Методы регулирования тарифов на энергию в период становления рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Образцов, Сергей Васильевич

Введение. Постановка задачи исследования.

Глава 1. Анализ механизмов формирования рыночных отношений в электроэнергетике

1.1 Общая характеристика электроэнергетики России и основные проблемы становления рыночных отношений в отрасли на современном этапе.

1.2 Тарифная политика как ценовой регулятор рыночных отношений в электроэнергетике.

1.3 Анализ необходимости изменения организационных структур в электроэнергетике в условиях рынка.

Глава 2. Методические подходы к формированию рыночных отношений и тарифной политики в отрасли.

2.1 Формирование организационных форм оптового рынка и требования к построению тарифного регулирования в электроэнергетике: методические подходы

2.2 Методология формирования тарифов на рынках электрической и тепловой энергии

2.3 Бизнес-планирование в акционерных обществах электроэнергетики как инструмент снижения затрат и регулирования тарифов

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методы регулирования тарифов на энергию в период становления рыночных отношений"

Актуальность исследований. Современный период формирования рыночных отношений в электроэнергетике России характеризуется необходимостью обеспечения следующей группы целей:

• поддержание высокого уровня надежности энергоснабжения по всей территории России, обеспечение ее энергетической независимости и безопасности;

• сохранение и развитие эффекта функционирования Единой энергетической системы России;

• организация функционирования эффективного оптового рынка электроэнергии, который будет способствовать развитию конкуренции и повышению эффективности электроэнергетического производства;

• обеспечение рационального распределения по регионам России эффекта от использования основных производственных фондов энергетики, созданных в период централизованного управления за счет средств государственного бюджета;

• формирование нового механизма развития электроэнергетики, обеспечивающего условия для привлечения инвестиций в отрасль.

Реформирование экономических отношений в стране привело к тому, что вопросы, связанные с установлением тарифов на электрическую и тепловую энергию стали интересовать практически каждого жителя страны. Поэтому постановка темы диссертации «Методы регулирования тарифов на энергию в период становления рыночных отношений» представляется весьма актуальной и своевременной.

Анализ и обобщение накопленного в России опыта по различным аспектам формирования и государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию позволяет выработать предложения по дальнейшему развитию и совершенствованию ценообразования в электроэнергетике. Разработка и внедрение новых методов ценообразования, использующих законы рынка и отвечающих требованиям функционирования и развития ЕЭС России, а также создание методических основ для организации оптового рынка энергии и мощности являются сложными задачами, требующими научного анализа и обоснованного подхода к их решению. В связи с этим исследования и рекомендации по взаимосвязанным проблемам реформирования и развития электроэнергетики дадут возможность принимать экономически более обоснованные решения, что предопределяет актуальность данной работы.

Целью диссертационной работы является совершенствование методов формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию и разработка подходов к созданию организационных форм конкурентного оптового и потребительского рынков электроэнергии и мощности. Для достижения названных целей в диссертации поставлены и решались следующие задачи:

• анализ современного состояния и обобщение проблем, имеющих место в электроэнергетике при становлении рыночных отношений;

• разработка и адаптация новых форм стратегического планирования в электроэнергетике в виде бизнес-плана как инструмента, с помощью которого осуществляется управление и контроль деятельности энергокомпании;

• определение необходимой степени государственного влияния на политику ценообразования при изменении экономических отношений в электроэнергетике;

• практическая апробация разработанных методических подходов к определению уровня тарифов на электрическую и тепловую энергию при осуществлении государственного регулирования в электроэнергетике как естественной монополии.

Объектом исследования является эффективность управленческих решений в области тарифной политики как ценового регулятора рыночных отношений в электроэнергетике.

Теоретической и методической основой диссертационной работы являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики энергетики, планирования и управления деятельностью энергообъединений, опыт стратегического планирования зарубежных энергокомпаний. Работа основывалась на законах Российской Федерации, Указах Президента РФ, Постановлениях Правительства РФ, ведомственных нормативных документах.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

• проанализированы особенности развития и функционирования российской энергетики как общенациональной монополии, находившейся в собственности и управлении государства и конкретизированы проблемы, возникшие при реформировании электроэнергетики вследствие изменения политических и экономических условий в стране;

• проведено теоретическое исследование механизма ценообразования и той степени влияния, которое оказывает на него вмешательство органов государственной власти;

• усовершенствован механизм расчета тарифов на электрическую и тепловую энергию на потребительском рынке;

• даны рекомендации по бизнес планированию в электроэнергетике и практические предложения по организационным формам рыночных отношений.

Практическая ценность диссертационной работы состоит в разработке экономических механизмов согласования интересов поставщиков и покупателей электрической энергии при условии сохранения эффекта от функционирования ЕЭС России. Значительная часть исследований и методических разработок автора, изложенных в диссертации, использована при организации деятельности федерального оптового рынка электрической энергии и мощности и служит основой для построения эффективных экономических отношений в отрасли, позволяя ослабить действие негативных факторов, возникших при проведении ускоренных рыночных преобразований в экономике электроэнергетики.

