Международные экономические аспекты российской системы нефтеснабжения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Международные экономические аспекты российской системы нефтеснабжения"

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОД

! Д - К ¡888 На правах рукописи

КРЫЛОВ Олег Михайлович

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ НЕФТЕСНАБЖЕНИЯ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидате) экономических наук

Специальность 08.00.14 -"Мировое хозяйство и международные экономические отношения''

Москва 1998

Диссертация выполнена на кафедре мировой экономики и международных экономических отношений Дипломатической академии МИД Российской Федерации.

Научный руководитель - доктор экономических наук

Волошин Владимир Иванович

Официальные оппоненты:

- доктор экономических наук, профессор Буренин Владимир Арсеньевич

- кандидат экономических наук Дурнев Виктор Александрович

Ведущая организации - Государственный университет управления

Защита состоится « декабря 1998 г. в « часов на заседании Специализированного совета К.090.01.03 при Дипломатической академии МИД Российской Федерации по присуждению ученой степени кандидата экономических наук (Москва, Остоженка, д.53/2)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии.

Автореферат разослан «/^^Гноября 1998 г.

Ученый секретарь _ л

Специализированного совета УКнд/^1^] доцент, кандидат экономических наур Грибанич В.М.

Т. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что российская нефтетранспортная система и ее экспортная составляющая не отвечают требованиям, сложившимся в условиях новой геополитической ситуации после развала СССР и распада СЭВ, тем задачам, которые стоят перед Россией в процессе перехода к рынку и открытой экономике. Изменились мощности российских нефтяных потоков, идущих в ближнее и дальнее зарубежье, приоритеты и формы международного сотрудничества, на территории СССР появились новые крупные нефтедобывающие государства (Азербайджан и Казахстан), которые ищут пути, в том числе через Россию, для транспортировки своей нефти на мировые рынки.

В настоящее время нефтетранспортная система России является одним из факторов, ограничивающим российский экспорт жидкого топлива в дальнее зарубежье. В то же время этот экспорт в значительной мере определяет возможности и направления структурной перестройки экономики и внешнеэкономической деятельности России, ее адаптации к новым условиям хозяйствования и интеграции в мировую экономику.

Переход к рыночным отношениям требует формирования конкурентной среды в различных сферах хозяйственной деятельности. В то же время там, где это необходимо, следует усиливать государственное воздействие на экономические процессы. Однако широкий круг вопросов, связанных с государственным регулированием российского нефтепроводного транспорта в условиях перехода к рыночным отношениям , пока в недостаточной степени изучен.

Перспективы развития нефтяного комплекса России и его экспорта во многом определяются состоянием российской нефтетранс-портной системы и ее сопряженностью с мировой системой нефте-снабжения. Для России с ее огромными ресурсами жидкого топлива нефтяной комплекс играет "локомотивную" роль в развитии отечественной экономики, а экспорт нефти относится к тем основным элементам, которые формируют энергетическую стратегию страны.

В ближайшие 10-15 лет поставки российской нефти за рубеж, на наш взгляд, целесообразно не сокращать, они будут одним из важных факторов структурной перестройки экономики, выхода России из кризиса. Экспорт нефти необходим, так как на него приходятся основные валютные поступления страны, без которых невозможно ускорение технического прогресса, решение неотложных экономических и социальных проблем, обслуживание внешнего долга

России. Наличие "узких" мест в российской нефтетранспортной системе является серьезным препятствием для надежного и эффективного обеспечения жидким топливом из России и Каспийского региона прежде всего стран европейского континента, сдерживает развитие международного сотрудничества в обеспечении энергоносителями. В то же время глобальный характер энергетической проблемы требует для ее решения широкого международного разделения труда, объединения усилий различных стран.

В этом свете анализ международных экономических аспектов развития российской системы нефтеснабжения представляется одним из наиболее важных направлений научных исследований в области мирового хозяйства и международных экономических отношений.

Разработанность темы. Острота проблемы поставок нефти на экспорт через российскую нефтетранспортную систему требует ее комплексного и глубокого исследования. Однако, на наш взгляд, она не получила достаточного внимания в научных разработках. В статьях и работах, посвященных вопросам нефтяного снабжения, рассматриваются лишь отдельные аспекты этой проблемы.

Объектом исследования работы являются международные экономические аспекты развития российской системы нефтеснабжения, вопросы повышения надежности и эффективности транспортировки нефти на экспорт через российскую систему магистральных нефтепроводов, проблемы формирования новых маршрутов поставки нефти на мировые рынки из России и транзитом через нее из Каспийского региона.

Теоретической основой работы стали труды специалистов в области мирового нефтяного хозяйства и ее транспортной инфраструктуры. Среди отечественных специалистов к ним прежде всего следует отнести работы Р.А.Андреасяна, А.А.Арбатова, А.А.Бесчинского, Л.С.Вартазаровой, Д.Б.Вольфберга, Ю.А.Ершова, А.А.Макарова, С.В.Колчина, Е.М.Хартукова. К зарубежным авторам, труды которых оказались наиболее полезными, относятся Юопап, Ь.Ого1аз, С.Моуй, Р.РаНпкаБ, M.Sagers, А.Беек.

При рассмотрении общих вопросов экономического развития России в процессе перехода к рыночной экономике, ее внешнеэкономической политики в отношении стран ближнего и дальнего зарубежья были проанализированы взгляды, содержащиеся в работах Л.И.Абалкина, О.Т.Богомолова, В.А.Буренина, Р.С.Гринберга, А.Д.Некипелова, В.Е.Рыбалкина, Н.П.Шмелева, В.Д.Щетинина .

Основная цель работы заключалась в том, чтобы дать анализ проблем развития маршрутов транспортировки нефти на мировые

рынки из России и транзитом через нее из Каспийского региона в условиях новой геополитической ситуации, исследовать основные вопросы повышения надежности и эффективности поставок нефти по российской системе магистральных нефтепроводов.

Исходя из этой цели, автор стремился решить следующие основные задачи:

- исследовать ключевые направления межрегиональных потоков жидкого топлива;

- оценить место и роль России в мировой системе нефтеобес-печения;

- дать анализ российской системы магистральных нефтепроводов в условиях новой геополитической ситуации;

- рассмотреть возможные новые маршруты поставок российской нефти в страны дальнего зарубежья;

- исследовать современные и перспективные пути транзитных поставок через Россию нефти из Каспийского региона;

- рассмотреть вопросы регулирования и создания конкурентной среды на нефтепроводном транспорте;

- определить основные принципы формирования эффективных тарифов на транспортировку нефти;

- рассмотреть возможность применения долгосрочной контрактной системы на российском трубопроводном транспорте.

Информационно-статистическую базу работы составили российские и зарубежные специализированные периодические и справочные издания, материалы специальных докладов и тематических обзоров, подготовленных в рамках соответствующих международных организаций. Среди последних следует особо выделить Международное энергетическое агентство, Европейский парламент, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития. Большую пользу принесло также ознакомление с информационно-аналитическими материалами и проблемными докладами таких научных организаций как Дипломатическая Академия МИД России, ИМЭМО, ИМЭПИ, Институт Европы, ИНЭИ РАН.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она представляет собой первую попытку комплексного анализа международных экономических аспектов развития российской системы нефтеснабжения в условиях новой геополитической ситуации. Новые постановки проблем и подходы к их решению связаны также с тем, что развитие российской системы нефтеснабжения осуществляется в условиях перехода от командно-административной системы

хозяйствования к рыночной экономике. В то же время в мире еще нет достаточно накопленного опыта системной трансформации стран с плановой экономикой.

