Управление инвестициями в инфраструктуру сельского хозяйства Краснодарского края тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Безродный, Олег Константинович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЯМИ В АВТОДОРОЖНЫЕ КОММУНИКАЦИИ В ПЕРЕХОДНОЙ ПЕРИОД

1.1. Место и роль дорожных коммуникаций в инфраструктуре сельского хозяйства

1.2. Народнохозяйственное значение автомобильных дорог

1.3. Состояние и перспективы развития автодорожной системы России в переходной период

1.4. Автомобильные дороги - важнейший элемент инфраструктуры сельского хозяйства Кубани.

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ АВТОДОРОЖНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

2.1. Методологические основы формирования организационной структуры систем управления

2.1.1. Подходы к разработке организационных структур систем управления

2.1.2. Основы методики формирования организационной структуры системы управления

2.1.3. Методика формирования организационной структуры региональной системы управления автодорожным хозяйством

2.2. Концепция перестройки организационной структуры системы управления дорожным хозяйством

2.3. Формирование дерева целей и функций системы управления

2.3.1. Анализ методик формирование дерева целей и функций систем управления

2.3.2. Разработка структуры (дерева) целей и функций региональной системы управления автодорогами

2.3.3. Анализ и сравнительная оценка структур целей и функций реструктуризированной и существовавшей систем управления

2.4. Разработка организационной структуры региональной системы управления инвестициями в автодороги

2.4.1. Классификация организационных структур

2.4.2. Варианты организационных структур региональной системы управления дорожным хозяйством и их информационный анализ

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЯМИ В АВТОДОРОГИ

3.1. Система управления инвестициями

3.2. Источники инвестиций

3.2.1. Формирование дорожного фонда в России

3.2.2. Зарубежный опыт формирования дорожных фондов

3.2.3. Сравнение действующей системы формирования дорожных фондов в России с зарубежным опытом.

3.2.4. Источники финансирования дорожных работ регионального управления автодорогами

3.3. Выбор объемов дорожных работ по их видам

3.3.1. Подход к выбору первоочередных видов работ в условиях ограниченных финансовых ресурсов.

3.3.2. Линейно-динамическая модель оптимизации распределения инвестиций по объемам и видам работ

3.4. Распределение инвестиций

3.4.1. Структура подсистемы распределения инвестиций

3.4.2. Методология проведения торгов

3.4.3. Методика проведения тендеров

3.4.4. Эффективность тендерного распределения инвестиций

3.5. Мониторинг дорог и дорожных сооружений

3.5.1. Подсистема мониторинга состояния дорог

3.5.2. Компьютерный комплекс задач «Паспорт автомобильных дорог»

3.6. Организация подсистемы качеств а выполненных работ

3.6.1. Мониторинг качества выполненных работ

3.6.2.Компьютерная задача «Качество работ»

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление инвестициями в инфраструктуру сельского хозяйства Краснодарского края"

Конечные результаты агропромышленного производства зависят не только от уровня развития непосредственно сельского хозяйства, но и от обслуживающих его отраслей, которые принято называть инфраструктурой.

Автомобильные дороги являются важнейшим элементом инфраструктуры агропромышленного комплекса Кубани.

При переходе к рыночной экономике предприятия инфраструктуры АПК (в том числе и автодорожное хозяйство) объективно требует перестройки, позволяющей адаптироваться к новым экономическим условиям.

В результате коренного изменения функций и связей с внутренней и внешней средой некоторые региональные службы управления дорогами в России (на Кубани - это управление «Краснодаравтодор») утратили производственные функции, а на передний план у них выдвинулись функции создания инвестиционных финансовых ресурсов и эффективное управление ими.

Совершенствование системы управления инвестициями в дорожное хозяйство в современных условиях является одним из наиболее действенных способов повышения эффективности работы отрасли, где при минимальных инвестициях может быть получен значительный экономический эффект.

Совершенствование системы управления дорожным хозяйством будет осуществляться по двум направлениям [87,104]: совершенствование (перестройка) организационных структур управления; совершенствование методов управления.

Проблема совершенствования организационных структур систем управления предприятиями (объединениями) — одна из самых сложных проблем управления экономикой. Особенно усложнилась она в настоящее время, когда ставится задача существенной перестройки организационных форм управления в соответствии с новыми условиями и современными требованиями экономического развития страны [90,91,94,101,115].

