Рыночные и государственные регуляторы развития услуг жилищно-коммунального комплекса региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Рыночные и государственные регуляторы развития услуг жилищно-коммунального комплекса региона"

На правах рукописи

С*/-

Сюзева Татьяна Анатольевна

РЫНОЧНЫЕ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕГУЛЯТОРЫ РАЗВИТИЯ УСЛУГ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА (на примере города Тольятти)

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 8 !ШН 2009

Тольятти 2009

003474118

Работа выполнена на кафедре «Экономика, финансы и бухгалтерский учет» ГОУ ВПО «Тольятгинский государственный университет»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Васильчук Ольга Ивановна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Горина Алла Петровна

кандидат экономических наук, доцент Усманова Тальия Хайдаровна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Самарский государственный экономический университет»

Защита состоится 3 июля 2009 года в 10.00 на заседании диссертационного совета Д 212.331.01 при Поволжском государственном университете сервиса по адресу: 445677, Самарская обл., г. Тольятти, ул. Гагарина, 4, ауд. Г-302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Поволжского государственного университета сервиса.

Автореферат разослан 2 июня 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212.331.01,

кандидат экономических наук, доцент

Ю. Р. Шнякина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В системе экономических реформ большое внимание уделяется реформированию жилищно-коммунального комплекса (ЖКК). В последние годы эти вопросы получили приоритетное внимание в связи с тем, что состояние ЖКХ и уровень его развития непосредственно влияют на качество жизни народа, его социальное благополучие.

В годы становления рыночной экономики в жилищно-коммунальном хозяйстве произошли существенные изменения. Прежде всего это связано с изменением форм собственности на жилье в результате его приватизации, что вызвало значительные изменения в структуре организаций, занимающихся управлением жилищно-коммунальным комплексом. В настоящее время в системе ЖКХ функционируют муниципальные организации, некоммерческие и коммерческие структуры разных организационно-правовых форм.

В стране сформировались системы ЖКХ, функционирующие на федеральном уровне и в пределах отдельно взятого региона, города, района и населенного пункта - местные системы электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и т. д. Субъекты ЖКХ - организации, расположенные в границах территорий муниципальных образований, осуществляющие эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров и оказания услуг в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, образуют коммунальный комплекс муниципальных образований. Отрасли коммунального хозяйства призваны удовлетворять потребности производства и населения.

Создание субъектов хозяйствования разных форм собственности позволило несколько отойти от монополии муниципальных организаций, способствовало повышению качества услуг, но одновременно привело к определенному росту затрат в жилищно-коммунальном комплексе. Эта проблема усугубляется большой изношенностью жилищного фонда и основных фондов предприятий ЖКХ, что требует значительных инвестиций на обновление и создание новых основных средств. Объективная необходимость активного инвестирования в отрасли определило необходимость введения в состав тарифов за услуги специальной инвестиционной составляющей.

Дальнейшее развитие ЖКХ предполагает сочетание рыночных и государственных регуляторов функционирования отрасли, включая тарифное регулирование и совершенствование межбюджетных отношений.

Рост тарифов направлен на последовательный перевод отрасли жилищно-коммунального хозяйства на полную окупаемость, но, с другой стороны, должен учитывать социальные последствия. Увеличение тарифов в ЖКХ влияет, с одной стороны, на уровень жизни населения, а с другой стороны, требует бюджетных средств для выплаты субсидий социально незащищенным группам населения.

Задача государства заключается в нахождении баланса и в согласовании интересов всех организаций, функционирующих в системе ЖКХ. Государство должно, с одной стороны, защищать потребителей от неоправданного завышения тарифов, а с другой - способствовать развитию отрасли и производств в интересах общества, обеспечив её ресурсами для обновления основных средств и развития отрасли.

Этим обусловлена необходимость усиления государственного регулирования тарифов.

Государственному регулированию и контролю должна подлежать хозяйственная деятельность всех предприятий - субъектов ЖКХ, реализующих услуги на соответствующей территории, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Действующая в настоящее время система регулирования тарифов на товары и услуги жилищно-коммунального комплекса находится в стадии формирования и требует дальнейшего обоснования:

- Тарифы, по которым население оплачивает товары и услуги жилищно-коммунальных организаций, не отражают баланса интересов всех взаимосвязанных сторон - государства, организаций ЖКХ и населения (плательщиков). Стоимость жилищно-коммунальных услуг растет быстрее всех остальных цен, увеличивая общие инфляционные показатели. Цены на услуги ЖКХ в среднем по стране ежегодно увеличивались до 2004 года в среднем на 40%, последние годы на 20-25%, что почти в два-три раза быстрее, чем по экономике в целом, что существенно сказывается на уровне жизни населения.

- Рост коммунальных тарифов не соизмеряется с ростом доходов населения. Доля расходов на оплату коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств составляет от 12,1% в среднем по России до 33,9% по группе хозяйств с низкими доходами. В результате более 10% семей с наименьшими доходами получают коммунальные субсидии и около 40% населения страны пользуются льготами по оплате услуг коммунального комплекса.

- До настоящего времени не существует отлаженного механизма контроля над обоснованностью и достоверностью установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В тарифы включаются расходы организаций, связанные с неоправданным привлечением избыточных ресурсов, недоиспользованием производственных мощностей, финансированием за счет поступлений от регулируемой деятельности работ и услуг, не относящихся к ней, а также иные непроизводительные расходы и потери коммунальных служб.

- Тарифное регулирование носит затратный характер. Применяемое тарифное регулирование по принципу «затраты плюс» не стимулирует предприятия к повышению эффективности деятельности и ведет к росту тарифов на коммунальные услуги.

- Составной частью тарифа являются амортизация и часть прибыли, предназначенной на развитие производства, использование которых не регламентируется и никем не контролируется. Нецелевое использование амортизации и инвестиционной прибыли ведет к необоснованному росту тарифа.

- Проблемой существующей системы формирования тарифов по-прежнему остается наличие перекрестного субсидирования, непрозрачность формирования тарифов.

В период реформирования структуры ЖКХ, развития новых отношений собственности и методов финансирования ЖКХ особенно актуальным становится комплексное исследование проблем методики регулирования и деятельности жилищно-коммунального комплекса.

Таким образом, актуальность диссертационного исследования проблем методики и организации процесса регулирования в системе ЖКХ обусловлена новым подходом к формированию тарифов на коммунальные услуги, учитывающим изменения в экономических отношениях, обусловленных государственной программой реформирования ЖКХ, к формированию и контролю затрат и результатов деятельности предприятий этой отрасли.

Состояние изученности проблемы. Вопросам государственного регулирования тарифов уделено внимание в экономических исследованиях классиков экономической мысли, а также современных отечественных и зарубежных ученых. В формировании общетеоретических подходов к изучению проблемы регулирования естественной монополии значимую роль сыграли работы В. Гальперина, Р. Крауза, А. Маршалла, В. Ойкена, Ю. Остова, Дж. Робинсон, М. Фридмана, Э. Чемберлина и др.

В России специальные исследования по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством стали проводиться в условиях реформирования этой важнейшей отрасли. В их числе монографические работы Маликовой И. П., Ряховской А. Н., Чернышова Л. Н., Ягапова В. Н. и др.

Методы ценообразования и механизм регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства исследовались отечественными авторами. По этим вопросам опубликовано большое число научных работ, в том числе: Авдашевой С. Б., Авдеева В. В., Барулина С. В., Белоусова Н. И., Василь-чук О. И., Валиева Ш. 3., Гориной А. П., Гордеева Д. П., Делягина М. Г., Денисова Н. В., Ерохиной Л. И., Егоровой С. К., Жукова Д. М., Кузов-кина А. И., Кутового Г. П., Круглика С. И., Каменева Е. А., Мельник М. В., Моргунова В. И., Нестеренко Е. Н., Никифорова А. А., Сиваева С. Б., Сту-денцова В. М., Сосуновой Л. А., Силиной Т. Л., Усмановой Т. X., Шеремета А. Д. и др.

Зарубежный опыт регулирования тарифов представлен в экономической литературе весьма широко (X. Лейбенстаян, Дж. Стиглер, О. Уиль-ямсон, У, Шеферд и др.). Однако его применение объективно осложнено спецификой трансформационных процессов в российской экономике. Следует также отметить известные трудности в изучении экономических про-

цессов, возникающих при функционировании взаимозависимых (аффилированных) субъектов монополии, поскольку объект исследования зачастую представляет собой закрытую, иерархическую систему. Это также обусловливает недостаточную степень разработанности этих вопросов.