К числу конкретных положений и выводов, претендующих на новизну, могут быть отнесены:

- анализ основных факторов, формирующих ключевые направления межрегиональных потоков жидкого топлива;

- обоснование необходимости усиления государственного воздействия в преодолении сырьевой структуры российского экспорта;

- оценка целесообразности формирования новых маршрутов российского жидкого топлива на экспорт;

- исследование возможных маршрутов транзитных поставок через Россию на мировые рынки нефти Каспийского региона;

- обоснование целесообразности сохранения целостности и управляемости единой системы нефтеснабжения в России как единого технологического и экономического организма;

- формулировка основных принципов государственного регулирования в области транспортировки нефти;

- разработка исходных положений формирования эффективных тарифов на нефтепроводном транспорте;

- обоснование вывода о том, что в перспективе целесообразно развитие долгосрочной контрактной системы на российском трубопроводном транспорте.

Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней результаты, выводы и рекомендации имеют ярко выраженную практическую направленность. Она заключается прежде всего в возможности использования положений диссертации при определении экспортных маршрутов поставки российской нефти, при формировании транспортной инфраструктуры, обеспечивающей транзит через Россию нефти Каспийского региона. Материалы работы могут быть полезными в процессе формирования тарифов на трубопроводном транспорте, создания благоприятной экономико-правовой среды, обеспечивающей надежную и эффективную транспортировку нефти за рубеж. Кроме того, материал, изложенный в диссертации, может быть использован в учебном' процессе при подготовке и чтении курсов, в частности, по таким экономическим дисциплинам, как международные экономические отношения и экономика зарубежных стран.

Апробация результатов исследования осуществлена в докладах автора по исследуемой проблеме на научных симпозиумах и конференциях, а также в опубликованных автором по теме диссертации статьях.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, тоех глав, заключения, приложения и библиографии.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В современных условиях нефть играет ключевую роль в мировом энергоснабжении. Ее доля в структуре потребления мирового энергобаланса в 1997 г. составила примерно 40%, тогда как угля -27%, природного газа - около 23%, атомной и гидроэнергии - 10%. Основными факторами, .порождающими изменения структуры мировой энергетики, являются ресурсные и экономические ограничения. В ближайшее десятилетие вряд ли можно ожидать такого их изменения, что они вызовут существенные сдвиги в темпах и пропорциях развития мировой энергетики. Согласно многим прогнозам современная структура мирового энергобаланса сохранится в период до 2010 г.

Мировой рынок нефти - самый большой и сформировавшийся рынок первичных энергоносителей. По каналам международной торговли на протяжении последних лет реализуется не менее 50-55% общего объема ежегодно добываемой нефти в мире. Межрегиональные потоки жидкого топлива формируются под влиянием четырех основных факторов. К ним относятся: неравномерное размещение запасов жидкого топлива по регионам; несовпадение регионов добычи и потребления нефти и нефтепродуктов; возможность экономичной транспортировки жидкого топлива; высокая степень монополизации нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности. Основные направления межрегиональных потоков жидкого топлива за последние десятилетия существенно изменились. В настоящее время в крупнейших экспортеров нефти и нефтепродуктов превратились страны Ближнего и Среднего Востока, тогда как в начале 50-х годов более половины межрегиональных поставок приходилось на страны Центральной и Южной Америки.

В геополитическом плане существенное воздействие на конъюнктуру мирового рынка оказывают рыночные реформы в бывшем СССР и ситуация в регионе Ближнего и Среднего Востока. В перспективе конъюнктура мирового рынка нефти во многом будет определяться изменением режима санкций против Ирака.

Крупнейшим поставщиком нефти на мировые рынки является Россия. В 1997 г. российский экспорт нефти составил 126,2 млн.т. С распадом СССР существенно изменились направления экспортных потоков российской нефти. Если до распада большая часть российской нефти шла в бывшие республики СССР, то в настоящее время основные поставки нефти из России идут в дальнее зарубежье (в основном европейские страны). После развала СЭВ более чем в два раза сократились российские поставки нефти в страны Центральной и Восточной Европы. Росту российского экспорта нефти в страны ЦВЕ будет препятствовать стремление этих стран диверсифицировать источники поступления жидкого топлива и уменьшить свою зависимость от его поставок из России.

В перспективе нефть станет объектом все более усиливающейся конкурентной борьбы. Ее сфера будет охватывать все регионы и страны мира, независимо от того, к какой группе принадлежат они -к производителям или потребителям. Для предотвращения кризисных процессов на мировых рынках нефти, резких колебаний цен на жидкое топливо необходимо более тесное международное сотрудничество в решении энергетической проблемы, выработка согласованных действий нефтедобывающих стран в обеспечении нефтью мирового сообщества. Укрепление позиций России на мировых рынках нефти во многом будет зависеть от ее участия в рамках Европейской энергетической хартии, от сотрудничества России с Организацией стран-экспортеров нефти (ОПЕК), Международным энергетическим агентством (МЭА) и другими международными организациями.

' В перспективе России нельзя ориентироваться на сохранение своей роли исключительно как крупнейшего поставщика нефти в международном сообществе. Необходимо создать условия, чтобы в структуре российского экспорта возрастала доля машиностроительной продукции. В противном случае Россия превратится в сырьевой придаток промышленно развитых стран. Современная структура экспорта России соответствует аналогичным показателям многих развивающихся стран с односторонней сырьевой экспортной ориентацией. Моноструктурная экспортная ориентация делает Россию заложницей ситуации на мировых рынках нефти.

В трансформационный период от командно-административной системы к рыночным отношениям целесообразно сочетать сильный государственный и рыночный сектор экономики - при постепенном переводе первого в рыночный режим функционирования. С целью преодоления сырьевой структуры российского экспорта, перехода на технологическую модель хозяйственного развития целесообразно

активное включение государства в механизм реформирования экономики.

Воздействие государства проявляется прежде всего при определении экономической стратегии страны, разработке концепции развития энергетики и ее внешнеэкономической деятельности, создании соответствующих механизмов для достижения экономической стабилизации, формировании экономико-правовой среды и т.д. Важнейшая функция государства - это создание условий, позволяющих обеспечить энергетическую безопасность страны. Речь идет о поддержании баланса внутреннего потребления и экспорта энергоресурсов с тем, чтобы растущие поставки за рубеж не оголили российский рынок.

В то же время превращение России в полноправного участника открытой многосторонней платежной и торговой системы предполагает либерализацию режима экспорта, отказ от тарифных и нетарифных ограничений по экспорту. Однако для осуществления либерализации должны быть созданы соответствующие условия, сформулирована конкурентная среда. В противном случае ослабление контроля государства за экспортной деятельностью может привести к значительным потерям.

