Методы оценки эффективности территориальных программ использования и воспроизводства лесных ресурсов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ковалевский, Евгений Петрович

Глава 1. Региональное планирование в системе использования и воспроизводства лесных ресурсов. Постановка проблемы и задачи исследования

1.1. Региональное планирование в лесном секторе экономики: этапы развития

1.2. Экономические исследования в области территориальной организации лесного сектора (обзор)

1.3. Постановка проблемы и задачи исследования

Глава 2. Методы оценки эффективности лесопромышленного и

I лесохозяйственного производства в условиях централи

L зованно планируемой экономики

2.1. Методы оценки эффективности лесопромышленного и лесохозяйственного производства в условиях централизованно планируемой экономики

2.2. Принципы формирования и реализации государственных программ использования, охраны, защиты лесного

I фонда и воспроизводства лесов

2.3. Экономические интересы субъектов лесных отношений участников территориальных программ. Оценка эффективности мероприятий программы

2.4. Структура и показатели территориальных программ использования и воспроизводства лесных ресурсов.

Глава 3. Лесной потенциал Тверской области и показатели его использования

3.1. Лесной фонд, его характеристики

Г 3.2. Лесосырьевой потенциал Тверской области и показатели его использования

3.3. Структура производства в лесном секторе Тверской области, ее показатели

3.4. Экономические показатели охраны, защиты и воспроизводства лесов

3.5. Управление лесным сектором области

Глава 4. Формирование показателей территориальной программы использования и воспроизводства лесных ресурсов в Тверской области

4.1. Экономические показатели целлюлозно-бумажного производства

4.2. Экономические показатели лесозаготовок

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методы оценки эффективности территориальных программ использования и воспроизводства лесных ресурсов"

Оценка-состояния лесного сектора экономики России, произошедших изменений в егоктуре за годы осуществления вне радикальных экономических реформ показывает, что лесная промышленность и лесное хозяйство находятся в числе отраслей народного хозяйства, наиболее трудно адаптирующихся по целому ряду объективных причин к рыночным условиям. Причиной этому являются как ошибки и просчеты при формировании %тегии развития лесного сектора в условиях централизованно планируемой экономики, так и отсутствие реалистичной государственной программы "вхождения" отраслей лесной промышленности в рынок.

Опыт реформирования экономических отношений в лесном секторе показал, что условия адаптации лесного сектора к рыночным условиям неодинаковы в разных районах, а следовательно, политика государственной ; поддержки лесного сектора должна базироваться на региональных програм-1 мах его развития.

Федеральная государственная программа развития лесного сектора может быть составлена только на базе и с учетом региональных программ, что имеет принципиальное отличие от директивного планирования, которое | применялось при обосновании развития и размещения отраслей лесной про* мышленности в условиях централизованно планируемой экономики. Необходимость регионального подхода к планированию и прогнозированию развития лесного сектора обусловлена следующими факторами:

- состоянием лесных ресурсов.

- развитием производительных сил,

- наличием энергетических и водных ресурсов, плотностью населения,

- транспортной доступностью лесных ресурсов,

- характером и состоянием внутреннего и зарубежных рынков лесоматериалов.

Региональный подход к формированию программ развития лесного сектора определен и требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, который при распределении прав собственности на лесной фонд между Федерацией и ее субъектами к полномочиям последних отнес (ст.47) "разработку, утверждение и реализацию территориальных (региональных) государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов".

Сказанное делает актуальной тему диссертации, имеющей целью раз-| работку методов формирования региональных программ использования и * воспроизводства лесных ресурсов. Элементами научной новизны в диссертации являются:

- установление принципов разработки территориальных программ использования и воспроизводства лесных ресурсов,

- определение структуры территориальной программы и порядка ее формирования,

- обоснование критерия эффективности мероприятий территориальной ; программы на базе показателя лесной ренты с учетом затрат и результатов на всех переделах работ, связанных с заготовкой, переработкой древесины и восстановлением лесных ресурсов на вырубаемых площадях,

- разработка методов управления экономическими интересами субъектов лесных отношений, участвующих в реализации территориальных программ использования и воспроизводства лесных ресурсов.

Экспериментальные расчеты по апробации методов формирования тер* риториальных программ использования и воспроизводства лесных ресурсов выполнены на примере Тверской области, где в настоящее время находятся значительные ресурсы неиспользуемых ресурсов древесины, расположенных относительно близко к основным рынкам лесоматериалов.