Действующая в настоящее время система государственного регулирования тарифов в жилищно-коммунальном комплексе, несмотря на социально-экономическую значимость отрасли, до вступления в действие с января 2006 года нового Федерального закона № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», не имела специального отраслевого законодательного регулирования. Лишь в последние годы начались изменения в организации системы регулирования и контроля, порядке тарифообразования, статусе и взаимодействии субъектов коммунального комплекса и органов исполнительной власти. Поэтому возникает необходимость обобщения, систематизации и переработки существующих подходов, с учетом новой экономической реальности и отраслевого законодательства.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка методического инструментария формирования рыночных и государственных регуляторов в системе ЖКХ.

Для реализации цели необходимо решение следующих задач:

- рассмотреть теоретическую сущность и необходимость применения рыночных и государственных регуляторов развития услуг в жилищно-коммунальном комплексе;'

- выявить социально-экономические проблемы и особенности развития системы регулирования в жилищно-коммунальном комплексе России;

- провести анализ действующей практики регулирования деятельности в ЖКХ;

- выявить особенности механизма государственного регулирования деятельности субъектов хозяйствования в жилищно-коммунальном комплексе и специфику их проявления на местном уровне;

- провести анализ существующих моделей и методов расчета коммунальных тарифов и разработать новые подходы к формированию сбалансированного, экономически обоснованного уровня тарифов;

- провести анализ инвестиционной составляющей коммунальных тарифов и разработать алгоритм формирования инвестиционных программ и целевого использования инвестиционных средств;

- исследовать влияние налоговой составляющей на уровень жилищно-коммунальных тарифов и внести предложения по оптимизации налогообложения, как резерва снижения цен на услуги ЖКХ;

- определить основные направления совершенствования и развития системы государственного регулирования в жилищно-коммунальном комплексе и разработать рекомендации по формированию экономически обоснованных, сбалансированных коммунальных тарифов.

Объектом исследования являются предприятия и организации жилищно-коммунального комплекса города Тольятти и процессы государственного и рыночного регулирования в ЖКК.

Предмет исследования составляют экономические отношения, возникающие в процессе формирования и регулирования тарифов на товары и услуги жилищно-коммунального комплекса.

Теоретико-методологическую базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты РФ, относящиеся к регулированию деятельности субъектов хозяйствования в жилищно-коммунальном комплексе, научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в данной области знания, официальные документы директивных органов Российской Федерации, региональных органов власти и органов местного самоуправления по исследуемой проблеме.

Основные инструменты исследования: в процессе исследования использовались общенаучные методы познания и специальные приемы экономических исследований, включая методы экономико-математического моделирования; методы социологических исследований; математико-ста-тистические методы; метод сравнений и аналогий; метод табличных группировок признаков, факторов, структурных элементов, показателей; методы логического анализа и синтеза, методы экспертных оценок.

Информационную базу исследования формируют данные территориальных органов власти, местного самоуправления; фактологическая информация, сведения, отчетные материалы поставщиков ресурсов, организаторов предоставления комплекса коммунальных услуг и потребителей; справочные данные и методические материалы Госкомстата РФ, Самарского областного комитета государственной статистики, Федеральной службы по тарифам и Министерства РФ по антимонопольной политике; материалы межрегиональных и региональных научно-практических конференций, статьи в научных изданиях и периодической печати, а также собственные аналитические и расчетные материалы автора.

Научную новизну содержат следующие результаты исследования:

- проведена систематизация теоретических положений формирования и развития системы государственного регулирования деятельности субъектов хозяйствования, работающих в условиях неконкурентного рынка. Выявлены особенности регулирования тарифов в жилищно-коммунальном комплексе и целевая направленность государственной тарифной политики в условиях современного этапа российских социально-экономических реформ;

- разработаны предложения по совершенствованию методики расчета тарифа на тепловую энергию, которые позволяют ликвидировать межгородское перекрестное субсидирование и установить экономически обоснованный тариф;

- предложена информационно-логистическая модель формирования тарифа и разработаны предложения по контролю со стороны регулирующе-

го органа за целевым использованием, включаемой в тариф, прибыли и средств амортизационного фонда предприятий жилищно-коммунального комплекса;

- разработан алгоритм реализации инвестиционных программ и целевого использования инвестиционной надбавки к тарифам на жилищно-коммунальные услуги, включающий казначейский метод расходования инвестиционных средств;

- предложены меры по устранению дисбаланса интересов поставщиков и потребителей коммунальных услуг путем оптимизации налоговой составляющей коммунальных тарифов;

- предложена организационно-логистическая модель формирования коммунальных тарифов, позволяющая приблизиться к решению проблемы разработки экономически обоснованного, сбалансированного тарифа на товары и услуги жилищно-коммунальных организаций, соблюдения интересов производителей, государства и населения.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты и выводы, конкретные практические рекомендации, составляющие научную новизну, могут быть использованы:

- Федеральной службой по тарифам при совершенствовании системы тарифного регулирования жилищно-коммунального комплекса;

- Министерством финансов РФ при совершенствовании системы налогообложения организаций коммунального комплекса;

- местными органами власти при разработке методик формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Теоретические выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе для студентов экономических и управленческих специальностей вузов в учебных курсах «Государственное регулирование экономики», «Антимонопольная политика», «Основы предпринимательской деятельности», «Экономика предприятия».

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК (по экономическим наукам). Тема диссертационной работы соответствует специальности 08.00.05 - Экономика управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг): п. 15.103. Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка; п. 15.114. Соотношение рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертационного исследования опубликованы в печати в виде статей, обсуждались на международных и всероссийских научно-практических конференциях в г. Самаре, Пензе, Тольятти, Воронеже, Москве. Отдельные результаты исследования рекомендованы к практическому применению. Сформулированные в диссертации

научно-теоретические и практические разработки, методические рекомендации, выводы и предложения апробированы в департаменте экономики мэрии городского округа Тольятти, что подтверждается актом внедрения. Автором предложены дополнения в пункт 66.5 «Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую и тепловую энергию на розничном рынке» (пункт 10 письма ФСТ от 12.08.2005 года № ДС-4928/14).

Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 9 работ общим объемом 3,1 п. л. (в т. ч. в научных изданиях по списку ВАК - 2).

Структура и содержание работы. Структура и объем работы обусловлены целью, задачами, логикой исследования. Диссертационная работа изложена на 179 страницах, включая рисунки и таблицы, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 143 наименования, и 4-х приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования и необходимость кардинальных изменений в регулировании экономики жилищно-коммунального комплекса, сформулированы цель и задачи диссертации, изучена степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной литературе, указываются выносимые на защиту научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы регулирования тарифов в жилищно-коммунальном комплексе» дается теоретическое обоснование необходимости регулирования деятельности субъектов хозяйствования, действующих в поле неконкурентного рынка, рассматриваются сущность, цели и задачи регулирования тарифов как основы взаимодействия субъектов хозяйствования с юридическими и физическими лицами региона, исследованы модели и методы государственного тарифного регулирования.

Во второй главе «Организация регионального регулирования тарифов на товары и услуги ЖКХ» автором на примере города Тольятти проведен анализ структуры жилищно-коммунальных тарифов; анализируются особенности механизма государственного регулирования в организациях жилищно-коммунального комплекса и специфика их проявления на местном уровне; выявлены особенности и определены факторы, влияющие на формирование цен и тарифов на товары и услуги ЖКХ, в частности определено влияние инвестиционной и налоговой составляющих на размер тарифа.

В третьей главе «Рекомендации по совершенствованию государственного регулирования тарифов в жилищно-коммунальном комплексе» разработаны и предложены рекомендации: по развитию и совершенствованию системы государственного регулирования тарифов, использованию современных методов их формирования, усилению контроля государства за целевым использованием инвестиционных средств, включаемых в тариф, и оптимизации налоговой составляющей тарифа.

В заключении обобщены основные результаты диссертационного исследования, сформулированы выводы и рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования тарифов в жилищно-коммунальном комплексе.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Для решения поставленной научной задачи автором проведена систематизация теоретических положений формирования и развития системы государственного регулирования деятельности субъектов хозяйствования, работающих в условиях неконкурентного рынка. Выявлены особенности регулирования тарифов в жилищно-коммунальном комплексе и целевая направленность государственной тарифной политики в условиях современного этапа российских социально-экономических реформ.