С распадом СССР Россия потеряла «свободный» доступ к экспортным морским нефтяным терминалам, которые находятся на территории бывших республик Союза. Из 66 млн.т/год мощности морских нефтяных терминалов, расположенных на территории бывшего СССР, в России находится около 60% их мощности или 40 млн.т/год. Почти половина поставок нефтепродуктов в дальнее зарубежье также обеспечивается через порты, находящиеся в бывших республиках СССР.

Сложившаяся система транспортировки нефти создавалась в условиях СССР и отвечала задачам централизованного хозяйствования. На решение экономических и политических проблем советского времени была ориентирована и экспортная составляющая неф-тетранспортнои системы. В настоящее время она не отвечает требованиям рыночной экономики, является одним из факторов, ограничивающим экспорт жидкого топлива из России в дальнее зарубежье. Дефицит транспортной инфраструктуры, обеспечивающей экспорт нефти, появился, несмотря на то, что значительно сократились поставки российской нефти за рубеж. Причина этому - изменение объемов потоков жидкого топлива по основным экспортным направлениям. До распада СССР основная доля добываемой нефти распределялась среди НПЗ внутри страны и значительная ее часть направлялась по нефтепроводу «Дружба» в восточноевропейские страны. По-

еле резкого сокращения спроса fia нефть в бывших республиках СССР и в Восточной Европе основная экспортная нагрузка сместилась на морские порты. В результате наиболее узкими местами неф-тетранспортной системы стали экспортные порты и подводящие к ним трубопроводы.

После распада СССР между республиками была достигнута договоренность о том, что трубопроводная система будет работать как единое целое. Была согласована система тарифов и платежей за транзит. Договоренности позволили выйти России к экспортным портам и пограничным пунктам за пределами ее территории в соседних республиках. Одновременно бывшие республики СССР получили возможность транзита своей нефти через Россию. Из всего объема экспорта нефти из бывшего СССР, основная доля которого состояла из российской нефти, только около 30% проходило через российские порты или экспортные пункты на российской территории. В настоящее время значительная доля российского экспорта нефти также продолжает транспортироваться транзитом по территории бывших республик СССР.

Основные средства транспортировки нефти из России в дальнее зарубежье - морской транспорт и нефтепровод "Дружба". В небольших количествах нефть транспортируется по железной дороге. В настоящее время нефтепровод "Дружба" загружается примерно на две трети. Незадействованные мощности представляют важный резерв для увеличения поставок нефти в страны ЦВЕ.

В результате распада СССР и резкого сокращения экспорта российской нефти в ближнее зарубежье сложился значительный избыток трубопроводных мощностей в направлении этих стран. Многие трубопроводы, обеспечивавшие поставки нефти на НПЗ бывших республик СССР, утратили свое значение. В связи с этим одной из важных задач является рационализация российской нефтепроводной системы, сокращения ее экспортных мощностей, идущих в страны ближнего зарубежья до фактически необходимого уровня. Это обеспечит сокращение затрат на техническое обслуживание и эксплуатацию нефтепроводной системы.

Подавляющее количество нефти в ближнее зарубежье транспортируется по трубопроводам. По ним перекачивается около 97% всех транспортных объемов. Перевозки нефти железнодорожным транспортом весьма ограничены и в основном связаны с технологическими причинами (доставка на НПЗ особых сортов нефти).

Система распределения нефти в бывшем СССР отличалась высокой степенью интеграции и централизованным управлением. Единая система магистральных нефтепроводов формировалась без учета

республиканских границ. На их переходах отсутствовали средства для обеспечения передачи нефти (узлы учета и резервуарные парки). В настоящее время система магистральных нефтепроводов ряда республик бывшего СССР в значительной степени * продолжает функционировать как единое целое.

Исходя из признания технологического единства системы магистральных нефтепроводов России, Украины, Беларуси, Латвии и Литвы, необходимости оперативного управления потоками нефти в этой системе из единого центра и повышения надежносш нефте-снабжения, АК «Транснефть» и предприятия нефтепроводного транспорта отмеченных государств заключили соглашения об основных принципах и условиях транспортировки и учета поставляемой нефти. Была достигнута договоренность о том, что система магистральных трубопроводов будет функционировать как единое целое, согласована система тарифов за транзит, которые обеспечивают выход России к экспортным портам и пограничным пунктам на территории бывших республик СССР. Эти соглашения позволили обеспечить технологическое единство всех нефтепроводов, участвующих в поставках нефти на экспорт, координацию и оперативное управление режимами их работы.

Из числа республик бывшего СССР импортерами российской нефти являются Украина, Беларусь, Литва и Казахстан. Украина, Беларусь и Литва в настоящее время не имеют доступ к источникам нефти, находящимся за пределами бывшего Советского Союза. Кроме российской нефти, они имеют доступ к казахстанской, поставляемой через транспортную систему России. Беларусь не имеет планов диверсификации источников поставок нефти, в то время как Украина и Литва предполагают это сделать. Поскольку основные экспортные маршруты поставок российской нефти проходят по территории Украины и Беларуси, то возникновение кризисных ситуаций в отношениях между Россией и этими странами может поставить под угрозу выполнение внешнеэкономических обязательств России перед государствами дальнего зарубежья.

Освоение уникальных месторождений жидкого топлива в Азербайджане и Казахстане требует выбора маршрутов транспортировки нефти из Каспийского региона на мировые рынки. Некоторые из них могут пройти через Россию, если на ее территории будут проложены в соответствующих направлениях новые и реконструированы старые нефтепроводы. Существующая нефтепроводная система в России может лишь в незначительных объемах обеспечить поставки нефти на мировые рынки из Каспийского региона.

В настоящее время нефть из Каспийского региона транзитом через Россию и далее на мировые рынки поступает по двум трубопроводным магистралям: Атырау - Самара и Баку - Грозный - Новороссийск. Существуют различные варианты транспортировки каспийской нефти на мировые рынки, в т.ч. и через Россию. Выбор маршрутов определяется многими факторами. Страна, через которую осуществляются поставки нефти, кроме экономической выгоды от транзита, получает контроль над трубой - важнейший фактор геополитического влияния.

В перспективе одним из главных путей увеличения экспорта казахстанской нефти может стать маршрут "Каспийского трубопроводного консорциума" (КТК). По этому проекту предполагается реконструировать уже существующий нефтепровод Тенгиз - Новороссийск и дополнить его строительством новых ниток трубопровода. Проект намечается осуществить в два этапа. На первом этапе будет сооружена новая нитка трубопровода между новым нефтеналивным терминалом в Новороссийске и г. Кропоткин (Краснодарский край), где она соединится с нефтепроводом Тенгиз - Новороссийск. Для транспортировки нефти будет использоваться часть реконструированного нефтепровода Тенгиз - Новороссийск и новая нитка трубопровода (Новороссийск - Кропоткин), что значительно расширит возможности для экспорта нефти. На втором этапе предполагается построить новый трубопровод от Кропоткина до Комсомольска, где он соединится с северной частью нефтепровода Тенгиз - Новороссийск.

