Международное сотрудничество в аграрной сфере тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Международное сотрудничество в аграрной сфере"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

НА ПРАВАХ РУКОПИСИ

Альбатыров Искандер Шортаибекович

Международное сотрудничество в аграрной сфере

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ * *

диссертации па соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт - Петербург 2005

Работа выполнена на кафедре экономики и организации бизнеса Псковского государственного педагогического университета им. С.М. Кирова

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Николайчук Ольга Алексеевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Евдокимов Александр Иванович

кандидат экономических наук, доцент Назарова Мария Васильевна

Ведущая организация:

Санкт-Петербургский государственный аграрный университет

Защита состоится « » 2005 года в /У

оседании диссертационного совета M-2Í2.232.34 по защите диссе

о-о _часов

на заседании диссертационного совета Д-212.232.34 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191123, г. Санкт-Петербург, ул. Чайковского, 62, ауд.415.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке им. А.М.Горького Санкт-Петербургского государственного университета

Автореферат разослан «

2005г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

В.И. Капустами

айл г.Ч\бЧ~Н

~ - у ' ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Аграрная сфера имеет особое значение в мировой экономике. Она относится к числу основных народнохозяйственных комплексов, определяющих условия поддержания жизнедеятельности общества. Значение ее не только в обеспечении потребностей людей в продуктах питания, но и в том, что она существенно влияет на занятость населения и эффективность всего национального производства, что составляет основу продовольственной безопасности любого государства.

В обеспечении продовольствием на национальном и мировом уровнях важное место занимает международное сотрудничество в аграрной сфере. В системе международных экономических отношений межстрановое сотрудничество в аграрной сфере не только будет оказывать существенное воздействие на мировые процессы, но и станет весомым компонентом укрепления международной продовольственной безопасности. Обеспечение продовольствием растущего в мире народонаселения - одна из благороднейших задач всего про-

I

грессивного человечества.

Анализ мировой продовольственной обеспеченности требует изучения проблем, связанных с поддержанием или увеличением уровня сельскохозяйственного производства. Основными среди них являются численность населения, площадь земельных ресурсов для производства продуктов питания, урожайность и состояние агрофона.

^ Актуальность темы исследования определяется еще и тем, что на основе

особенностей развития мирового аграрного рынка и выявления специфики международного сотрудничества как фактора роста продовольственного рынка, можно спрогнозировать способность удовлетворения потребностей в продуктах питания населения планеты.

В ближайшем будущем от развития мировых рынков будет зависеть в решающей степени, какие возможности для национальной аграрной сферы могут

появиться в результате интеграции национальных агрг

экономик. -

.«ЛЯ

V. I. -^4.1 Мч

Интеграция национальных аграрных хозяйств в мировое аграрное хозяйство, создание конкурентоспособного международного аграрного сектора являются главными предпосылками к тому, чтобы занять достойное место в мировом хозяйстве каждого конкретного государства или интеграционных группировок.

Страны Европейского Союза в аграрной сфере очень тесно взаимодействуют. Опыт интеграционных связей ЕС в аграрной сфере должен быть учтен странами СНГ для становления и развития внутренней аграрной политики и, в особенности, для интеграционной аграрной политики стран Единого экономического пространства (ЕЭП).

Разработанность темы исследовадия

Изучение развития аграрного сектора в мировой экономике, либерализации рынков сельскохозяйственных товаров и международных региональных объединений в аграрной сфере получило отражение в трудах Д.Н.Рылько, В.Н.Демьяненко, Е.В.Ковалева, В.С.Балабанова, Е.Н.Борисенко, В.И.Назаренко, М.Г.Борисова, С.И.Михневич, Е.С.Строева, Е.Е.Румянцева, В.А.Дадалко, ГЖШмелева, О.Г.Строковой, Э.Н.Крылатых, В.Р.Боева, М.Трейси, А.Г.Папцова, А.В.Гордеева, А.Ткача, ЯУшачева и др.

Вместе с тем комплексный подход к изучению международного сотрудничества в аграрном секторе для решения проблем обеспечения населения продовольствием является недостаточно разработанным из-за сложности и динамичности объекта исследования. Поэтому данное диссертационное исследование призвано хотя бы частично восполнить указанный пробел.

Дель диссертационной работы - раскрыть основные направления международного сотрудничества в аграрной сфере через призму обеспечения продовольственной безопасности разных стран. В соответствии с этой целью в диссертации поставлены задачи:

■ раскрыть основные черты современного мирового хозяйства;

■ определить место и роль аграрного сектора в мировой экономике;

■ проанализировать процесс либерализации мировой торговли сельскохозяйственной продукцией с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности стран;

■ охарактеризовать изменение условий межгосударственногЬ сотрудничества и реформирование аграрного сектора в странах СНГ;

■ на основе изученного опыта и процессов развития международного сотрудничества в аграрной сфере в ЕС выявить направления их использования в странах СНГ;

■ сделать рекомендации о перспективах дальнейшего международного сотрудничества стран СНГ в аграрной сфере.

Предметом исследования является международное сотрудничество в аграрном секторе мировой экономики в современных условиях.

Объектом исследования выступают состояние, особенности, процессы, тенденции, направления и перспективы развития международного сотрудничества в аграрной сфере.

Теоретической и методологической основой исследования диссертации явились системный подход к исследованию, метод индукции и дедукции, хронологический принцип обобщения материала, метод экономического прогнозирования.

В процессе исследования использовались труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития аграрного сектора в мировой экономике, законодательные и нормативные документы, принятые на различных уровнях и в разных странах, материалы периодических изданий.

В качестве информационной базы использовались статистические данные Международной продовольственной и сельскохозяйственной организаций (ФАО), Всемирной торговой организации (ВТО), Министерств и Ведомств стран ЕС и СНГ.

Научная новизна диссертации состоит:

- в обобщении и систематизации взглядов отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам становления и развития международного сотрудничества в аграрном секторе экономики;

- в теоретическом анализе опыта интеграционных связей ЕС в аграрной сфере;

- на основе проведенного анализа экономических процессов в аграрной сфере стран СНГ выявлены страны, представляющие доминирующую долю в совокупном ВВП стран СНГ;

- предложено создание общего аграрного рынка в рамках ЕЭП;

- обоснован авторский подход к способу вступления стран ЕЭП в систему ВТО как наиболее приемлемый, нивелирующий отрицательные последствия индивидуального вступления стран СНГ во Всемирную торговую организацию.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что выполненное исследование может способствовать выработке приоритетных направлений совершенствования международного сотрудничества в аграрной сфере. Результаты исследования, предложенные в диссертации, могут быть использованы органами государственного управления различных государств в процессе выработки национальной аграрной политики.

Практическое значение работы состоит в том, что анализ состояния международного сотрудничества в аграрной сфере позволил сформулировать ряд выводов и рекомендаций, которые могут быть использованы для выбора приоритетных направлений сотрудничества в аграрной сфере стран ЕЭП.

Основные результаты проведенного исследования могут быть использованы в процессе преподавания курса «Мировая экономика», а также ряда спецкурсов по проблеме развития мирового аграрного сектора экономики.