Раскрывая сущность государственного регулирования, автор принимает точку зрения отечественных ученых, определяющих регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, работающих в условиях неконкурентного рынка, как способ реализации воспроизводственной функции государства, как форму государственного воздействия на экономику, которое направлено на повышение эффективности функционирования таких организаций с точки зрения общественных приоритетов и с учетом непосредственного интереса субъектов хозяйствования. При этом, по мнению автора, выбор механизма государственного регулирования в равной мере должен определяться особенностями объекта регулирования и целевой направленностью государственной политики.

В работе отмечено, что регулирование тарифов должно базироваться на принципах эффективности и обеспечении прозрачности процесса регулирования, последовательности и предсказуемости принимаемых решений, оперативном применении инструментов регулирования с учетом изменения рыночных условий, автономности к политическому и экономическому влиянию и др.

Особо рассмотрена специфика тарифной политики на муниципальном уровне. В работе показано, что целями проведения такой политики являются:

- ликвидация перекрестного субсидирования между промышленностью и населением, включая изолированные системы;

- ликвидация межгородского (внутрирегионального) перекрестного субсидирования;

- снижение дифференциации тарифов, утверждаемых разными органами управления (на региональном и муниципальном уровне);

- формирование сбалансированных экономически обоснованных тарифов.

2. Разработаны предложения по совершенствованию методики расчета тарифов на тепловую энергию, которые позволяют ликвидировать межгородское перекрестное субсидирование и установить экономически обоснованный тариф.

В Российской Федерации последнее десятилетие наблюдается стабильный рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Проведенное исследование показало, что темпы роста коммунальных тарифов значительно опережают темпы роста цен в других отраслях и существенно влияют на уровень жизни населения.

На рис. 1 приведена динамика темпов роста тарифов на коммунальные услуги по России за 2002-2007 гг.

200 -

2002 2003 2004 2006 2006 2007

—Тепловая энергия —■—Передача тепловой энергии

—Д—Горячее водоснабжение —в—Водоснабжение

—Ж—Водоотведение

Рис. 1. Динамика темпов роста тарифов на коммунальные услуги

Проведенное исследование процессов динамики тарифов в г. Тольятти, с учетом особенностей механизма их государственного регулирования и специфики его проявления на муниципальном уровне, позволили сделать следующие выводы:

- для города Тольятти характерен стабильный рост коммунальных тарифов;

- утверждение тарифов разными органами управления (на региональном и муниципальном уровне) на одни и те же коммунальные услуги (поставляемые разными поставщиками) ведет к существенной дифференциации тарифов по районам города;

- проблемой существующей системы формирования тарифов является перекрестное субсидирование, в результате которого тариф по горячему водоснабжению населения Автозаводского района выше тарифа водоснабжения двух других районов города на 22%. При этом население Автозаводского района пользуется централизованным горячим водоснабжени-

ем. Единственным поставщиком теплоэнергии и горячей воды в этом районе является ТЭЦ ВАЗа (структурное подразделение ОАО «Волжская ТГК»), где действует открытая система горячего водоснабжения. Известно, что цена тепла и горячей воды от ТЭЦ может быть в 2-3 раза ниже, чем цена тепла от котельных. Как показывает мировой опыт, при комбинированной выработке тепла и электроэнергии достигается существенная экономия, что позволяет снизить тарифы на услуги. В Тольятти ситуация прямо противоположная (табл. 1).

Приведенные в табл. 1 данные свидетельствуют о том, что действующий порядок расчета платы за покупку воды ведет к перекрестному субсидированию и утверждению экономически не обоснованного тарифа на горячую воду. Данный тариф рассчитывается исходя из средней цены покупки воды в целом по Волжской ТГК, которая выше утвержденной цены приобретения воды в Тольятти в 3,3 раза, выше, чем в Сызрани, в 6,5 раза, но ниже, чем в Самаре, в 1,5 раза.

Таким образом, через тариф осуществляется субсидирование населения города Самары за счет населения городов Тольятти, Сызрани, Ново-куйбышевска.

Таблица 1

Расчет платы за покупку дополнительного объема воды

[ системе централизованного ГВС ОАО «Волжская ТГК»

Регионы Потребление сырой воды (млн т) Тариф покупки сырой воды (руб./т) Коэффиц. соотаошен. к ср. тарифу Основание установления тарифа

Самара 51203 7,50 -1,5 Постановление главы города Самара № 346 от 10.06.02 г.

Новокуйбышевск 5293 3,56 1,5 Прейскурант № К 01-01-САМ-2003/17 от 6.08.03 г.

Толыпти 28865 1,61 3,3 Прейскурант № К 01-01-САМ-2002/4 от 01.08.02 г.

Сызрань 450 0,80 6,5 Прейскурант № К 01 -01-САМ-1999/4 OT01.10.00 г.

по ОАО «Волжская ТГК» 85 811 5,24 -

Средний тариф покупки волы - 5,24 -

В целях ликвидации перекрестного субсидирования результаты анализа тарифов на горячую воду были направлены автором в Федеральную службу по тарифам для внесения изменений и дополнений в пункт 66.5

«Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую и тепловую энергию на розничном рынке».

Федеральная служба по тарифам письмом от 12.08.2005 года № ДС-4928/14 «Разъяснения к «Методическим указаниям» (п. 10) внесла предлагаемые автором дополнения в пункт 66.5 «Методических указаний», что позволило ликвидировать межгородское перекрестное субсидирование и установить для населения Тольятти экономически обоснованный тариф на горячую воду.

3. Предложена информационно-логистическая модель формирования тарифа и разработаны предложения по контролю со стороны регулирующего органа за целевым использованием, включаемой в тариф, прибыли и средств амортизационного фонда..

По результатам проведенного исследования сделаны следующие выводы:

- механизм регулирования тарифов носит затратный характер, что отрицательно сказывается на финансовом положении отрасли, заставляет население и предприятия оплачивать не только услуги, но расходы и потери, возникающие в результате бесхозяйственности и расточительства коммунальных служб;

- основанный на затратном методе тарифообразования существующий механизм формирования тарифов не стимулирует предприятия ЖКХ к повышению эффективности их деятельности. Прибыль предприятия, включаемая в тариф, рассчитывается путем умножения затрат на процент рентабельности, следовательно, снижение издержек означает снижение величины прибыли, поэтому предприятие заинтересовано в росте издержек. Размер рентабельности при расчете тарифа определяется произвольно и составляет по большинству регионов от 5 до 15%. По предприятиям Тольятти он составляет от 5 до 20%.

- В рамках существующей системы тарифного регулирования не учитываются реальные потребности коммунальных предприятий в прибыли, не определяются цели использования включаемой в тариф прибыли и амортизации, использование инвестиционной части прибыли и амортизации не регламентируется и никем не контролируется;

В целях дальнейшего совершенствования механизма регулирования тарифов на товары и услуги ЖКХ автор предлагает еще на стадии планирования обеспечить включение балансовой прибыли в тариф исходя из конкретных инвестиционных целей. Для этого расчет планируемой прибыли необходимо производить по основным составляющим, что позволит выделить часть прибыли, предназначенной на развитие производства, и обеспечить контроль за ее целевым использованием. Разработанная автором информационно-логистическая модель формирования тарифа на регулируемый период представлена на рис. 2.

Рис. 2. Информационно-логистическая модель формирования тарифа

В работе предлагается: 1. Уменьшать базовую сумму, принимаемую для расчета тарифа на очередной регулируемый период, на сумму прибыли, используемой не на инвестиционные цели в базовом периоде.

2. Амортизационные средства, используемые не по назначению, облагать налогом на прибыль и исключать из базовой суммы, на основе которой рассчитываются тарифы на очередной регулируемый период.

3. Еще на стадии формирования тарифов на очередной регулируемый период на законодательном уровне обязать организации коммунального комплекса предоставлять в регулирующие органы информацию (отчетность), подтверждающую целевое использование амортизационных средств и прибыли.

4. Разработан алгоритм целевого использования инвестиционной надбавки к тарифам на коммунальные услуги, включающий казначейский метод расходования инвестиционных средств, предназначенных на реализацию инвестиционных программ.

Одной из наиболее острых проблем тарифного регулирования является проблема расчета инвестиционной составляющей тарифа. В настоящее время внутренними источниками инвестиций регулируемых организаций являются в основном прибыль и амортизационный фонд. С 2007 года источ-

ником инвестиций является инвестиционная надбавка к тарифам на коммунальные услуги.