Проект КТК имеет важное значение для Казахстана, позволяет ему выйти на европейские рынки нефти с наименьшими транспортными затратами. Он способствует реализации природного потенциала Казахстана, созданию стабильного и надежного источника дохода на многие десятилетия вперед. Для России проект КТК даст возможность разблокировать узкие места в системе подачи нефти на экспорт. Однако этот проект имеет два основных недостатка: предусматривает поставку нефти на перегруженный средиземноморский рынок и усугубляет сложную ситуацию в турецких проливах.

Ключевую роль в обеспечении транспортировки нефти из Каспийского региона на европейские рынки играет порт в Новороссийске. Порт намечается значительно расширить и модернизировать. После реконструкции перевалка нефти в Новороссийске может достигнуть 65 млн.т в год.

С целью повышения надежности поставок нефти из Азербайджана в Новороссийск предполагается построить новую ветку трубопровода в обход Чечни. В перспективе трубопровод Баку - Ново-

российск может использоваться и для поставок основной нефти. На мировые рынки основная нефть из Азербайджана может транспортироваться и через грузинский маршрут, который осваивается в настоящее время. Нефть будет прокачиваться по трубопроводу Баку -Супса и далее доставляться танкерами на европейские рынки. Однако наиболее вероятно, что основная нефть из Азербайджана будет прокачиваться по трубопроводу до турецкого порта Джейхан и оттуда вывозиться танкерами.

В перспективе предполагается расширить поставки нефти из Каспийского региона на рынки Восточной Европы через трубопровод «Дружба». Для этого намечается построить соединительный! трубопровод Север - Юг между Комсомольском и Самарой. Он свяжет трубопровод КТК с нефтепроводом «Дружба». Трубопровод позволит поставлять нефть из казахстанской части Каспийского региона на внутренние рынки Европы. По нему можно будет также транспортировать транзитом через Россию нефть, добываемую в Азербайджане.

Сложившаяся система трубопроводного транспорта ограничивает поставки российской нефти в дальнее зарубежье. Узкие места находятся прежде всего на тех маршрутах, которые проходят через Черное и Балтийское море. Кроме Новороссийска, на территории России нет крупных терминалов для экспорта нефти на мировые рынки.

Латвийский порт Вентспилс - второй после Новороссийска по объемам перевалки российской нефти на экспорт. В перспективе предполагается реконструировать порт в Вентспилсе и довести его пропускную способность с 16 до 28 млн.т нефти в год. Увеличение мощности порта для перевалки нефти потребует строительства нового трубопровода до Вентспилса. Есть планы сооружения нового трубопровода из России, параллельно существующему.

Одним из вариантов увеличения поставок нефти на рынки Европы через Балтийское море в обход Вентспилса является создание Балтийской трубопроводной системы. Проект предполагает создание терминалов в районе Санкт-Петербурга для экспорта 40 млн.т нефти, добываемой в Тимано-Печорском регионе и Западной Сибири. В настоящее время рассматриваются различные варианты создания Балтийской трубопроводной системы.

Конкуренцию Балтийской трубопроводной системе может составить маршрут, который предполагается осуществить в рамках проекта "Северные ворота». Проект предусматривает сооружение трубопроводов и нового терминала на Баренцевом или Белом море. Маршрут позволит экспортировать нефть из Тимано-Печорского

бассейна на мировые рынки, минуя трубопроводную систему «Транснефти».

С целью рационализации поставок нефти из России на рынки Европы рассматривается несколько проектов, предусматривающих развитие нефтепроводной системы «Дружба». Проекты характеризуются относительно низким уровнем затрат и незначительнойдолей нового строительства. Одна из основных трудностей реализации проектов - их экстратерриториальность. Строительство объектов транспортной инфраструктуры предполагается за пределами СССР. Для их сооружения потребуется сотрудничество России с рядом зарубежных стран.

Кроме «Вентспилса», по нефтепроводу «Дружба» можно транспортировать нефть в Гданьск (Польша) и Росток (Германия) -порты, которые также находятся на Балтийском море. Порт в Гданьске не используется для поставок российской нефти на мировые рынки. Порты в Гданьске и Ростоке, в отличие от портов, расположенных к востоку, находятся в той части Балтийского моря, где практически не образуется лед. Для реконструкции портов и увеличения через них поставок российской нефти потребуется относительно небольшие капиталовложения по сравнению с реализацией экспортных маршрутов Балтийской трубопроводной системы. Порты могут обеспечить перевалку существенных объемов нефти, направляемой из России па рынки северо-западной Европы. Тарифы за транзит и портовые сборы дают возможность обеспечить значительный приток денежных средств Польше и ФРГ. Кроме экономических, реализация экспортных маршрутов поставки нефти через Гданьск и Росток во многом определяется политическими факторами.

Существует проект, по которому рассматривается возможность использования трубопровода «Дружба» для выхода к Адриатическому морю через трубопровод «Адрия». Согласно еще одному проект>' по нефтепроводу «Дружба» предполагается поставлять нефть из России в Австрию. Для этого потребуется соединить «Дружбу» с трансальпийским трубопроводом «ТАЛ».

Уменьшение затрат на транспортировку нефти из России в западную часть Германии можно обеспечить за счет удлинения нефтепровода «Дружба», который заканчивается в восточных районах Германии. В настоящее время нефтепровод «Дружба» подходит к НПЗ в Шведте (расположен к северу от Берлина) и Лейне (находится недалеко от Лейпцига). Крупные нефтеперерабатывающие центры в западной части Германии работают на сравнительно небольшом удалении от названных пунктов. Данный проект позволит сократить

транспортные расходы при поставках нефти из России в западную часть Германии. Они ниже в сравнении с балтийским экспортным маршрутом, отсутствует необходимость перевалки нефти с одного вида транспорта на другой, которая практикуется при нынешних схемах поставки нефти. Удлинение трассы трубопровода в западном направлении до Вильхельмсхафена даст возможность выхода нефтепровода «Дружба» к экспортному терминалу, расположенному к западу от Датского пролива. Это позволит обслуживать крупнотоннажные нефтеналивные суда. Кроме того, сокращение поставок нефти по балтийскому экспортному маршруту уменьшит объем транзита нефти по Датскому проливу.

В перспективе одним из главных маршрутов вывоза нефти из Западной Сибири на мировые рынки может стать Центральноазиат-ский трубопровод. Его сооружение предлагает консорциум, в который входят американская компания Unocal и саудовская Delta. По трубопроводу предполагается поставлять нефть в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Нефть из Западной Сибири будет прокачиваться по уже существующему трубопроводу до Чарджоу (Туркменистан). От Чарджоу предусматривается сооружение трубопровода в южном направлении до побережья Аравийского моря (район Дуадара). Трубопровод в значительной степени ориентирован на транспортировку нефти из Каспийского региона. Для этого потребуется соорудить трансказахстанский трубопровод, который соединит западные районы Казахстана с Чарджоу. Казахстанская нефть с месторождения Кумколь и российская нефть из Западной Сибири уже имеют выход на Чарджоу по существующим трубопроводам. Трубопровод позволит обеспечить западносибирским производителям значительную экономию при транспортировке топлива.

