Межгосударственное регулирование экономической интеграции в СНГ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Межгосударственное регулирование экономической интеграции в СНГ"

На правахрукописи

МАЦНЕВ Дмитрий Алексеевич

МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ В СНГ

Специальности:

08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (теория

управления экономическими системами); 08.00.14 — мировая экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2004

Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской

Федерации

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

академик РАЕН Чистяков Евгений Гаврилович

доктор экономических наук, профессор Зиядуллаев Наби Саидкаримович

доктор экономических наук, профессор Орешин Валерий Петрович

Ведущая организация - Институт народнохозяйственного про-

гнозирования Российской академии наук

Защита состоится 21 апреля 2004 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 502.006.08 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, д.84, учебный корпус 1,ауд. 2200.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (уч. корпус 1, ауд. 2302).

Автореферат разослан 19 марта 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.Ф. Уколов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что в настоящее время странам СНГ угрожает неизбежное вытеснение на отсталую периферию мирового развития, несмотря на их немалый экономический потенциал. Противостоять этому они могут своей экономической интеграцией, осуществление которой в современных условиях требует ее межгосударственного регулирования. Данные обстоятельства определяют нарастающую актуальность темы проведенного исследования, поскольку в настоящее время Содружество Независимых Государств оказалось в сложном положении.

Интеграционные процессы в СНГ проходят в условиях глубокого системного социально-экономического кризиса. Существенно ослабли хозяйственные связи между государствами Содружества. Доля товарооборота между ними во всем товарообороте стран СНГ уменьшилась с 69% в 1990 г. до 28% в 2000 г., т.е. более чем вдвое. Экономические реформы в государствах Содружества сопровождаются глубоким спадом производства и снижением уровня жизни населения. ВВП в среднем по СНГ в 2000 г. составил лишь 63,2% по сравнению с 1990 г. Резко сократилась роль государств Содружества в динамично растущей мировой экономике. Если в 1990 г. доля стран СНГ в ВВП мира (по паритетам покупательной способности) составляла 7,6%, то в конце 90-х годов —

В экономике государств Содружества наряду со всеобъемлющим спадом производства (и несмотря на его начавшийся подъем) произошла глубокая деформация воспроизводственного процесса в сторону чрезмерного развития ресурсопроизводящих отраслей промышленности, объективно препятствующая экономической интеграции стран СНГ. Возникший в ходе реформ механизм структурной деформации и экономической дезинтеграции имеет самоподдерживающийся характер и направляется мировым рынком - субъектом глобального управления.

Под воздействием данного механизма в государствах Содружества происходят деинвестирование экономики и деиндустриализация производства, растет удельный вес добывающих отраслей в промышленности, усиливается натурализация сельского хозяйства. Это свидетельствует о направленности вектора структурной перестройки производства стран СНГ не в постиндустриальное, а в доиндустриальное общество, что неизбежно вытесняет государспш Содружества на периферию мирового развития. —

2%.

РОС

СПстср О» Я»

шш

В силу известных обстоятельств СНГ было создано скоротечно, без серьезной предварительной подготовки, прежде всего научной. Его история убедительно показала, что простое копирование опыта Евросоюза в принципиально иных условиях не привело к успеху. Однако такой ход событий может и должен быть остановлен. За XX век страны СНГ в значительной мере прошли индустриальную стадию развития и до сих пор обладают немалым интеллектуальным, научно-техническим и экономическим потенциалом. Их доля в численности населения планеты составляет 5%, промышленный потенциал - примерно 10%, запасы основных видов природных ресурсов - около 25%. В современных условиях развитие экономики Содружества во многом определяется управлением. Все это подчеркивает нарастающую актуальность темы данного исследования, его теоретическую и практическую значимость.

Состояние научной проработанности темы исследования. В силу своей природы проблема регулирования экономической интеграции в СНГ многомерна, анализ ее составных частей осуществлялся учеными и специалистами различных школ и научных взглядов.

Общие теоретические представления об усилении экономической взаимозависимости государств планеты под воздействием НТР, интернационализации и глобализации их экономического развития рассмотрены в трудах Л.И. Абалкина, О.Т. Богомолова, А.Л. Гапоненко, М.Г. Делягина, В.А Красилыцикова, В.П. Оболенского, В.А Поспелова, В.Г. Хороса, работах Н.П. Иванова, В.М. Коллонтая, Г. Колодко, В.И. Кузнецова, Ю.В. Шишкова.

Среди отечественных ученых, изучавших закономерности становления процессов экономической интеграции в Европейском союзе, следует прежде всего назвать М.М. Максимову и Ю.В. Шишкова, заложивших объективную научную основу этих исследований в СССР еще в 1970-е годы. Тенденции развития европейской экономической интеграции были исследованы в трудах Ю.А Борко, Л.И. Глухарева, А.Г. Гран-берга, В.Н. Шенаева, работах В.В. Гутника, И.Д. Иванова, В.И. Подкол-зиной. Из этих исследований видна та определяющая роль, которую сыграли в разработке научного обоснования стратегии создания Европейского союза идеи В. Ойкена, Ф. Хайека, Ж. Монне, Л. Эрхарда.

Особенности экономического пространства бывшего СССР, влияющие на регулирование интеграционных процессов в СНГ, отражены в трудах Л.И. Абалкина, А.И. Анчишкина, А.Г. Гранберга, В.В. Ивантера, В.В. Кулешова, Д.С. Львова, А.Д. Некипелова. Н.Я. Петракова, Ю.В. Яременко, исследованиях Ю.П. Алексеева, Р.А. Белоусова, А.Р.

Белоусова, СЮ. Глазьева, Ю.С. Дулыцикова, Г.И. Кархина, В.Н. Кириченко, Ф.Н. Клоцвога, М.Ю. Ксенофонтова, В.И. Кушлина, В.П. Орешина, В.Г. Полянского, В.Е. Селиверстова, М.Н. Узякова, В.Ф. Уколова, Ю.М. Швыркова.

Процессы реформирования межреспубликанских экономических отношений в СССР на рубеже 1980-х - 90-х годов исследовались в работах Н.Я. Петракова, С.С. Шаталина, Е.Т. Гайдара, М.М. Задорнова, В.И. Кебича, О.Р. Лациса, А.Я. Лившица, В.М. Мащица, В.А. May, P.H. Нишанова, К.Я. Прунскене, Г.А. Явлинского, Е.Г. Ясина и других ученых и специалистов.

Основные тенденции развития экономической интеграции в СНГ анализировались в трудах Л.И. Абалкина; О.Т. Богомолова, С.А. Ситаряна; Е.С. Строева, Л.С. Бляхмана, М.И. Кротова; Н.С. Зиядуллаева; Н.К. Исингарина; Л.П. Козика, П.А. Кохно; К.А. Назарбаева; Е.Г. Чистякова, В.А Шульги; А.А. Белевича, С.Л. Казанского, А.Т. Моргунова, И.М. Оконовой, В.П. Осипенко, В.А. Покровского, В.П. Пшеничного, О.Е. Рыбкина, А.Н. Синявского, Р.Ф. Степанова, Ш.М. Султанова, У.С. Сыдыкова, А.В. Топилина, А.Г. Усманова, М.Г. Филиппосяна, СИ. Шкапича; отражены в работах Н.П. Шмелева, Р.С Гринберга, В.Р. Евстигнеева, Ф.Н. Клоцвога, Ю.В. Шишкова, Ю.Ф. Ярова.

Благодаря любезности Г.И. Кархина у автора диссертации была возможность ознакомиться с материалами "Концепции международного социалистического разделения труда на 1991-2005 гг.", работы по созданию которой велись по решению руководства СЭВа во второй половине 1980-х годов.

Как следует из перечисленного выше, проблемы создания Содружества не были обойдены вниманием исследователей. Однако концептуальные вопросы регулирования экономической интеграции в СНГ остаются все еще не решенными. Это не позволяет всесторонне обосновать пути социально-экономического развития России в XXI веке.

Целью данного диссертационного исследования является разработка концепции межгосударственного регулирования экономической интеграции в СНГ на основе общих теоретических представлений об интеграции национальных экономических систем в условиях глобализации, учета исторически сложившихся особенностей экономического пространства Содружества и анализа результатов экономической интеграции в нем за период 1990-2000 гг.

Достижение поставленной цели потребовало решить следующие научные задачи:

- обобщить современные теоретические взгляды на общемировые тенденции усиления экономической взаимозависимости суверенных государств в условиях глобализации и их значение для СНГ;

- выявить научную основу экономической интеграции и стратегию ее регулирования в региональном комплексе государств с развитой рыночной экономикой на примере Европейского союза как ближайшего географического и исторического соседа Содружества;

- раскрыть особенности экономической взаимозависимости и взаимодополнения республик бывшего СССР и их учета при формировании экономического пространства СНГ;

- оценить влияние межреспубликанских хозяйственных связей России и динамики ее макроэкономических региональных пропорций на экономику Содружества;

- определить причины трудного становления экономической интеграции в СНГ и его результаты за период 1990-2000 гг.;

- разработать концептуальные основы межгосударственного регулирования экономической интеграции в Содружестве и пути их реализации в современных условиях.

Объектом исследования является межгосударственное регулирование интеграционных процессов в экономике СНГ.

Предметом исследования выступают отношения по поводу межгосударственного регулирования в интеграционных процессах, реализуемых в Содружестве.

Теоретической и методологической основой настоящего исследования является научный анализ объективных тенденций развития процессов экономической интеграции в СНГ с применением воспроизводственного подхода к рыночной экономике взаимодействующих между собой и остальным миром государств Содружества в период 1990-2000 Поэтому автор в своей работе исходил из примата материального производства и определяющего влияния его развития на долгосрочные изменения в экономике стран СНГ.

Закономерности становления экономической интеграции государств Европейского союза выполняли в работе роль общетеоретических ориентиров, вместе с тем основной акцент делался на изучение реальных процессов в экономике Содружества в 1990-2000 гг.

Информационную базу работы составили заявления, декларации, меморандумы, соглашения, решения и протоколы Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, нормативные документы государств Содружества, информационные и аналитические материалы Межгосударственного экономического Комитета и Исполнительного комитета СНГ, официальные статистические данные Статкомитета СНГ и национальных статистических служб государств Содружества. Для выполнения исследования широко использовались официальные документы Европейского союза и его предшественников — Европейских сообществ, аналитические и статистические материалы Еврокомиссии, Евростата, Европейской экономической комиссии ООН, Программы развития ООН, Мирового банка. Активно привлекались результаты исследований отечественных и зарубежных авторов, разработок российских академических и ведомственных институтов экономического профиля, публикации в СМИ стран СНГ.