Апробация результатов исследования

Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на Международных и Всероссийских, региональных научно-

практических конференциях: на общественно-научной конференции с международным участием «Северо - Запад России: взаимодействие общества и природы» (Псков, 2001г.); на общественно-научной конференции с международным участием «Природные и культурные ландшафты: проблемы экологии и устойчивого развития» (Псков, 2002г.); на общественно-научной конференции с международным участием «Северо - Западная Россия и Белоруссия: вопросы экологической и общественной географии» (Псков, 2003г.); на межвузовской научно-практической конференции «Стратегические направления экономического развития регионов Российской Федерации» (Псков, 2004г.); на региональной общественно-научной конференции с международным участием «Северо - Западная Россия: проблемы экологии и социально-экономического развития» (Псков, 2004г.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложений. В тексте диссертации основные положения проиллюстрированы 16 таблицами и диаграммами.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Основным логическим принципом изложения диссертационного материала является метод восхождения от общего к частному, от абстрактного к конкретному. В соответствии с этим методологическим принципом, прежде всего, рассматриваются общетеоретические аспекты аграрной сферы в мировой экономике, а затем исследуются направления совершенствования межстранового сотрудничества как фактора, влияющего на обеспечение продовольствием и, следовательно, экономическую безопасность государств. Во введении обосновываются актуальность проблемы, степень её разработанности, определены конкретные цели и задачи исследования, научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе работы «Аграрная сфера в мировой экономике» аграрная экономика рассматривается всесторонне.

В первом параграфе первой главы «Основные черты развития современного мирового хозяйства» характеризуются основные тенденции, направления развития мирового хозяйства.

Мировое хозяйство представлено как странами со сложившейся рыночной экономикой, так и странами в большей или меньшей степени ориентированными на формирование рыночных отношений.

К числу основных факторов, способствовавших ускорению процесса формирования мирового хозяйства, относятся развитее научно-технической революции, интернациональный характер достижений в области науки, техники и технологии, а также осознание того факта, что изолированное развитие обходится намного дороже и требует значительно больше времени для решения новых технико-технологических проблем. Формирование однородного типа производительных сил под влиянием ускорения темпов реализации мировых достижений НТР облегчает и усиливает процесс взаимосвязи и взаимозависимости национальных хозяйств.

Важной чертой современного этапа развития мирового хозяйства диссертант считает активное перераспределение ролей между группами государств и образование регионального интеграционного сотрудничества, Приоритетными направлениями регионального сотрудничества служат отстаивание геостратегических интересов государств - соседей в экономической области; сокращение взаимных издержек при перемещении факторов производства; совместное развитие определенных направлений НТП; решение общими усилиями экологических, энергетических, сырьевых, продовольственных и других глобальных проблем.

Продовольственная проблема на современном этапе становится глобальной по ряду причин: она затрагивает в той или иной степени все страны мира; ее решение ставится в зависимость от факторов, выходящих за рамки сельского хозяйства; в современном мире она неразрывно связана с другими глобальными

проблемами: энергетической, сырьевой, экологической; на ее решение в конкретных странах как никогда ранее оказывает влияние международная обстановка.

Фундаментом разнообразных экономических связей между странами является взаимовыгодный обмен товарами и услугами на основе международного разделения труда. Чем дальше углубляется исторический процесс международного разделения труда, тем настоятельнее потребность в тесном взаимодействии национальных хозяйственных комплексов.

Степень вовлечения национальных хозяйств в международное разделение труда не одинакова. Она зависит, главным образом, от уровня технико-экономического развития страны. Возможности аграрных, стран в этом отношении намного меньше, чем стран, поднявшихся на аграрно-индустриальную ступень. В свою очередь, аграрно-индустриальные страны существенно уступают развитым индустриальным государствам, а последние - пока еще немногим постиндустриальным странам как с точки зрения ассортимента товаров и услуг, которые они могут предложить зарубежным партнерам, так и с точки зрения разнообразия и масштабов своего спроса на иностранные товары и услуги. Диссертант придерживается мнения авторов, утверждающих, что чем выше уровень технико-экономического развития страны, тем больше, при прочих равных условиях, открытость ее экономики по отношению к внешнему миру.1

Во втором параграфе первой главы «Место и роль аграрной сферы в мировой экономике» диссертантом раскрыто состояние и особенности аграрной сферы в мировой экономике.

В XX веке сельское хозяйство пережило несколько крупных технологических сдвигов, которые, как правило, начинались в наиболее развитых странах, а затем распространялись по всей планете: переход от ручной обработки земли или использования тягловой силы животных к механической обработке на основе применения тракторов и других сельскохозяйственных машин; переход к

1 Сергеев П.В. Мировое хозяйство и международные отношения на современном этапе. М., 1998,- С, 75; Оболенский В. Глобализация мировой экономики и Россия. // Мировая экономика и международные экономические отношения. - 2001.- №3.- С. 23.

системе машин, логическим завершением которого стала комплексная механизация всего производственного процесса в сельском хозяйстве и массовое применение минеральных удобрений, а затем и химических средств защипы растений, развитие проектов ирригации и мелиорации; развертывание процесса агропромышленной интеграции.

Автор отмечает, что со второй половины 1990-х годов начался новый этап развития мирового сельского хозяйства, затмевающий по своим масштабам и последствиям такие прорывы XX в., как механизация или «зеленая революция». Речь идет о биотехнологии и новых информационных технологиях. Использование достижений биотехнологии (генетически модифицированных семян, клонирования и т.д.) может привести к серии новых прорывов в росте продуктивности сельскохозяйственных растений и животных, а также к созданию новых продуктов с заданными свойствами, нацеленными на удовлетворение специфических потребностей промежуточных отраслей и конечных потребителей.

В современном развитии аграрной сферы диссертант выделяет ряд характерных тенденций: перепроизводство продуктов питания в развитых странах; возрастание роли крупных объединений в сельском хозяйстве; рост производства продукции сельского хозяйства в расчете на душу населения; возрастающий спрос на качественные, ценные продукты питания; рост цен на продовольствие; уменьшение доли продукции сельского хозяйства в ВВП мирового хозяйства; постепенное сокращение используемых сельскохозяйственных земель, и как следствие, наличие страдающих от непродовольственной негарантиро-ванности и обеспеченности в третьих странах; увеличение объема производства продукции за счет интенсификации производства под воздействием НТО; изменение структуры потребления сельскохозяйственной продукции в мировом хозяйстве.

В XX веке, по сути, сложилось мировое сельское хозяйство уже не просто как сумма национальных аграрных экономик, а как единая мировая аграрно-продовольственная система, в которой с возрастающей степенью начинают применяться общие «правила игры», происходит либерализация международ-

ной торговли сельскохозяйственными товарами, чему, в частности, способствует деятельность ВТО. Совершенствованию производительных сил земледелия способствует конкуренция в условиях либерализации рынков сельхозпродукции, возрастающая мобильность движения капиталов и вовлеченность даже наименее развитых стран в производство сельхозтоваров на экспорт.

Поэтому в третьем параграфе первой главы «Либерализация мировой торговли сельскохозяйственной продукцией как фактор обеспечения продовольственной безопасности» автор исследует процессы и выявляет особенности международного сотрудничества в аграрной сфере в рамках Всемирной торговой организации.

Основные договоренности, принятые в рамках ВТО на Уругвайском раунде, отражены в Соглашении по сельскому хозяйству и заключаются в обеспечении более либерального и предсказуемого доступа к рынку, сокращении экспортных субсидий, ограничении внутренней поддержки сельхозпроизводителей.