Исходя из вышеизложенного, диссертационная работа посвящена актуальной задаче разработки научно-методического аппарата реструктуризации региональной системы управления автодорожными коммуникациями в условиях перехода к рыночной экономике и связана с региональной программой «Научно-технические и инновационные приоритеты Краснодарского края» по разделу «Моделирование экономических систем переходного периода».

Целью работы является создание научно обоснованных методик и структур управления инвестициями в дорожное хозяйство, обеспечивающих их адаптацию к рыночным условиям функционирования и повышающих эффективность инвестиций.

Для достижения поставленной цели - создания механизма эффективного управления инвестициями в автодорожное хозяйство - в работе поставлены и решены следующие задачи исследования:

1) исследовано влияние плотности территориальных автодорог на экономику сельского хозяйства Кубани;

2) исследована и разработана организационная структура системы управления «Краснодаравтодор», соответствующая целям и функциям этой системы и функционирующая в неразрывной связи с окружающей средой;

3) синтезирована общая схема региональной системы управления территориальными автодорогами;

4) исследована и разработана подсистема распределения ограниченных инвестиций на рынке подрядных дорожных работ;

Ф 5) определены критерии и разработан формальный аппарат выбора видов дорожных работ по объектам в условиях ограниченных финансовых ресурсов.

Вторая задача является основополагающей и распадается на комплекс взаимосвязанных подзадач, которые могут быть сформулированы следующим образом:

• • провести исследования систем управления дорожным хозяйством Кубани в переходный период и выработать концепцию региональной системы управления дорогами;

• разработать методику создания организационной структуры региональной системы управления дорогами;

• • разработать дерево целей и функций системы управления «Краснодаравтодор».

Задачи исследования решены с использованием методов экономического и системного анализа, математической статистики, математического программирования и экономико-математического

• моделирования, теорий систем, информации и управления.

Научная новизна выполненных исследований заключается в разработке научно-методического аппарата создания системы управления инвестициями в автодорожную отрасль региона и состоит в следующем:

• разработана концепция управления инвестициями в

• территориальные автодороги;

• разработана общая схема региональной системы управления территориальными автодорогами;

• предложена методика формирования организационной структуры системы управления инвестициями в автодорожную отрасль региона;

• сформировано дерево целей и функций региональной системы управления инвестициями в автодороги;

• разработан наиболее рациональный вариант организационной структуры системы управления инвестициями в автодороги региона;

• обоснован выбор приоритетности видов дорожных работ и предложена линейно-динамическая экономико-математическая модель распределения среди них инвестиций;

• разработаны подсистема распределения инвестиций на рынке подрядных организаций и методика проведения тендеров.

Практическая ценность работы заключается в том, что созданный научно-методический аппарат реструктуризации системы управления инвестициями в автодорожное хозяйство может быть использован для создания и совершенствования систем управления дорогами в регионах страны, а тендерный подход к распределению инвестиций может стать основой для повышения эффективности инвестиций не только в автодороги, но и в сельскохозяйственное производство Кубани.

Работа выполнена в соответствии с тематическим планом НИР КубГАУ по теме № 15 «Разработать предложения по повышению устойчивости и эффективности сельскохозяйственного производства» (регистрационный номер 01960009014).

Разработанные методики и структуры внедрены в краевом управлении автодорогами «Краснодаравтодор», что подтверждается актом внедрения.

Основные положения и выводы диссертации были доложены и обсуждены на международной научно-практической конференции «Современные проблемы дорожно-транспортного комплекса» в Ростове-на-Дону в 1998 г., на коллегиях и совещаниях Минтранса России,

Федеральной дорожной службы, краевой администрации и ЗСК в 1992-1999 г. г.

Результаты исследований опубликованы в монографии и 5 статьях, в которых отражены авторские подходы к проблеме управления инвестициями в территориальные автодороги.