Включение инвестиционной надбавки в тариф в долгосрочной перспективе ведет к консервации существующего положения и дальнейшему снижению эффективности, что проявляется в распылении средств по многочисленным объектам, использовании услуг дорогих посредников и т. д.

Увеличение тарифов на инвестиционную надбавку делает тарифное регулирование в коммунальной сфере трудно прогнозируемым и еще более не прозрачным, поскольку новый закон (210-ФЗ) не устанавливает порядок использования инвестиционных ресурсов и не предусматривает ответственность монополистов за нецелевое их расходование.

По результатам проведенного исследования автором сделан вывод о том, что инвестиционные средства, включаемые в структуру государственных регулируемых цен (тарифов), должны носить целевой характер и предназначаться исключительно для реализации инвестиционных программ и проектов в коммунальной отрасли. Для этого на законодательном уровне необходимо установить ответственность предприятий и организаций ЖКХ за нецелевое использование инвестиционных средств.

В целях повышения эффективности инвестиционной деятельности субъектов коммунального комплекса и обеспечения государственного контроля за целевым использованием инвестиционных средств в диссертации предложен алгоритм реализации инвестиционных программ и целевого использования инвестиционной надбавки к тарифам на жилищно-коммунальные услуги, включающий казначейское исполнение инвестиционных программ (рис. 3).

Алгоритм целевого использования инвестиционной надбавки к тарифам включает:

- аккумулирование инвестиционных средств на специальных бюджетных счетах, открытых в департаменте финансов администрации муниципального образования;

- казначейский метод целевого использования инвестиционной надбавки к тарифу, предназначенной на реализацию инвестиционных программ.

Предложенный алгоритм целевого использования инвестиционной надбавки к тарифам на коммунальные услуги позволит:

- обеспечить целевое использование инвестиционных средств, сделать регулирование тарифов в коммунальной сфере более прогнозируемым и прозрачным и на этой основе повысить эффективность деятельности организаций коммунального комплекса;

- обеспечить соблюдение баланса интересов потребителей и производителей.

ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ЭТАПОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬ

Рис. 3. Алгоритм реализации инвестиционных программ и целевого использования инвестиционной надбавки к тарифам на коммунальные услуги

5. На основе анализа доходов населения и действующей методики расчета регулируемых тарифов предложены меры к устранению дисбаланса интересов поставщиков и потребителей коммунальных услуг путем оптимизации налоговой составляющей коммунальных тарифов.

Все более актуальным становится вопрос об изменении подходов к налогообложению в сфере ЖКХ. Одной из наиболее острых проблем является растущее бремя налоговых выплат, которые приводят к росту тарифов и в основном перекладываются на население. Проведенное исследование показывает, что налоги в оплате жилищно-коммунальных услуг составля-

ют более 40%. Во многом это связано со значительной долей косвенных налогов в общей сумме налогообложения. Так, с 1 января 2004 года начал действовать новый порядок взимания НДС, согласно которому все жилищно-коммунальные услуги облагаются налогом на добавленную стоимость в размере 18%. Размер НДС определяется по формуле

НДС = С х ¿>, (1)

где С - налоговая ставка, Б - стоимость (цена) услуг.

На основе анализа доходов населения и действующей методики расчета регулируемых тарифов выработан подход к устранению дисбаланса интересов поставщиков и потребителей коммунальных услуг, включающий совершенствование системы налогообложения предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Формализация процесса изменения тарифа на коммунальные услуги в условиях влияния налоговых факторов в работе осуществлена на основе следующей формулы:

НДС\ = НДС1 + НДСЗ, (2)

где НДС1 - сумма налога включаемая в тариф для населения;

НДС2 - сумма «выходящего» НДС, подлежащая уплате в бюджет;

НДС2 - сумма «входящего» НДС, уплаченная при приобретении ресурсов производственного назначения.

В целях обеспечения государственной поддержки субъектов хозяйствования жилищно-коммунального хозяйства и улучшения социальной защиты населения автором предложено реализацию населению товаров и услуг организаций коммунального комплекса освободить от обложения налогом на добавленную стоимость.

При этом освобождение организаций жилищно-коммунального комплекса от обязанности уплачивать налог на добавленную стоимость не должно рассматриваться как налоговая льгота, поскольку по действующему порядку налогообложения организация, получив освобождение от «выходящего» налога, то есть возможность отпускать без НДС товары или услуги населению, не будет освобождена от «входящего» налога, который она уплатила своим поставщикам. При действующей системе государственного регулирования суммы «входящего» НДС утяжеляют себестоимость продукции организации, получившей «льготу», и соответственно увеличивают тарифы на производимую им продукцию. Такая льгота не позволит полностью освободить население от НДС. Она ликвидирует двойное налогообложение, но через тариф с населения будут взиматься суммы «входящего» НДС.

В работе доказано, что следует отказаться от применения обычного «льготного» порядка налогообложения. В отношении регулируемых организаций автор рекомендует применять для населения нулевую ставку НДС, что позволит обеспечить государственную поддержку жилищно-коммунального комплекса и за счет полного освобождения от налога на добавленную стоимость улучшить социальную защиту населения.

6. Предложена организационно-логистическая модель формирования коммунальных тарифов, позволяющая приблизиться к решению проблемы разработки экономически обоснованного и сбалансированного тарифа на товары и услуги коммунальных организаций и соблюдения интересов производителей, государства и населения.

Правительство РФ введением предельных уровней роста тарифов на коммунальные услуги с 2004 года ограничило рост тарифов (рис. 4). Введение административных мер, позволило сократить темпы роста стоимости жилищно-коммунальных услуг, но не решило проблемы экономически обоснованного и сбалансированного тарифообразования. Темпы роста тарифов по-прежнему опережают рост цен в других отраслях, увеличивают общие инфляционные показатели и опережают рост доходов населения.

Проблема определения сбалансированных тарифов на товары и услуги ЖКХ связана не столько с обоснованием уровня цен, сколько с оценкой народнохозяйственных и социальных последствий роста тарифов. Имеется в виду, во-первых, воздействие роста цен на услуги коммунальных организаций на динамику цен в других отраслях, а во-вторых, влияние такого рода ценового воздействия на уровень жизни населения.

□ Динамика роста тарифов на коммунальные услуги ■ Рост реальных доходов населения

Рис. 4. Динамика роста тарифов на коммунальные услуги и роста реальных доходов населения с 2001-го по 2007 год

Стоимость коммунальных услуг и их реальная себестоимость несоизмеримы с доходами большей части населения.

На рис. 5 показаны доходы населения по децильным группам в среднем по России.

170% у 160% -150% -140% 130% 120% 110% 100%

Рис. 5. Влияние роста тарифов на услуги ЖКХ на доходы населения

Из данных рисунка видно, что доля расходов по оплате услуг ЖКХ у 10% наиболее бедных почти в три раза превышает соответствующий показатель у 10% наиболее богатых.

Повышение коммунальных тарифов, опережающее инфляцию, наиболее негативно сказывается на самых бедных слоях населения. Для 30% населения доля расходов на услуги ЖКХ в полтора-два раза выше, чем в среднем по РФ. В результате роста тарифов на коммунальные услуги доля расходов на них в структуре потребления наименее обеспеченных групп населения возрастает, что отрицательно сказывается на их уровне жизни. Высокодоходных домохозяйств, на жизни которых повышение тарифов в жилищно-коммунальной сфере никак не отражается, всего 7 процентов.

Наличие существенной неопределенности, объективная многокритери-альность, необходимость учета противоречивых и зачастую взаимоисключающих предложений монополистов и потребителей, присутствие заметного социально-политического контекста делает проблему поиска регулируемого сбалансированного тарифа крайне сложной.

Для реализации тарифной политики предлагается организационно-логистическая модель формирования экономически обоснованного, сбалансированного тарифа на товары и услуги в жилищно-коммунальном комплексе, включающая прямое (административное) и косвенное (налоговое) регулирование тарифов (рис. 6).