Инициаторами реформ международной сельскохозяйственной торговли выступили страны Кернской группы2. Диссертант подчеркивает, что основным аргументом в пользу реформирования было выдвинуто положение, что значительные субсидии аграрного сектора в развитых странах приводят к огромным экономическим потерям (перепроизводство сельскохозяйственной продукции) и препятствуют развитию справедливой конкуренции.

В 2001 -2003гг. в странах ОЭСР сумма финансовой поддержки аграрному сектору составила в среднем ЗПмлрд. долл. в год - 31% от валовой выручки продукции сельского хозяйства или 1,3% ВВП. При этом уровень поддержки данного сектора в отдельных государствах был крайне дифференцирован - от 1% валовой продукции сельского хозяйства в Новой Зеландии до 60% и более в Японии или Швейцарии. В США он составлял 21%, в ЕС-15 - 35%.3

2 Кернская группа стран была сформирована в 1986г., чтобы влиять на ход переговоров по сельскому хозяйству

в рамках ГАТТ/ВТО. В нее входят 18 стран с высокопродуктивным и обладающим высокой международной конкурентоспособностью аграрным сектором (Аргентина, Австралия, Боливия, Бразилия, Канада, Чили, Колумбия, Коста-Рика, Фиджи, Гватемала, Индонезия, Малайзия, Новая Зеландия, Парагвай, Филиппины, Южная Аф-

рика, Таиланд и Уругвай). Несколько лет назад из состава группы вышла Венгрия, в настоящее время такая возможность рассматривается также в Правительстве Филиппин.

5 Субвенции агросекгору в ОЭСР. // Экономика сельского хозяйства России. - 2004.- №1,- С. 38-39; Экономика сельского хозяйства России. - 2005.- №4.- С. 42.

К тому же, в странах членах ВТО (даже с развитым рынком) сохраняется чрезвычайно высокий уровень таможенного обложения отдельных товаров, прежде всего сельскохозяйственной продукции - 25-30%, а иногда и абсолютно запретительные ставки - в несколько сот процентов.

В работе автор прослеживает долгий путь согласования позиций разных стран по вопросам сотрудничества в аграрном секторе экономики. Сельское хозяйство традиционно считается одной из самых чувствительных отраслей в аспекте либерализации регулирования производства и торговли.

Страны Кернской группы выступают за максимальную либерализацию международных сельскохозяйственных рынков, включая значительное сокращение импортных тарифов, полное упразднение экспортных субсидий (прежде всего в ЕС), отмену тарифных квот и минимизацию мер внутренней поддержки. По их мнению, затянувшаяся либерализация мировой сельхозторговли не позволяет высокоэффективным сельхозпроизводителям полностью реализовать свои конкурентные преимущества.

По многим вопросам Кернская группа пользуется поддержкой США, которые при этом сами весьма эффективно поддерживают и защищают от импортной конкуренции рад секторов национального сельского хозяйства. Проанализировав позицию Кернской группы, диссертант констатирует, что страны Евросоюза, Швейцария, Норвегия, Южная Корея, Япония являются главными оппонентами Кернской группы и, напротив, выступают за сохранение возможности оказывать значительную господдержку сектору и предоставление экспортных субсидий, уделяют повышенное внимание продовольственной безопасности, устойчивому социально-экономическому развитию и поддержанию сложившихся экосистем в сельских регионах, безопасности продуктов питания и другим, так называемым «неторговым аспектам» экономики аграрного сектора.

В диссертации утверждается, что развивающиеся страны не имеют четкой единой позиции, не готовы пойти на дальнейшее значительное снижение импортных тарифов на сельхозтовары и выступают за радикальное сокращение

развитыми странами субсидий на производство и экспорт сельхозтоваров и одновременное улучшение доступа своей продукции на рынки развитых стран. При этом они настаивают на предоставлении им самим большей свободы в вопросах государственной поддержки сельхозсектора. Неоднородность и противоречивость в позициях развивающихся стран вызвана, в частности, опасениями, что реальное снижение экспортного субсидирования и внутренней поддержки, прежде всего в ЕС и США, значительно увеличит расходы беднейших стран на импорт продовольствия и негативно скажется на объемах оказываемой им продовольственной помощи. Недовольство развивающихся стран-экспортеров сельхозпродукции вызывают также завышенные, по их мнению, санитарные и фитосанитарные нормы, затрудняющие доступ на рынки развитых стран.

Особую позицию, по мнению автора, занимает группа стран с так называемой «переходной экономикой», которые полагают, что специфика состояния аграрного сектора в период рыночных реформ должна быть учтена при определении их обязательств в рамках новых договоренностей по сельскому хозяйству. Однако позиция этой группы стран не пользуется широкой поддержкой большинства участников переговоров из числа развивающихся стран.

Общее, что объединяет страны-экспортеры продовольствия, это возможность за счет всеобщей либерализации торговли снизить внутренние затраты по поддержанию сельского хозяйства, повысить мировые цены и тем самым частично переложить эти издержки на потребителей. Следовательно, делает вывод автор, произойдет общее повышение мировых цен с соответствующим перемещением издержек и затрат на продовольствие с экспортеров на импортеров, а потому продовольственная безопасность нации осознается как важнейшее условие суверенитета государства, его внутренней политики, как серьезная мера его независимости в международных отношениях.

В конечном счете, подчеркивается в диссертации, в процессе обеспечения национальной продовольственной безопасности существенным для большинства стран является достижение эффективного соотношения уровня

потребления и самообеспечения продовольствием, а также установление оптимальной величины импорта сельскохозяйственной продукции. Поиски путей, определение методов решения продовольственной проблемы в конкретных условиях той или иной страны за счет развития собственного аграрного сектора и реализация этих путей и методов являются не только наиболее важным и реальным способом удовлетворения потребностей людей в продовольствии, но и конкретным вкладом в устранение возможных кризисных ситуаций в глобальных масштабах.

Проанализировав общетеоретические аспекты проблемы диссертант в второй главе «Особенности международного сотрудничества стран СНГ в аграрной сфере» переходит к изучению состояния и направлений развития аграрного сектора стран СНГ, к исследованию опыта интеграционных связей ЕС в аграрной сфере.

В первом параграфе второй главы «Изменение условий межгосударственного сотрудничества и реформирование аграрного сектора в странах СНГ» диссертант анализирует критическую ситуацию, сложившуюся в странах СНГ в начале 1990-х годов, когда, по сути, менялись устоявшиеся положения, принципы и идеалы мировой системы социализма, осуществлялся переход от административно - распределительной системы к рыночной экономике.

Период с 1991 по 2004гг. в аграрной сфере СНГ характеризуется важными преобразованиями, связанными с осуществлением аграрных реформ, по формированию многоукладного сельского хозяйства в рыночных условиях. По мнению ученых - экономистов основные направления этой работы - совершенствование земельного законодательства, ликвидация монополии государства на землю и установление различных форм собственности, приватизация сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, реорганизация колхозов и совхозов, создание фермерских хозяйств4.

4 См.: Строев Е.С., Бляхман Л.С., Кротов М.И. Экономика Содружества Независимых Государств накануне третьего тысячелетия. СПб.: Наука, 1998. С. 309.; Буздалов И.Н. Выход из аграрного кризиса. II Аграрная наука. - 2001.- №3,- С.5; Экономика СНГ: 10 лет реформирования и интеграционного развития / Исполком СНГ. М.: Финстатинформ, 2001.-С.265; Агропромышленное производство и рынок продовольственных товаров государств - участников СНГ в 2003г. // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2004.- №5,- С. 56.

