Методы конкурсного распределения инвестиционных ресурсов на содержание и развитие региональной сети автодорог тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Москалев, Евгений Николаевич

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» (региональная экономика)

ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель: д.э.н., проф. В.В.Гасилов

Воронеж

Содержание ВВЕДЕНИЕ

1. Исследование зависимости инвестиций в дорожное хозяйство

1.1. Отечественный и мировой опыт финансирования дорожного хозяйства 12 и его роль в экономическом развитии региона

1.2. Анализ методов распределения инвестиционных ресурсов в дорожном

1.3. Методы формирования конкурентных отношений в дорожном 57 хозяйстве региона

Z Модели оптимального распределения инвестиционных ресурсов на 75 конкурсной основе

2.1. Законодательная и нормативная база организации конкурсов на 75 работы, выполняемые на региональном уровне

2.2. Модели организации конкурсного отбора подрядчиков на работы, 81 финансируемые из территориального дорожного фонда

2.3. Модели оптимального распределения ресурсов на содержание и 90 развитие региональной сети автомобильных дорог

3. Методы управления инвестиционным процессом территориального дорожного фонда

3.1. Организация конкурсного отбора исполнителей с применением новых 105 информационных технологий региона и его экономического развития хозяйстве

3.2. Методы формирования стартовой цены на работы, выполняемые на 112 региональной сети автодорог

3.3. Программная реализация моделей оптимального распределения 147 инвестиционных ресурсов на конкурсной основе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методы конкурсного распределения инвестиционных ресурсов на содержание и развитие региональной сети автодорог"

Актуальность темы исследования. Создание и развитие эффективной сети автодорог в регионе создает предпосылки для эффективного функционирования сельского хозяйства, промышленности и торговли, а также приводит к повышению уровня жизни населения, созданию новых рабочих мест, расширяет возможности получения образования и квалифицированной медицинской помощи, удовлетворению потребностей населения в сфере культуры и спорта, досуга.

Региональная сеть автомобильных дорог общего пользования Воронежской области составляет 8285 километров, при этом 97,7 % сети являются дорогами с твердым покрытием, по которым обеспечивается регулярное движение автотранспорта. С 1978 года все районы области соединены с областным центром автодорогами с твердым покрытием, а с 1990 года - все центральные усадьбы сельхозпредприятий.

Вместе с тем, Воронежская область имеет удельные показатели дорожной сети ниже, чем по Центрально-черноземному региону в целом. Так, плотность дорог общего пользования на 1000 км2 территории в Воронежской области составляет 178 км, в Липецкой - 244 км, в Белгородской - 267, а в среднем по ЦЧР - 200 км. Аналогичные показатели в США составляют 600 км, во Франции - 1500 км, в Германии -1960 км.

Обеспеченность дорогами с твердым покрытием на 1000 жителей в Воронежской области составляет 3,6 км, а по ЦЧР - 3,9 км. Такое положение оказывает влияние на состояние региональной экономики. Валовой региональный продукт (ВРП) на одного жителя, произведенный в Воронежской области, существенно ниже, чем в Липецкой и Белгородской областях.

Спецификой функционирования регионального дорожного хозяйства является его финансирование в преобладающей степени из бюджетных источников: федерального бюджета и территориального дорожного фонда. Применительно к территориальному дорожному фонду, формируемому за счет средств налогоплательщиков, такая ситуация создает предпосылки для решения следующих взаимосвязанных задач:

- рациональное, экономически обоснованное распределение средств территориального дорожного фонда на конкурсной основе; формирование стартовой цены инвестора для проведения подрядных торгов, учитывающей сложившийся в регионе уровень затрат на основные потребляемые ресурсы. Одним из основополагающих принципов рыночной экономики является свободное ценообразование и определение цены путем баланса между ценой спроса и ценой предложения на товары и услуги. Применительно к региональному дорожному хозяйству требуется разработать модели, обеспечивающие различные методы расчета цен для предприятий и организаций, находящихся в условиях конкурентных отношений с использованием территориальной сметно-нормативной базы:

• модели определения цены инвестора (стартовой цены при проведении подрядных торгов);

• модели определения цены подрядчика при участии в подрядных торгах.