Проведенное исследование показало, что:

- оптимизация тарифов по критерию согласованного, сбалансированного тарифа с учетом прямых и косвенных последствий его изменения для потребителей и экономики страны в целом позволяет приблизиться к решению проблемы экономически обоснованного и сбалансированного та-рифообразования;

- социальная эффективность предлагаемых автором мероприятий выражается в снижении тарифов на товары и услуги ЖКХ и повышении уровня жизни населения;

Организационно-логистическая модель формирования экономически обоснованного сбалансированного тарифа на товары и услуги коммунальных организаций

Затраты на производство и доставку товаров и услуг в базовом периоде в т.ч. амортизация I

» / 1 /

=0

Прибыль рассчитанная по установленному

нормативу рентабельной™

В т.ч. часть прибыли предназначенной на разакгме производства

И ноестиционная надбавка к тарифу

-уменьшения затрат, принятых апя расчета тарифа, на сумму нецелевого использования. 1. амортизации '¿.. частм прибыли предназначенной на развитие производства

НДС

ЛЬГОТНОГО обложения налогом иа добзэленную

- введения предельны* уровней роста таркфа в регулируемом

пориоде -впеденко казнанойсггли ^испопьэовэкия

икввсгицнонбго мэдб<шки к тарифу

Рис. 6. Модель расчета экономически обоснованного, сбалансированного тарифа

- экономическая эффективность производителей и поставщиков услуг выражается как предотвращение потерь всех видов ресурсов, проявляется

20

в более экономном, целевом использовании прибыли, амортизационных и других инвестиционных средств, что будет способствовать развитию отрасли и производств, позволит гармонизировать интересы государства, потребителей и производителей.

Статьи в периодических научных изданиях, в которых рекомендуется публикация основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук

1. Сюзева Т. А. Экономические методы регулирования тарифов на товары и услуги в коммунальном комплексе [Текст] / Т. А. Сюзева // Вестник Казанского технологического университета. - 2009. - № 1. - С, 209212,- 0,5 п. л.

2. Сюзева Т. А. Методы регулирования инвестиционной составляющей коммунальных тарифов [Текст] / Т. А. Сюзева // Российское предпринимательство. - 2009. - № 1. - С. 106-109. - 0,25 п. л.

Статьи в прочих изданиях

3. Сюзева Т. А. Проблемы ценообразования в сфере ЖКХ [Текст] / Т. А. Сюзева // Международная научно-практическая конференция «Трансформация социально-экономических отношений в современных экономических условиях» : сб. науч. тр. (г. Пенза, апрель 2004 г.). - С. 80-82. -0,375/0,19 п. л.

4. Сюзева Т. А. Проблемы регулирования деятельности естественных монополий в условиях рыночной конкуренции на примере города Тольятти [Текст] / Т. А. Сюзева // 3-я международная научно-практическая конференция «Инновационные процессы в управлении предприятиями и организациями» : сб. науч. тр. (г. Пенза, октябрь 2004 г.). - Пенза, 2004. - С. 109— 111.-0,375 п. л.

5. Сюзева Т. А. Экономический механизм возмещения теплоснабжающей организации расходов на приобретение и химическую очистку воды [Текст] / Т. А. Сюзева // Тарифное регулирование и экспертиза. - 2004. — № 3. - С. 110-114.-0,625 п. л.

6. Сюзева Т. А. Финансовые аспекты регулирования цен на продукцию естественных монополий [Текст] / Т. А. Сюзева // Финансы. - 2005. - № 8. -С. 37-41.-0,625 п. л.

7. Сюзева Т. А. Гармонизация интересов субъектов ЖКХ и потребителей - основа совершенствования тарифной политики [Текст] / Т. А. Сюзева // Управленческие аспекты учета и анализа в условиях стабилизации экономики : сб. ст. международной научно-практической конференции. Ч. 1 / Тольяттинский государственный университет сервиса. - Тольятти : ООО «Принт-С», 2007. - С. 191-194.-0,2 п. л.

8. Сюзева Т. А. Особенности регионального регулирования тарифов ЖКХ [Текст] / Т. А. Сюзева // Управленческие аспекты учета и анализа в условиях мирового финансово-экономического кризиса : сб. ст. международной научно-практической конференции / Поволжский государственный университет сервиса. - Тольятти : ООО «Принт-С», 2008. - С. 253-256.-0,2 п. л.

9. Сюзева Т. А. Рыночные регуляторы развития жилищно-коммунальных услуг [Текст] / Т. А. Сюзева // Управленческие аспекты учета и анализа в условиях мирового финансово-экономического кризиса : сб. ст. международной научно-практической конференции / Поволжский государственный университет сервиса. - Тольятти : ООО «Принт-С», 2008. - С. 292-295.-0,5 п. л.

Подписано в печать с электронного оригинал-макета 25.05.2009. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 150 экз. Заказ 192/02.

Отпечатано в Издательско-полиграфическом центре Поволжского государственного университета сервиса. 445677, г. Тольятти, ул. Гагарина, 4.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сюзева, Татьяна Анатольевна

Введение

Глава 1. Теоретические основы регулирования развития услуг в 14 жилищно-коммунальном комплексе.

1.1. Сущность, необходимость и задачи регулирования развития услуг 14 в жилищно-коммунальном комплексе.

1.2. Социально-экономические проблемы тарифного регулирования в 29 системе ЖКХ.

1.3. Существующие модели и методы расчета обоснованного уровня 43 коммунальных тарифов.

Глава 2. Организация регионального регулирования тарифов на 72 товары и услуги ЖКХ.

2.1. Анализ действующей практики регулирования тарифов в 72 жилищно-коммунальном комплексе города Тольятти.

2.2. Анализ и особенности формирования инвестиционной 94 составляющей коммунальных тарифов.

2.3. Влияние налоговой составляющей на уровень коммунальных 110 тарифов.

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию государственного 124 регулирования тарифов в жилищно-коммунальном комплексе.

3.1. Совершенствование регулирования инвестиционной 124 составляющей коммунальных тарифов.

3.2. Расширение сферы льготного налогообложения, как резерв 134 снижения тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Рыночные и государственные регуляторы развития услуг жилищно-коммунального комплекса региона"

Актуальность диссертационного исследования. В системе экономических реформ большое внимание уделяется реформированию жилищно-коммунального комплекса. В последние годы эти вопросы получили приоритетное внимание в связи с усилением внимания к социальным программам, в первую очередь, к решению жилищной проблемы.

В годы становления рыночной экономики в жилищно-коммунальном хозяйстве произошли существенные изменения. Прежде всего, это связано с изменением форм собственности на жильё в результате его приватизации, что вызвало значительные изменения в структуре организаций, занимающихся управлением жилищно-коммунальным комплексом. В настоящее время в системе ЖКХ функционируют муниципальные организации, некоммерческие и коммерческие структуры разных организационно-правовых форм.

В стране сформировались системы ЖКХ, функционирующие на федеральном уровне и в пределах отдельно взятого региона, города, района и населенного пункта - местные системы электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и т.д. Субъекты ЖКХ — организации, расположенные в границах территорий муниципальных образований, осуществляющие эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров и оказания услуг в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, образуют коммунальный комплекс муниципальных образований. Отрасли коммунального хозяйства призваны удовлетворять потребности производства и населения.

Создание субъектов хозяйствования разных форм собственности позволило несколько отойти от монополии муниципальных организаций, способствовало повышению качества услуг, но одновременно привело к определенному росту затрат в жилищно-коммунальном комплексе. Эта проблема усугубляется большой изношенностью жилищного фонда и основных фондов предприятий жилищно-коммунального комплекса, что требует значительных инвестиций на обновление и создание новых основных средств. Объективная необходимость активного инвестирования в отрасли определило необходимость введения в состав тарифов за услуги специальной инвестиционной составляющей.

Дальнейшее развитие ЖКХ предполагает сочетание рыночных и государственных регуляторов функционирования отрасли, включая тарифное регулирование и совершенствование межбюджетных отношений.

Рост тарифов направлен на последовательный перевод отрасли жилищно-коммунального хозяйства на полную окупаемость, но, с другой стороны, должен учитывать социальные последствия. Увеличение тарифов в ЖКХ влияет, с одной стороны, на уровень жизни населения, а с другой стороны, требует бюджетных средств для выплаты дотаций социально незащищённым группам населения.

Задача государства заключается в нахождении баланса и в согласовании интересов всех организаций, функционирующих в системе ЖКХ. Государство должно, с одной стороны, защищать потребителей от неоправданного завышения тарифов, а с другой — способствовать развитию отрасли и производств в интересах общества, обеспечив её ресурсами для обновления основных средств и развития отрасли.

Этим обусловлена необходимость усиления государственного регулирования тарифов.

Государственному регулированию и контролю должна подлежать хозяйственная деятельность всех предприятий - субъектов ЖКХ, реализующих услуги на соответствующей территории, независимо от их организационно - правовой формы и формы собственности.

