Методы регулирования занятости населения в инвестиционной политике региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Руснак, Диана Викторовна

ОГЛАВЛЕНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РЕГУЛИРОВАНИЮ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ РЕГИОНА.io

1.1. Инвестиционные возможности развития занятости населения.

1.2. Особенности формирования рабочих мест на предприятии.

1.3. Согласование интересов государства и предприятий при формировании инвестиционной политики в регионе.

2. ОЦЕНКА ИНВЕСТИЦИОННЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ.

2.1 .Оценка сбалансированности спроса и предложения рабочих мест в регионе.

2.2. Факторы и ограничения, влияющие на формирование и развитие занятости в регионе.

2.3. Механизм планирования инвестиций в сфере обеспечения занятости населения.

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТЬЮ В ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ.

3.1. Обоснование приоритетов создания и сохранения рабочих мест

3.2. Методические рекомендации по формированию показателей оценки экономической и социальной эффективности инвестиционных проектов

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методы регулирования занятости населения в инвестиционной политике региона"

Основные макроэкономические показатели в настоящий момент свидетельствуют о том, что в России после значительного спада начался подъем экономики. Это оказывает определенное влияние и на состояние рынка труда. С учетом устойчивой тенденции к сокращению общей численности безработных проблемы занятости в ближайшей перспективе будут связаны с диспропорциями в отраслевой и профессионально-квалификационной структуре спроса на рабочую силу, а также неспособностью рынка труда адекватно реагировать на изменения, произошедшие в структуре спроса на рабочую силу.В стабилизации занятости и преодолении безработицы ведущая роль принадлежит созданию новых и сохранению перспективных рабочих мест. Активные меры регулирования занятости по расширению сферы приложения труда характеризуются наиболее высокой потребностью в инвестиционных ресурсах. Создание каждому безработному рабочего места взамен расходов на его социальную поддержку потребует от государства намного больше средств, чем весь, объем инвестиционных ресурсов страны.

Хотя инвестиционный путь решения проблем занятости является наиболее дорогостоящим, тем не менее, он остается одним из эффективных и перспективных направлений активной политики занятости, реально способствующих улучшению ситуации в данной сфере и имеющих ярко выраженный социальный эффект.

Активизация инвестиционного регулирования занятости населения региона определяется главным образом заложенной в ней системой приоритетов. В настоящий момент проблемы, связанные с выбором приоритетов пока не решена ни в теоретическом, ни в практическом аспекте. Это обуславливает необходимость исследования и определения методических подходов к обоснованию приоритетов обеспечения занятости населения.

Государству необходимо оказывать регулирующее воздействие на инве-Ш стиционный процесс. Данное воздействие можно осуществлять, например, через сопоставление различных инвестиционных проектов по тому вкладу, который каждый из них может внести в решение проблем занятости и преодоления безработицы. К сожалению, в настоящий момент из-за отсутствия необходимых методик, в расчетной части инвестиционных проектов не всегда учитываются показатели социальной и экономической эффективности от создания дополнительных рабочих мест, возможностей и последствий повышения технической вооруженности рабочих мест. Все это свидетельствует о необходимости разработки соответствующих методических рекомендаций.

Актуальность и недостаточная разработанность проблемы влияния инвестиционного процесса на занятость населения, а также ее практическая значимость предопределили выбор темы диссертации. ^ Впервые функциональную зависимость между инвестициями, занятостью, потреблением и доходами показал Д. М. Кейнс. в своей работе " Общая теория занятости, процента и денег". Кейнс утверждал, что недостаточный рост инвестиций не позволяет обеспечить занятость в обществе. Наиболее полное выражение макроэкономическая модель Кейнса нашла в теории так называемого «мультипликационного процесса».

В нашей стране лишь недавно стали появляться публикации, затрагивающие данную проблему. Среди них можно выделить работы российских ученых: А Семенова, С. Кузнецова, А. К. Пителина, В. Ф. Пугачева, Д. Б. Эске-рова, 3. А. Котляра, С. Кузьмина, Г. Слезингера.

Проблемы оценки стоимости рабочего места рассматриваются в работах А. Семенова и С Кузнецова. Количественная взаимосвязь инвестиций и занято-^ ста на уровне государства и отдельного региона показана в работах Д. Б. Эскерова, А. К. Пителина, В. Ф. Пугачева.

Однако проводимые исследования затрагивают лишь отдельные направления инвестиционных возможностей в реализации активной политики занятости. Поэтому объективная необходимость комплексного исследования диктует изучение инвестиционных особенностей создания рабочих мест, оценки их стоимости, а также обоснования приоритетных направлений активной политики занятости в регионе.