Это обусловило актуальность исследования по формированию методов оптимального распределения инвестиционных ресурсов территориального дорожного фонда на конкурсной основе.

Вопросам оценки эффективности долгосрочных инвестиций, их оптимальному распределению и использованию, размещения инвестиционных ресурсов на конкурсной основе, ценообразования в инвестиционно-строительной сфере посвящены исследования В.Бернса, М.З.Берколайко, М.Бромвича, Л.А.Бронштейна, П.Г.Бунича, В.П.Бычкова, В.В.Давниса, Э.В. Дингеса, Е.Н.Гарманова, Л.В.Канторовича, В.Н.Лившица, В.Н.Новожилова, Я.А.Рекитара, В.М.Серова, И.С.Степанова, Г.М.Хайкина, Л.Д.Хацкевича и других ученых.

Вместе с тем теоретические и методические вопросы формирования методов оптимального распределения инвестиционных ресурсов в условиях конкуренции среди подрядных организаций и свободного ценообразования в дорожном хозяйстве в изменившихся социально-экономических условиях не нашли достаточно полного отражения как в научно-методической литературе, так и в практических разработках.

Основные исследования, получившие отражение в диссертации, выполнялись в рамках гранта Минобразования РФ "Модели оптимального распределения инвестиционных ресурсов", выполненного с участием соискателя в 1999 - 2000 гг.

Исходя из вышеизложенного, цель диссертационной работы определена следующим образом научное обоснование, разработка методических и практических рекомендаций по созданию методов оптимизации инвестиций при конкурсном отборе претендентов на содержание и развитие региональной сети автодорог. Эта цель обусловила постановку ряда задач исследования, которые можно сформулировать следующим образом.

• исследовать и обосновать влияние инвестиций в дорожное хозяйство на социально-экономическое развитие региона;

• разработать методику и экономико-математические модели оптимального распределения инвестиционных ресурсов территориального дорожного фонда на конкурсной основе;

• обосновать методологические принципы проведения подрядных торгов на работы, финансируемые из территориального дорожного фонда;

• обосновать методы ценообразования на работы, выполняемые для дорожного хозяйства региона, обеспечить их адаптацию к изменяющимся условиям деятельности заказчика и подрядчика;

• разработать модели расчета цены инвестора (заказчика) с применением ресурсно-индексного метода, модели расчета цены подрядчика с применением ресурсного метода, методы проведения взаиморасчетов заказчика с подрядчиками в процессе реализации инвестиционных проектов;

• обосновать методы формирования и корректировки территориальных сметных нормативов;

• разработать расчетно-экспертную систему (РЭС) по определению победителя подрядных торгов, программно-методический комплекс (ПМК) "РАДОС" для проведения сметных расчетов.

Предметом исследования являются закономерности процессов формирования и распределения средств территориального дорожного фонда, методы и модели определения победителей подрядных торгов и оптимального распределения инвестиционных ресурсов на конкурсной основе.

Объектом исследования являются организации, осуществляющие государственное управление и регулирование региональным дорожным хозяйством.

Теоретической и методологической основой диссертации послужили труды ведущих ученых по проблемам функционирования и развития инвестиционно-строительного комплекса, экономической оценки инвестиций, формирования конкуренции и совершенствования методов ценообразования в дорожном хозяйстве, законодательные акты, инструктивно-методические материалы. В процессе решения научных проблем, изложенных в диссертационной работе, были использованы достижения зарубежной экономической науки, общенаучные методы и приемы, такие как методы микроэкономического и корреляционно-регрессионного анализа, теории рыночного равновесия, методов математического программирования.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- исследовано влияние объемов инвестиций в дорожное хозяйство региона на показатели социально-экономического развития Воронежской области;