Одно из важных преимуществ центральноазиатского маршрута заключается в том, что он позволяет выйти на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона, характеризующиеся более высокими ценами на нефть, по сравнению с рынками Европы, на которые нефть в настоящее время экспортируется по традиционным балтийским или черноморским маршрутам. Кроме того, благодаря использованию танкеров гораздо большего тоннажа, чем на традиционных маршрутах, сокращаются затраты на морские перевозки в целый ряд пунктов назначения. Однако серьезной угрозой реализации проекта являются военные конфликты в Афганистане, через территорию которого, как намечается, будет проходить трубопровод.

Альтернативным маршрутом поставки нефти га Западной Сибири в страны Азиатско-Тихоокеанского региона может стать трубопровод, который предполагается проложить из Иркутска в Китай.

В отличие от США, в России сформировалась сетевая структура системы нефтеснабжения. Это значит, что нефть на НПЗ, как правило, поставляется в виде смеси. В США система межрегиональных нефтепроводов обеспечивает строго адресную транспортировку нефти от поставщиков потребителям, т.е. коммерческие потоки нефти в ней совпадают с физическими, фактически реализуемыми. Потоки различающихся по качеству нефтей обычно не смешиваются транспортными компаниями. Этим занимаются перерабатывающие предприятия, которые выбирают поставщиков нефти согласно технологическим схемам НПЗ. В России услуги по смешению нефтей осуществляет АК "Транснефть". Поскольку НПЗ ориентированы на использование смеси определенного состава, то его изменение может привести к потерям качества и стоимости нефтепродуктов.

Единая система нефтеснабжения (ЕСН) России, состоит из сети магистральных нефтепроводов, резервуарных парков, пунктов налива, слива и перевалки нефти и представляет собой интегрированную систему предприятий с централизованным управлением, осуществляемым АК "Транснефть". Специфика ЕСН заключается в том, что в силу технико-экономических особенностей она относится к естественным монополиям. Если в этой сфере создать конкурентную среду, то затраты капитала на транспортировку нефти будут больше, нежели при ее отсутствии. Естественная монополия позволяет обеспечить снабжение потребителей жидким топливом более эффективно, чем это могут сделать конкурирующие транспортные компании.

Расчленение .единой нефтепроводной системы на отдельные компании не приведет к формированию конкурентной среды. Неф-тетранспортные компании не могут быть равноправными субъектами хозяйственной деятельности, так как их мощности и объем продаваемых услуг существенно зависят от их положения в системе магистральных нефтепроводов. Сохранение целостности и управляемости единой системы нефтеснабжения как единого технологического и экономического организма - наиболее приемлемое решение. Альтернативой ему является создание нескольких конкурирующих транспортных компаний, сооружение нескольких новых нефтепроводов большой протяженности, потеря технологической и экономической целостности единой системы нефтеснабжения, что приведет к повышению затрат на транспортировку нефти.

Как и всякая монополия, естественная не устраняет ряда известных опасностей, связанных с ее функционированием. Эти недостатки делают необходимым формирование внешней системы контроля, которая заменила бы конкурентный механизм. Мировая прак-

тика в качестве такого контроля предлагает государственное регулирование.

Для повышения эффективности государственного управления российской системой магистральных нефтепроводов целесообразно функции регулирования сосредоточить не в нескольких, а одном органе. Одно из главных требований, которое предъявляется к такому органу - его независимость от регулируемой им отрасли, ее клиентов и политических процессов. Однако в настоящее время такой независимости регулирующих органов нет. Государство является основным держателей акций АК «Транснефть» и одновременно через государственные органы - ФЭК, Минтопэнерго, Межведомственную комиссию регулирует деятельность по существу ему же (государству) принадлежащей компании. Это дает возможность АК «Транснефть» навязывать свои «правила игры», включать в тарифы все оправданные и неоправданные затраты. В итоге их оплачивают поставщики и потребители нефти, на плечи которых перекладываются «проблемы» и ошибки естественных монополистов.

На трубопроводном транспорте России тарифы формируются непредсказуемо, что вытекает прежде всего из-за отсутствия "прозрачной" процедуры тарифообразования. В результате появляется возможность неоправданно завышать цены на услуги по транспортировке нефти. Отсутствие у инвесторов уверенности в том, что будут надежные пути транспортировки жидкого топлива по предсказуемым тарифам, мешает им осуществлять крупномасштабные проекты в области геологоразведки и нефтедобычи.

При формировании тарифов необходимо исходить из того, чтобы они возмещали транспортной компании эксплуатационные издержки и обеспечивали ей получение прибыли на инвестированный капитал для поддержания финансовой жизнеспособности. Одновременно требуется установить одинаковый подход к формированию тарифов для всех пользователей транспортной системы, создать простой механизм ценообразования, позволяющий обеспечить его максимальную эффективность в процессе применения.

Повысить надежность и эффективность поставки нефти по трубопроводам может переход на долгосрочную контрактную систему. Однако такой переход связан с решением ряда проблем. В долгосрочной контрактной системе не заинтересована "Транснефть". Это связано, во-первых, с тем, что законодательная среда в России в значительной степени неопределенна и расплывчата. Это позволяет "Транснефти" постоянно изменять в своих интересах тарифы и правила доступа к трубе. Во-вторых, "Транснефть" контролирует дефицитные мощности трубопроводов на экспортных направлениях. По-

ка такое положение сохраняется, то у нее отсутствует потребность заниматься поиском пользователей. Реализовать выгоды своего положения "Транснефти" проще, работая с поставщиками на краткосрочных условиях общего пользования.

Препятствием на пути внедрения системы долгосрочных контрактов может стать оппозиция со стороны пользователей. В условиях экономической нестабильности они будут нести слишком большие риски при предоставлении долгосрочных финансовых обязательств в пользу "Транснефти" за резервирование мощностей, предпочитая шатать лишь в тех случаях, когда у них будет нефть для транспортировки. Для развития долгосрочных контрактов на трубопроводном транспорте России необходимо сформировать соответствующую законодательную среду. Переход на контрактную систему будет способствовать росту инвестиций не только в трубопроводную инфраструктуру, но также в геологоразведку и нефтедобычу.

По теме диссертации автором опубликованы две работы:

1. Статья «Нефтетранспортные системы России: актуальные аспекты развития экспортных маршрутов». Внешнеэкономический бюллетень, 1998, № 4, 0,5 п.л.

2. Статья «Россия в мировом нефтеобеспечении». Внешнеэкономический бюллетень, 1998, № 10, 0,5 п.л.

Тн]>ах: 100 экз. Подписано в печать 16.11.98. Зак. 16-И. Объем 1,0 п.л.

Отпечатано в Дипломатической академии МИД РФ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Крылов, Олег Михайлович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. РОССИЯ В МИРОВОЙ СИСТЕМЕ НЕФТЕ

СНАБЖЕНИЯ.

1.1. Основные направления межрегиональных потоков жидкого топлива.

1.2. России в мировом нефтеобеспечении. Роль государства в в формировании условий для экспорта нефти.

1.3. Нефтепроводная система России в условиях новой геополитической ситуации.

Глава 2. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКСПОРТНЫХ МАРШРУТОВ РОССИЙСКОЙ НЕФТЕТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ.

2.1. Нефтетранспортные маршруты в страны ближнего зарубежья.