Новые научные результаты, полученные лично соискателем

- согласно совместным требованиям специальностей 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами) и 08.00.14 — мировая экономика:

Решена крупная научная проблема, имеющая важное народнохозяйственное значение, - разработана научная концепция межгосударственного макроэкономического регулирования экономической интеграции стран СНГ в условиях глобализации.

1. Концепция состоит из следующих положений:

а) осуществление интеграции в Содружестве, исходя из общих и национальных целей входящих в него государств наряду с освобождением конкуренции их субъектов хозяйствования;

б) обеспечение добровольного объединения стран СНГ системой межгосударственного макроэкономического регулирования их воспроизводственных процессов, действующей исходя из общих и национальных целей государств Содружества;

в) воздействие данной системы на каждую страну СНГ с помощью согласованных всеми государствами Содружества двух взаимосвязанных макроэкономических регуляторов:

национальных темпов и пропорций социально-экономического развития (далее - темпов и пропорций) данной страны СНГ, которые становятся макроэкономической основой для суверенных

действий ее имеющегося государственного регулятора по отношению к национальным субъектам хозяйствования;

- укрупненных показателей межстрановых экономических связей этого государства в Содружестве, необходимых для достижения национальных темпов и пропорций. Данные показатели в ходе согласованной детализации образуют еще один регулятор — систему целенаправленных хозяйственных договоров межу субъектами хозяйствования взаимодействующих стран СНГ.

2. Установлено, что межгосударственные регулирующие воздействия на экономические системы стран СНГ должны:

а) обеспечивать:

—достижение максимально возможных общих конечных результатов развития Содружества; -наиболее полное и эффективное использование экономического потенциала каждой страны СНГ; -формирование соответствующих согласованных государствами Содружества оптимальных по объему, структуре и динамике товарных потоков между ними;

-балансирование межстрановых поставок с внутренними потребностями национальных экономик каждой из стран СНГ в условиях эквивалентности торгово-экономических отношений между государствами Содружества и учитывать их связи с мировым рынком;

б) определяться с помощью специальных экономико-математических моделей, поскольку одновременно учесть приведенные выше требования можно только на основе соответствующих модельных расчетов. Опыт разработки таких ЭММ в России имеется;

в) формироваться в ходе подготовки вариантов расчетов и анализа их результатов путем добровольного равноправного согласования всех решений странами СНГ, основанного на принципе консенсуса.

3. Разработаны научные основы определения параметров предлагаемой системы межгосударственного макроэкономического регулирования экономической интеграции в СНГ. Исходным моментом формирования данной системы является балансирование общих и национальных целей стран СНГ с ресурсами всех стран СНГ с помощью специальной экономико-математической модели, что позволяет рассчитывать различные варианты систем указанных выше двух макроэкономических регуляторов для всех стран СНГ и осуществлять государствам Содружества выбор устраивающего всех варианта системы этих регуляторов. Установленные таким образом национальные темпы и пропор-

ции становятся основой для действий обычного государственного регулятора данной страны СНГ в соответствии со сложившейся в ней моделью управления. Наряду с этим укрупненные показатели ее межстрано-вых связей в Содружестве в ходе согласованной детализации перестраиваются в новый регулятор прямого действия - систему целенаправленных хозяйственных договоров между субъектами хозяйствования из взаимодействующих стран СНГ. Разработка соответствующей системы косвенных регуляторов материально-финансовых пропорций Содружества является самостоятельной проблемой, выходящей за рамки диссертации.

4. Определены возможные эффекты от создания системы межгосударственного макроэкономического регулирования экономической интеграции в Содружестве:

а) для каждой страны СНГ - расширение использования всего ее экономического потенциала, укрепление национального экономического суверенитета, ослабление ее зависимости от деформирующих и спекулятивных воздействий мирового рынка, упрочение в ней рыночных отношений и расширение социальной базы реформ, усиление экономической роли ее государства, снижение уровня региональной и социальной неравномерности в национальном экономическом развитии, обеспечение ее стабильного и динамичного экономического роста в условиях глобализации;

б) для всего Содружества - осуществление интеграции входящих в него государств несмотря на специфические особенности их экономических систем, интенсификация хозяйственных связей между ними, превращение СНГ в сжатые сроки в один из мировых региональных центров глобальной экономической системы.

5. Предложен механизм взаимодействия государств Содружества в ходе разработки системы межгосударственного макроэкономического регулирования экономической интеграции в СНГ. Он предусматривает это взаимодействие в виде последовательности двух циклов, включающей:

а) концептуальный, в котором определяются общие и уточняются национальные цели государств Содружества, а также согласуются между собой соответствующие темпы и пропорции стран СНГ и рассчитываются необходимые для их достижения укрупненные показатели меж-страновых экономических связей в Содружестве;

б) регулирующий, в котором на основе этих макроэкономических параметров формируется система межгосударственного макроэкономического регулирования, что предопределяет ее целенаправленный и сба-

лансированный характер.

6. Выявлены специфические черты межгосударственного регулирования экономической интеграции в Содружестве с помощью предлагаемой системы. Такое регулирование:

а) является макроэкономическим саморегулированием системы суверенных государств Содружества;

б) усиливает воздействие национальных государственных регуляторов на экономику стран СНГ;

в) требует качественной разработки исходных макроэкономических параметров развития стран СНГ:

-национальных целей;

-приоритетов в социальной, структурной, инвестиционной, финансовой, научно-технической, экологической и внешнеэкономической политике;

г) может использоваться как инструмент межгосударственного стратегического контроля экономической интеграции в СНГ;

д) создает условия для межстранового бенчмаркинга процессов государственного регулирования национальной экономики стран СНГ;

е) интенсифицирует научное обеспечение разработки системы межгосударственного макроэкономического регулирования в Содружестве;

- согласно требованиям специальностей 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами):

Развиты отдельные положения теории управления экономическими системами:

1. Расширено функциональное содержание управления путем применения основных функций управления (прогнозирования, стратегического планирования, координации, коммуникации, мотивации, контроля) на межгосударственном уровне. В работе предложено данные функции осуществлять в процессе взаимодействия государств Содружества при разработке ими системы межгосударственного макроэкономического регулирования экономической интеграции в СНГ.

2. Внесен вклад в теорию и практику управления интеграционными образованиями разработкой в диссертации модели их экономической интеграции. Данную модель образуют следующие элементы:

а) добровольное объединение различных участников интеграционного образования, обладающих взаимосвязанными воспроизводственными процессами, а не только суверенных государств;

б) создание участниками интеграционного образования общей системы макроэкономического регулирование своих воспроиз-

водственных процессов наряду с освобождением конкуренции их субъектов хозяйствования;

в) сохранение участниками интеграционного образования макроэкономических регуляторов своих воспроизводственных процессов как гарантов реализации целей развития этих процессов.

Доказано, что в условиях глобализации предложенная модель экономической интеграции теоретически может найти применение в интеграционных образованиях различного уровня - субконтинентальных, межгосударственных, государственных, макрорегиональных. В частности, данная модель пригодна для интенсификации интеграционных процессов во всех существующих в настоящее время региональных объединениях стран СНГ;

3. Разработана методика, позволяющая количественно измерить регулирующее влияние изменения внешних экономических связей на изменение объема национального или регионального внутреннего конечного продукта. Ее использование в работе дало возможность выявить механизм ослабления единства российского экономического пространства, возникший в ходе реформ и действующий в настоящее время. В основе этого механизма - альтернативное экономическое поведение регионов на западе и востоке России под воздействием мирового рынка;

— согласно требованиям специальности 08.00.14 - мировая экономика:

1. Изучены отдельные проблемы современной мировой экономики:

а) с помощью разработанной экономико-математической модели исследовано экономическое взаимодействие России с другими странами СНГ в условиях различных сценариев развития их торговых отношений. Это дало возможность количественно оценить уровень экономического донорства России по отношению к остальным союзным республикам накануне распада СССР и образования СНГ;

б) установлены причины безуспешности попыток реинтеграции национальных хозяйств стран СНГ, возникшие в экономическом пространстве Содружества под воздействием мирового рынка:

глубокая деформация воспроизводственного процесса в странах СНГ в строну чрезмерного развития их ресурсопроизводя-ших отраслей промышленности для нужд мирового рынка. Это снижает интерес государств Содружества к их экономической интеграции;

- усиление роли "ресурсных целей" в регулировании экономики стран СНГ, обусловленное укреплением позиций их "ресурсных кланов" в национальных экономических элитах и неизбежно препятствующее интеграционным процессам в Содружестве;

- образование региональных объединений в СНГ, обладающих различной макроэкономической динамикой, свидетельствующей о сокращении хозяйственных связей между ними и соответствующем ослаблении интеграционных тенденций по Содружеству в целом.

в) показано, что в основе данных причин - игнорирование глубинных объективных различий экономических систем государств Содружества и стран Евросоюза в ходе создания СНГ, а также повторение Содружеством интеграционной стратегии Западной Европы середины XX века в принципиально изменившихся условиях экономической глобализации XXI века.

2. Уточнены особенности экономической интеграции в Европейском союзе, взятом за образец при создании Содружества:

а) ее научную основу образуют закономерности всемерной интенсификации конкуренции между субъектами хозяйствования, исторически сложившейся в странах Западной Европы;

б) стратегия регулирования экономической интеграции в Евросоюзе - это курс, во-первых, на увеличение числа конкурирующих субъектов хозяйствования путем последовательного расширения круга добровольно объединяющихся стран и, во-вторых, на согласованное освобождение от препятствий различной природы конкуренции между их хозяйствующими субъектами;

в) в перспективе в ЕС теоретически возможно образование единого экономического пространства унитарного типа с комплексно-развитым «центром» и глубоко специализированной «периферией», в котором осуществляется единый воспроизводственный процесс региона, представляющий собой систему национальных воспроизводственных процессов.

3. Определены специфические черты экономического пространства бывшего СССР в аспекте интеграции:

а) высокий уровень взамодополнения и взаимозависимости союзных республик, количественно измеренный в диссертации;

б) слабое развитие конкуренции субъектов хозяйствования как внутри союзных республик, так и между ними;

в) решающее значение хозяйственных связей с РСФСР для экономики союзных республик в конце 1980-х годов;

г) возникновение механизма ослабления единства российского экономического пространства, уменьшающего хозяйственные связи современной России со странами СНГ под воздействием мирового рынка.

Практическая значимость работы состоит в том, что предложенные в ней концептуальные положения, а также методический инструментарий межгосударственного регулирования интеграционных процессов в экономике государств Содружества могут быть использованы при подготовке межгосударственных договоров и соглашений, разработке документов законодательного и программного характера, определяющих ключевые вопросы межгосударственного регулирования экономической интеграции стран СНГ.

