалтерском учете. Кроме того, нормы законодательства не применимы к отношениям, связанным с обеспечением учёта казенного имущества, принадлежащего Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. Следовательно, учет изменения стоимости казенного имущества на основании бухгалтерской отчетности юридических лиц может рассматриваться в качестве временной меры, применимой лишь до принятия нормативных правовых актов, регламентирующих порядок контроля изменения стоимости казенного имущества.

10. Для осуществления сделок с муниципальной имущественной казной необходимо разработать положения и проекты договоров, дающие основание на передачу актива. Известно, что перед муниципальной имущественной казной поставлена задача исключить коммерческие риски утраты имущества, в том числе средств жизнеобеспечения города и инженерных сооружений. Для этого необходимо разработать проект положения об амортизационных отчислениях на полное восстановление имущества казны, а также договоры о безвозмездном пользовании имуществом муниципальной имущественной казны. Кроме того, для осуществления сделок с казенным имуществом планируется разработать ряд положений, в том числе о доверительном управлении имуществом, о передаче имущества в залог, в безвозмездное пользование, в аренду. Потребность в принятии ряда документов очевидна, так как это является законным основанием на предоставление тех или иных активов, составляющих имущественную казну города.

11. Регламентация порядка обязательных налоговых платежей от временно содержащегося имущества в составе казны. Если имущество функционально и способно приносить доход, то казна как и их получатель должны осуществлять расчеты по налогам в полном объеме до момента выведения имущества из ее состава.

12. Разработка механизмов, ведущих к выбытию актива из муниципальной казны. В рамках действующего законодательства (с минимальными новациями) могут быть разработаны и осуществлены механизмы, которые обеспечат реализацию принципа подконтрольности всех сделок, ведущих к выбытию имущества из муниципальной казны. Особенно данное положение касается приватизации казенного имущества (подконтрольность на всех этапах - от приватизационной подготовки активов до контроля исполнения новым собственником взятых на себя обязательств).

13. Отдельному рассмотрению подлежит находящееся в составе казны бесхозяйное имущество. Естественно ее нахождение в составе казны возможно только на период установления собственника. Но нельзя не учитывать, что, как и любое другое имущество, оно требует затрат на его содержание. Возможны различные варианты как учета затрат при нахождении будущего собственника, так и определения их в будущей стоимости. Затраты на содержание имущества учитываются в накопительной ведомости, в дальнейшем могут включаться в стоимость передаваемого имущества. Это зависит от способа передачи.

14. О содержании природы прав муниципальной казны. Наряду с правами, присущими всем правообладателям, права казны обладают специфическими чертами, некоторые из них до сих пор остаются неоцененными.

14.1. В данном случае речь идёт об извлечении выгод от эксплуатации актива. Еще жива традиция времен командно-административной экономики, когда право только провозглашается, но оно не насыщается товарным содержанием, за ним не стоят реальные экономические интересы. Ситуация, когда право казны провозглашается, но оно не сопровождается никакими выгодами, извлекаемыми только другими лицами, не может быть признана нормальной. Доходы должны принадлежать муниципальному образованию, определенный процент, установленный договором, может идти исполнителю, посреднику причитается только вознаграждение от исполнителя за выполненную работу.

14.2. Еще одна особенность, вытекающая из специфики объекта, которая имеет общий характер, но особенно рельефно сказывается применительно к "казенным" изобретениям. Изобретение может выступать на рынке как таковое, как полуфабрикат, будучи само объектом переуступки или лицензии. Но оно может выступать и в составе изделия (технологического процесса), в котором использовано. Соответственно права на интеллектуальные продукты могут быть реализованы разными способами.

14.3. Очень существенен для практических целей и другой момент - закон должен решить двуединую задачу. Муниципалитет (казна) остается хозяином, единственным обладателем прав на изобретение, включая право распоряжения и право на получение выгод. Право муниципального образования подлежит сохранению, притом как действующее, а не "спящее". И одновременно нужно создать возможность для муниципальной организации, уполномоченной пускать изобретение в экономический оборот.