2.2. Возможные маршруты транзитных поставок через

Россию нефти из Каспийского региона.

2.3. Транспортная инфраструктура для обеспечения экспорта российской нефти в страны дальнего зарубежья.

Глава 3. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТИРОВКИ РОССИЙСКОЙ НЕФТИ НА ЭКСПОРТ.

3.1. Система магистральных нефтепроводов как естественная монополия. Ключевые вопросы регулирования.

3.2. Основные принципы формирования эффективных транспортных тарифов. Проблемы перехода на долгосрочную контрактную систему.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Международные экономические аспекты российской системы нефтеснабжения"

Актуальность темы исследования определяется тем, что российская нефтетранспортная система и ее экспортная составляющая не отвечают требованиям, сложившимся в условиях новой геополитической ситуации после развала СССР и распада СЭВ, тем задачам, которые стоят перед Россией в процессе перехода к рынку и открытой экономике. Изменились мощности российских нефтяных потоков, идущих в ближнее и дальнее зарубежье, приоритеты и формы международного сотрудничества, на территории СССР появились новые крупные нефтедобывающие государства (Азербайджан и Казахстан), которые ищут пути, в том числе через Россию, для транспортировки своей нефти на мировые рынки.

В настоящее время нефтетранспортная система России является одним из факторов, ограничивающим российский экспорт жидкого топлива в дальнее зарубежье. В то же время этот экспорт в значительной мере определяет возможности и направления структурной перестройки экономики и внешнеэкономической деятельности России, ее адаптации к новым условиям хозяйствования и интеграции в мировую экономику.

Переход к рыночным отношениям требует формирования конкурентной среды в различных сферах хозяйственной деятельности. В то же время там, где это необходимо, следует усиливать государственное воздействие на экономические процессы. Специфика единой системы нефтеснабжения заключается в том, что в силу технико-экономических особенностей она относится к естественным монополиям. Если в этой сфере создать конкурентную среду, то затраты капитала на транспортировку нефти будут больше, нежели при ее отсутствии. Для эффективного функционирования естественной монополии необходимо государственное регулирование. От этого зависит надежное и эффективное нефтеснабжение не только внутри России, но и за ее пределами. Однако широкий круг вопросов, связанных с государственным регулированием российского нефтепроводного транспорта в условиях перехода к рыночным отношениям , пока в недостаточной степени изучен.

Перспективы развития нефтяного комплекса России и его экспорта во многом определяются состоянием российской нефтетранс-портной системы и ее сопряженностью с мировой системой нефте-снабжения. Для России с ее огромными ресурсами жидкого топлива нефтяной комплекс играет "локомотивную" роль в развитии отечественной экономики, а экспорт нефти относится к тем основным элементам, которые формируют энергетическую стратегию страны.

В ближайшие 10-15 лет поставки российской нефти за рубеж, на наш взгляд, целесообразно не сокращать, они будут одним из важных факторов структурной перестройки экономики. Экспорт нефти необходим, так как на него приходятся основные валютные поступления страны, без которых невозможно ускорение технического прогресса, решение неотложных экономических и социальных проблем, обслуживание внешнего долга России. Однако поставки нефти за рубеж ограничиваются сложившейся нефтетранспортной системой.

Наличие "узких" мест в российской нефтетранспортной системе является серьезным препятствием для надежного и эффективного обеспечения жидким топливом из России и Каспийского региона прежде всего стран европейского континента, сдерживает развитие международного сотрудничества в обеспечении энергоносителями. В то же время глобальный характер энергетической проблемы требует для ее решения широкого международного разделения труда, объединения усилий различных стран.

В этом свете анализ международных экономических аспектов развития российской системы нефтеснабжения представляется одним из наиболее важных направлений научных исследований в области мирового хозяйства и международных экономических отношений.

Разработанность темы. Острота проблемы поставок нефти на экспорт через российскую нефтетранспортную систему требует ее комплексного и глубокого исследования. Однако, на наш взгляд, она не получила достаточного внимания в научных разработках. В статьях и работах, посвященных вопросам нефтяного снабжения, рассматриваются лишь отдельные аспекты этой проблемы.

Объектом исследования работы являются международные экономические аспекты развития российской системы нефтеснабжения, вопросы повышения надежности и эффективности транспортировки нефти на экспорт через российскую систему магистральных нефтепроводов, проблемы формирования новых маршрутов поставки нефти на мировые рынки из России и транзитом через нее из Каспийского региона.

Теоретической основой работы стали труды специалистов в области мирового нефтяного хозяйства и ее транспортной инфраструктуры. Среди отечественных специалистов к ним прежде всего следует отнести работы Р.А.Андреасяна, А.А.Арбатова, А.А.Бесчинского, Л.С.Вартазаровой, Д.Б.Вольфберга, Ю.А.Ершова, А.А.Макарова, С.В.Колчина, Е.М.Хартукова. К зарубежным авторам, труды которых оказались наиболее полезными, относятся J.Dorian, L.Drolas, C.Movit, P.Palinkas, M.Sagers, A.Seek.

При рассмотрении общих вопросов экономического развития России в процессе перехода к рыночной экономике, ее внешнеэкономической политики в отношении стран ближнего и дальнего зарубежья были проанализированы взгляды, содержащиеся в работах Л.И.Абалкина, О.Т.Богомолова, Р.С.Гринберга, А.Д.Некипелова, В.Е.Рыбалкина, Н.П.Шмелева, В.Д.Щетинина .

Основная цель работы заключалась в том, чтобы дать анализ проблем развития маршрутов транспортировки нефти на мировые рынки из России и транзитом через нее из Каспийского региона в условиях новой геополитической ситуации, исследовать основные вопросы повышения надежности и эффективности поставок нефти по российской системе магистральных нефтепроводов.

Исходя из этой цели, автор стремился решить следующие основные задачи:

- исследовать ключевые направления межрегиональных потоков жидкого топлива;

- оценить место и роль России в мировой системе нефтеобес-печения;

- дать анализ российской системы магистральных нефтепроводов в условиях новой геополитической ситуации;

- рассмотреть возможные новые маршруты поставок российской нефти в страны дальнего зарубежья;

- исследовать современные и перспективные пути транзитных поставок через Россию нефти из Каспийского региона;

- рассмотреть вопросы регулирования и создания конкурентной среды на нефтепроводном транспорте;

- определить основные принципы формирования эффективных тарифов на транспортировку нефти;

- рассмотреть возможность применения долгосрочной конктрактной системы на российском трубопроводном транспорте.

Информационно-статистическую базу работы составили российские и зарубежные специализированные периодические и справочные издания, материалы специальных докладов и тематических обзоров, подготовленных в рамках соответствующих международных организаций. Среди последних следует особо выделить Международное энергетическое агентство, Европейский парламент, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития. Большую пользу принесло также ознакомление с информационно-аналитическими материалами и проблемными докладами таких научных организаций как Дипломатическая Академия МИД России, ИМЭМО, ИМЭПИ, Институт Европы, ИНЭИ РАН.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она представляет собой первую попытку комплексного анализа международных экономических аспектов развития российской системы нефтеснабжения в условиях новой геополитической ситуации. Новые постановки проблем и подходы к их решению связаны также с тем, что развитие российской системы нефтеснабжения осуществляется в условиях перехода от командно-административной системы хозяйствования к рыночной экономике. В то же время в мире еще нет достаточно накопленного опыта системной трансформации стран с плановой экономикой.