Представленная в исследовании оценка дезинтеграционных тенденций в экономике Содружества и их причин показала острейшую необходимость создания действенного межгосударственного регулирования интеграционных процессов в экономическом пространстве СНГ. В противном случае под натиском деформирующих воздействий глобализации данные тенденции неизбежно усилятся, станут непреодолимым препятствием для превращения Содружества в один из региональных центров глобальной экономики XXI века, будут способствовать вытеснению стран СНГ на периферию мирового развития.

Теоретические результаты и методические разработки данного исследования могут быть использованы в учебном процессе экономических вузов, факультетов и учебных центров России и других государств Содружества, а также для консультаций по реальным интеграционным проектам.

Апробация работы. Результаты исследования использовались в 1996-2000 гг. при подготовке материалов к заседаниям Советов глав государств и правительств стран СНГ, Президиума Межгосударственного экономического Комитета и Экономического Совета СНГ. Отдельные положения диссертации вошли в состав Концепции экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств, одобренной решением СГГ от 28 марта 1997 г. Теоретические выводы работы применялись при подготовке официальных аналитических докладов МЭК'а и Исполкома СНГ, выпускавшихся в период 1997-2000 гг. Ре-псслсдования докладывались и получили положительную оценку на рабочем совещании в Совете Федерации РФ 25 июня 1996 г. по проблеме "Россия и Белоруссия: пути и перспективы экономической интеграции", на "круглом столе" в Министерстве иностранных дел РФ 30 сентября 1996 г. по проблеме "Интересы России в

CHГ" в рабочей группе Комитета Совета Федерации РФ по делам Содружества Независимых Государств при подготовке в 1997 г. проекта рекомендательного законодательного акта, регламентирующего приграничное сотрудничество государств - участников СНГ. Ряд важнейших положений работы рассматривался на заседании кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ, они нашли отражение в учебном процессе. По материалам исследования подготовлены учебные программы по специальности 08.00.05, глава в учебнике "Общий и специальный менеджмент", читаются курсы лекций по проблемам экономической интеграции.

Публикации. По содержанию исследования опубликованы 33 научных труда общим объемом 46 п.л., в том числе монография, 13 статей в ведущих научных журналах, включенных ВАК Минобразования России в обязательный перечень, аналитические доклады МЭКа и Исполкома СНГ, научные статьи, учебное пособие, учебник.

Структура и содержание работы обусловлены поставленными целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложения.

План диссертации

Введение

Глава 1. Теоретические основы интеграции национальных экономических систем на современном этапе

1.1.Общемировые тенденции усиления экономической взаимозависимости государств в условиях глобализации

1.2.Сущность интеграции в региональном комплексе государств на примере Европейского союза 1.3.Основные вехи создания ЕС

Глава 2. Особенности экономического пространства бывшего СССР и их влияние на СНГ

2.1.Взаимодополнение и взаимозависимость союзных республик

2.2.Решающая роль РСФСР в системе межреспубликанских связей

2.3.Влияние динамики макроэкономических региональных пропорций современной России на СНГ

Глава 3. Становление экономической интеграции в Содружестве Независимых Государств

3.1.Безуспешная перестройка межреспубликанских экономических отношений в СССР в период 1987-1991 гг.

3.2.3атянувшиеся поиски путей интеграции в СНГ З.З.Дезинтеграционные тенденции в Содружестве ЗАИнтеграция в региональных объединениях стран СНГ

Глава 4. Основные положения межгосударственного регулирования экономической интеграции в Содружестве

4.1.Концепция межгосударственного регулирования экономической интеграции в СНГ

4.2.Принципиальная логическая схема разработки системы межгосударственного макроэкономического регулирования в Содружестве

4.3.Специфические черты межгосударственного регулирования экономической интеграции в СНГ

Заключение Литература Приложение

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы его цель и научные задачи, определены объект и предмет исследования, раскрыты его теоретические и методологические основы, описаны полученные автором новые научные результаты, показана практическая значимость работы.

В первой главе анализируются теоретические основы интеграции национальных экономических систем на современном этапе.

Научно-техническая революция XX века привела к качественному скачку в развитии производительных сил человечества, их использование требует планетарного взаимодействия стран и народов, порождая в настоящее время особую стадию интернационализации хозяйственной жизни -экономическую глобализацию. Вместе с тем считается, что от глобализации в настоящее время выигрывают лишь примерно 15% землян, живущих в основном в западном мире и входящих в состав так называемого "золотого миллиарда" человечества, который контролирует, по разным оценкам, от 70 до 80% ресурсов планеты. По мнению широкого круга специалистов, в том числе экспертов ООН, неравенство между странами усиливается и приводит к следующему:

а) в ходе экономической глобализации государства "золотого миллиарда" начинают образовывать Центр формирующейся планетарной экономической системы, обладающий монополией в сферах научно-

технического прогресса и контроля над финансовыми и информационными потоками. Государства Центра специализируются на производстве индивидуально ориентированных наукоемких товаров и разработке высоких постиндустриальных технологий;

б) остальные страны мира во все большей степени оттесняются на Периферию глобальной экономики, куда перемещается массовое производство низкотехнологичной трудоемкой и ресурсоемкой продукции, осуществляемое под руководством транснациональных корпораций (ТНК).

В условиях экономической глобализации повсеместная либерализация систем хозяйствования привела к появлению в Центре и на Периферии принципиально различных региональных тенденций:

а) страны Центра образуют региональные и субрегиональные торгово-экономические союзы и группировки. Ослабление экономической роли их государств происходит при сохранении и постепенном объединении национальных воспроизводственных процессов в региональные. Определяющую роль среди современных региональных группировок играют Европейский союз (ЕС), Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА) и Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС). На долю стран этих трех региональных объединений приходится примерно 80% мирового ВВП, 82% всех государственных бюджетов стран планеты и 85% мирового экспорта. Такие соотношения позволяют рассматривать ЕС, НАФТА и АТЭС как важнейшие составные части мирового Центра;

б) страны Периферии анклавизируются, поскольку жестким условиям глобальной конкуренции соответствует лишь малая часть периферийных предприятий. На их основе при слабости национальных государств ТНК отгараживают себе отдельные сегменты - анклавы в разных странах Периферии и объединяют эти анклавы, создавая "размазанные" по всей планете узкоспециализированные подсистемы международного разделения труда и способствуя тем самым бурному росту международной торговли. При этом хозяйственные комплексы стран Периферии неизбежно расщепляются, порождая многочисленные социально-экономические проблемы, лишая объективной экономической основы цели их развития, углубляя противоречия между долговременными национальными интересами и конъюнктурными мотивами деятельности ТНК.

На фоне этих общемировых тенденций СНГ отличается следующими особенностями:

а) оно образовано развитыми индустриальными государствами;

б) по численности населения близко к ЕС и НАФТА;

в) обладает необходимыми производственными и природными ресурсами;

г) имеет серьезные шансы дополнительно усилить свои позиции в мировой экономике, если окажется в состоянии обеспечить развитие транспортных связей планетарного масштаба между Евро-Атлантическим и Азиатско-Тихоокеанским регионами.

Поэтому сохранить и упрочить свое положение в глобальной экономике индустриальные страны СНГ могут лишь путем достижения общей безальтернативной цели - создать региональное объединение, способное стать частью мирового постиндустриального Центра - его четвертым региональным компонентом наряду с ЕС, НАФТА и АТЭС. Сходной точки зрения на место и роль СНГ в мировой экономике XXI века придерживаются и другие авторы. Для этого у Содружества имеются необходимые внешние и внутренние предпосылки. Первый шаг в данном направлении - эффективно освоить успешный опыт Евросоюза, учитывая его географическую и историческую близость к странам СНГ.

В основу стратегии экономической интеграции в ЕС положена концепция добровольного постепенного самообъединения экономических систем рыночного типа суверенных государств — членов в единое "большое" экономическое пространство в целях интенсификации исторически сложившейся конкуренции субъектов хозяйствования путем ее освобождения.

Такая трактовка экономической интеграции в ЕС в основном согласуется с концепцией западноевропейской интеграции, разработанной, как считает Ю.А. Борко, в Институте мировой экономики и международных отношений АН СССР М.М.Максимовой, Ю.В.Шишковым и Л.И.Глухаревым в 1970-е—1980-е годы. В то же время автор данной работы полагает, что свободная конкуренция является не только целью, но и одновременно главной движущей силой экономической интеграции в ЕС. Именно она порождает автоматизм самообъединения, поскольку освобождение конкуренции способствует ее интенсификации, что в конечном счете определяет основные свойства экономической интеграции в ЕС на микро- и макроуровнях.

Как показано В.Н. Шенаевым, теоретической основой интеграционных процессов в Западной Европе стала модель социального рыночного хозяйства, разработанная в конце 1930-х - начале 1940-х годов в Германии нелегально группой ученых-антифашистов, которыми руко-

водил В.Ойкен. Модель предопределяет реализацию процессов экономической интеграции в следующей последовательности:

а) первым шагом является устранение препятствий во взаимной торговле стран-участниц путем образования ими зоны свободной торговли, поскольку рынок увеличенных размеров интенсифицирует конкуренцию субъектов хозяйствования;

б) после либерализации взаимной торговли страны-участницы совместно снимают остальные барьеры (явные и скрытые), которые препятствуют конкуренции в условиях свободного ценообразования;

в) затем обеспечивается согласованное развитие национальных воспроизводственных процессов в общем хозяйственном пространстве. Это воплощается в конвергенции (сближении) экономических систем объединяющихся стран, а потом - в экономическом и валютном союзе соответствующих государств, т.е. в создании их единой экономической системы с наднациональным регулированием.

По мнению Л. И. Глухарева, НТР предопределяет дальнейшую эволюцию интеграционных процессов в ЕС как переход от "большого однородного хозяйственного пространства" к экономической системе, основанной на "едином технологическом пространстве", обеспечивающем сочетание международного разделения труда в Евросоюзе и структурной адаптации каждой входящей в него страны.

Для исследования данной тенденции автором диссертации предложена предельная экономико-математическая модель, которая отображает экономическую систему типа ЕС в предельном состоянии, т.е. когда все тенденции развития ее отдельных составных частей нашли свое предельное выражение. В такой системе:

а) создается экономическое пространство унитарного типа, в каждой точке которого, т.е. в "центре" и на "периферии" устанавливаются одинаковые значения эффективности производства, душевых показателей потребления и накопления. Этим данные региональные образования принципиально отличаются от глобальных Центра и Периферии;

б) сохраняются национальные воспроизводственные процессы во всех странах-участницах объединения и, соответственно, - объективные условия для существования их национальных целей, которые могут учитываться наднациональной системой регулирования при определении общих целей развития объединения. Данное обстоятельство также выгодно отличает региональную "периферию" от глобальной;

в) "центр" всесторонне развит, а каждая страна "периферии" -глубокоспециализированный моноотраслевой национальный хозяйст-

венный комплекс. Наряду с постиндустриализацией специализация и кооперирование на основе конкуренции являются потенциальным резервом дальнейшего социально-экономического развития объединения типа ЕС.