Диссертант отмечает, что непродуманное реформирование в аграрных секторах СНГ повлияло на сокращение (38%) объема валового аграрного производства. Проведение аграрных преобразований без глубоко проработанных программ, комплексности и последовательности их реализации, ослабление государством своих регулирующих функций и поддержки привели аграрный сектор к глобальному спаду производства.

Автор выделяет несколько причин, затрудняющих экономические связи между странами СНГ в аграрном секторе: нежелание ограничивать свою независимость; опасения небольших стран попасть в зависимость от более крупных; отсутствие производственных излишков; рост торговых барьеров; неразвитость торговой инфраструктуры и проблемы платежей.

Спад производства в государствах СНГ, слабая конкурентоспособность отечественных товаров и незащищенность своего внутреннего рынка позволили продукции из ЕС, США, Китая, стран Юго-Восточной Азии и Турции занять образовавшуюся нишу, чему способствует либерализация внешнеэкономической деятельности и отсутствие согласованных защитных мер.

В диссертации отмечается, ч'го в рамках СНГ в течение длительного периода преобладает разноуровневая и разноскоростная экономический Интеграция, которая выражается в образовании межгосударственных объединений из стран членов СНГ. Диссертант отстаивает позицию авторов5, утверждающих, что в ближайшей перспективе наиболее велики шансы на успех экономической интеграции стран, в том числе и в аграрной сфере, у наиболее развитых государств участников СНГ - России, Беларуси, Украины и Казахстана, т.е. стран, входящих в Единое экономическое пространство.

По мнению автора, при выборе приоритетов аграрной политики для стран СНГ и, в частности, ЕЭП, курс на самообеспечение продовольствием, по модели ЕС, является наиболее приемлемым, поэтому второй параграф второй главы «Опыт интеграционных связей ЕС в аграрной сфере и необходимость его

5 См.: Зиядулласв Н. СНГ: выбор стратегии развития. // Экономист. - 2004.- №11.- С. 80; Шумский Н. Экономическая интеграция государств содружества: возможности и перспективы. // Вопросы экономики. - 2003.- №б.-С. 133-134; Гвозденко Д. Состояние и перспективы интеграции стран СНГ. // Экономист. - 2004,- №4,- С. 62.

использования в СНГ» направлен на исследование интеграционных связей стран ЕС в аграрной сфере через призму их возможного применения в странах СНГ.

Усиленная забота ЕС по вопросам аграрной политики имеет две важнейшие причины. Во-первых, продовольственная безопасность всегда является ключевой задачей любого государства. Эта цель достижима лишь при самообеспечении аграрной продукцией и создании запасов, гарантирующих обеспечение продовольствием. Во-вторых, сельское хозяйство является особым сектором экономики, так как оно сильно зависит от условий окружающей среды, на которые человек не всегда может повлиять.

Общая аграрная политика ЕС базируется, по мнению В.И.Назаренко, на основополагающих принципах6: формировании единого рынка; предпочтении товаров, произведенных внутри Сообщества, а не аграрного импорта; финансовой солидарности и состоит из трех основных элементов: рыночной политики, структурной политики и политики по развитию сельских регионов.

Исходя из общих теоретических установок общей аграрной политики, центральную роль играет регулирование рынка продовольствия и цен. В основу этой политики положен принцип стабильности цен и допуск лишь ограниченного колебания в заранее заданных параметрах. Однако в условиях рыночной экономики такое регулирование должно иметь рыночный характер за счет действия экономических механизмов. Основой регулирования рынка является установление коридора цен - с нижней (интервенционной ценой), когда государство скупает с рынка излишки, и верхней (пороговой ценой).

При достижении верхнего предела цен, ЕС выбрасывает на рынок имеющиеся у него запасы, а при достижении нижнего уровня скупает это продовольствие с его складированием и использованием либо для товарной интервенции внутри ЕС, либо, что практикуется все в большей степени, для субсидированного экспорта этой продукции.

6 См.: Назаренко В.И. Формирование и осуществление единой аграрной политики в странах ЕС. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.-2005.-№1.-С.13-17.

В целом эта система функционирует в достаточной степени эффективно, однако при условии постоянного поддержания цен внутри ЕС на уровне существенно выше мировых и с постоянно растущими излишками продовольствия, что создает серьезную проблему для всего финансового механизма Общей аграрной политики. Однако в целом этот механизм позволяет решить классическую дилемму - государство и рынок.

В третьем параграфе второй главы «Перспективы дальнейшего международного сотрудничества стран СНГ в аграрной сфере» диссертантом предлагаются пути дальнейшего сотрудничества стран ЕЭП в аграрной сфере, а также снижение негативных последствий для стран ЕЭП в связи с вступлением в ВТО.

Автор считает, что общий аграрный рынок (ОАР) ЕЭП должен выступать координатором политики осуществления цивилизованного и рационального протекционизма по отношению к собственным сельскохозяйственным товаропроизводителям и обеспечивать раздел традиционных рынков сбыта на принципах взаимовыгодности и экономической целесообразности.

В современных условиях меры развития ОАР ЕЭП должны быть направлены на: рост внутреннего производства; стимулирование крупного аграрного производства; расширение продуктового ассортимента; проведение государственных интервенций; ориентирование отечественных производителей на экспорт переработанной продукции, механизм регулирования импорта продукции из стран, не входящих в общий аграрный рынок, и экспорта в эти страны; правила таможенного контроля, размеры пошлин; единые системы стандартизации продукции; условия создания и расходования межгосударственного страхового фонда сельскохозяйственной продукции и продовольствия; порядок формирования и использования совместных финансовых средств в условиях существования национальных валют стран ЕЭП.

Необходимо осознание того, что если страны ЕЭП не смогут полностью использовать потенциал обширного внутреннего единого рынка, то они будут

продолжать уступать пространство и рынки своим главным конкурентам - гигантским рынкам США, рынкам Европейского Союза и Азии.

Важным политическим шагом для развития внешней торговли и получеши доступа на мировые аграрные рынки может стать вступление стран ЕЭП в ВТО. Наряду с этим ведущие члены ВТО требуют от стран ЕЭП дальнейшей либерализации импорта, принятия специальных обязательств по снижению таможенных тарифов на импорт продовольственных товаров, со1фащение внутренней поддержки и экспортных субсидий.

Одновременно с этим может идти достаточно сложный процесс формирования ЕЭП. Параллельное развитие этих процессов вызывает вопрос о совмещении процесса вступления в ВТО с формированием ЕЭП, так как присоединение к ВТО подорвет экономическую интеграцию ЕЭП. Разобраться в этих опасениях, на взгляд диссертанта, могут помочь следующие аргументы.

1. ВТО и ЕЭП являются системами, которые призваны содействовать либерализации и развитию равноправной торговли между своими членами.

2. Обязательное проведение национального торгового законодательства в соответствие с международными правилами торговли не только не помешает развитию правовой базы ЕЭП, но и будет ускорять этот процесс.

3. Правила ВТО не исключают формирования региональных торговых систем7 в соответствии со статьей 15 ГАТТ.

На этом основании автор делает вывод, что консолидированные действия стран ЕЭП могут усилить их позиции на переговорах о присоединении к ВТО и после вступления в эту организацию.