Действующая в настоящее время система регулирования тарифов на товары и услуги жилищно-коммунального комплекса находится в стадии формирования и требует дальнейшего обоснования:

- Тарифы, по которым население оплачивает товары и услуги коммунальных организаций, не отражают баланса интересов всех взаимосвязанных сторон - государства, организаций ЖКХ и населения (плательщиков). Стоимость коммунальных услуг растет быстрее всех остальных цен, увеличивая общие инфляционные показатели. Цены на коммунальные услуги в среднем по стране ежегодно увеличивались до 2004 года в среднем на 40%, последние годы на 20-25%, что почти в два-три раза быстрее, чем по экономике в целом, что существенно сказывается на уровне жизни населения.

- Рост коммунальных тарифов не соизмеряется с ростом доходов населения. Доля расходов на оплату коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств составляет от 12,1% в среднем по России, до 33,9% по группе хозяйств с низкими доходами. В результате более 10% семей с наименьшими доходами получают коммунальные субсидии и около 40% населения страны пользуются льготами по оплате услуг коммунального комплекса. В целом государство частично приняло на себя обязательства по оплате жилищно-коммунальных услуг за половину населения России, что приводит к неоправданному перераспределению бюджетных средств.

- До настоящего времени не существует отлаженного механизма контроля над обоснованностью и достоверностью установления тарифов на коммунальные услуги. В тарифы включаются расходы организаций, связанные с неоправданным привлечением избыточных ресурсов (в том числе оплата процентов по кредитам, использованным для финансирования необоснованных расходов), недоиспользованием производственных мощностей, финансированием за счет поступлений от регулируемой деятельности работ и услуг, не относящихся к ней, а также иные непроизводительные расходы и потери жилищно-коммунальных служб.

- Тарифное регулирование носит затратный характер. Применяемое тарифное регулирование по принципу - «затраты плюс» не стимулирует предприятия к повышению эффективности деятельности и ведет к росту тарифов на коммунальные услуги.

- Составной частью тарифа является амортизация и часть прибыли предназначенной на развитие производства, использование которых не регламентируется и никем не контролируется. Включение инвестиционной надбавки в тариф не стимулирует повышение эффективности работы коммунальных организаций, не создает условий для снижения издержек производства и характеризуется нецелевым использованием инвестиционных средств. Это проявляется в распылении средств по многочисленным объектам, использовании услуг дорогих посредников, использовании инвестиционных средств на покрытие текущих затрат, что в итоге ведет к утверждению экономически не обоснованных тарифов.

- Нецелевое использование амортизации и инвестированной прибыли ведет к необоснованному росту тарифа.

- Проблемой существующей системы формирования тарифов по-прежнему остается наличие перекрестного субсидирования, непрозрачность формирования тарифов.

В период реформирования структуры ЖКХ, развития новых отношений собственности и методов финансирования ЖКХ особенно актуальным становится комплексное исследование проблем методики регулирования, контроля и налогообложения в их взаимосвязи и взаимозависимости.

Таким образом, актуальность диссертационного исследования проблем методики и организации процесса регулирования в системе ЖКХ обусловлена новым подходом к формированию тарифов на коммунальные услуги, учитывающим изменения в экономических отношениях, обусловленных государственной программой реформирования ЖКХ, к формированию и контролю затрат и результатов деятельности предприятий этой отрасли.

Степень разработанности проблемы. Проблематике государственного регулирования естественных монополий уделено внимание в экономических исследованиях классиков экономической мысли, а также современных отечественных и зарубежных ученых. В формировании общетеоретических подходов к изучению проблемы регулирования естественной монополии значимую роль сыграли работы В. Гальперина, Р. Крауза, А. Маршалла, В. Ойкена, Ю. Остова, Дж. Робинсон, М. Фридмана, Э. Чемберлина и др.,

Исследования по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством стали проводиться в условиях реформирования этой важнейшей отрасли. В их числе монографические работы - Ягапова В.Н., Маликовой И.П., Ряховской А.Н., Усмановой Т.Х., Чернышова JI.H., и др. По существу эти работы легли в основу положений о совершенствовании управления в отрасли ЖКХ.

Методы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства и механизм регулирования цен и тарифов исследовались также отечественными авторами. По этим вопросам опубликовано большое число научных работ, в том числе: Авдашевой С.Б., Авдеева В.В., Бойко Н.Д., Барулина С.В., Белоусова Н.И., Васильчук О.И., Валива Ш.З., Гориной А.П., Гордеева Д.П., Делягина М.Г., Денисова Н.В., Ерохиной Л.И., Егоровой С.К., Жукова Д.М., Кузовкина А.И., Кутового Г.П., Круглика С.И., Каменева Е.А., Мельник М.В., Моргунова В.И., Нестеренко Е. Н., Никифорова A.A., Сиваева С.Б., Студенцова В.М., Сосуновой Л.А., Силиной Т.Л., Усмановой Т.Х., Шеремета А.Д., и др.

Зарубежный опыт регулирования деятельности субъектов естественной монополии представлен в экономической литературе весьма широко (X. Лейбенстаян, Дж. Стиглер, О. Уильямсон, У. Шеферд и др.).

Однако, его применение объективно осложнено спецификой трансформационных процессов в российской экономике. Следует отметить известные трудности в изучении экономических процессов, возникающих при функционировании субъектов ЖКХ, относящихся к сфере естественной монополии, поскольку объект исследования зачастую представляет собой закрытую, иерархическую систему. Это также обусловливает недостаточную степень разработанности вопросов регулирования развития услуг жилищно-коммунального комплекса в России.

Вопросы устойчивости субъектов ЖКХ, а также оптимизации тарифов на жилищно-коммунальные услуги с точки зрения повышения общественного благосостояния населения, также изучены не достаточно, что не способствует обеспечению баланса интересов потребителей (доступные цены), регулируемых предприятий (финансовые результаты привлекательные для инвесторов) и государства.

В России всестороннего научного анализа, сформировавшихся на практике, механизмов государственного регулирования деятельности субъектов жилищно-коммунальной сферы, достаточно глубоко не проводилось.

Действующая в настоящее время система государственного регулирования тарифов в жилищно-коммунальном комплексе, несмотря на социально-экономическую значимость коммунальных отраслей, до вступления в действие с января 2006 года Федерального закона № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", не имела специального отраслевого законодательного регулирования. Лишь в последние годы начались изменения в организации системы регулирования и контроля, порядке тарифообразования, статусе и взаимодействии субъектов коммунального комплекса и органов регулирования. Поэтому возникает необходимость обобщения, систематизации и переработки существующих подходов, с учетом новой экономической реальности и отраслевого законодательства.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка методического инструментария формирования рыночных и государственных регуляторов в системе ЖКХ.

Указанная цель определяет следующие задачи:

- рассмотреть теоретическую сущность и необходимость применения рыночных и государственных регуляторов развития услуг в жилищно-коммунальном комплексе;

- выявить социально-экономические проблемы и особенности развития системы регулирования в жилищно-коммунальном комплексе России;

- провести анализ действующей практики регулирования деятельности предприятий и организаций ЖКХ;

- выявить особенности механизма государственного регулирования тарифов на товары и услуги в жилищно-коммунальном комплексе и специфику их проявления на местном уровне;

- провести анализ существующих моделей и методов расчета коммунальных тарифов и разработать новые подходы к формированию сбалансированного, экономически обоснованного уровня тарифов;

- провести анализ инвестиционной составляющей коммунальных тарифов и разработать алгоритм формирования инвестиционных программ и целевого использования инвестиционной надбавки к тарифам на коммунальные услуги; исследовать влияние налоговой составляющей на уровень коммунальных тарифов и внести предложения по оптимизации налогообложения, как резерва снижения цен на услуги ЖКХ;

- определить основные направления совершенствования и развития системы государственного регулирования тарифов на товары и услуги в жилищно-коммунальном комплексе и разработать рекомендации по формированию экономически обоснованных, сбалансированных коммунальных тарифов.

Объектом исследования являются предприятия и организации жилищно-коммунального комплекса города Тольятти и процессы государственного и рыночного регулирования в ЖКХ.

Предмет исследования составляют экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и регулирования тарифов на товары и услуги жилищно-коммунального комплекса.