Анализ деятельности Евросоюза показывает, что реальный процесс развития экономической интеграции в Западной Европе осуществлялся в основном в соответствии с его теорией и включал следующие три крупных этапа:

а) 1951—1968 гг. — либерализация обмена между субъектами хозяйствования шести стран континентальной Европы: Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, которая достигалась постепенным формированием таможенного союза данных государств;

б) 1968-1986 гг. - совместная экономическая политика стран-участниц ЕЭС по снятию явных и скрытых барьеров, которые препятствовали свободной конкуренции и последовательно устранялись при создании Европейской валютной системы и единого внутреннего рынка без границ;

в) 1986 г. - по настоящее время - образование экономического и валютного союза стран ЕС, в ходе которого завершилось формирование общего внутреннего рынка, осуществлялась конвергенция уровней экономического развития объединившихся стран, в большинстве из них введена единая валюта — евро.

Успешное функционирование Сообщества способствовало последовательному расширению его состава. В 1973 г. к шести странам-основателям ЕС присоединились Дания, Ирландия и Соединенное Королевство (ЕЭС-9), в 1981 г. - Греция (ЕЭС-10), в 1986 г. - Португалия и Испания (ЕЭС-12), в 1995 г.-Австрия, Финляндия и Швеция (ЕС-15).

В Евросоюзе создана единая система наднационального регулирования. Государства-члены ЕС делегируют часть своего суверенитета наднациональным институтам власти, представляющим одновременно национальные интересы и интересы Евросоюза в целом. Важнейшими из этих институтов являются: Европейский парламент, Европейский совет, Комиссия европейских сообществ, Европейский суд. Учреждены также Европейский центральный банк, Европейский инвестиционный банк, Европейская счетная палата, Экономический и социальный комитет, Комитет регионов.

В настоящее время Евросоюз реализует принятый в 2000 г. пятилетний план достижения мирового лидерства путем всемерного использования Интернета и полной либерализации рынка телекоммуникаций.

Одновременно ЕС движется на Восток, беспрецедентно увеличивая число стран-участниц союза с 15 до 25 в основном за счет государств Центральной, Восточной и Северо-Восточной Европы.

В условиях вызова со стороны экономической глобализации интеграция национальных экономических систем на научной основе создает возможность не только сохранить, но и усилить их позиции в современном мире, исходя из своих исторически сложившихся особенностей. Об этом свидетельствует успешный опыт Евросоюза как одного из мировых региональных центров, развивающего свои интеграционные процессы вглубь и вширь.

Вторая глава посвящена анализу особенностей экономического пространства бывшего СССР и их влияния на экономику СНГ.

Единый хозяйственный комплекс СССР состоял из экономических систем союзных республик - государств нынешнего Содружества, национальные хозяйства которых были весьма слабо связаны с мировым рынком. По расчетам автора, в 1989 г. они поставляли туда 0,4% (Кыргызстан) - 3,4% (Россия) производимой продукции и получали от 3,3% (Казахстан) до 6,9% (Россия) потребляемых ресурсов. Поскольку республиканские экономические системы имели определенные направления специализации, то это свидетельствует о значительной степени их взаимодополнения.

Однако, несмотря на это, отличительной особенностью республиканских экономических систем являлся высокий уровень развития национальных воспроизводственных процессов. По расчетам автора, доля продукции собственного производства в ресурсах потребления в 1989 г.:

а) в трех республиках - России, Украине и Казахстане — превышала 80% (соответственно 86,4, 82,4 и 80,8);

б) еще в трех — была примерно на уровне 70% (Таджикистан — 70,5, Армения - 71,3 и Молдова - 72,0);

в) в остальных шести республиках данный показатель заметно превышал 70% (от 73,5 в Кыргызстане до 78,7 в Азербайджане).

Это свидетельствует о том, что единый воспроизводственный процесс в хозяйственном комплексе СССР представлял собой целостную систему взаимодействующих между собой республиканских воспроизводственных процессов, основанных на использовании имевшегося экономического потенциала и ставших в дальнейшем фундаментом суверенитета стран СНГ. Межреспубликанские хозяйственные связи осуществлялись под управлением союзного центра путем взаимных поставок в основном промышленной продукции, размеры которых были

сопоставимы с объемами производства в отраслях специализации союзных республик. Поэтому сокращение этих связей неизбежно должно было приводить к уменьшению производства в государствах нынешнего Содружества.

Для количественной оценки влияния ослабления внешних хозяйственных связей на уровень спада экономики союзной республики автором совместно с Ф.Н.Клоцвогом была разработана специальная методика, которая позволяла определять величину изменения внутреннего конечного продукта республики (в %) при изменении ее внешних связей на 1%. Расчеты, проведенные в соответствии с данной методикой в НИЭИ при Госплане СССР и ГВЦ Госплана СССР, показали, что в конце 1980-х годов союзные республики существенно по-разному зависели от своих внешних связей, в тот момент в основном межреспубликанских:

а) слабее всего эта зависимость была у России и Украины: при изменении связей на 1% их внутренней конечный продукт "сдвигается" менее чем на 0,5%;

б) затем идут Казахстан, Грузия и Азербайджан: у них при сокращении внешних связей на 1% конечный продукт снижается на 0,60,8%;

в) у остальных республик 1% колебаний во внешних связях дает почти такое же изменение внутреннего конечного продукта. Сильнее всего подобная зависимость у Молдовы и Армении.

В основе различий — объективно разные масштабы национальных экономик, уровни комплексности их развития, степени обеспеченности собственными ресурсами, прежде всего, топливно-энергетическими.

В работе показано, что в результате становления и длительного развития экономики СССР под воздействием централизованного управления административно-командного типа союзное экономическое пространство представляло собой жесткую, замкнутую, практически лишенную свойств саморегулирования систему, состоявшую из крупных отраслевых и национально-территориальных подсистем. Они экономически дополняли друг друга и с помощью структуры стабильных межотраслевых и межреспубликанских связей, формировавшихся под воздействием команд единого центра, были объединены в целостный народнохозяйственный комплекс. Сложилась система типа "механизм", основные части которого жестко пригнаны друг к другу. Она принципиально отличается от экономических систем с развитыми, органично действующими рыночными отношениями, которые можно свести в еди-

ный тип, условно назвав его "организм". К такому же выводу приходят и другие авторы. По сравнению с "организмом" система типа "механизм", а соответственно, ее подсистемы - республиканские экономики - обладали крайне низким уровнем саморегулирования и практически полным отсутствием конкуренции между их субъектами хозяйствования.

Экономическое пространство бывшего СССР наряду с глубокими взаимодополнением и взаимозависимостью союзных республик обладало еще одной специфической особенностью - сильной асимметрией в сторону России, на долю которой в 1989 г. приходилось общесоюзных 51,6% численности населения и 59,8% валового общественного продукта. Для анализа влияния межреспубликанских экономических связей на макроэкономику России и других бывших союзных республик автором диссертации совместно с Ф.Н.Клоцвогом и В.А.Сафроновым предложена двухзональная межотраслевая модель (ДММ), отображающая союзное экономическое пространство в виде двух взаимодействующих зон -России и остальных республик. Модели такого типа в 1980-х годах широко применялись для исследования межрегиональных проблем воспроизводства. ДММ построена в разрезе 18 отраслей, ее информационное обеспечение составляют межотраслевые балансы РСФСР и СССР за 1989 год.

Расчеты, проведенные с помощью ДММ, показали:

а) система межреспубликанских связей России формирует 1/3 конечного продукта остальных респ>блик и половину их фонда потребления. Для экономики самой России система ее межреспубликанских связей не столь существенна. При отказе от них Россия потеряла бы менее 5% конечного продукта и 8% фонда потребления. Если же учесть возможность ее переключения на мировой рынок, то отказ от торговли с остальными республиками позволил бы ей даже увеличить конечный продукт почти на 5%, в том числе фонд потребления - более чем на 8%. Для остальных республик эффект компенсации не наблюдается, это объясняется более выгодными для них ценовыми соотношениями межреспубликанского рынка, но главное - неэквивалентностью обмена между Россией и остальными республиками;

б) при переходе к эквивалентному обмену конечный продукт России увеличился бы более чем на 9%, в том числе фонд потребления - на 20% с лишним, а в республиках он сократился бы почти на 1/4, причем фонд накопления - более чем вдвое. Следовательно, уровень донорства России — потеря ею почти 1/10 своего конечного продукта. При этом

остальные республики безвозмездно получали около 1/4 их конечного продукта от России;

в) в условиях эквивалентного обмена отказ от вывоза из России продукции нефтегазовой промышленности имеет катастрофические последствия для остальных республик. Их фонд потребления может снизиться на 60%. Непоставки из России черных металлов уменьшают в республиках фонд накопления более чем в два раза. Однако при этом отказ от межреспубликанского ввоза в Россию продукции легкой и пищевой промышленности может полностью компенсироваться переключением соответствующих связей на мировой рынок.

Проведенные расчеты выявили глубокую зависимость совокупности остальных республик от экономических связей с Россией, сложившуюся к концу 1980-х годов. Однако при переходе к рыночным отношениям в экономическом пространстве самой России возник механизм, ослабляющий его единство и тем самым сокращающий связи российской экономики со странами СНГ.

В диссертации экономическое пространство России рассматривается как совокупность 11 укрупненных экономических районов - регионов, для которых характерно:

а) на востоке России, включающем Уральский, ЗападноСибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Поволжский и Северный регионы, - преобладание промышленных отраслей, производящих ресурсы. В конце 1980-х годов здесь производилось почти 80% продукции нефтегазовой промышленности всей России, свыше 75% -угольной промышленности, более 70% - черной и почти 80% - цветной металлургии, свыше 65% — лесной и лесоперерабатывающей промышленности. Производимые здесь ресурсы пользовались устойчивым спросом как внутри страны, так и на мировом рынке;

б) на западе России - в Северо-Западном, Центральном, Волго-Вятском, Центрально-Черноземном и Северо-Кавказском регионах — сосредоточение в основном обрабатывающих отраслей промышленности. В конце 1980-х годов в этой части России производилось около 70% продукции всей ее легкой промышленности, свыше 50% - машиностроения и пищевой промышленности. Эта продукция была в основном неконкурентоспособной по меркам мирового рынка.

При переходе к рыночным отношениям российские регионы оказались в объективно различных условиях, которые предопределили следующие предельные альтернативные стратегии их поведения:

а) региональной автаркии, которая исходит из развития без внешних экономических связей, используя только собственные факторы производства;

б) регионального фритредерства, которая базируется на максимальной открытости и осуществлении эквивалентных внешних связей на основе мировых цен не только с зарубежными партнерами, но и с остальными регионами России.