К числу конкретных положений и выводов, претендующих на новизну, могут быть отнесены:

- анализ основных факторов, формирующих ключевые направления межрегиональных потоков жидкого топлива;

- обоснование необходимости усиления государственного воздействия в преодолении сырьевой структуры российского экспорта;

- оценка целесообразности формирования новых маршрутов российского жидкого топлива на экспорт;

- исследование возможных маршрутов транзитных поставок через Россию на мировые рынки нефти Каспийского региона;

- обоснование целесообразности сохранения целостности и управляемости единой системы нефтеснабжения в России как единого технологического и экономического организма;

- формулировка основных принципов государственного регулирования в области транспортировки нефти;

- разработка исходных положений формирования эффективных тарифов на нефтепроводном транспорте;

- обоснование вывода о том, что в перспективе целесообразно развитие долгосрочной контрактной системы на российском трубопроводном транспорте.

Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней результаты, выводы и рекомендации имеют ярко выраженную практическую направленность. Она заключается прежде всего в возможности использования положений диссертации при определении экспортных маршрутов поставки российской нефти, при формировании транспортной инфраструктуры, обеспечивающей транзит через Россию нефти Каспийского региона. Материалы работы могут быть полезными в процессе формирования тарифов на трубопроводном транспорте, создания благоприятной экономико-правовой Среды, обеспечивающей надежную и эффективную транспортировку нефти за рубеж. Кроме того, материал, изложенный в диссертации, может быть использован в учебном процессе при подготовке и чтении курсов, в частности, по таким экономическим дисциплинам, как международные экономические отношения и экономика зарубежных стран.

Апробация результатов исследования осуществлена в докладах автора по исследуемой проблеме на научных симпозиумах и конференциях, а также в опубликованных автором по теме диссертации статьях.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Крылов, Олег Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Межрегиональные потоки жидкого топлива формируются под влиянием четырех основных факторов. К ним относятся: неравномерное размещение запасов жидкого топлива по регионам; несовпадение регионов добычи и потребления нефти и нефтепродуктов; возможность экономичной транспортировки жидкого топлива; высокая степень монополизации нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности. Основные направления межрегиональных потоков жидкого топлива за последние десятилетия существенно изменились. В настоящее время в крупнейших экспортеров нефти и нефтепродуктов превратились страны Ближнего и Среднего Востока, тогда как в начале 50-х годов более половины межрегиональных поставок приходилось на страны Центральной и Южной Америки.

В геополитическом плане существенное воздействие на конъюнктуру мирового рынка оказывают рыночные реформы в бывшем СССР и ситуация в регионе Ближнего и Среднего Востока. В перспективе конъюнктура мирового рынка нефти во многом будет определяться изменением режима санкций против Ирака.

Крупнейшим поставщиком нефти на мировые рынки является Россия. С распадом СССР существенно изменились направления экспортных потоков российской нефти. Если до распада большая часть российской нефти шла в бывшие республики СССР, то в настоящее время основные поставки нефти из России идут в дальнее зарубежье (в основном европейские страны). После развала СЭВ более чем в два раза сократились российские поставки нефти в страны Центральной и Восточной Европы. Росту российского экспорта нефти в страны ЦВЕ будет препятствовать стремление этих стран диверсифицировать источники поступления жидкого топлива и уменьшить свою зависимость от его поставок из России.

В перспективе нефть станет объектом все более усиливающейся конкурентной борьбы. Ее сфера будет охватывать все регионы и страны мира, независимо от того, к какой группе принадлежат они - к производителям или потребителям. Для предотвращения кризисных процессов на мировых рынках нефти, резких колебаний цен на жидкое топливо необходимо более тесное международное сотрудничество в решении энергетической проблемы, выработка согласованных действий нефтедобывающих стран в обеспечении нефтью мирового сообщества. Укрепление позиций России на мировых рынках нефти связано с расширением ее участия в международном сотрудничестве в решении энергетической проблемы.

В трансформационный период от командно-адмнистративной системы к рыночным отношениям целесообразно сочетать сильный государственный и рыночный сектор экономики - при постепенном переводе первого в рыночный режим функционирования. С целью преодоления сырьевой структуры российского экспорта, перехода на технологическую модель хозяйственного развития целесообразно активное включение государства в механизм реформирования экономики.

Единая система нефтеснабжения России сформировалась как часть соответствующей системы бывшего СССР. Ее основу образует система магистральных трубопроводов, которые обеспечивают транспортировку подавляющей части нефти, добываемой в России. С распадом СССР Россия потеряла "свободный доступ к экспортным морским нефтяным терминалам, которые находятся на территории бывших республик Союза. Загрузка морских нефтяных терминалов, через которые осуществляется экспорт российского жидкого топлива, приближается к пределу.

Основные средства транспортировки нефти из России в дальнее зарубежье - морской транспорт и нефтепровод "Дружба". В небольших количествах нефть транспортируется по железной дороге. В настоящее время нефтепровод "Дружба" загружается примерно на две трети. Незадей-ствованные мощности представляют важный резерв для увеличения поставок нефти в страны ЦВЕ.

В результате существенного изменения объемов потоков по главным экспортным направлениям сложился дефицит пропускной способности российской экспортной инфраструктуры. Он появился несмотря то, что сократился общий объем транспортировки нефти. После резкого уменьшения спроса на нефть в восточноевропейских странах и бывших республиках СССР основная экспортная нагрузка сместилась на морские порты. В результате, наиболее "узкими" местами транспортной инфраструктуры стали экспортные порты и подводящие к ним трубопроводы.

После распада СССР и резкого сокращения экспорта российской нефти в ближнее зарубежье сложился значительный избыток трубопроводных мощностей в направлении этих стран. Многие трубопроводы, обеспечивавшие поставки нефти на НПЗ бывших республик СССР, утратили свое значение. В связи с этим одной из важных задач является рационализация российской нефтепроводной системы, сокращения ее экспортных мощностей, идущих в страны ближнего зарубежья до фактически необходимого уровня. Это обеспечит сокращение затрат на техническое обслуживание и эксплуатацию нефтепроводной системы.

Из числа республик бывшего СССР импортерами российской нефти являются Украина, Беларусь, Литва и Казахстан. Украина, Беларусь и Литва в настоящее время не имеют доступ к источникам нефти, находящимся за пределами бывшего Советского Союза. Кроме российской нефти, они имеют доступ к казахстанской, поставляемой через транспортную систему России. Беларусь не имеет планов диверсификации источников поставок нефти, в то время как Украина и Литва предполагают это сделать. Поскольку основные экспортные маршруты поставок российской нефти проходят по территории Украины и Беларуси, то возникновение кризисных ситуаций в отношениях между Россией и этими странами может поставить под угрозу выполнение внешнеэкономических обязательств России перед государствами дальнего зарубежья.