Теоретико-методологическую базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты РФ, относящиеся к регулированию деятельности предприятий и организаций в жилищно-коммунальном комплексе, научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в данной области знания, официальные документы директивных органов Российской Федерации и органов местного самоуправления по исследуемой проблеме.

Основные инструменты исследования: методы экономико-математического моделирования тарифов на товары и услуги ЖКХ; методы социологических исследований; математико-статистические методы; метод сравнений и аналогий; метод табличных группировок признаков, факторов, структурных элементов, показателей; методы логического анализа и синтеза, методы экспертных оценок.

Информационная база исследования включает данные территориальных органов местного самоуправления; фактологическую информацию, сведения, отчетные материалы поставщиков ресурсов, организаторов предоставления комплекса жилищно-коммунальных услуг и потребителей; справочные данные и методические материалы Росстата РФ, Самарского областного комитета государственной статистики, Федеральной службы по тарифам и антимонопольной политике; материалы межрегиональных и региональных научно-практических конференций, статьи в научных изданиях и периодической печати, а также собственные аналитические и расчетные материалы автора.

Научная новизна полученных автором результатов исследования заключается в следующем:

- проведена систематизация теоретических положений формирования и развития системы государственного регулирования деятельности субъектов хозяйствования, работающих в условиях неконкурентного рынка. Выявлены особенности регулирования тарифов в жилищно-коммунальном комплексе и целевая направленность государственной тарифной политики в условиях современного этапа российских социально-экономических реформ;

- разработаны предложения по совершенствованию методики расчета тарифа на тепловую энергию, которые позволяют ликвидировать межгородское перекрестное субсидирование и установить экономически обоснованный тариф;

- предложена информационно-логистическая модель формирования тарифа и разработаны предложения по контролю со стороны регулирующего органа за целевым использованием, включаемой в тариф, прибыли и средств амортизационного фонда предприятий жилищно-коммунального комплекса;

- разработан алгоритм реализации инвестиционных программ и целевого использования инвестиционной надбавки к тарифам на жилищно-коммунальные услуги, включающий казначейский метод расходования инвестиционных средств, предназначенных на реализацию инвестиционных программ;

- на основе анализа доходов населения и действующей методики расчета регулируемых тарифов предложен авторский подход к устранению дисбаланса интересов поставщиков и потребителей жилищно-коммунальных услуг, путем оптимизации налоговой составляющей коммунальных тарифов.

- предложена организационно-логистическая модель формирования коммунальных тарифов, позволяющая приблизиться к решению проблемы разработки экономически обоснованного, сбалансированного тарифа на товары и услуги жилищно-коммунальных организаций, соблюдения интересов производителей, государства и населения.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты и выводы, конкретные практические рекомендации, составляющие научную новизну, могут быть использованы:

- Федеральной службой по тарифам при совершенствовании системы тарифного регулирования деятельности предприятий и организаций ЖКХ;

- Министерством финансов РФ при совершенствовании системы налогообложения организаций жилищно-коммунального комплекса;

- Местными органами власти при разработке методик формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

Теоретические выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании учебных курсов «Государственное регулирование экономики», «Антимонопольная политика», «Основы предпринимательской деятельности», «Экономика предприятия» для студентов экономических и управленческих специальностей вузов.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК (по экономическим наукам). Тема диссертационной работы соответствует специальности 08.00.05 - Экономика управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг): п. 15.103. Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка; п. 15.114. Соотношение рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертационного исследования опубликованы в печати в виде статей, обсуждались на международных и всероссийских научно-практических конференциях в г. Самаре, Пензе, Тольятти, Воронеже, Москве. Отдельные результаты исследования рекомендованы к практическому применению. Сформулированные в диссертации научно-теоретические и практические разработки, методические рекомендации, выводы и предложения апробированы в Департаменте экономики и финансов мэрии городского округа Тольятти, что подтверждается актами внедрения. Автором предложены дополнения в пункт 66.5 "Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую и тепловую энергию на розничном рынке" (пункт 10, письма ФСТ от 12.08.2005 года №ДС-4928/14) [23].

Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 9 работ общим объемом 3,1 п.л.

Объем и структура работы. Структура и объем работы обусловлены целью, задачами, логикой исследования. Диссертационная работа изложена на 179 страницах, включая рисунки и таблицы, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 143 наименования, и 4-х приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сюзева, Татьяна Анатольевна

Результаты исследования показывают, что оптимизация тарифов по критерию согласованного, сбалансированного тарифа с учетом прямых и косвенных последствий его изменения для потребителей и экономики страны в целом, позволяет приблизиться к решению проблемы экономически обоснованного и сбалансированного тарифообразования.

Для реализации тарифной политики автор предлагает организационно-логистическую модель формирования экономически обоснованного, сбалансированного тарифа на товары и услуги предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса (рис. З.З.), включающий:

- прямое (административное) и косвенное (налоговое) регулирование тарифов, что позволит реализовать интересы государства, потребителей и производителей.

Организационно-логистическая модель формирования экономически обоснованного сбалансированного тарифа на товары и услуги коммунальных организаций

Производители товаров и услуг

Рис. 3.3. Модель расчета экономически обоснованного, сбалансированного тарифа.

Заключение

Исследования, проведенные в диссертации, позволили сделать выводы и сформулировать основные положения.

Современное состояние экономики России и, прежде всего, ее промышленного производства настоятельно требуют государственного вмешательства в ход экономических процессов в форме государственного регулирования. Особо отмечается, что государственное вмешательство необходимо для регулирования деятельности предприятий - субъектов естественной монополии, играющих значительную роль в обеспечении жизнедеятельности населения и всех отраслей экономики.

Отрасли жилищно-коммунального хозяйства по большей части имеют характер естественных монополий и призваны удовлетворять потребности производства и населения. Хозяйственная деятельность всех предприятий субъектов ЖКХ, реализующих естественную монополию на соответствующей территории, независимо от их организационно - правовой формы и формы собственности, должна подлежать государственному регулированию и контролю.

Действующая в настоящее время система регулирования тарифов на товары и услуги естественных монополий в жилищно-коммунальной сфере находится в стадии формирования и связана с целым комплексом проблем.

Тарифы, по которым население оплачивает товары и услуги жилищно-коммунальных организаций, не отражают баланса интересов всех взаимосвязанных сторон - государства, монополистов и населения (плательщиков).

Стоимость коммунальных услуг растет быстрее всех остальных цен, увеличивая общие инфляционные показатели. Цены на коммунальные услуги в среднем по стране ежегодно увеличивались до 2004 года в среднем на 40%, последние годы на 20-25%, что почти в три-четыре раза быстрее, чем по экономике в целом. В результате, средства населения ускоряющимися темпами преобразуются в доходы монополистов.

Рост тарифов на товары и услуги ЖКХ не соизмеряется с ростом доходов населения. Доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств составляет от 12,1% в среднем по России, до 33,9% по группе хозяйств с низкими доходами. В результате более 10% семей с наименьшими доходами получают коммунальные субсидии и около 40% населения страны пользуются льготами по оплате услуг коммунального комплекса. В целом государство приняло на себя обязательства по оплате жилищно-коммунальных услуг за половину населения России.

До настоящего времени не существует отлаженного механизма контроля над обоснованностью и достоверностью установления тарифов на коммунальные услуги. В тарифы включаются расходы организаций, связанные с привлечением этими организациями избыточных ресурсов (в том числе оплата процентов по кредитам, использованным для финансирования необоснованных расходов), недоиспользованием производственных мощностей, финансированием за счет поступлений от регулируемой деятельности работ и услуг, не относящихся к ней, а также иные непроизводительные расходы и потери коммунальных служб.

Тарифное регулирование носит затратный характер. Применяемый принцип тарифного регулирования - «затраты плюс» не стимулирует предприятия к повышению эффективности деятельности и ведет к росту тарифов на коммунальные услуги.

Составной частью тарифа является амортизационные отчисления, использование которых никак не регламентируется и ни кем не контролируется. Не целевое использование амортизации ведет к необоснованному росту тарифа.

Проблемой существующей системы формирования тарифов, по-прежнему остается непрозрачность формирования тарифов и наличие перекрестного субсидирования, когда разные группы потребителей оплачивают одни и те же услуги по разным тарифам. Повышенные тарифы для промышленных предприятий внешне выглядят как субсидирование льготных тарифов для населения и бюджетных организаций. На самом деле это приводит к повышению себестоимости и, соответственно, розничных цен на продукцию промышленных предприятий, которую, в итоге, оплачивает то же население.