По мнению автора, преобладающей позицией для большинства стран ЕЭП остается стремление защитить свой внутренний продовольственный рынок и аграрный сектор.

В этих обстоятельствах снижение государственной поддержки усугубляет положение, повышает вероятность снижения конкурентоспособности отечест-

7 См.: Сутырин С.Ф., Капусткин В.И, Шеров-Игнатьев В.Г. Режим ВТО для региональных торговых соглашений. // Россия и международная торговая система. / Под ред. Э.Ван Дузера, С.Ф. Сутырина, В.И. Капусткина. -СПб.: Издательство «Петрополис», 2000. - С. 304.

венной продукции на внутренних и внешних рынках и закладывает неблагоприятные условия для развития сельского хозяйства стран ЕЭП в будущем. Следовательно, отмечается в работе, принимая обязательства по либерализации торговли, переговорщики должны исходить из необходимости снижения вероятных негативных последствий, выдвигая в качестве приоритетных задач обеспечение продовольственной безопасности и устойчивого развития аграрного сектора стран ЕЭП.

В процессе переговоров о поддержке отечественных производителей надо позаботиться, по мнению диссертанта, о следующих ключевых моментах:

- об адекватной классификации мер поддержки, их наилучшем распределении по четырем категориям: «желтой», «голубой», «зеленой» корзины и «критерию минимума»;

- о выборе базового периода для расчета исходных уровней поддержки и стоимости валовой продукции сельского хозяйства;

- о правильном выборе валюты для измерения объема совокупной меры поддержки (СМП);

- о длительности имплементационного периода.

Для стран ЕЭП диссертант приводит следующие возможные способы усиления переговорных позиций и снижения рисков присоединения к ВТО в сфере сельского хозяйства:

- включить максимально возможное количество мер поддержки в «зеленую» или «голубую» корзину, чтобы меры «желтой корзины» не превышали порогового минимума;

- напротив, максимально увеличить меры «желтой корзины» с тем, чтобы после 20% сокращения СМП могла остаться достаточная величина разрешенных сумм поддержки;

- настаивать на увеличении пороговой величины СМП с 5-10 до 15-20% от базового показателя валовой продукции сельского хозяйства;

- добиться права принять в качестве базового периода те годы, когда поддержка производителей была на достаточном уровне, т.е. благоприятный

базовый период для расчета СМП (особенно это важно для России, как это было сделано для Украины и Казахстана);

- получить для сельского хозяйства возможности принять обязательства, соответствующие статусу «развивающейся страны» с целью продления имплементационного периода, хотя для всех остальных сфер экономики будет применяться статус «развитой страны»;

- добиться возможности предоставления права на «Специальные и Дифференцированные меры поддержки», разрешаемые для поддержания аграрного сектора экономики.

Переговоры по доступу на рынок являются самым трудным участком пути к ВТО. Ведущие члены ВТО требуют от стран ЕЭП дальнейшей либерализации импорта, принятия специальных обязательств по снижению таможенных тарифов на импорт продовольственных товаров. Для снижения рисков избыточной либерализации национальных аграрных рынков государствам ЕЭП автором рекомендуется:

- при определении тарифов целесообразно соблюдать баланс между возможностью доступа на рынок импортных товаров, защитой отечественного товаропроизводителя и пополнением государственной казны за счет таможенных платежей;

- переговорный потенциал государств ЕЭП не стоит тратить на получение разрешения использовать специальные охранные меры или тарифные квоты, т.к. в будущем они будут отменены новыми решениями ВТО;

- странам ЕЭП следует скоординировать свои переговорные позиции, чтобы придать должный вес конкретным предложениям по либерализации внешнеторговых режимов. Взять за основу усредненные показатели этой группы стран. Применительно это был бы связной тариф на уровне 40-43% с обязательствами снижать его до 18-20%;

- в обязательства о доступе на рынок целесообразно включить положение о

.. том, что государство-претендент после присоединения к ВТО освобожда-

ется от дальнейшего сокращения тарифов или новые сокращения тарифов будут возможны только после окончания имплементационного периода. По экспортным субсидиям рекомендуется странам-претендентам не тратить слишком много сил, отстаивая свои намерения сохранять экспортные субсидии, поскольку под влиянием США и государств Кернской группы право на экспортные субсидии в ходе новых переговоров будет исключено полностью, так как из всех членов ВТО только 25 стран имеют право использовать экспортные субсидии. Этому решению придется подчиниться новым членам ВТО.

Ускоренное вступление стран ЕЭП в ВТО грозит фактически свертыванием еще остающихся не сырьевых отраслей экономики. Преобладающей позицией для большинства стран ЕЭП остается стремление защитить свой внутренний продовольственный рынок и аграрный сектор, расширив одновременно возможности экспорта своей продукции.

Координация переговорных позиций по сельскому хозяйству государств ЕЭП при их вступлении в ВТО полезна и необходима, особенно для обоснованного выравнивания принимаемых обязательств по тарифам, по продолжительности переходного периода, стандартам, уровню внутренней поддержки.

Несомненно, это усложняет конкурентную борьбу новых претендентов и новых членов ВТО на международном аграрном рынке, однако координация позиций по вступлению в ВТО и развитие Общего аграрного рынка ЕЭП могут облегчить решение задач освоения мирового аграрного рынка в качестве экспортеров. Таким образом, вступление стран СНГ в ВТО диссертант рассматривает не как самоцель, а как средство максимального обеспечения стран СНГ сельскохозяйственной продукции, укрепления продовольственной безопасности стран.

Основные результаты диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Место и роль аграрного сектора в мировой экономике (статья) // Международный сельскохозяйственный журнал.-2005.- №2,- С. 28-30. - 0,5 п.л.

2. Расширение ЕС на восток: позиции стран Евросоюза (статья) // Северо - Западная Россия: проблемы экологии и социально-экономического развития.

Материалы региональной общественно-научной конференции с международным участием 25-26 ноября 2004г., Псков 2004. - С. 267-270. - 0,2 пл.

3. Характерные черты сотрудничества стран СЭВ в аграрной сфере (статья) // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. - №1 (23).- 2004.-С. 67-75. - 0,4 пл.

4. Формирование единого экономического пространства в странах СНГ (статья) // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. - №1 (23).- 2004.-С. 76-83. - 0,3 пл.

5. Организация интеграционных связей СССР в АПК (статья) //, Северо - Западная Россия: проблемы экологии и социально-экономического развития. Материалы региональной общественно-научной конференции с международным участием 25-26 ноября 2004г., Псков 2004. - С, 271-279. - 0,4 пл.

6. Создание и развитие общего семенного рынка стран СНГ (статья) // СевероЗападная Россия и Белоруссия: вопросы экологической и общественной географии. Материалы региональной общественно-научной конференции с международным участием 2003г., Псков 2003. - С. 283-285. - 0,1 пл.

7. Межгосударственная интеграция в сельском хозяйстве стран СНГ (тезисы) //. Стратегические направления экономического развития регионов Российской Федерации. Труды 1-й межвузовской научно-практической конферен-

, ции 6-7 апреля 2004г., Псков 2004. - С. 8-12. - 0,3 пл.

8., Влияние государственных интересов стран СНГ на интеграционные про. , цессы в АПК (статья) // Природные и культурные ландшафты: проблемы экологии и устойчивого развития. Материалы региональной общественно-научной конференции с международным участием 28-29 ноября 2002г. Часть II., Псков 2002. - С. 162-164. - 0,2 пл.