Для количественной оценки зависимости экономики регионов от выбранной стратегии и установления объективно возможных результатов выбора той или иной стратегии каждым из 11 регионов автором диссертации предложены две экономико-математические модели, соответствующие данным стратегиям. Информационный базой для расчетов по обеим ЭММ послужили "Отчетные межотраслевые балансы регионов за 1987 г.", разработанные Госкомстатом РСФСР. Проведенные расчеты показали, что в едином экономическом пространстве России при переходе к рынку начнут осуществляться две альтернативные региональные стратегии поведения его составных частей - фритредерство на востоке и автаркия - на западе. В результате неизбежно ослабление единства российского экономического пространства под воздействием самоподдерживающегося механизма. Чем интенсивнее ресурсопроизво-дящий восток России осуществляет стратегию регионального фритредерства, тем быстрее ресурсообрабатывающий российский запад вынужден ориентироваться на автаркическое развитие, неудержимо теряя свой производственный, технический и интеллектуальный потенциал. Это в свою очередь подталкивает восток России к еще более тесным хозяйственным связям с мировым рынком.

Разнонаправленность тенденций в экономическом развитии запада и востока России подтверждается статистическими данными, представленными в таблице 1.

Показатели этой таблицы свидетельствуют о существенно различных темпах экономического развития на западе и востоке России, ослаблении единства ее экономического пространства. Для противодействия этому, в целях поддержания социально-экономической стабильности в российских западных регионах импортными поставками из дальнего зарубежья необходим дополнительный экспорт на мировой рынок ресурсов с востока России, прежде всего, продукции нефтегазовой промышленности. В результате страны СНГ недополучают этот социально значимый для них вид ресурсов и ради сохранения социально-

экономической стабильности попадают в дополнительную зависимость от мирового рынка.

Таблица 1

Пропорции между западом и востоком России в общем объеме российского промышленного производства, %

1987 г. 1998 г.

Россия - всего 100,0 100.0

в том числе:

Запал России 46.6 35,6

Восток России 53.4 64.4

Рассчитано: 1987 г. - по данным "Отчетных межотраслевых балансов регионов за 1987 г.". - М.: Госкомстат РСФСР. Республиканский информационно-издательский центр, 1988; 1998 г. - по данным статистического сборника "Регионы России 1999".

- Т. 2. - М: Госкомстат РФ, 1999.

Своими особенностями хозяйственный комплекс бывшего Союза ССР принципиально отличался от экономического пространства Евросоюза. Это необходимо было учитывать для эффективного использования опыта ЕС при реформировании СССР и создании СНГ.

В третьей главе работы исследуется трудное становление экономической интеграции в СНГ.

Содружество Независимых Государств возникло в результате изменения системы хозяйствования в бывшем Советском Союзе, начатого летом 1987 года согласно «Программе коренной перестройки управления экономикой». В сложном и драматичном процессе реформирования межреспубликанских отношений можно выделить три этапа:

- первый (осень 1988 - весна 1990 гг.), который характеризуется борьбой союзных республик за свою экономическую самостоятельность, опираясь на идею республиканского хозрасчета. Эта борьба приводит к рыночной модели реформ в СССР;

- второй (лето 1990 — весна 1991 гг.), в рамках которого избранные в новых условиях Верховные Советы союзных республик принимают декларации об их государственном суверенитете, что порождает необходимость заключения нового союзного договора между республиками в условиях действия рыночных отношений;

-третий (весна 1991-декабрь 1991 гг.), который представляет собой безуспешные поиски форм политического и экономического взаимодействия союзных республик. В составе этого этапа дважды (в августе и ноябре 1991 г.) сорвано подписание нового союзного договора, прекратил существование СССР, создано Содружество Независимых Государств.

Из анализа этих этапов следует, что в течение 1987-1991 гг. в ос-иозе многочисленных и подчас противоречивых решений по реформированию межреспубликанских экономических отношений была борьба различных взглядов союзных центра и республик на будущее устройство страны:

а) с позиций центра, единое рыночное экономическое пространство союзных республик может быть реализовано в виде классической федерации, т.е. единого государства с унитарной экономической системой и незначительными экономическими функциями республик, весьма далекими даже от уровня их суверенитета в составе СССР;

б) с позиций союзных республик, единое рыночное экономическое пространство может быть создано путем образования экономического союза суверенных государств, используя опыт ЕС.

Точка зрения центра нашла свое наиболее полное воплощение в Программе радикальной экономической реформы Н.И.Рыжкова и Л.И.Абалкина, предложенной в ноябре 1989 г. В ней намечалось:

а) построить "социалистический рынок" к 2000 году;

б) осуществить преобразования в экономике и обществе эволюционным путем, примерно за 10 лет.

Взгляды союзных республик наиболее последовательно были отражены в Программе "500 дней", разработанной под руководством С.С.Шаталина, НЛ.Петракова, Г.А.Явлинского и опубликованной в августе 1990 г. В соответствии с Программой предлагалось:

а) создавать новую рыночную экономическую систему на либеральных началах;

б) завершить "переход к рынку" за 500 дней.

По важнейшей проблеме - выбору направления реформирования системы межреспубликанских экономических отношений, исторически сложившихся в едином союзном хозяйственном комплексе, - позиции центра и республик были альтернативными, хотя их выражали ведущие ученые - экономисты СССР. Это свидетельствует прежде всего о недостаточном научном обосновании данной проблемы. Несмотря на пять программ перестройки управления экономикой страны, принятых за

"пятилетку реформ" 1987 - 1991 гг., общей, объединявшей всех идеи реформирования межреспубликанских экономических отношений, базировавшейся на прочном (как в ЕС) научном фундаменте, так и не было найдено. Согласия между центром и республиками достичь не удалось, что предопределило распад Советского Союза.

8 декабря 1991 г. руководители Беларуси, России и Украины подписали соглашение о прекращении существования СССР и создании Содружества Независимых Государств. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате к этому соглашению присоединились высшие руководители еще 8 республик (за исключением республик Прибалтики и Грузии). Безуспешная перестройка межреспубликанских экономических отношений трансформировала их в межгосударственные. Начинался новый этап в их истории, но все старые проблемы - остались.

Первоначально в Содружестве преобладало желание сохранить общее экономическое пространство. Мнение о СНГ как инструменте "цивилизованного развода" не имеет документального подтверждения. Страны - основатели Содружества предполагали проводить скоординированные реформы, строить хозяйственные отношения и расчеты на базе существовавшей денежной единицы - рубля, предпринимать совместные усилия по обеспечению единства экономического пространства, координировать налоговую политику и внешнеэкономическую деятельность. Для осуществления этих намерений был заключен целый пакет соответствующих межгосударственных соглашений. Однако за десятилетие реформ СНГ не раз резко меняло курс в поисках действенной стратегии экономической интеграции. Проведенный автором диссертации анализ показывает, что при этом были использованы четыре различных подхода:

- "романтическая" интеграция (1992 г.), предполагавшая сохранение общего экономического пространства, несмотря на распад СССР и радикальные рыночные реформы в новых независимых государствах;

- "шоковая" интеграция (1993-1996 гг.), в основе которой - желание "перегнать" Евросоюз в вопросах экономической интеграции, учитывая высокий уровень взаимозависимости и взаимодополнения стран СНГ;

- "разноскоростнаи" интеграция (1994 г. - по настоящее время), которая предусматривает объединение не всех, а наиболее подготовленных к интеграции государств Содружества;

— "осторожная" интеграция (1997 г. - по настоящее время), в соответствии с которой опять вернулись к опыту Евросоюза - зоне свободной торговли. Это возвращает СНГ назад, в март 1992 г., когда решением о Таможенном союзе впервые брался ориентир на ЗСТ как начальный этап его формирования. Программа действий по развитию СНГ на период до 2005 г. предполагает в основном завершить создание ЗСТ, что было характерно для Западной Европы начала - середины 1950-х годов.

На ялтинском саммите СНГ (19 сентября 2003 года) формирование ЗСТ признано сердцевиной плана мероприятий по повышению эффективности экономического взаимодействия стран СНГ на период до 2010 года.

Из анализа особенностей данных подходов следует, что становление экономической интеграции в Содружестве существенно сдерживалось формальным копированием опыта Евросоюза, в основе которого -игнорирование глубинных объективных различий экономических систем стран СНГ и государств ЕС.

В итоге к пятилетке безуспешной перестройки межреспубликанских экономических отношений в СССР (1987-1991 гг.) добавилось последующее десятилетие затянувшихся поисков действенной стратегии экономической интеграции в СНГ, в ходе которых Содружество так и не сумело эффективно использовать проверенный временем опыт ЕС. Оно было вынуждено вернуться практически в исходную точку своего образования и начинать все сначала. Разумеется, с багажом накопленного опыта. Однако за годы преобразований и реформ в СССР и СНГ мировая экономика стала принципиально иной, чем при становлении Евросоюза и ее глобальное воздействие на государства Содружества резко возросло.

В период 1991-2000 гг. в СНГ, по мнению Я. Корнай, "разразилась самая глубокая рецессия в мировой экономической истории". В ходе ее анализа автором диссертации установлено, что под влиянием мирового рынка при проведении реформ в экономическом пространстве Содружества возникли и набрали силу дезинтеграционные тенденции различной природы:

а) чрезмерное развитие ресурсопроизводящих отраслей промышленности стран СНГ для нужд мирового рынка, что подтверждается статистическими данными таблицы 2. В состав этих отраслей включены: электроэнергетика, топливная промышленность, черная и цветная метал-

лургия. Остальные отрасли промышленности отнесены к числу ресурсо-обрабатываюших.

Таблица 2

Удельный вес ресурсопроизводящих отраслей стран СНГ в их объемах промышленного производства и промышленных инвестиций в основной капитал, %

Государства Содружества Производство Инвестиции в основной капитал

1990 г. 2000 г. 1990 г. 2000 г.

Азербайджан 19.6 70.3* 72,4 94,3**

Армения 6.6 41 18.4 69,0

Беларусь 8.2 18 12,1 30,2

Грузия 7.2 39** 33.9 81,4***

Казахстан 29.5 67*** 66.8 86.9**

Кыргызстан 9.6 61 46.3 66.8

Молдова 4.5 23** 9,7 8.2*

Россия 22.4 48.4 46,7 70.6

Таджикистан 15,4 68 53.7 82.9**

Туркменистан 26.0 54* 77.0

Узбекистан 12.3 34*** 32,4 39 9**«*

Украина 21.0 52 40.4 63.2

♦ 1996 г.; ♦♦ 1998 г.; *** 1997 г.; **** 1999 г. Рассчитио по данным Статкочитета СНГ.