Проведенные исследования показали, что перекрестное субсидирование ведет к установлению экономически необоснованных тарифов. Так, по Тольятти тариф по водоснабжению для населения Автозаводского района выше тарифа двух других районов города на 22%. Ситуация парадоксальная, так как население Автозаводского района пользуется централизованным горячим водоснабжением. Единственным поставщиком теплоэнергии и горячей воды в этом районе является ТЭЦ ВАЗа (структурное подразделение ОАО "Волжская ТГК"), где действует открытая система горячего водоснабжения. Известно, что цена тепла от ТЭЦ может быть в 2-3 раза ниже, чем цена тепла от котельных. Рост потенциала экономии при комбинированной выработке тепла и электроэнергии широко используется в мире. В Тольятти ситуация прямо противоположная.

Тариф на химическую очистку воды рассчитывается, исходя из средней цены покупки воды в целом по "Волжской ТГК", которая выше утвержденной цены приобретения воды в Тольятти в 3,3 раза, выше, чем в Сызрани в 6,5 раз, но ниже, чем в Самаре в 1,5 раза. Таким образом, через тариф, осуществляется субсидирование населения города Самары за счет населения городов Сызрани, Тольятти и других городов области. В целом тариф за химическую очистку воды, - завышен в 5 раз.

В целях ликвидации перекрестного субсидирования, результаты анализа тарифов на горячую воду были направлены автором в 2004 году в Федеральную службу по тарифам для внесения изменений и дополнений в пункт 66.5 "Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую и тепловую энергию на розничном рынке"[21,22].

Федеральная служба по тарифам письмом от 12.08.2005 года №ДС-4928/14 "Разъяснения к Методическим указаниям", п. 10 внесла предлагаемые автором дополнения в пункт 66.5 Методических Указаний, что позволило ликвидировать межгородское перекрестное субсидирование и установить для населения города Тольятти экономически обоснованный тариф на горячую воду [23].

Анализ формирования коммунальных тарифов показывает также, что, основанный на затратном методе ценообразования, он не стимулирует предприятия к повышению эффективности деятельное™. Прибыль предприятия, включаемая в тариф, рассчитывается путем умножения затрат, на процент рентабельности, размер которого определяется произвольно и составляет по большинству регионов от 5 до 20%. Следовательно, снижение издержек означает снижение величины прибыли, поэтому предприятие заинтересовано в росте издержек;

При формировании тарифа не учитываются реальные потребности • предприятия в прибыли. Включаемой в тариф прибыли, часто недостаточно для финансирования необходимых расходов. Возможна и обратная ситуация, когда предприятие получает необоснованно большую прибыль.

В рамках существующей системы тарифного регулирования не определяются цели использования включаемой в тариф прибыли. Ее назначение не регламентируется и ни кем не контролируется, хотя практика тарифного регулирования других стран строго запрещает использование инвестиционной части прибыли (амортизации) для каких-либо других целей.

Одной из наиболее острых проблем тарифообразования является проблема расчета инвестиционной составляющей тарифа. В настоящее время внутренними источниками финансирования инвестиций монополистов является в основном прибыль и амортизационный фонд. С

2006 года в связи с вводом в действие закона 210-ФЗ, источником финансирования инвестиций являются инвестиционные надбавки к тарифам на коммунальные услуги [9].

Результаты проведенного исследования показали, что включение инвестиционной надбавки в тариф не стимулирует повышение эффективности работы предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса, не создает условий для снижения издержек производства и характеризуется нецелевым использованием инвестиционных средств. Это проявляется в распылении средств по многочисленным объектам, использовании услуг дорогих посредников, использовании инвестиционных средств на покрытие текущих затрат, что в итоге ведет к утверждению экономически не обоснованных тарифов.

Ситуация осложняется тем, что регулирующие органы, устанавливающие объем инвестиционных средств, не наделены правом контроля за их использованием и, следовательно, лишены возможности соблюдать баланс интересов потребителей и производителей.

Увеличение тарифов на инвестиционную надбавку делает тарифообразование в коммунальной сфере трудно прогнозируемым и еще более не прозрачным, поскольку закон (210-ФЗ) не устанавливает порядок использования инвестиционных ресурсов и не предусматривает ответственность монополистов за нецелевое их расходование.

По мнению автора, инвестиционные средства, включаемые в структуру государственных регулируемых цен (тарифов), должны носить целевой характер и предназначаться исключительно для финансирования инвестиционных программ и проектов в коммунальной отрасли;

Все более актуальным становится вопрос об изменении подходов к налогообложению в сфере ЖКХ. Одной из наиболее острых проблем является растущее бремя налоговых выплат, которые приводят к росту цен и тарифов и в основном перекладываются на население. Во многом это связано со значительной долей косвенных налогов в общей сумме налогообложения. Так, с 1 января 2004 года начал действовать новый порядок взимания НДС, согласно которому все коммунальные услуги облагаются НДС в размере 18%, что ведет к многократному налогообложению доходов населения, снижает реальные доходы населения.

Проведенный анализ практики налогообложения организаций жилищно-коммунального комплекса позволил автору обосновать алгоритм выработки и реализации решений по совершенствованию механизма налогового регулирования естественной монополии. На основе анализа доходов населения и действующей методики тарифообразования выработан подход к устранению дисбаланса интересов поставщиков и потребителей коммунальных услуг, включающий совершенствование системы налогообложения предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Существующий подход к регулированию тарифов на товары и услуги ЖКХ нуждается в совершенствовании, основанном на комплексном анализе последствий регулирования. Проведенное автором исследование показало, что оптимизация тарифов по критерию согласованного, сбалансированного тарифа с учетом прямых (административных) и косвенных (снижение налогов) последствий его изменения для потребителей и экономики страны в целом, позволяет приблизиться к решению проблемы экономически обоснованного и сбалансированного тарифообразования, позволяет реализовать интересы государства, потребителей и производителей.

Поэтому, в целях дальнейшего совершенствования механизма тарифного регулирования естественных монополий, представляется целесообразным:

1. Еще на стадии формирования тарифов на очередной регулируемый период на законодательном уровне обязать монополистов предоставлять в регулирующие органы информацию (отчетность), подтверждающую целевое использование амортизационных средств и прибыли.

2. Амортизационные средства, используемые не по назначению должны облагаться налогом на прибыль и исключаться из базовой суммы, на основе которой рассчитываются тарифы на очередной регулируемый период.

3. Обеспечить включение прибыли в тариф, исходя из конкретных инвестиционных целей. Прибыль, используемая не на инвестиционные цели в базовом периоде, также должна уменьшать базовую сумму, принимаемую для расчета тарифа на очередной регулируемый период.

4. На законодательном уровне установить ответственность естественных монополий за не целевое использование инвестиционных средств.

5. В целях повышения эффективности инвестиционной деятельности субъектов жилищно-коммунального комплекса и обеспечения государственного контроля за целевым использованием инвестиционных средств, автор предлагает ввести казначейское исполнение инвестиционных программ, финансирование которых, осуществляется за счет инвестиционной надбавки к тарифам. Для этого аккумулирование финансовых средств осуществлять на специальных бюджетных счетах, открытых в Департаменте финансов администрации муниципального образования, расходование инвестиционных средств, производить в порядке, установленном и утвержденным Минфином РФ и регулирующим органом.

Предложенный автором алгоритм целевого использования инвестиционной надбавки к тарифам на коммунальные услуги позволит обеспечить целевое использование инвестиционных средств, сделать тарифообразование в коммунальной сфере более прогнозируемым и прозрачным и на этой основе повысить эффективность деятельности организаций коммунального комплекса, а так же обеспечить соблюдение баланса интересов потребителей и производителей.

6. В целях обеспечения государственной поддержки субъектов ЖКХ и улучшения социальной защиты населения, автором предложено реализацию населению товаров и услуг организаций коммунального комплекса освободить от обложения налогом на добавленную стоимость. При этом должна применяться нулевая ставка НДС, обеспечивающая не только освобождение налогоплательщика от уплаты налога на добавленную им стоимость, но и возмещение ему со стороны государства тех сумм налога, которые он уплатил своим поставщикам или контрагентам.

7. Для реализации тарифной политики автор предлагает организационно-логистическую модель формирования экономически обоснованного, сбалансированного тарифа на товары и услуги естественных монополий в коммунальном комплексе, включающий прямое (административное) и косвенное (налоговое) регулирование тарифов, что позволит реализовать интересы государства, потребителей и производителей.