- разработана оптимизационная модель определения победителя подрядных торгов на работы, выполняемые для дорожного хозяйства региона, которая в отличие от балльного метода, позволяет снизить влияние субъективных факторов и повысить эффективность использования бюджетных средств; разработана экономико-математическая модель оптимального распределения инвестиционных ресурсов территориального дорожного фонда на содержание сети автомобильных дорог региона, обеспечивающая применение процедур конкурсного отбора подрядчиков; обоснованы методологические принципы проведения подрядных торгов на работы, финансируемые из территориального дорожного фонда, отличающиеся учетом региональных факторов: числом подрядных организаций, выполняющих дорожно-строительные работы, их организационно-правовой формой, местом дислокации на территории области; обоснованы методы регионального ценообразования на работы, выполняемые для дорожного хозяйства региона, отличающиеся от известных методов возможностью выбора оптимальных транспортных схем для доставки местных материалов на объекты;

- обоснованы методы формирования и корректировки территориальных сметных нормативов на строительно-монтажные и проектно-изы скате льские работы, обеспечивающие учет региональных факторов, сложившихся в Воронежской области;

- разработана расчетно-экспертная система (РЭС) по определению победителя подрядных торгов, обеспечивающая оперативное выполнение расчетов на основе применения новых информационных технологий, программно-методический комплекс (ПМК) "РАДОС" для проведения сметных расчетов, позволяющий выполнять расчеты на всех стадиях инвестиционного процесса на единой информационной основе.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в разработке методологии определения победителя подрядных торгов, моделей расчета цены инвестора и подрядчика и реализованных на их основе:

- расчетно-экспертной системы "ТЕНДЕР" по проведению подрядных торгов на работы, выполняемые в дорожном хозяйстве области;

- программно-методического комплекса "РАДОС" по расчету цены инвестора и подрядчика при проведении подрядных торгов, проведению взаиморасчетов заказчика с подрядчиками в процессе реализации региональных инвестиционных проектов, используемого в Воронежупрдоре, проектных и подрядных организациях;

- программно-методического комплекса по оптимальному распределению средств на содержание региональной сети автомобильных дорог.

Реализация работы. Основные положения диссертационной работы использованы в Воронежупрдоре и различных организациях дорожной отрасли Воронежской области. На основе разработанных теоретических положений, методов и моделей разработаны программы для ПК "РАДОС" и "ТЕНДЕР". Методы и программы прошли промышленную апробацию в управлениях автомобильных дорог Воронежской, Липецкой, Челябинской и Смоленской областей, ОАО "Воронежавтодор", ЗАО "Воронеждорстрой", а также в учебном процессе Воронежского архитектурно-строительного университета.

На основе ПМК "РАДОС" разработаны Территориальные Сметные Нормативы (ТСН-81-99) для дорожной отрасли Воронежской области, введенные в действие в 1999 году.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на:

- научно- практических конференциях профессорско-преподавательского состава Воронежского государственного архитектурно-строительного университета;

- научно-практической конференции Воронежского филиала Московского экономико-правового института;

- международной научно-практической конференции "Теория активных систем" в Институте проблем управления РАН (г. Москва);

- рабочих совещаниях научно-технического совета Ассоциации региональных органов управления дорожным хозяйством России "РАДОР".

По результатам выполненных исследований опубликована 1 монография и 14 статей. В работах, опубликованных в соавторстве и приведенных в конце автореферата, лично соискателю принадлежит: [1,2,3] - организационно-методические подходы по реализации методов ценообразования и конкурсов на региональном уровне, [9,12,13] - постановка экономико-математических моделей, [7,8,10,11,14] - разработка экономико-математических моделей и организационно-экономических механизмов их реализации.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 129 наименований, приложений. Содержит 170 страниц основного текста, 4 приложения, 29 таблиц и 40 формул.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Москалев, Евгений Николаевич

Основные выводы

В диссертационной работе на базе выполненных экспериментально-теоретических исследований в области оптимизационных решений по распределению инвестиционных ресурсов в условиях развития конкурентных отношений сформулированы следующие выводы и предложения.