15. Проведение мониторинга результативности бюджетных расходов. Большое количество услуг, в которых нуждается население, предоставляются на местном уровне посредством муниципальной собственности. Поэтому необходима обратная связь с населением, участие населения в определении приоритетов бюджетных расходов и оценке качества предоставляемых услуг позволит администрации муниципалитета повысить эффективность расходования бюджетных средств, сконцентрироваться на решении наиболее значимых для населения проблем.

Для внедрения мониторинга результативности бюджетных расходов необходимо осуществить следующие действия:

- утвердить единый формат плана деятельности отраслевых подразделений администрации муниципалитета (миссия, цели, задачи, мероприятия по их реализации, затраты, ожидаемые результаты и эффект, индикаторы мониторинга);

- разработать индикаторы1, позволяющие отслеживать затраты, результаты, эффект от осуществляемой деятельности и сравнивать их с изначально запланированными критериями, а также определять результативность и эффективность расходов;

- определить источники и методы сбора информации, необходимой для мониторинга;

- определить методы исследования приоритетов населения и оценки населением качества предоставляемых услуг (эффекта от исполнения муниципальных программ).

16. Институт муниципального представительства в уставных капиталах акционерных обществ. В целях обеспечения эффективности корпоративного управления со стороны муниципалитетов не следует сохранять миноритарные пакеты акций в компаниях, если к этому нет особых оснований с точки зрения общих муниципальных интересов. Если по какой либо причине необходимо сохранить долю участия муниципалитета в акционерном обществе, то целесообразно стремиться к получению мажоритарного (контрольного) пакета акций. Управление всем муниципальным пакетом акций конкретной компании должно быть сконцентрировано в руках одного органа исполнительной власти.

17. Регламентация взаимоотношений в области обмена информацией между налоговыми органами и комитетами по управлению имуществом. Данное сотрудничество позволит комплексно говорить о том или ином экономическом агенте и, соответственно, по мере необходимости, принимать санкции к нарушителям и неплательщикам. Единый интерес двух структур в области обмена информацией очевиден

- минимизация трансакционных издержек и интеграция к взаимному сотрудничеству, путём ведения единой информационной базы, карты города, а также двустороннему взаимодействию юридических отделов с представлением интересов муниципального образования в суде.

Кроме того, органы местного самоуправления обязаны представлять соответствующий отчет в налоговые органы и по имуществу, закрепленному в казне, которое не функционально и не способно приносить доход. Это необходимо не только для отчета по поступающим доходам или, наоборот, при их непоступлении, но и для учета

1 Пример индикаторов в сфере борьбы с подростковой преступностью (услуга - работа с малолетними преступниками): результат - количество человеко-дней работы с малолетними преступниками, ожидаемый эффект -процент выпущенных на свободу малолетних преступников, избежавших повторного осуждения благодаря работе службы за год, эффективность - стоимость одного человеко-дня, качество услуги - процент родителей, удовлетворенных услугами службы по работе с малолетними преступниками иных неналоговых платежей, обязательных к исполнению юридическими лицами на территории муниципального образования или страны.

18. Административные барьеры с точки зрения политической экономии реформ. Необходимо различать политические декларации относительно необходимых действий в сфере муниципальной собственности, направленных на устранение административных барьеров, и те реалии, с которыми сталкиваются реформаторы в процессе реализации принятых решений.

Установка на полное искоренение административных барьеров, являющихся препятствием создания стоимости, в неявном виде основана на том, что выгоды от их искоренения будут по определению превышать издержки. Необходимо изменение баланса (распределение) выгод и издержек между заинтересованными сторонами.

19. Внедрение информационных технологий в практику управления муниципальной собственностью. Внедрение информационных технологий (ИТ) состоит в повсеместном их использовании для решения оперативных, тактических и стратегических задач развития муниципального образования в рамках единого информационного пространства. Под «единым информационным пространством» подразумевается использование различными структурами муниципальной администрации в своей работе единых муниципальных баз данных (населения, юридических лиц, недвижимости, земельных участков и т.п.), стандартов и классификаторов.

Использование ИТ в практике управления муниципальной собственностью позволяет решать в сжатые сроки задачи, недостижимые за счет простого увеличения численности сотрудников комитетов по управлению имуществом, и достигать принципиально нового качества управленческих решений, заметного снижения трансак-ционных издержек.