Это развитие осуществляется под воздействием самоподдерживающегося механизма, схожего с изложенным выше применительно к регионам России, который объективно препятствует экономической интеграции в СНГ, поскольку ресурсопроизводящим странам экономически нецелесообразно интегрироваться с тоже ресурсопроизводящими странами. Данному механизму государства Содружества способствуют также своими вынужденными закупками на мировом рынке:

- социально значимой продукции нефтегазовой промышленности, поскольку Россия сократила за 1992-2000 гг. поставки в страны СНГ нефти и газа соответственно почти на 85% и 30%;

- наукоемкой продукции высоких технологий из-за глубокого кризиса в сфере НИОКР государств Содружества;

б) регионализация экономического пространства Содружества, в результате которой в настоящее время страны СНГ образуют четыре региональных объединения: Союзное государство Беларуси и России, Ев-

разийское экономическое сообщество, Организация Центрально-Азиатского сотрудничества, ГУУАМ. 19 сентября 2003 года на саммите СНГ в Ялте президенты Беларуси, Кахзахстана, России и Украины подписали соглашение о создании Единого экономического пространства (ЕЭП) данных государств. Регионализация экономического пространства Содружества неизбежно привела к различной макроэкономической динамике объединений, усилив автономность в их развитии и сократив хозяйственные связи между ними. Это объективное свидетельство ослабления единства экономического пространства СНГ и, соответственно, уменьшения интенсивности интеграционных тенденций по Содружеству в целом;

в) усиление роли «ресурсных целей» в управлении экономикой стран СНГ, ослабляющее взаимозависимость государств Содружества. Эта тенденция обусловлена глубокой регрессивной деформацией их воспроизводственного процесса, которая наряду с кризисом в НИОКР и социально-трудовой сфере свидетельствует о направленности вектора экономического развития стран СНГ не в постиндустриальное, а в до-индустриальное общество. Такие изменения способствовали масштабному падению уровня жизни населения. Его бедность и крайне низкий уровень инвестиций существенно снижают совокупный спрос и тем самым резко сужают поле рыночных преобразований в Содружестве. В свою очередь доиндустриальная ориентация в развитии экономики наряду с ограниченным действием рыночных отношений ведет к архаизации общества в странах СНГ. Этот термин введен А.С.Панариным. Означает воссоздание локальных авторитарных или полудеспотических режимов, воспроизводство и усиление локальных этнических, клановых и кастовых структур. По мнению Л.И. Абалкина, тенденции к формированию массового среднего слоя "не просматривается", что неизбежно сокращает социальную базу демократических преобразований в государствах Содружества, способствует усилению в них авторитаризма и повышению роли "ресурсных кланов" в их экономических элитах. Соответственно в управлении национальной экономикой появляются дополнительные источники дезинтеграции в виде "ресурсных целей". При этом внешняя причина дезинтеграции - мировой рынок и внутренняя -"ресурсные кланы" своим влиянием на экономику стран СНГ неизбежно усиливают действие друг друга, создавая специфический механизм самоусиливающейся дезинтеграции, которого не существовало в Евросоюзе даже в самые трудные периоды его создания.

Однако, как показано в диссертации, наряду с дезинтеграционны-ми тенденциями по Содружеству в целом в его отдельных составных частях действуют интеграционные тенденции. Ими обладают указанные выше региональные объединения стран СНГ:

- Союзное государство Беларуси и России, учрежденное соответствующим договором от 8 декабря 1999 г.;

- Евразийское экономическое сообщество, образованное договором от 10 октября 2000 г. В состав Сообщества входят Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. Решением Межгосударственного Совета ЕАЭС от 13 мая 2002 г. Молдова и Украина получили статус наблюдателей в этом объединении;

- Организация Центрально-Азиатского сотрудничества, созданная в соответствии с договором от 28 февраля 2002 г. Это объединение образуют Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан;

- ГУУАМ - неформальное объединение Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы, образованное в соответствии с решениями руководителей данных стран от 10 октября 1997 г. (г. Страсбург), а также от 24 апреля 1999 г. (г. Вашингтон) в ходе юбилейных мероприятий НАТО.

Как уже указывалось выше, на ялтинском саммите СНГ (19 сентября 2003 года) было принято решение о создании еще одного регионального объединения - Единого экономического пространства (ЕЭП) между четырьмя странами - Беларусью, Казахстаном, Россией и Украиной. На создание ЕЭП, по расчетам экспертов,потребуется 5-7 лет. Поэтому далее будут анализироваться лишь уже функционирующие в настоящее время первые четыре региональных объединения стран СНГ.

Данные объединения заметно различаются по целям, имеют свои органы управления и проводят самостоятельную интеграционную политику. Это предполагает рассмотрение объединений как относительно обособленных объектов, несмотря на одновременное вхождение стран СНГ в состав различных объединений.

Для анализа интеграционных тенденций в региональных объединениях автором работы предложены семь критериев - четыре на макроуровне, отражающие согласованность развития воспроизводственных процессов суверенных государств, и три на микроуровне, позволяющие оценивать перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы из интегрирующихся стран. Согласно этим критериям сильнее всего интеграционные тенденции проявляются в Союзном государстве Беларуси и

России, затем следуют Евразийское экономическое сообщество, Организация Центрально-Азиатского сотрудничества и ГУУАМ.

Воздействие региональных объединений на входящие в них страны СНГ противостоит дезинтеграционным тенденциям, инициируемым мировым рынком. Являясь его органической составной частью, региональные группировки выступают и как "конкуренты" мирохозяйственным связям в их монопольном влиянии на государства Содружества.

Выявленные интеграционные тенденции в настоящее время слабы и осуществляются в условиях глубокого сокращения внешнеторгового оборота внутри объединений. Вместе с тем расчеты автора диссертации свидетельствуют о наличии в последних значительного интеграционного потенциала, не реализуемого в современных условиях.

Из анализа трудного становления экономической интеграции в Содружестве следует, что для ее сохранения и укрепления необходимо решить две взаимосвязанные задачи:

а) ослабить дезинтеграционное воздействие на страны СНГ мирового рынка, не отгораживаясь, однако, от него административными барьерами;

б) усилить интеграционные тенденции, зарождающиеся в рассматриваемых региональных объединениях.

Для этого еще сохраняются определенные объективные условия: инерционная генетическая взаимодополняемость государств Содружества и наличие соответствующих природных, производственных и интеллектуальных ресурсов. Но для эффективного использования данных условий должны быть надежно согласованы и текущая деятельность стран СНГ, и главное, стратегия их развития. Иными словами, экономическую интеграцию в Содружестве необходимо действенно регулировать.

Четвертая глава работы содержит основные положения межгосударственного регулирования экономической интеграции в СНГ.

Его концепция должна учитывать следующие определяющие условия:

а) Содружество имеет общую с Евросоюзом исходную теоретическую основу - экономическая интеграция в каждом из обоих региональных комплексов представляет собой добровольное самообъединение рыночных экономических систем соответствующих суверенных государств в свое "большое" экономическое пространство;

б) экономические системы стран СНГ значительно отличаются от европейских следующими особенностями:

- слабо развитой конкуренцией субъектов хозяйствования, объективно препятствующей в условиях глобализации самообъединению государств Содружества "снизу", т.е. согласно опыта ЕС;

- высокими взаимозависимостью и взаимодополнением своих воспроизводственных процессов, предопределяющими наличие у стран СНГ весомых общих целей социально-экономического развития, создающих предпосылки для самообъединения в основном "сверху";

в) объединение воспроизводственных процессов стран СНГ должно осуществляться с сохранением их государственных регуляторов как гарантов суверенного национального развития в глобальной экономической системе.

В силу приведенных выше условий исходным началом регулирования экономической интеграции стран СНГ являются их общие и национальные цели. Как известно, в результате балансирования целей и ресурсов данной страны определяются ее темпы и пропорции. Балансирование общих и национальных целей с ресурсами Содружества требует согласованности темпов и пропорций стран СНГ и динамики укрупненных показателей экономических связей между ними. Первым макроэкономическим параметрам соответствуют национальные (государственные) макроэкономические регуляторы, вторым - межгосударственные.

Исходя из необходимости объединения экономических систем стран СНГ в единое экономическое пространство Содружества в соответствии с общими целями и одновременным сохранением национальных, совместные действия межгосударственных и национальных регуляторов должны обеспечивать:

- достижение максимально возможных общих конечных результатов развития Содружества;

- наиболее полное и эффективное использование экономического потенциала каждой страны СНГ;

- формирование соответствующих согласованных государствами Содружества оптимальных по объему, структуре и динамике товарных потоков между ними;

- балансирование межстрановых поставок с внутренними потребностями национальных экономик каждой из стран СНГ в условиях эквивалентности торгово-экономических отношений между ними и учитывая их связи с мировым рынком.

Регулирующие воздействия для одновременного учета таких сложных требований можно рассчитать только с помощью специальных экономико-математических моделей. Подготовка вариантов расчетов по

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

09 500 «(г

ним и анализ результатов должны осуществляться, учитывая суверенитет государств Содружества, их совместными усилиями, путем добровольного равноправного согласования всех решений странами СНГ, основанного на принципе консенсуса. В итоге определяются две взаимосвязанные системы макроэкономических параметров Содружества:

- согласованные между собой темпы и пропорции стран СНГ;

- необходимые для их достижения укрупненные показатели межстрановых экономических связей в Содружестве.

Установленные таким образом темпы и пропорции являются макроэкономической основой для традиционных государственных регуляторов экономики в странах СНГ. Укрупненные показатели экспортно-импортных связей между ними также осуществляют регулирующее воздействие на экономику при переходе на микроуровень в ходе их согласованной детализации:

- вначале органами государственного регулирования взаимодействующих стран СНГ при заключении соответствующих целенаправленных межгосударственных договоров или рамочных соглашений;

- затем их субъектами хозяйствования при подготовке конкретных договоров на поставку продукции, чему способствуют особенности экономических систем стран СНГ - низкий уровень конкуренции данных субъектов и технологический характер хозяйственных связей между ними. При этом деятельность субъектов регулируется национальными системами в соответствии с существующими в государствах Содружества моделями управления.

Система межстрановых экономических связей является основой для прямого регулирования общего экономического пространства Содружества. Вместе с тем для обеспечения его материально-финансовой сбалансированности системе прямых макроэкономических регуляторов должна соответствовать система косвенных регуляторов в виде межгосударственных экономических нормативов, целенаправленно регулирующих материально-финансовые пропорции общего экономического пространства Содружества. Однако ее создание, как уже указывалось выше, выходит за рамки данной работы.