Апробация результатов исследования. Основная часть диссертационной работы прошла научную и практическую апробацию, что подтверждено справкой о внедрении. Рекомендации и методические подходы, изложенные в диссертации, были использованы при разработке методических указаний, правил, положений и других нормативных документов. Основные теоретические положения и практические результаты диссертационного исследования докладывались на ряде совещаний и семинаров по экономическим проблемам в электроэнергетике: отраслевое совещание по проблемам регулирования тарифов, пос.Жаворонки , июль 1995 года; отраслевое совещание «Основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию», пос.Жаворонки, 27-29 июля 1995 года; отраслевое совещание по особенностям применения Гражданского Кодекса РФ (часть II, параграф 6 «Энергоснабжение»), пос. Жаворонки, июнь 1996 года; отраслевое совещание (с международным участием) по оптовому рынку электроэнергии, г. Кашира, декабрь 1996 года; всероссийское совещание по проблемам государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, г.Звенигород, март 1997 года; отраслевое совещание по бизнес-планированию в акционерных обществах энергетике, г.Голицино, февраль 1998 года; российско-германский международный семинар по развитию электроэнергетики, г. Санкт-Петербург, сентябрь 1998 года.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 14 печатных работ общим объемом п. л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений. Основной текст содержит 168 страниц машинописного текста, включая 15 таблиц и 8 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Образцов, Сергей Васильевич

Основные результаты диссертационной работы заключаются в следующем:

1. Дан сравнительный анализ системы формирования тарифов на энергию в централизованной экономике, экономике переходного периода и рыночных условий, явившийся основой изменения ценовой политики в электроэнергетике в условиях становления рыночных отношений.

2. Предложен комплексный подход по совершенствованию экономических отношений в электроэнергетике на базе взаимоувязанных управленческих решений в сфере тарифной политики, организации оптового рынка и бизнес-планирования в отрасли.

3. Разработаны методологические подходы к созданию и развитию организационных форм федерального оптового рынка энергии и мощности.

4. Предложена методика формирования тарифов на рынках электрической и тепловой энергии.

5. Сформулирована методология использования бизнес-планирования в акционерных обществах электроэнергетики как инструмента снижения затрат и регулирования тарифов.

6. Предложенные методические разработки нашли широкое применение в практике формирования тарифов на энергию, организацию оптового рынка энергии и мощности и бизнес-планирования в отрасли.

7. Даны предложения по дальнейшему совершенствованию организационных форм рыночных отношений в электроэнергетике. связанной с макроэкономическими, политическими и отраслевыми факторами, необходимо создать гибкий механизм принятия решений по ходу преобразований. План преобразований экономических отношений в отрасли рассчитан на 6 лет, однако этот срок может корректироваться в зависимости от результатов, достигнутых на каждом этапе реформ.

Этап 1 (1998-1999гг.) Целями первого этапа преобразований являются:

• Преодоление кризиса неплатежей в электроэнергетике;

• Снижение экономически неэффективных стимулов и мотивации субъектов отрасли;

• Создание предпосылок для реформ;

• Тестирование рыночных механизмов с помощью пилотных проектов.

В сфере производства электроэнергии осуществление первого этапа потребует следующих мероприятий:

• Разделение бухгалтерского учета и финансовой отчетности в АО-энерго по видам деятельности (производство электрической и тепловой энергии, обеспечение электрических связей, передача тепловой энергии), что потребует следующих организационных мер:

- внесение изменений в инструкции по учету затрат, отражающие раздельное хозяйствование;

- обучение бухгалтерского персонала.

- выделение станций РАО "ЕЭС России" в холдинговую структуру с собственной финансовой отчетностью и ответственностью за финансовые результаты;

• Внедрение программы снижения издержек на станциях РАО "ЕЭС России";

• Первичное обучение персонала станций по работе на оптовом рынке.

В сфере обеспечения электрических связей на первом этапе должны произойти следующие изменения:

• Выделение сетевого хозяйства в бизнес-единицы внутри РАО "ЕЭС России" и АО-энерго с раздельным бухгалтерским учетом и финансовой отчетностью и ответственностью за финансовые результаты;

• Разработка принципов оплаты услуг РАО "ЕЭС России" за обеспечение межсистемных электрических связей и АО-энерго за обеспечение локальных электрических связей;

• Разработка механизмов, обеспечивающих равный доступ всех производителей электроэнергии к информации о сетях.

В сфере потребительского рынка, на первом этапе должны быть выполнены следующие мероприятия:

• Разработка нормативной базы взаимоотношений энергосбытовых компаний с другими субъектами отрасли:

- отработка особенностей отношений между ЭСК и АО-энерго по подключению потребителей и отключению неплательщиков;

- разработка типовых договоров между ЭСК и потребителями, ЭСК и производителями энергии, ЭСК и сетевыми компаниями;

- разработка правил и критериев лицензирования ЭСК.

• Выбор регионов и внедрение пилотных проектов по организации ЭСК;

• Корректировка нормативных документов на основании опыта пилотных проектов и внедрение ЭСК на всей территории Российской Федерации.