В основу разработки программы положено строительство на территории области целлюлозно-бумажного комбината с годовым объемом потребления древесного сырья около 1.5 млн.кубометров.

Оценка эффективности предложенного решения была проведена на базе анализа затрат и результатов по следующим переделам работ:

1. Целлюлозно-бумажное производство с получением конечной продук

Г

- 4 ции (целлюлозы и бумаги),

2. Лесозаготовки с применением двух технологий:

- традиционной с хлыстовой вывозкой и нижнескладскими работами,

- сортиментной на базе импортной техники,

3. Лесовосстановление на вырубаемых площадях.

Результаты исследования в части полученных научных и практических результатов адресуются:

- методика формирования и оценки эффективности территориальных программ использования и воспроизводства лесных ресурсов - Минэкономи ки, Рослесхозу;

- расчеты эффективности региональной программы по использованию и воспроизводству лесных ресурсов в Тверской области - Минэкономики, администрации Тверской области.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ковалевский, Евгений Петрович

В диссертации:

1. Проанализированы этапы развития регионального планирования в лесном секторе экономики.П. Выполнен обзор экономических исследований в области территори альной организации лесного сектора.Ш. Экономическим и организационным механизмом, который должен обеспечить интенсивное развитие лесного сектора, должно стать террито риальное планирование (текущее и перспективное), ориентированное на достижение конечных целей с использованием рыночных критериев оценки эффективности принимаемых решений.IV. На этапе интенсивного развития лесного сектора разработка и реализация территориальных программ использования и воспроизводства лесных ресурсов становится одним из важнейших элементов проведения ре гиональной лесной политики, правовые основы которой определены: Лесным кодексом Российской Федерации, где несмотря на объявление лесного фонда федеральной собственностью (статья 19) допускается той же статьей передача части лесного фонда в собственность субъектов Рос сийской Федерации. К тому же Лесной кодекс в статье 47 предоставляет широкие полномочия субъектам Российской Федерации в области использо вания, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.V. Обобщены и критически рассмотрены методы оценки эффективности лесопромышленного и лесохозяиственного производств в условиях центра лизованно планируемой экономики, • разработаны принципы формирования и реализации государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, • установлены показатели для оценки эффективности мероприятий территориальных программ исходя из интересов субъектов лесных отноше ний (участников программ), • предложена структура территориальных программ использования и воспроизводства лесных ресурсов.VI. Установлены экономические показатели, которые необходимы для оценки эффективности мероприятий программы исходя из интересов участ ников, выполняющих эти мероприятия.vn. Для реализации предложенного алгоритма расчетов эффективности мероприятий по использованию и воспроизводству лесных ресурсов целесо образно иметь территориальную программу в составе следующих блоков:

1. Лесосырьевой потенциал и его использование,

2. Маркетинг лесной продукции и услуг,

3. Ресурсное обеспечение проектируемых мероприятий в области ис пользования и воспроизводства лесных ресурсов,

4. Затраты и результаты по проектам (мероприятиям) в области ис пользования и воспроизводства лесных ресурсов,

5. Структура производства в территориальном лесном секторе,

6. Размещение производств в территориальном лесном секторе,

7. Экологическая и социальная эффективность территориальной прог раммы.VLU. Исходя из приведенных выше характеристик лесного сектора об ласти признано в качестве объекта для экспериментальных расчетов соз дать региональную программу, предусматривающую реализацию проекта строительства в г.Кувшиново целлюлозно-бумажного комбината на базе АО "Каменская бумажно-картонная фабрика".IX. Реализация проекта при условии обеспечения в нем заданных эко номических параметров создаст условия для нормализации лесопользования в области, введя его объемы в границы расчетной лесосеки, тем самым в перспективе сформирует в лесном фонде нормальную возрастную структуру, отвечающую экологическим и лесоводственным критериям ведения лесного хозяйства.X. Одной из наиболее сложных задач в формировании территориаль ной программы является обоснование структуры лесопромышленного произ водства. Эти задача не была поставлена и решена в диссертации, где расчеты были выполнены в приложении к априорно принятой структуре, представленной только целлюлозно-бумажным производством. Методические вопросы обоснования структуры лесопромышленного производства можно рассматривать как объект дальнейших исследований в границах названной пооблемы.