Основные положения, выносимые на защиту:

• результаты исследования влияния плотности территориальных автодорог на экономику сельского хозяйства Кубани;

• концепция управления инвестициями в дороги Кубани;

• общая схема региональной системы управления территориальными автодорогами;

• методика формирования организационной структуры системы управления инвестициями в дорожную отрасль региона;

• дерево целей и функций системы управления инвестициями в автодорожную отрасль региона;

• организационная структура системы управления инвестициями в автодороги Краснодарского края;

• обоснование приоритетности видов дорожных работ и экономико-математическая модель распределения среди них инвестиций;

• подсистема и модель распределения инвестиций на рынке подрядных работ.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Безродный, Олег Константинович

Выводы и предложения

1. Автомобильные дороги являются важнейшим элементом инфраструктуры АПК, объективно влияющим на состояние и развитие агропроизводства; проведенный анализ зависимости окупаемости затрат в сельскохозяйственном производстве от плотности территориальных дорог показал, что плотность сети автодорог Кубани недостаточна и ее надо развивать.

2. В условиях перехода к рыночным отношениям и ограниченных инвестиционных ресурсов большое значение для сохранения и развития автодорог приобретает создание системы управления инвестициями в территориальные автодороги, адаптированной к динамичным условиям окружающей среды.

3. Предложенная методика формирования организационной структуры управления инвестициями в автодорожную отрасль региона, а также разработанные концепции и дерево целей и функций системы, учитывающие среду и целеполагание, позволяют разработать при привлечении методов информационного анализа рациональную организационную структуру указанной системы управления.

4. Для сохранения и развития сети автодорог края должна быть синтезирована эффективная система управления инвестициями, в составе которой необходимо присутствие подсистем, позволяющих вести мониторинга состояния дорог и качества выполняемых подрядчиками работ, а также распределения инвестиций на рынке подрядных организаций.

5. Для реализации подсистемы распределения инвестиций ключевой проблемой является проблема выбора приоритетных дорожных объектов и видов работ. Для решения этой задачи разработана линейно-динамическая экономико-математическая модель оптимизации распределения инвестиций по видам работ.

6. Для минимизации стоимости дорожно-строительных работ и уменьшения степени риска их инвестирования эффективным средством является тендерное распределение инвестиционных проектов по предложенной в работе модели.

7. Внедрение предложенных методик и системы управления инвестициями в краевом управлении территориальными дорогами «Краснодаравтодор» показало их высокую эффективность, позволив в нестабильных условиях переходного периода удержать стоимость подрядных работ на минимально возможном уровне, тем самым сохранив автодорожную сеть Кубани.

8. Результаты проведенных исследований могут быть рекомендованы к применению при реструктуризации региональных систем управления автодорогами в Российской Федерации, а тендерный подход к распределению инвестиций должен стать основой для повышения эффективности инвестиций не только в автодороги, но и в сельскохозяйственное производство Кубани.

9. Предложенный подход и математическую модель выбора объектов и видов дорожных работ рекомендуется использовать агропредприятиям и Департаменту сельского хозяйства, Администрации края при возникновении возможностей инвестирования в дорожную инфраструктуру АПК, в том числе за счет части средств

Федерального дорожного фонда, ежегодно направляемых приведение в нормативное состояние внутрихозяйственных дорог.

31. Заказчики ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА КОНТРАКТ победитель торгов

Всего 114 дней

3.4.4. Эффективность тендерного распределения инвестиций

По предложенной нами схеме в 1997 году управление

Краснодаравтодор» провело торги на дорожные работы, финансируемые из средств территориального дорожного фонда.

Допущенные к дальнейшему участию в торгах претенденты представили конкурсные предложения (оферты). Факт принятия оферт регистрировался в журнале с указанием даты поступления и визировался

• уполномоченным представителем подрядчика.

Вскрытие оферт происходило гласно, в присутствии представителей подрядчиков, полномочным составом Тендерного комитета.

Победители торгов определялись Тендерным комитетом на закрытом заседании, без присутствия претендентов, открытым голосованием.

• Критерии выбора победителей определены «Положением о торгах».

Торги подряда проводились в несколько этапов по следующим предметам торгов:

1. Ремонт дорог общего пользования

2. Ремонт внутрихозяйственных дорог

• 3. Провозные возможности предприятий железнодорожного транспорта на перевозку нерудных материалов

4. Горизонтальная разметка дорог общего пользования

5. Поставка нерудных материалов подрядным организациям управления щ Всего Тендерным Комитетом рассмотрено 56 объектов ремонта автомобильных дорог. Определены победители по 48 объектам. Общая предложенная Заказчиком цена на выигранные объекты составила 78290 млн. руб.

Общая сумма подряда, предложенная победителями торгов, составила 76,473 млн. руб. Разница между предельными ценами Заказчика и предложениями победителей составила 1,817 млн. руб. или 2,32% (табл. 3.9).