Целью исследования является разработка теоретических положений и методических рекомендаций по регулированию занятости населения с учетом особенностей инвестиционной политики в регионе. В соответствии с поставленной в диссертационной работе целью, автор поставила перед собой следующие задачи:

• охарактеризовать возможности и методы регулирования занятости населения с учетом инвестиционной политики на уровне государства, региона и предприятия;

• выявить основные элементы системы инвестиционного обеспечения занятости;

• определить роль и масштабы участия государственных органов власти в финансовом и инвестиционном обеспечении занятости;

• исследовать различные подходы к понятию и определению стоимости рабочего места;

• выявить основные экономические и инвестиционные факторы, влияющие на формирование и развитие системы рабочих мест в регионе,

• изучить специфику и количественные параметры регионального рынка труда для определения инвестиционных возможностей увеличения занятости,

• выявить все преимущества и недостатки различных отраслей и типов предприятий как направлений инвестирования с целью создания рабочих мест,

• разработать методику расчета экономической и социальной эффективности инвестиционных проектов. В качестве объекта исследования выступают экономические методы регулирования занятости населения в регионе Предметом исследования являются особенности инвестиционной политики в сфере обеспечения занятости населения в регионе.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов, посвященные проблемам занятости и инвестиционному аспекту обеспечения занятости в частности.

Основными методами исследования являются:

- системный подход, выразившийся в рассмотрении инвестиционного обеспечения занятости населения как совокупности взаимосвязанных элементов, составляющих определенную целостность;

- методы изучения динамических рядов, построения корреляционных графов, которые использовались при анализе социально-экономической ситуации, а также выявлении основных экономических факторов, влияющих на занятость населения в Иркутской области;

- методы многомерного шкалирования, методы принятия решений и социологические методы , которые использовались при обосновании приоритетных направлений создания и сохранения рабочих мест.

Наиболее существенные результаты, полученные автором в процессе исследования:

- Выделен элементный состав активных методов обеспечения занятости населения в аспекте инвестиционных возможностей.

- Выявлены основные экономические факторы, связанные с инвестиционной деятельностью, которые влияют на формирование и развитие занятости в регионе.

- Обобщены методические подходы оценки стоимости рабочего места, предложены рекомендации к усовершенствованию методики с учетом инвестиционных возможностей

Определены основные причины несогласованности интересов государства и предприятий при формировании инвестиционной политики в сфере создания и сохранения рабочих мест.

- Определены коэффициенты сопряженности для отдельных отраслей Иркутской области, означающие суммарное число рабочих мест, вводимых во всех других отраслях при создании одного прямого рабочего места в некоторой отрасли.

Эмпирическую базу исследования составили официальные законодательные и нормативные акты, материалы Госкомстата России, аналитические данные администрации Иркутской области, Комитета по статистике Иркутской области, государственной налоговой инспекции, Департамента государственной службы занятости населения по Иркутской области, а также результаты расчетов, полученные автором самостоятельно в процессе исследования.

Научная новизна диссертационного исследования и личный вклад автора в решение рассматриваемых проблем заключается в следующем:

• На основе системного подхода выделены и основные элементы системы инвестиционного обеспечения занятости населения в регионе.

• Оценена сбалансированность спроса и предложения рабочих мест в регионе с целью оценки воздействия государственных инвестиций на рациональную структуру занятости.

• Предложен механизм планирования инвестиций в сфере обеспечения занятости населения.

• Определена приоритетность отраслей экономики с точки зрения создания рабочих мест.

• Разработана методика оценки инвестиционных проектов с целью обеспечения занятости населения в регионе.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Разработанная автором система показателей, характеризующая социальную и экономическую эффективность инвестиционных проектов, может использоваться в качестве критериев при отборе проектов для государственной поддержки.

2. Результаты расчетов по определению приоритетных направлений создания и сохранения рабочих мест в Иркутской области могут быть использованы Администрацией Иркутской области при разработке и оценке региональной программы содействия занятости населения.

3. Основные положения и выводы диссертационного исследования применяются в учебном процессе в Байкальском государственном университете экономики и права при изучении курса «Занятость населения и рынок труда».

Основные выводы и практические результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались:

1) на 59-й ежегодной научной конференции профессорско-преподавательского состава, докторантов, аспирантов и студентов ИГЭА (27 марта - 1 апреля 2000 г.);

2) на региональной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития экономики труда и управления персоналом» (28 марта 2001 года);

3) на научно-практических семинарах кафедры экономики труда и управления персоналом Байкальского государственного университета экономики и права.