9. Интеграционный процесс в АПК стран СНГ (статья) // Северо-Запад России: взаимодействие общества и природы. Материалы общественно-научной конференции с международным участием 29-30 ноября 2001г. Часть 1., Псков 2001. - С. 54-57; - 0,2 пл.

Подписано и печать 29.06.2005. Формат 60x84/16. Печать ризографическая. Заказ № 599. Объем 1,28 п.л. Тираж 100 экз.

Издательский центр экономического факультета СПбГУ 193123, Санкт-Петербург ул. Чайковского, д. 62.

15 !îlOH 2005

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Альбатыров, Искандер Шортанбекович

Введение.

Глава I. Аграрная сфера в мировой экономике

I. Основные черты развития современного мирового хозяйства.

II. Место и роль аграрной сферы в мировой экономике.

III. Либерализация мировой торговли сельскохозяйственной продукцией как фактор обеспечения продовольственной безопасности.

Глава II. Особенности международного сотрудничества стран СНГ в аграрной сфере

I. Изменение условий межгосударственного сотрудничества и реформирование аграрного сектора в странах СНГ.

II. Опыт интеграционных связей ЕС в аграрной сфере и необходимость его использования в СНГ.

III. Перспективы дальнейшего международного сотрудничества стран СНГ в аграрной сфере.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Международное сотрудничество в аграрной сфере"

Актуальность темы исследования

Аграрная сфера имеет особое значение в мировой экономике. Она относится к числу основных народнохозяйственных комплексов, определяющих условия поддержания жизнедеятельности общества. Значение ее не только в обеспечении потребностей людей в продуктах питания, но и в том, что она существенно влияет на занятость населения и эффективность всего национального производства, что составляет основу продовольственной безопасности любого государства.

В обеспечении продовольствием, как на национальном так и на мировом уровнях важное место занимает международное сотрудничество в аграрной сфере. В системе международных экономических отношений межстрановое сотрудничество не только будет оказывать существенное воздействие на мировые процессы, но и станет весомым компонентом укрепления международной продовольственной безопасности. Обеспечение растущего в мире народонаселения продовольствием - одна из благороднейших задач всего прогрессивного человечества.

Анализ мировой продовольственной обеспеченности требует изучения проблем, связанных с поддержанием или . увеличением уровня сельскохозяйственного производства. Основными среди них являются численность населения, площадь земельных ресурсов для производства продуктов питания, урожайность и состояние агрофона.

Актуальность темы исследования определяется еще тем, что на основе особенностей развития мирового аграрного рынка и выявления специфики международного сотрудничества как фактора роста продовольственного рынка, можно спрогнозировать способность удовлетворения потребностей в продуктах питания населения планеты.

В ближайшем будущем от развития мировых рынков будет зависеть в решающей степени, какие возможности для национальной аграрной сферы могут появиться в результате интеграции национальных аграрных экономик.

Интеграция национальных аграрных хозяйств в мировое аграрное хозяйство, создание конкурентоспособного международного аграрного сектора являются главными предпосылками к тому, чтобы занять достойное место в мировом хозяйстве каждого конкретного государства или интеграционных группировок.

Страны Европейского Союза в аграрной сфере очень тесно взаимодействуют. Опыт интеграционных связей ЕС в аграрной сфере должен быть учтен странами СНГ для становления и развития внутренней аграрной политики и, в особенности, для интеграционной аграрной политики стран Единого экономического пространства (ЕЭП).

Разработанность темы исследования

Изучение развития аграрного сектора в мировой экономике, либерализация рынков сельскохозяйственных товаров, международных региональных объединений в аграрной сфере получило отражение в трудах Д.Н.Рылько, В.Н.Демьяненко, Е.В.Ковалева, В.С.Балабанова, Е.Н.Борисенко, В.И.Назаренко, М.Г.Борисова, С.И.Михневич, Е.С.Строева, Е.Е.Румянцева, В.А.Дадалко, Г.И.Шмелева, О.Г.Строковой, Э.Н.Крылатых, В.Р.Боева, М.Трейси, А.Г.Папцова, А.В.Гордеева, А.Ткача, И.Ушачева и др.

Вместе с тем комплексный подход к изучению международного сотрудничества в аграрном секторе для решения проблем обеспечения населения продовольствием является недостаточно разработанным из-за сложности и динамичности объекта исследования. Поэтому данное диссертационное исследование призвано хотя бы частично восполнить указанный пробел.

Цель диссертационной работы раскрыть основные направления международного сотрудничества в аграрной сфере через призму обеспечения продовольственной безопасности разных стран. В соответствии с целью диссертации необходимо решить ряд задач: раскрыть основные черты современного мирового хозяйства; определить место и роль аграрного сектора в мировой экономике; проанализировать процесс либерализации мировой торговли сельскохозяйственной продукцией с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности; охарактеризовать изменение условий межгосударственного сотрудничества и реформирование аграрного сектора в странах СНГ; на основе изученного опыта и процессов развития международного сотрудничества в аграрной сфере в ЕС выявить направления его использования в странах СНГ; сделать рекомендации о перспективах дальнейшего международного сотрудничества стран СНГ в аграрной сфере.

Предметом исследования является международное сотрудничество в аграрном секторе мировой экономки в современных условиях.

Объектом исследования выступают состояние, особенности, процессы, тенденции, направления и перспективы развития международного сотрудничества в аграрной сфере.

Теоретической и методологической основой исследования диссертации явились системный подход к исследованию, метод индукции и дедукции, хронологический принцип обобщения материала, метод экономическое прогнозирование.

В процессе исследования использовались труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития аграрного сектора в мировой экономике, законодательные и нормативные документы, принятые на различных уровнях и в разных странах, материалы периодических изданий.

В качестве информационной базы использовались статистические данные Международной продовольственной и сельскохозяйственной организаций (ФАО), Всемирной торговой организации (ВТО), Министерств и Ведомств стран ЕС и СНГ.

Научная новизна диссертации состоит:

- в обобщении и систематизации взглядов отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам становления и развития международного сотрудничества в аграрном секторе экономики;

- в теоретическом анализе опыта интеграционных связей ЕС в аграрной сфере;

- на основе проведенного анализа экономических процессов в аграрной сфере стран СНГ выявлены страны, представляющие доминирующую долю в совокупном ВВП СНГ;

- предложено создание общего аграрного рынка в рамках ЕЭП;

- обоснован авторский подход к способу вступления стран ЕЭП в систему ВТО, как наиболее приемлемый, нивелирующий отрицательные последствия индивидуального вступления стран СНГ во Всемирную торговую организацию.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что выполненное исследование может способствовать выработке приоритетных направлений совершенствования международного ' сотрудничества в аграрной сфере. Результаты исследования, предложенные в диссертации, могут быть использованы органами государственного управления различных государств в процессе выработки национальной аграрной политики.

Практическое значение работы состоит в том, что анализ состояния международного сотрудничества в аграрной сфере позволил сформулировать ряд выводов и рекомендаций, которые могут быть использованы для выбора приоритетных направлений международного сотрудничества в аграрной сфере стран ЕЭП.

Положения диссертации могут быть использованы преподавателями вузов при подготовке лекций и спецкурсов по проблеме развития мирового аграрного сектора экономики.