Освоение уникальных месторождений жидкого топлива в Азербайджане и Казахстане требует выбора маршрутов транспортировки нефти из Каспийского региона на мировые рынки. Некоторые из них могут пройти через Россию, если на ее территории будут проложены в соответствующих направлениях новые и реконструированы старые нефтепроводы. Существующая нефтепроводная система в России может лишь в незначительных объемах обеспечить поставки нефти на мировые рынки из Каспийского региона.

В настоящее время нефть из Каспийского региона транзитом через Россию и далее на мировые рынки поступает по двум трубопроводным магистралям: Атырау - Самара и Баку - Грозный - Новороссийск. Существуют различные варианты транспортировки каспийской нефти на мировые рынки, в т.ч. и через Россию. Выбор маршрутов определяется многими факторами. Страна, через которую осуществляются поставки нефти, кроме экономической выгоды от транзита, получает контроль над трубой - важнейший фактор геополитического влияния.

В перспективе одним из главных путей увеличения экспорта казахстанской нефти может стать маршрут "Каспийского трубопроводного консорциума". Для поставок нефти будет реконструирован и задействован уже существующий нефтепровод Тенгиз - Новороссийск. В будущем трубопровод Баку - Грозный - Новороссийск может использоваться для поставок основной нефти из азербайджанского сектора Каспийского моря. С целью повышения надежности транспортировки нефти по этому трубопроводу предполагается построить новую ветку в обход Чечни. Существует проект расширения экспорта нефти из Каспийского региона на рынки Восточной Европы через трубопровод "Дружба". Для этого намечается построить соединительный трубопровод Север - Юг между Комсомольском и Самарой.

Сложившаяся система трубопроводного транспорта ограничивает поставки российской нефти в дальнее зарубежье. Узкие места находятся прежде всего на тех маршрутах, которые проходят через Черное и Балтийское море. Кроме Новороссийска, на территории России нет крупных терминалов для экспорта нефти на мировые рынки.

Одним из вариантов увеличения поставок нефти на рынки Европы через Балтийское море в обход Вентспилса является создание Балтийской трубопроводной системы. Проект предполагает создание терминалов в районе Санкт-Петербурга для экспорта нефти, добываемой в Тимано-Печорском регионе и Западной Сибири. В настоящее время рассматриваются различные варианты создания Балтийской трубопроводной системы.

Конкуренцию Балтийской трубопроводной системе может составить маршрут, который предполагается осуществить в рамках проекта "Северные ворота». Проект предусматривает сооружение трубопроводов и нового терминала на Баренцевом или Белом море. Маршрут позволит экспортировать нефть из Тимано-Печорского бассейна на мировые рынки, минуя трубопроводную систему «Транснефти».

С целью рационализации поставок нефти из России на рынки Европы рассматривается несколько проектов, предусматривающих развитие нефтепроводной системы «Дружба». Проекты характеризуются относительно низким уровнем затрат и незначительной долей нового строительства. Одна из основных трудностей реализации проектов - их экстратерриториальность. Строительство объектов транспортной инфраструктуры предполагается за пределами СССР. Для их сооружения потребуется сотрудничество России с рядом зарубежных стран.

В перспективе одним из главных маршрутов вывоза нефти из Западной Сибири на мировые рынки может стать Центральноазиатский трубопровод. Его сооружение предполагает консорциум, в который входят американская компания Unocal и саудовская Delta. По трубопроводу предполагается поставлять нефть в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Нефть из Западной Сибири будет прокачиваться по уже существующему трубопроводу до Чарджоу (Туркменистан). От Чарджоу предусматривается сооружение трубопровода в южном направлении до побережья Аравийского моря. Альтернативным маршрутом поставки нефти из Западной Сибири может стать трубопровод, который предполагается проложить из Иркутска в Китай.

Расчленение единой нефтепроводной системы на отдельные компа-' нии не приведет к формированию конкурентной среды. Нефтетранс-портные компании не могут быть равноправными субъектами хозяйственной деятельности, так как их мощности и объем продаваемых услуг существенно зависят от их положения в системе магистральных нефте-проводов.Сохранение целостности и управляемости единой системы неф-теснабжения как единого технологического и экономического организма - наиболее приемлемое решение. Альтернативой ему является создание нескольких конкурирующих транспортных компаний, сооружение нескольких новых нефтепроводов большой протяженности, потеря технологической и экономической целостности единой системы нефтеснабже-ния, что приведет к повышению затрат на транспортировку нефти.

Как и всякая монополия, естественная не устраняет ряда известных опасностей, связанных с ее функционированием. Эти недостатки делают необходимым формирование внешней системы контроля, которая заменила бы конкурентный механизм. Мировая практика в качестве такого контроля предлагает государственное регулирование.

Для повышения эффективности государственного управления росI сийской системой магистральных нефтепроводов целесообразно функции j регулирования сосредоточить не в нескольких, а одном органе. Одно из главных требований, которое предъявляется к такому органу - его независимость от регулируемой им отрасли, ее клиентов и политических процессов.

На трубопроводном транспорте России тарифы формируются не-' ; I предсказуемо, что вытекает прежде всего из-за отсутствия "прозрачной" процедуры тарифообразования. В результате появляется возможность неоправданно завышать цены на услуги по транспортировке нефти. Отсутствие у инвесторов уверенности в том, что будут надежные пути транспортировки жидкого топлива по предсказуемым тарифам, мешает им осуществлять крупномасштабные проекты в области геологоразведки и нефтедобычи.

При формировании тарифов необходимо исходить из того, чтобы они возмещали транспортной компании эксплуатационные издержки и обеспечивали ей получение прибыли на инвестированный капитал для поддержания финансовой жизнеспособности. Одновременно требуется , установить одинаковый подход к формированию тарифов для всех пользователей транспортной системы, создать простой механизм ценообразования, позволяющий обеспечить его максимальную эффективность в процессе применения.

Повысить надежность и эффективность поставки нефти по трубопроводам может переход на долгосрочную контрактную систему. Однако такой переход связан с решением ряда проблем. В долгосрочной контрактной системе не заинтересована "Транснефть". Это связано, во-первых, с тем, что законодательная среда в России в значительной степени неопределенна и расплывчата. Это позволяет "Транснефти" постоянно изменять в своих интересах тарифы и правила доступа к трубе. Во-вторых, "Транснефть" контролирует дефицитные мощности трубопроводов на экспортных направлениях. Пока такое положение сохраняется, то у нее отсутствует потребность заниматься поиском пользователей. Реализовать выгоды своего положения "Транснефти" проще, работая с поставщиками на краткосрочных условиях общего пользования.

Препятствием на пути внедрения системы долгосрочных контрактов может стать оппозиция со стороны пользователей. В условиях экономической нестабильности они будут нести слишком большие риски при предоставлении долгосрочных финансовых обязательств в пользу "Транснефти" за резервирование мощностей, предпочитая платить лишь в тех случаях, когда у них будет нефть для транспортировки. Для развития долгосрочных контрактов на трубопроводном транспорте России необходимо сформировать соответствующую законодательную среду. Переход на контрактную систему будет способствовать росту инвестиций не только в трубопроводную инфраструктуру, но также в геологоразведку и нефтедобычу.