Основные положения диссертации отражены в 8 публикациях автора общим объемом 2,1 п. л. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка лите-# ратуры, включающего 125 наименований работ отечественных и зарубежных

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Руснак, Диана Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важнейшим условием повышения уровня жизни граждан является сохранение относительной стабильности в сфере занятости. В долгосрочной перспективе главным направлением региональной политики в сфере занятости является создание новых рабочих мест. Создание и сохранение рабочих мест является одним из результатов инвестиционной деятельности на всех уровнях: макроуровне, уровне регионов и отдельных предприятий. Хотя инвестиционный путь решения проблемы занятости является наиболее дорогостоящим, в то же время он остается и наиболее перспективным направлением. В данной работе рассматриваются как наиболее важные теоретико-методологические ас-♦ пекты взаимосвязи инвестиционных процессов и занятости населения, так и практические вопросы применения различных методик в региональном и отраслевом разрезах. Автор ставил своей целью показать все стороны формирования и функционирования механизма создания и сохранения рабочих мест во взаимосвязи с инвестиционной политикой государства в целом и региона, в частности. Основное внимание уделено роли государственного инвестиционного регулирования занятости.

Анализ данных, полученных и обобщенных в ходе настоящего исследования, глубокая теоретическая и методическая проработка различных вопросов по теме исследования дают основание сделать ряд выводов и предложений.

1. Социально-экономические реформы, осуществляемые в ходе становления в России рыночной экономики, использовавшие, в большей степени, моне-♦ таристкие методы, приветствующие свободный нерегулируемый рынок с ограничением государственного вмешательства в экономику, сокращения социальных расходов и инвестиций, не дали результатов реального роста. Они доказали, что инвестиции являются одним из основных источников экономичеШ ского и социального прогресса.

2. Активные меры воздействия на спрос на рабочую силу, направленные на его расширение, включают бюджетное кредитование, долевое финансирование из средств государственной поддержки, предоставление государственных гарантий, лизинг. Меры воздействия на предложение направлены на улучшение его структуры, приведение его структуры в соответствие со структурой спроса. К ним в основном можно отнести инвестиции в человеческий капитал.

3. Автором выделены основные направления инвестирования, способствующие сохранению и расширению занятости. Во-первых, инвестиции в форме капитальных вложений, направленные на расширение основных производственных фондов, позволяют создать новые рабочие места, а также сохранить ф существующие. В данном случае можно говорить и о мультипликационном эффекте. Следующим направлением инвестиций является пополнение оборотных средств, необходимое для поддержания платежеспособности предприятий, а значит и стабильной занятости. Важным направлением инвестиций, как на микро, так и на макроуровне является человеческий капитал. В данном случае инвестиции направлены на улучшение качества рабочей силы.

4. Основным инструментом при планировании инвестиций в создание рабочих мест является определение стоимости рабочего места. В связи с этим автором были рассмотрены и обобщены различные подходы к определению стоимости создания и сохранения рабочего места.

5. Факторный анализ основных экономических показателей, связанных с инвестиционной деятельностью и влияющих на занятость населения в регионе, щ подтвердил необходимость проведения активной политики в области занятости.

6. Автором разработан механизм планирования инвестиционного обеспечения занятости населения Иркутской области. Общие целевые установки данного механизма включают определение основных направлений и инструментов инвестиционного воздействия органов власти на увеличение занятости населения и повышение ее эффективности в Иркутской области.

7. Активизация инвестиционного регулирования занятости населения Иркутской области определяется главным образом системой приоритетов. Дело в том, что проблема приоритетов должным образом пока не решена ни на федеральном, ни на региональном уровне. Обоснование вариантов приоритетов решено автором методом многомерного шкалирования и экспертным методом.

Таким образом, главной задачей на этот период является проведение в регионе эффективной инвестиционной политики.

В качестве главного социального эффекта государственной поддержки инвестиций должно выступать увеличение занятости. Основной экономический эффект — рост объемов валового регионального продукта за счет увеличения производства товаров и услуг. Технико-технологический результат — обеспечение конкурентоспособности продукции за счет использования современных технологий и средств труда в целях продуктивной занятости.

Приоритетным должен стать акцент на программы развития малого и среднего бизнеса. Именно эти экономические структуры способны внести наибольший вклад в развитие благоприятной конкурентной среды, так и в решение проблемы эффективной занятости, в создание возможностей для каждого члена общества реализовать себя в полезной деятельности и получить адекватное вознаграждение для поддержания достойного уровня жизни

Представляется, что применение комплексного подхода к регулированию рынка труда в регионе через государственную поддержку инвестиционных проектов, даст эффективные результаты, позволит обеспечить приемлемый уровень безработицы и социальную стабильность в регионе.