Апробация результатов исследования

Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на Международных и Всероссийских, региональных научно-практических конференциях: на общественно-научной конференции с международным участием «Северо - Запад России: взаимодействие общества и природы» (Псков, 2001г.); на общественно-научной конференции с международным участием «Природные и культурные ландшафты: проблемы экологии и устойчивого развития» (Псков, 2002г.); на общественно-научной конференции с международным участием «Северо - Западная Россия и Белоруссия: вопросы экологической и общественной географии» (Псков, 2003г.); на межвузовской научно-практической конференции «Стратегические направления экономического развития регионов Российской Федерации» (Псков, 2004г.); на региональной общественно-научной конференции с международным участием «Северо - Западная Россия: проблемы экологии и социально-экономического развития» (Псков, 2004г.).

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложений. В тексте диссертации основные положения проиллюстрированы 16 таблицами и диаграммами.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Альбатыров, Искандер Шортанбекович

Заключение

Интеграция аграрного хозяйства в мировое аграрное хозяйство, создание конкурентоспособного международного аграрного сектора является главной предпосылкой к тому, чтобы занять достойное место в мировом хозяйстве каждого конкретного государства или интеграционных группировках.

Аграрная сфера имеет особое значение в мировой экономике. Она относится к числу основных народнохозяйственных комплексов, определяющих условия поддержания жизнедеятельности общества. Значение ее не только в обеспечении потребностей людей в продуктах питания, но и в том, что она существенно влияет на занятость населения и эффективность всего национального производства.

В XX веке сельское хозяйство пережило несколько крупных технологических сдвигов, которые, как правило, начинались в наиболее развитых странах, а затем распространялись по всей планете: переход от ручной обработки земли или использования тягловой силы животных к механической обработке на основе применения тракторов и других сельскохозяйственных машин; переход к системе машин, логическим завершением которого стала комплексная механизация всего производственного процесса в сельском хозяйстве, и массовое применение минеральных удобрений, а затем и химических средств защиты растений, развитие проектов ирригации и мелиорации; развертывание процесса агропромышленной интеграции.

Со второй половины 1990-х годов начался новый этап развития мирового сельского хозяйства, затмевающий по своим масштабам и последствиям такие прорывы XX в., как механизация или «зеленая революция». Речь идет о биотехнологии и новых информационных технологиях. Использование достижений биотехнологии (генетически модифицированных семян, клонирования и т.д.) может привести к серии новых прорывов в росте продуктивности сельскохозяйственных растений и животных, а также к созданию новых продуктов с заданными свойствами, нацеленными на удовлетворение специфических потребностей промежуточных отраслей и конечных потребителей.

Все эти технологические сдвиги существенным образом изменили производительные силы и производственные отношения аграрного сектора.

В современном развитии аграрной сферы можно выделить ряд характерных тенденций: перепроизводство продуктов питания в развитых странах; возрастание роли крупных объединений в сельском хозяйстве; рост производства продукции сельского хозяйства в расчете на душу населения; возрастающий спрос на качественные, ценные продукты питания; рост цен на продовольствие; уменьшение доли продукции сельского хозяйства в ВВП мирового хозяйства; постепенное сокращение используемых сельскохозяйственных земель и как следствие, наличие страдающих от непродовольственной негарантированности и обеспеченности в третьих странах; увеличение объема производства продукции за счет интенсификации производства под воздействием НТП; изменение структуры потребления сельскохозяйственной продукции в мировом хозяйстве.

В XX веке, по сути, сложилось мировое сельское хозяйство уже не просто как сумма национальных аграрных экономик, а как единая мировая аграрно-продовольственная система, в которой с возрастающей степенью начинают применяться общие «правила игры», происходит либерализация международной торговли сельскохозяйственными товарами, чему, в частности, способствует деятельность ВТО. Совершенствованию производительных сил земледелия способствует конкуренция в условиях либерализации рынков сельхозпродукции, возрастающая мобильность движения капиталов и вовлеченность даже наименее развитых стран в производство сельхозтоваров на экспорт.

Сельское хозяйство традиционно считается одной из самых чувствительных отраслей в аспекте либерализации регулирования производства и торговли. Вплоть до Уругвайского раунда аграрный сектор фактически был вне правил и норм ГАТТ.

Более существенный прогресс был достигнут в ходе Уругвайского раунда. Договаривающиеся стороны - члены ГАТТ/ВТО - сумели включить сельскохозяйственный сектор в режим многостороннего регулирования. Основные договоренности отражены в Соглашении по сельскому хозяйству и заключаются в обеспечении более либерального и предсказуемого доступа к рынку, сокращении экспортных субсидий, ограничении внутренней поддержки сельхозпроизводителей.

До достижения одной из целей Уругвайского раунда — создать справедливую и рыночно ориентированную систему сельскохозяйственной торговли далеко. Различия даже между развитыми странами во многих случаях не уменьшаются. То же можно заметить и при сравнении развитых и развивающихся стран. Процесс расширения и углубления сферы многостороннего регулирования торгово-экономических отношений еще далек от завершения.

Многочисленные попытки ВТО определить, как либерализация рынка сельскохозяйственной продукции может повысить продовольственную безопасность, оказались затруднительным. Та или иная страна может попросту не иметь средств на закупки продовольственных товаров при всем их изобилии на мировых рынках.

В процессе разработки и реализации политики обеспечения продовольственной безопасности важно учитывать то, что продовольствие является особой категорией товара. Для стран-импортеров оно стратегический товар, приобретение и устойчивая поставка которого гарантируют стабильность в обществе; для стран-экспортеров - инструмент политического и экономического давления, поскольку они могут использовать эмбарго на поставки как рычаг воздействия на другие страны.

Импорт продовольствия можно рассматривать как «цену уязвимости» страны. Это означает, что «цена уязвимости» будет меньшей, если такая вероятность относительно низка.

Для многих государств проведение эффективной и разумной политики, нацеленной на самообеспечение продовольствием, - основа продовольственной безопасности. Другим странам требуется реализация программ накопления валютных ресурсов для закупки продовольствия за рубежом и принятие превентивных мер по снижению ущерба, который может возникнуть в результате внезапной потери доступа к рынкам продовольствия. В конечном счете в процессе обеспечения национальной продовольственной безопасности существенным для большинства стран является достижение эффективного соотношения уровня потребления и самообеспечения продовольствием, а также установление оптимальной величины импорта сельскохозяйственной продукции.

Но в целом, однако, нельзя не оценить Уругвайский раунд как крупную победу ведущих стран-экспортеров, которые по существу институциализировали свое доминирующие положение на мировом продовольственном рынке и положили в основу его функционирования основные принципы аграрной и внешнеторговой политики. В общем, завершение Уругвайского раунда — скорее не окончательное решение проблем мирового продовольственного рынка, а определенный этап в силовой борьбе. Тем не менее, в настоящее время Уругвайский раунд стал важной реальностью, в значительной мере определяющий правила поведения на мировом рынке, внутреннюю аграрную политику стран-членов ВТО и их внешнеторговый режим.

Общее, что объединяет стран-экспортеров продовольствия, это возможность за счет всеобщей либерализации торговли снизить внутренние затраты по поддержанию сельского хозяйства, повысить мировые цены и тем самым частично переложить эти издержки на потребителей.