В области введения механизмов оптового рынка, на первом этапе необходимы следующие мероприятия:

• Разработка нормативной базы и постепенное введение обязательной продажи всей электроэнергии через оптовый рынок;

• Разработка нормативной базы и реорганизация диспетчерских служб с целью:

- централизации оперативного управления станциями на уровне ОДУ;

- оптимизации на основе стоимостных показателей.

• Дальнейшее совершенствование нормативной базы функционирования финансового оператора:

- обеспечение "прозрачности" работы финансового оператора;

- разработка методики апелляции решений оператора рынка о диспет-чировании.

• Развитие технической базы финансового оператора оптового рынка, анализ постоянных ограничений системы и приобретение и доработка оптимизационной модели;

• Создание Наблюдательного совета за работой финансового оператора и технического диспетчера оптового рынка;

• Определение регионов, где введение конкуренции в производстве электроэнергии нецелесообразно.

В ходе осуществления первой фазы преобразований, должны быть достигнуты следующие результаты:

• Существенное повышение собираемости платежей, повышение платежной дисциплины и обеспечение более равномерного прохождения финансовых потоков до всех поставщиков оптового рынка;

• Существенное повышение экономической эффективности отрасли за счет оптимизации диспетчеризации;

• Повышение инвестиционной привлекательности станций РАО "ЕЭС России" за счет снижения затрат и улучшения их финансового положения;

• Повышение роли оптового рынка;

• Создание предпосылок для разделения хозяйствования в сферах производства тепло- и электроэнергии, обеспечения электрических связей и передачи тепловой энергии.

Этап 2 (1999-2000гг.)

Основной целью второго этапа преобразований является проверка и отработка механизмов рынка.

В сфере производства электроэнергии осуществление второго этапа потребует следующих мероприятий:

• Разработка принципов продажи и/или обмена акций при создании генерирующих компаний;

• Юридическое отделение генерирующих мощностей АО-энерго в отдельные юридические лица;

• Разработка организационной структуры и систем управления новыми генерирующими компаниями;

• Определение механизмов обоснованного налогообложения генерирующих мощностей.

В сфере обеспечения электрических связей на втором этапе должны произойти следующие изменения:

• Принятие концепции оплаты услуг РАО "ЕЭС России" за обеспечение межсистемных электрических связей и АО-энерго за обеспечение локальных электрических связей;

• Разработка системы договоров региональных сетевых компаний с РАО "ЕЭС России", ЭСК, техническим диспетчером и финансовым оператором оптового рынка.

В области введения механизмов оптового рынка, на втором этапе необходимы следующие мероприятия:

• Введение механизма подачи трехзонных квартальных заявок на поставку электроэнергии генерирующими предприятиями;

• Имитация подачи почасовых (или получасовых) заявок в течение года с целью обучения персонала всех субъектов отрасли и обеспечения готовности генерирующих предприятий к третьему этапу преобразований;

• Введение определения тарифов поставки электроэнергии на оптовый рынок на основе региональных маржинальных (предельных) тарифов;

• Разработка методики расчета и введение платы за мощность на основании заявок производителей на поставку электроэнергии;

• Организация обсуждения финальной концепции построения оптового рынка в третьей фазе.

В ходе осуществления второго этапа преобразований, должны быть достигнуты следующие результаты:

• Принятие финальных концепций формирования новых генерирующих компаний и создание условий для их организации;

• Организация работоспособных сетевых компаний;

• Введение элементов конкуренции в сфере производства электрической энергии;

• Отработка механизма функционирования оптового рынка.

Этап 3. (2000-2003гг.)

Целью третьего этапа преобразований является принятие окончательных решений по структуре оптового рынка и внедрение всех элементов рынка.

В сфере производства электроэнергии осуществление третьего этапа потребует следующих мероприятий:

• Регистрация новых генерирующих компаний и обмен и/или выпуск акций;

• Заключение договоров между генерирующими компаниями и финансовым оператором и техническим диспетчером оптового рынка и с сетевыми компаниями.

В области введения механизмов оптового рынка, на третьем этапе необходимо:

• Принятие ключевых решений по:

- независимости технического диспетчера оптового рынка;

- возможности введения прямых договоров между генерирующими компаниями и ЭСК;

- организации работы финансового оператора на основе клиринга или купли/ продажи электроэнергии.

• Введение почасовых (или получасовых) заявок производителей на поставку электроэнергии.

В ходе осуществления третьего этапа преобразований, должны быть достигнуты следующие конечные результаты:

• Создание конкурентоспособных генерирующих компаний;

• Полномасштабное введение конкуренции в сфере производства электрической энергии.

• Налаживание эффективного функционирования оптового рынка;

• Создание условий для оптимального развития электроэнергетики и энергоемких производств.

Проведение данных преобразований обеспечит достижение целей развития экономических отношений в электроэнергетике и позволит максимально реализовать потенциал повышения экономической эффективности отрасли, оцениваемый в 10-15 триллионов рублей в год.

Заключение