1. Переход российской экономики к рыночным отношениям и изменение условий финансирования дорожного хозяйства требует осуществления преобразований в дорожном хозяйстве регионов. В первую очередь это касается оптимального распределения имеющихся ресурсов, формирования конкурентной среды среди подрядчиков, разработки методов определения свободных (договорных) цен на продукцию дорожного хозяйства.

2. Величина инвестиций, направляемых в дорожное хозяйство регионов, оказывает существенное влияние на их социально-экономическое развитие.

3. Оптимальное распределение финансовых ресурсов на конкурсной основе можно реализовать методами математического программирования. При этом из многих вариантов распределения инвестиционных ресурсов выбирается такой, который обеспечивает экстремальное значение выбранного критерия оптимальности. Такими критериями могут быть:

• максимум социально-экономического эффекта, достигаемого от деятельности дорожной отрасли;

• минимум затрат на выполнение работ по содержанию и развитию региональной сети автомобильных дорог.

4. Разработана экономико-математическая модель оптимального распределения инвестиционных ресурсов на содержание автомобильных дорог административного образования (района, группы районов, области) на конкурсной основе.

В результате решения задачи оптимизации сеть обслуживаемых автодорог будет распределяется таким образом, что все участки у каждого подрядчика, выигравшего конкурс, будут объединены условием "связности", что обеспечит выполнение работ на обслуживаемой территории вне зависимости от деятельности других подрядчиков, а также минимизирует суммарные затраты на содержание автодорог.

5. Анализ мирового и отечественного опыта проведения подрядных торгов позволяет установить, что размещение инвестиций на конкурсной основе является одним из основополагающих принципов рыночной экономики, особенно при реализации крупных проектов (строительство предприятий, автомобильных и железнодорожных магистралей).

6. Обоснован перечень показателей, учитываемых при определении победителя подрядных торгов на различные виды работ, выполняемые в дорожном хозяйстве Воронежской области, разработана экономико-математическая модель определения победителя подрядных торгов, обеспечивающая оптимизацию затрат инвестора на реализацию проекта.

7. Одним из главных оцениваемых показателей при проведении подрядных торгов является цена. Для определения стартовой цены инвестора установлена целесообразность использования ресурсно-индексного метода с определением набора ресурсов, обеспечивающих требуемую точность расчетов. Для определения цены подрядчика, включаемой в конкурсную заявку, обосновано применение ресурсного метода. Реализацию этих методов с учетом региональных условий ценообразования целесообразно осуществлять на основе Территориальных Сметных Норм (ТСН).

8. Формирование территориальной сметно-нормативной базы (ТСН-81-99) для работ, выполняемых на региональной дорожной сети, позволяет:

• обеспечить единство сметных нормативов на федеральном и территориальном уровне;

• учитывать региональные особенности в ценообразовании на работы, выполняемые для дорожного хозяйства;

• проводить стоимостные расчеты в текущем уровне цен без использования механизма индексации стоимости работ;

• сформировать сметно-нормативную базу подрядных организаций исходя из условий использования машинных, трудовых и материальных ресурсов.

9. Применение современных информационных технологий при проведении подрядных торгов позволило унифицировать и автоматизировать систему подготовки тендерной документации и заявок претендентов, сократить время на процедуру проведения подрядных торгов, обеспечить адаптацию применяемых экономико-математических моделей и экспертных методов к различным видам работ (строительно-монтажным, проектно-изыскательским, научно-исследовательским, по содержанию региональной дорожной сети).

10. Реализация разработанных методов и моделей в практической деятельности Управления автомобильных дорог Воронежской области обеспечивает получение экономического эффекта за счет снижения цен на выполняемые работы на 1 - 2 %, а также обеспечивает оперативность и точность выполняемых расчетов путем применения новых информационных технологий.