Таким образом, продовольственная безопасность нации осознается как важнейшее условие суверенитета государства, его внутренней политики, как серьезная мера его независимости в международных отношениях.

Естественно, это может касаться лишь стран, имеющих соответствующий сельскохозяйственный потенциал, которые за счет создания надлежащих экономических условий в состоянии поддерживать систему самоснабжения.

Одной из важных позитивных сторон многогранной проблемы взаимосвязей внутренней аграрной политики и политики внешнеэкономических связей в сфере продовольственного хозяйства является осознание необходимости повышения самообеспеченности основными продовольственными продуктами, роста их производства в национальных рамках или в региональных группировках. Поиски путей, определение методов решения продовольственной проблемы в конкретных условиях той или иной страны за счет развития собственного аграрного сектора и реализация этих путей и методов являются не только наиболее важным и реальным способом удовлетворения потребностей людей в продовольствии, но и конкретным вкладом в устранение возможных кризисных ситуаций в глобальных масштабах.

Рассматривая с этой точки зрения все условия внешнеполитического и внешнеэкономического плана, следует с большей долей осторожности фиксировать нынешнее (с исторических позиций — временное) ослабление позиций аграрного сектора стран СНГ, отраженные в международных документах. Успешной интеграция может быть лишь при условии создания надлежащих стартовых позиций, реализации основных принципов аграрного протекционизма и последовательности их отстаивания в соответствующих международных организациях. Это относится и к переговорам о вступлении в ВТО.

На территории стран СНГ идет сложный и противоречивый процесс трансформации хозяйственного взаимодействия республиканских частей ранее единого аграрного сектора в межгосударственные взаимоотношения стран, которые стали самостоятельными субъектами международного права и приступили к формированию экономической базы и механизма внешних связей, адекватных обретенной политической независимости.

Период с 1991 по 2004гг. в аграрной сфере СНГ характеризуется важными преобразованиями, связанными с осуществлением аграрных реформ, по формированию многоукладного сельского хозяйства в рыночных условиях. Основные направления этой работы — совершенствование земельного законодательства, ликвидация монополии государства на землю и установление различных форм собственности, приватизация сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, реорганизация колхозов и совхозов, создание фермерских хозяйств.

В последние годы во всех государствах СНГ постепенно преодолевается общеэкономический кризис. В большинстве стран наблюдается положительная динамика ВВП, рост объемов сельскохозяйственной продукции, существенное снижение темпов инфляции и стабилизация курсов национальных валют.

Однако в целом за десятилетие существования СНГ объемы валовой продукции в аграрном секторе уменьшились на 3 8%.

Можно выделить несколько причин, затрудняющих экономические связи между странами СНГ в аграрном секторе: нежелание ограничивать свою независимость; опасения небольших стран попасть в зависимость от более крупных; отсутствие производственных излишков; рост торговых барьеров; неразвитость торговой инфраструктуры и проблемы платежей.

Спад производства в государствах СНГ, слабая конкурентоспособность отечественных товаров и незащищенность своего внутреннего рынка позволили продукции из ЕС, США, Китая, стран Юго-Восточной Азии и Турции занять образовавшуюся нишу, чему способствует либерализация внешнеэкономической деятельности, и отсутствие согласованных защитных мер.

К тому же, в рамках СНГ в течение длительного периода преобладает разноуровневая и разноскоростная экономическая интеграция, которая выражается в образовании межгосударственных объединений из стран членов СНГ. На путях независимого и раздельного хозяйствования возникли субрегиональные политические альянсы и экономические группировки, вызванные разновекторной внешней стратегией. В ближайшей перспективе наиболее велики шансы на успех экономической интеграции, в том числе и в аграрной сфере у наиболее развитых государств участников СНГ — России, Беларуси, Украины и Казахстана, т.е. стран входящих в Единое экономическое пространство.

Практика перехода к рынку в аграрной сфере в большинстве стран Содружества показала несовершенство и неприемлемость ряда подходов к формированию рыночной экономики. Проведение аграрных преобразований без глубоко проработанных программ, комплексности и последовательности их реализации, ослабление государством своих регулирующих функций и поддержки привели аграрный сектор к глобальному спаду производства.

При выборе приоритетов аграрной политики для стран СНГ и в частности ЕЭП в особенности, курс на самообеспечение продовольствием, по модели ЕС, является наиболее приемлемым.

Усиленная забота ЕС по вопросам аграрной политики имеет две важнейшие причины. Во-первых, продовольственная безопасность всегда является ключевой задачей любого государства. Эта цель достижима лишь при самообеспечении аграрной продукцией и создании запасов, гарантирующих обеспечение продовольствием, в том числе и в случае неурожаев. Во-вторых, сельское хозяйство является особым сектором экономики, так как оно сильно зависит от условий окружающей среды, на которые человек не всегда может повлиять.

Общая аграрная политика Европы базируется на основополагающих принципах: формировании единого рынка; предпочтении товаров, произведенных внутри Сообщества, а не аграрного импорта; финансовой солидарности, и состоит из трех основных элементов: рыночной политики, структурной политики и политики по развитию сельских регионов.

Следовательно, Общий аграрный рынок ЕЭП должен выступать координатором политики осуществления цивилизованного и рационального протекционизма по отношению к собственным сельскохозяйственным товаропроизводителям и обеспечивать раздел традиционных рынков сбыта на принципах взаимовыгодности и экономической целесообразности.

Необходимо осознание того, что если страны ЕЭП не смогут полностью использовать потенциал обширного внутреннего единого рынка, то оно будет продолжать уступать пространство и рынки своим главным конкурентам — гигантским рынкам США, рынкам Европейского Союза и Азии.

Важным политическим шагом для развития внешней торговли и получения доступа на мировые аграрные рынки может стать вступление стран ЕЭП в ВТО. Наряду с этим ведущие члены ВТО требуют от стран ЕЭП дальнейшей либерализации импорта, принятия специальных обязательств по снижению таможенных тарифов на импорт продовольственных товаров, сокращение внутренней поддержки и экспортных субсидий.

Ускоренное вступление стран ЕЭП в ВТО грозит фактически свертыванием еще остающихся не сырьевых отраслей экономики. Так большинство развитых западных государств — участников переговоров с Россией, сами использующих на собственной территории многозвенную систему государственной защиты и субсидирования аграрного сектора экономики, одновременно требуют отмены государственной поддержки российского аграрного сектора и практически сведения до нуля существующих ограничений на импорт их сельскохозяйственных товаров в Россию.

Преобладающей позицией для большинства стран ЕЭП остается стремление защитить свой внутренний продовольственный рынок и аграрный сектор, расширив одновременно возможности экспорта своей продукции.

Координация переговорных позиций по сельскому хозяйству государств ЕЭП при их вступлении в ВТО полезна и необходима, особенно для обоснованного выравнивания принимаемых обязательств по тарифам, по продолжительности переходного периода, стандартам, уровню внутренней поддержки. Такая координация позволит избежать решений, которые впоследствии могут негативно повлиять на развитие взаимовыгодной торговли в странах ЕЭП. Скоординированные решения существенно облегчат экономическую интеграцию в ЕЭП.

Несомненно, это осложняет конкурентную борьбу новых претендентов и новых членов ВТО на международном аграрном рынке, однако координация позиций по вступлению в ВТО и развитие Общего аграрного рынка ЕЭП могут облегчить решение задач освоения мирового аграрного рынка в качестве экспортеров.