Тендерный Комитет управления предложил принять участие в торгах на провозные возможности ряду предприятий железнодорожного транспорта. В торгах приняло участие 4 четыре предприятия. По результатам рассмотрения сведений, затребованных Тендерным Комитетом, (стоимость услуг, наличие льгот, собственный подвижной состав и пр.) определены приоритеты для заключения Заказчиком договоров на железнодорожные перевозки. Первое место по всем показателям заняло ТОО «Ирина».

Учитывая годовую потребность управления в железнодорожных перевозках ожидаемый экономический эффект составит 2,5 млрд. руб.

Среди организаций, имеющих разметочную технику, оборудование и подготовленный персонал были проведены торги на выполнение горизонтальной разметки на дорогах общего пользования. В 14 районах края определены победители торгов среди 9 претендентов, подавших оферты.

С учетом годового плана разметочных работ 1444,2 км при разнице между предложенной ценой Заказчика предложенной и принятой стоимостью 1 км разметки 406,4 тыс. руб. экономия средств составила 586,9 млн. руб.

Семь поставщиков нерудных материалов подали конкурсные предложения на участие в торгах на поставку нерудных материалов. Проанализировав представленные сведения (качество, цены, мощности карьеров, финансовое состояние и пр.) Тендерный Комитет рекомендовал Заказчику заключение договоров на поставку нерудных материалов (при сопоставимых ценах, но более высоком качестве) перечень карьеров в порядке их приоритетности.

За счет применения более качественного щебня при устройстве поверхностных обработок уменьшается расход щебня и вяжущих материалов, увеличивается срок службы покрытия до 50%, что позволит сэкономить в долгосрочной перспективе 8,5-9,0 млрд. руб. в ценах 1997 года.

В 1997 и 1998 г.г. проведены конкурсные торги на поставку нерудных материалов подрядным организациям для выполнения заказа управления, а также конкурс на провозные возможности предприятий железнодорожного транспорта. Снижение цен на пользование подвижным составом составило 10,3 % .

Проведенные торги позволили заключить контракты с поставщиками, предложившими наиболее выгодные цены и наилучшее качество продукции. Победителями конкурса среди предприятий железнодорожного транспорта признаны организации, предоставившие наибольшие льготы и гарантии выполнения контракта.

Цены поставщиков, победивших в конкурсных торгах на поставку нерудных материалов, были предложены и приняты на 10 % ниже, в сравнении со средними ценами на нерудные материалы, сложившимися в Краснодарском крае.

В 1998 г. управление «Краснодаравтодор» выставило на торги подряда объекты ремонта федеральных дорог, и объекты ремонта внутрихозяйственных дорог, финансируемые из средств федерального дорожного фонда.

В 1998 году проведено 7 этапов конкурса на 248 объектов ремонта дорог общего пользования на общую сумму (цена победителей) 329 509,8 тыс. руб. Экономия средств составила 1 322,04 тыс. руб. или 0,40 %.

Проведен конкурс на выполнение горизонтальной разметки по 79 объектам, экономия средств на 1 км разметки оставила 0,53 тыс. руб. или 7,0 %.

По объектам ремонта внутрихозяйственных дорог проведен конкурс по 62 лотам на общую сумму (цена победителей) 70 331,68 тыс. руб. Экономия средств составила 3 660,17 тыс. руб. или 4,95 %.

Проведены торги по семи участкам ремонта автодороги «Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск», шести участкам ремонта и двум мостовым переходам на автодороге «Подъезд к г. Майкоп».

Ориентировочная цена заказчика, на торги по названным объектам составила 9828,4 тыс. рублей. Общая сумма победителей торгов составила 9432,6 тыс. Экономия средств составила 395,8 тыс. руб. или 4,0 % от ориентировочной стоимости.

Проведены открытые конкурсные торги по 62 объектам ремонта внутрихозяйственных дорог. Общая ориентировочная цена заказчика составила 74,0 млн. деноминированных рублей. Общая сумма победителей торгов составила 70,3 млн. деноминированных рублей.

Экономия средств составила 3,7 млн. руб. или 5,0 %.

Эффективность тендеров определяется в денежном и процентном выражении как разница между ориентировочной ценой заказчика и ценой победителя торгов (см. таб. 3.9). В таблицу 3.9 вошли так же результаты торгов в 1999 году.