Таким образом, система межгосударственного регулирования экономической интеграции в СНГ разрабатывается на следующих теоретических и методологических основах:

а) исходным началом данного регулирования являются общие и национальные цели Содружества;

б) их балансирование с ресурсами стран СНГ на основе расчетов с помощью специальной ЭММ позволяет формировать различные варианты двух взаимосвязанных систем макроэкономических параметров Содружества:

- согласованных между собой темпов и пропорций стран

СНГ;

- необходимых для их достижения укрупненных показателей межстрановых экономических связей в Содружестве;

в) в ходе равноправного рассмотрения и добровольного согласования вариантов расчетов государства Содружества выбирают устраивающий всех вариант данных систем;

г) определенные на основе консенсуса темпы и пропорции стран СНГ образуют исходную макроэкономическую базу для действий их государственных регуляторов, способствующих в соответствии со сложившимися в государствах Содружества моделями управления согласованному развитию национальных воспроизводственных процессов;

д) наряду с этим укрупненные показатели межстрановых экономических связей в ходе их детализации органами управления и субъектами хозяйствования взаимодействующих стран СНГ перестраиваются в систему целенаправленных договоров между последними. Выполнение данных договоров осуществляет необходимые регулирующие воздействия на национальные воспроизводственные процессы стран СНГ, обеспечивая совместно с государственными регуляторами их интеграцию в единый воспроизводственный процесс, направленный на реализацию общих и национальных целей Содружества, на добровольное самообъединение "сверху".

В итоге на экономическую систему каждой страны СНГ наряду с исторически сложившимися первым - национальным государственным регулятором и вторым - наднациональным регулирующим влиянием мирового рынка начинает действовать третий - межгосударственный регулятор, обеспечивающий согласованно с первым регулирование ее воспроизводственного процесса в соответствии с национальными целями данной страны СНГ и общими целями Содружества.

Реализация концепции межгосударственного регулирования, основанной на добровольном самообъединении в основном "сверху", позволяет каждой стране СНГ:

а) расширить использование всего ее экономического потенциала, т.к. развитие экономической системы данной страны осуществляется не только в соответствии с национальными, но и с общими целями Содру-

жества, что требует дополнительного задействования национальных ресурсов;

б) укрепить ее экономический суверенитет, поскольку наряду с национальным государственным регулятором на экономику страны начинает действовать еще и межгосударственный, обеспечивающий согласованно с первым регулирование ее воспроизводства в соответствии с национальными и общими целями, также базирующимися на национальных;

в) ослабить ее зависимость от деформирующих и спекулятивных воздействий мирового рынка, т.к. во-первых, межгосударственное регулирование укрепляет национальный экономический суверенитет; во-вторых, межгосударственный регулятор, действующий на экономику данной страны, имеет материально-вещественную природу и оказывает прямое воздействие на национальный воспроизводственный процесс, уменьшая в основном косвенное, финансовое влияние на него мирового рынка; в-третьих, комплексное развитие экономического потенциала данной страны уменьшает значимость "ресурсных кланов" в ее экономической элите, ориентированных в основном на мирохозяйственные связи;

г) упрочить в ней рыночные отношения и расширить социальную базу реформ, т.к. масштабное использование национального экономического потенциала в условиях укрепляющегося экономического суверенитета создает надежные предпосылки для устойчивого экономического роста. Это способствует подъему совокупного спроса и, соответственно, развитию рыночных отношений, а также интенсификации инвестиционных процессов, приводящих к увеличению численности массового среднего класса - социальной основы реформ и демократических преобразований;

д) усилить экономическую роль ее государства, во-первых, за счет его участия в межгосударственном регулировании экономической интеграции в Содружестве, а во-вторых, в результате соответствующего развития функций государства по обеспечению расширенного использования всего ее национального экономического потенциала, укрепления экономического суверенитета, ослабления зависимости экономики данной страны от деформирующих и спекулятивных воздействии мирового рынка, упрочения в ней рыночных механизмов и последовательной демократизации общественных отношений;

е) снизить уровень региональной и социальной неравномерности в ее экономическом развитии, что достигается усилением экономической

роли государства, упрочением в данной стране рыночных отношений и всемерным укреплением демократических институтов;

ж) обеспечить ее стабильное социально-экономическое развитие в условиях глобализации, базирующееся на устойчиво растущей национальной экономике и развитом гражданском обществе данной страны.

Предлагаемая в работе концепция межгосударственного регулирования экономической интеграции дает возможность всему Содружеству:

а) создать условия для экономической интеграции специфических хозяйственных систем входящих в него стран, поскольку их особенности - высокие уровни взаимодополнения и взаимозависимости - предопределяют весомость общих целей Содружества и масштабность экспортно-импортных связей между странами - его участницами, что всемерно способствует согласованному развитию их воспроизводственных процессов;

б) интенсифицировать экономические связи между его государствами, что достигается согласованным экономическим ростом последних, требующим в условиях интеграции соответствующего развития хозяйственных связей между ними;

в) в сжатые сроки стать одним из мировых региональных центров глобальной экономической системы, поскольку в условиях самообъединения "сверху" отсутствует необходимость выравнивания экономических условий для субъектов хозяйствования интегрирующихся стран путем всемерного повышения уровня однородности их экономических пространств и унификации действующих национальных хозяйственных механизмов, на что страны Евросоюза затратили более 50 лет.

Теоретические и методологические основы разработки системы межгосударственного регулирования экономической интеграции в СНГ создают возможности для построения различных интеграционных образований. При этом их участники не обязательно должны быть суверенными государствами и обладать развитой конкуренцией своих субъектов хозяйствования. Достаточно лишь, чтобы у участников образования существовали взаимосвязанные воспроизводственные процессы и первые могли добровольно создать общую систему макроэкономического регулирования вторых при сохранении макроэкономических регуляторов участников и наряду с освобождением конкуренции их субъектов хозяйствования. Далее, при использовании предложенных выше теоретических и методологических основ в интеграционном образовании исчезает необходимость добиваться однородности общего экономическо-

го пространства его участников и унификации их макроэкономических регуляторов.

Построенное на данных основах интеграционное образование дает возможность своим участникам развиваться в соответствии с собственными целями, расширять хозяйственные взаимосвязи и уменьшить зависимость от негативных воздействий глобализации. Это позволяет рассматривать предлагаемую концепцию межгосударственного макроэкономического регулирования экономической интеграции в СНГ как новую модель экономической интеграции в условиях глобализации, которая обобщает и развивает опыт Евросоюза и теоретически может быть использована в интеграционных образованиях различного уровня - субконтинентальных, межгосударственных, макрорегиональных. Данная модель, в частности, применима в любом из рассмотренных выше региональных объединений стран СНГ.

Реалистичность новой модели экономической интеграции в СНГ обусловлена тем, что в своих важнейших положениях она аккумулирует проверенные практикой идеи и опыт двух Союзов — Европейского и Советского.

От ЕС в ней использована фундаментальная идея добровольного самообъединения интегрирующихся стран, позволяющего им находить согласованные решения несмотря на то, что только в XX веке многие члены Евросоюза дважды воевали между собой в мировых войнах. Странам СНГ принципиально легче в подобной ситуации, поскольку их народы связаны многовековой дружбой, взаимной толерантностью и способны приходить к согласию в самых сложных исторических условиях.

Из опыта СССР в концепции позаимствована идея применения ЭММ для решения сложных экономических проблем на макроуровне. В основу таких моделей положены фундаментальные труды двух выдающихся экономистов XX века - лауреатов Нобелевской премии 1973 и 1975 гг. - В. Леонтьева (США) и Л.В. Канторовича (СССР). Как известно, соответствующие балансовые и оптимизационные ЭММ в течение нескольких десятилетий широко использовались народнохозяйственным планированием в СССР для вариантных расчетов темпов, пропорций и отраслевой структуры развития экономики на уровне союза в целом и союзных республик. Практический опыт разработки и применения подобных ЭММ имеется во всех государствах Содружества.

Чтобы в соответствии с изложенной выше концепцией макроэкономические параметры стран СНГ образовали систему реального меж-

государственного регулирования экономической интеграции, они должны разрабатываться государствами Содружества согласно определенным методологическим требованиям, предъявляемым к расчетам и взаимодействию этих государств. Наиболее общие черты данного процесса отражены с помощью предложенной в диссертации принципиальной логической схемы разработки системы межгосударственного макроэкономического регулирования экономической интеграции в СНГ (далее - схемы).

В соответствии со схемой система межгосударственного регулирования формируется совместными усилиями государств Содружества в ходе осуществления ими последовательно двух циклов взаимодействия: концептуального, в составе которого:

- определяются и/или уточняются: общие цели развития Содружества; национальные цели входящих в него стран СНГ;

- количественно согласуются между собой соответствующие им национальные темпы и пропорции;

- рассчитываются необходимые для достижения последних укрупненные показатели межстрановых экономических связей в Содружестве; регулирующего, в рамках которого:

- исходя из согласованных национальных темпов и пропорций в каждой стране СНГ формируется ее государственный регулятор национальной экономики в соответствии со сложившейся здесь моделью управления;

- на основе укрупненных показателей межстрановых экономических связей в Содружестве путем их согласованной последовательной детализации разрабатывается система межгосударственных регуляторов в виде целенаправленных договоров между субъектами хозяйствования соответствующих стран СНГ. Выполнение этих договоров оказывает необходимое регулирующее воздействие на экономику государств Содружества, обеспечивая достижение намеченных национальных темпов и пропорций.

Деятельность по формированию концепции развития Содружества начинается с выявления ее исходных предпосылок, которым предшествует система прогнозов социально-экономического развития стран СНГ. На основе прогнозов и исходя из национальных целей предварительно определяются общие цели развития Содружества на рассматриваемый период, которые должны быть выражены в показателях, характеризующих структуру конечных потребностей общества в СНГ. Устанавливаются стратегические приоритеты согласованной социальной, структур-

ной, инвестиционной, финансовой, научно-технической, экологической и внешнеэкономической политики Содружества. Принципиально важным элементом начальной стадии разработки концепции является прогнозирование научно-технического прогресса и определение на этой основе перспектив повышения эффективности использования национальных экономических ресурсов стран СНГ. Наряду с этим оцениваются возможные масштабы экономических ресурсов, невоспроизводимых в национальной экономике государств Содружества в рамках рассматриваемого временного периода.

Объединение разработанных исходных предпосылок обеспечивает построение специальной экономико-математической модели перспектив развития системы воспроизводственных процессов стран СНГ, количественно определяющей их темпы, общеэкономические и межотраслевые пропорции, а также межстрановые пропорции социально-экономического развития общего экономического пространства Содружества на рассматриваемый период. Общие требования, которым должна соответствовать данная ЭММ, изложены выше. Для изучения альтернативных путей социально-экономического развития Содружества и входящих в его состав государств необходимо обеспечить вариантность расчетов по ЭММ в зависимости от различных общих и национальных целей и путей их достижения. На основе сравнительного анализа этих вариантов формируется концепция социально-экономического развития Содружества. В ходе расчетов вариантное балансирование целей и ресурсов может быть достигнуто только в процессе многочисленных итераций, что предопределяет циклический характер разработки концепции. При этом, как указывалось выше, согласование всех решений по перспективам развития стран СНГ должно осуществляться на основе принципа консенсуса.