20. Создание единого кадастра объектов недвижимости. Регистрация прав на недвижимость, а также учёт имущества, составляющего муниципальную казну, должно последовательно и неуклонно превращаться в стабильную систему, направленную на достижение эффективной защиты прав собственника на недвижимое имущество и сделок с ним. Для этого необходимо три типа информации о недвижимости: физические характеристики объекта (площадь, привязка к местности), стоимостные характеристики и юридический статус (отсутствие или наличие каких либо обреме-нений, сервитутов и прочие).

Для обеспечения продекларированного в законах и соответствующих программах перехода от государственного земельного кадастра к государственному кадастру недвижимости должны быть учтены и решены следующие проблемы:

- сокращение собираемой в государственном кадастре недвижимости информации до минимального, т.е. необходимого и достаточного набора сведений, обеспечивающих только регистрацию прав на недвижимое имущество;

- обеспечение рациональной взаимосвязи между деятельностью органов местного самоуправления по формированию земельных участков и согласованию их планов и деятельностью государственных органов учета, имея в виду четкое разделение муниципальных и государственных функций, недопущение их смешения и дублирования, а также разделение ответственности за производимые и ясно регламентированные действия;

- последовательный переход к единому местному налогу на недвижимость, для чего потребуется: создание муниципальных фискальных кадастров по унифицированным формам; вывод из состава нынешнего государственного земельного кадастра сведений об оценке недвижимости для целей налогообложения и перевод этих сведений в муниципальные фискальные кадастры.

21. Вопрос о соотношении государственного кадастра недвижимости и муниципальных программ (реестр муниципальной собственности, а также другие информационные системы). Кадастр объектов недвижимости используется в составе муниципального реестра (других информационных систем) как базовое основание для "привязки" и накопления последующих слоев информации.

Более того, на базе государственного кадастра недвижимости со временем может быть сформирован муниципальный фискальный кадастр. «Кратность» и взаимосогласованность государственного кадастра недвижимости и муниципальных фискальных кадастров будет обеспечена идентичностью границ земельных участков и их кадастровых номеров. Границы кадастровых кварталов в муниципальных фискальных кадастрах и государственном кадастре недвижимости будут отличаться друг от друга. В первом они будут определяться зонированием, структурными изменениями в устройстве территории и ценностью ее отдельных частей (вплоть до отдельных участков), во втором - границы кадастровых кварталов будут неизменными.

Приведенные выше рекомендации должны способствовать системному решению вопросов в сфере управления муниципальной собственностью: более эффективной реализации функций органов местного самоуправления в отношении местных финансов, муниципальной нефинансовой части казны, специфических ресурсов, муниципальных организаций и иных хозяйствующих субъектов, местных природных ресурсов, осуществлению перехода к новой модели муниципального хозяйства с учётом меняющегося законодательства. Другим важным компонентом в управлении муниципальным активом является совершенствование природы контрактных отношений, где эффективное использование ограниченных ресурсов, составляющее существо экономических действий различных индивидов, опосредуется принятием ими различных решений. Именно в соответствии с обязательством (commitment) реальная прибыль (полезность) муниципальной казны и показатель возможных потерь приобретателя муниципального имущества будут иметь реальное основание только после заключения контракта. Поэтому воззрения на гипотетическую неурегулированность между экономическими агентами в области казенного имущественного оборота должны сводиться к продуманным, последовательным и стабильным правилам поведения его участников.

Приведенный нами обзор основных проблем управления казенным имуществом не раскрывает полного спектра реально существующих на сегодняшний день проблем, прямо или косвенно связанных с осуществлением реального управления различными категориями казенного имущества. Основной целью подготовки данного обзора было желание акцентировать внимание на основополагающих проблемах, без изначального решения которых управление казённым имуществом в рамках современного законодательства представляется весьма проблематичным. Изменение отношений и форм собственности, перераспределение имущества и прав, замена "отживших" и не оправдывающих себя механизмов более прогрессивными и действенными - это необходимость и потенциальная возможность перехода к более эффективному использованию имеющихся ресурсов (актива) с минимальными издержками для всех экономических агентов муниципального образования. Несомненно, прежде чем делать реальные изменения в экономике муниципального образования необходимо не только доказать объективную значимость изменений старых условий на новые, но экономически и юридически обосновать, просчитать результат перехода к той или иной схеме (институту) управления муниципальной собственностью.