Устраивающий все государства Содружества вариант концепции получает одобрение со стороны Советов глав государств и правительств стран СНГ. После этого он становится основой для определения двух взаимосвязанных систем макроэкономических параметров Содружества:

- согласованных между собой темпов и пропорций стран СНГ;

- необходимых для их достижения укрупненных показателей меж-страновых экономических связей в Содружестве.

Параметры первой системы образует макроэкономический фундамент для национальных государственных регуляторов, формируемых самостоятельно каждой страной СНГ. Параметры второй - трансформи-

руются в систему межгосударственных регуляторов в виде целенаправленных договоров между субъектами хозяйствования взаимодействующих государств Содружества. Если при разработке регуляторов обеих систем не удается "вписаться" в намеченные макроэкономические параметры, то это будет означать необходимость пересмотра последних, т.е. корректировку общих и национальных целей стран СНГ и путей их достижения. И так - до полной сходимости результатов в прямом и обратном направлении в соответствии со схемой. Поэтому формирование регуляторов также носит итерационный, циклический характер и, соответственно, можно говорить о втором, регулирующем цикле при разработке системы межгосударственного регулирования в Содружестве.

Данная схема задает сложные итерационные связи между странами СНГ, поэтому для ее реализации необходим межгосударственный орган в Содружестве, направляющий это взаимодействие. Его главная задача — создать методические, информационные, организационные и технические условия с использованием компьютерных систем для обеспечения интерактивного взаимодействия органов управления стран СНГ в процессе подготовки и принятия необходимых решений при формировании системы межгосударственного макроэкономического регулирования интеграционных процессов в Содружестве в соответствии с предложенной схемой. Таким межгосударственным органом мог бы стать Исполнительный комитет СНГ, если ему придать необходимые полномочия.

Межгосударственное регулирование экономической интеграции в Содружестве с помощью предлагаемой системы обладает следующими специфическими чертами:

а) является макроэкономическим саморегулированием системы суверенных государств Содружества, поскольку они сами устанавливают и добровольно согласовывают национальные и общие цели, а затем исходя из них самостоятельно в процессе взаимодействия определяют соответствующие макроэкономические регуляторы своего воспроизводства. Это позволяет странам СНГ находить баланс между экономической эффективностью и социальной ценой их согласованного развития;

б) усиливает воздействие национальных государственных регуляторов на экономику стран СНГ, т.к. межгосударственные регуляторы определяются согласованно с государственными, обеспечивая достижение задаваемых последними национальных темпов и пропорций;

в) требует качественной разработки исходных макроэкономических параметров развития стран СНГ - национальных целей и приори-

тетов в социально-экономической политике, поскольку данные параметры используются в совместных итерационных расчетах и согласованном межстрановом анализе полученных результатов. Некачественное определение исходных макропараметров увеличивает число итераций и усложняет процесс нахождения консенсуса при их согласовании. В итоге становится очевидным, исходные макроэкономические параметры какой страны СНГ были разработаны на недостаточно высоком уровне и в результате затруднили процесс макроэкономического саморегулирования всей системы государств Содружества;

г) способствует объективизации исходных макроэкономических параметров развития стран СНГ - национальных целей и приоритетов в социально-экономической политике, т.к. в ходе разработки системы межгосударственного регулирования экономической интеграции в Содружестве происходит интенсивный диалог между государствами — его членами по поводу объективной взаимозависимости основных тенденций их развития. Это неизбежно повышает уровень реалистичности в определении национальных целей и приоритетов развития стран СНГ, создавая необходимые условия для совершенствования деятельности национальных макроэкономических регуляторов государств Содружества;

д) может использоваться как инструмент межгосударственного стратегического контроля экономической интеграции в СНГ, включая осуществление следующих функций:

- измерение достигнутых результатов;

- их сопоставление с заданными;

- определение корректирующих воздействий в случае необходимости.

Данные функции реализуются в соответствии с приведенной выше схемой. Первая и вторая функции — согласно ее концептуальному циклу, третья - регулирующему. Поскольку для стратегического контроля главное - достижение поставленных целей в намеченные сроки, то информационную основу межгосударственного стратегического контроля экономической интеграции в Содружестве образует динамика макроэкономических показателей стран СНГ;

е) создает условия для межстранового бенчмаркинга процессов государственного регулирования национальной экономики стран СНГ. Бенчмаркинг — особая управленческая процедура внедрения в практику работы организации технологий, стандартов и методов работы лучших организаций, которая активно используется в государственном управлении. Предусмотренный в концептуальном цикле схемы итерационный

диалог государств Содружества по поводу определения национальных темпов и пропорций и анализа их реализуемости неизбежно приводит к сопоставлению систем государственного регулирования стран СНГ и тем самым объективно способствует распространению передового опыта в данном вопросе между государствами Содружества;

ж) интенсифицирует научное обеспечение разработки системы межгосударственного макроэкономического регулирования в СНГ. Это обусловлено, во-первых, активным использованием прогнозных исследований научного характера при формировании исходных макроэкономических параметров развития государств Содружества. Во-вторых, научное обеспечение является основой для создания специальной ЭММ, с помощью которой определяются согласованные между собой темпы и пропорции стран СНГ, а также необходимые для их достижения укрупненные показатели межстрановых экономических связей в Содружестве. В-третьих, независимый научный аудит стратегического контроля экономической интеграции в СНГ гарантирует объективность последнего, чего требует межгосударственный характер контроля;

з) обладает совместимостью с существующим механизмом регулирования экономической интеграцией в Содружестве, действующим преимущественно на микроуровне, поскольку современный курс на создание зоны свободной торговли в СНГ предполагает в основном снятие ограничений на свободный "перелив" товаров, услуг, капиталов и рабочей силы между государствами Содружества. Это только облегчает реализацию прямых договорных отношений между субъектами хозяйствования из различных стран СНГ, делая целенаправленным данный "перелив";

и) способно объединить регулирующие воздействия на процессы экономической интеграции в государствах Содружества на макро-, ме-зо— и микроуровнях, в результате чего управляемость данными процессами существенно возрастает. В основе этого, во-первых, - согласованность темпов и пропорций развития стран СНГ. Во-вторых, - взаимный учет особенностей изменения экономики государств Содружества на макро-, мезо- и микроуровнях при последовательной детализации параметров системы третьих регуляторов — укрупненных показателей межстрановых экономических связей в СНГ. В-третьих, - балансирование целей и ресурсов по странам и уровням в условиях учета динамики каждого уровня, т.е. изменения макро-, мезо - и микропропорций в экономике государств Содружества.

Создание предлагаемой системы межгосударственного макроэкономического регулирования в Содружества обеспечивает экономическую интеграцию стран СНГ и тем самым - их устойчивое развитие в нестабильных условиях глобализации. Данная система действует при добровольном самообъединении государств Содружества и способствует укреплению их национального экономического суверенитета.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении сформулированы основные выводы и предложения, вытекающие из результатов проведенного исследования. В обобщенном виде они состоят в следующем.

1. Создание СНГ является общей безальтернативной целью для входящих в его состав стран. Сохранить и упрочить свое положение в глобальной экономике они могут лишь путем формирования регионального объединения государств, способного стать составной частью мирового постиндустриального Центра в виде его четвертого регионального компонента наряду с ЕС, НАФТА и АТЭС. В противном случае страны СНГ будут неизбежно вытеснены на отсталую Периферию глобальной экономики с господством добычи невоспроизводимых минерально-сырьевых ресурсов и производства низкотехнологичной трудоемкой и ресурсоемкой продукции. Первый шаг в преодолении такой перспективы - эффективно освоить успешный опыт Евросоюза.

2. Интеграция в ЕС основана на научном осмыслении и умелом применении на практике исторически сложившейся особенности экономических систем стран Западной Европы - развитой конкуренции их субъектов хозяйствования. Стратегия наднационального регулирования экономической интеграции в Евросоюзе направлена на всемерное использование данной особенности, т.е. на интенсификацию конкуренции. Это достигается, во-первых, увеличением количества конкурирующих субъектов хозяйствования путем добровольного объединения растущего числа стран, а во-вторых, освобождением конкуренции субъектов хозяйствования от всевозможных препятствий различной природы. Такой подход обеспечивает самообъединение стран ЕС "снизу", т.е. под воздействием их конкурирующих субъектов хозяйствования. Прочный научный фундамент европейской интергации стал основой ее успешной реализации и позволяет усиливать позиции Евросоюза в современном мире, несмотря на динамизм происходящих изменений.

3. С точки зрения интеграции, народнохозяйственный комплекс бывшего СССР обладал двумя принципиальными особенностями, обу-

словленными действиями централизованного управления административно-командного типа:

во-первых, практически полным отсутствием конкуренции субъектов хозяйствования как внутри союзных республик, так и между ними. В экономических системах республик преобладали крупные специализированные предприятия, они по кооперации дополняли друг друга и были связаны между собой не торговлей, а стабильными технологическими связями, которые устанавливались по командам союзного центра;

во-вторых, высоким уровнем взаимодополнения и взаимозависимости союзных республик. Их экономика в течение многих десятилетий решающим образом зависела от межреспубликанских связей, в которых особую роль играли поставки из России — экономического донора остальных союзных республик.

4. Указанные выше особенности экономических систем союзных республик стали двойной преградой интеграционным процессам в Содружестве:

во-первых, они были проигнорированы в СНГ при выборе стратегии интеграции по примеру Евросоюза. Освоение опыта ЕС свелось к формальному копированию его действий по регулированию интеграционных процессов, поэтому следование "еврорецептам" не оказало никакого положительного влияния на Содружество;

во-вторых, особенности экономических систем союзных республик были активно использованы мировым рынком против интеграции в Содружестве. Из-за них страны СНГ, действуя порознь, изначально попадали в глубокую зависимость от мирового рынка и могли поставлять туда только продукцию национальных ресурсопроизводящих отраслей. Это стало объективной экономической основой для образования действенных дезинтеграционных механизмов в Содружестве.

5. С позиций научного исследования и практического использования реально существующих особенностей экономических систем стран СНГ их интеграцию необходимо регулировать принципиально иначе, чем в Евросоюзе. В соответствии с разработанной автором концепцией такое регулирование должно быть межгосударственным и обеспечивать:

— добровольное самообъедииение воспроизводственных процессов государств Содружества в основном "сверху", т.е. исходя из их общих и национальных целей;

— сохранение государственных регуляторов экономических систем стран СНГ как основы их суверенитета в условиях глобализации;

- согласованное установление государствами Содружества определяющих макроэкономических параметров для регулирования национальных воспроизводственных процессов и связей между ними.

Эти требования реализует система межгосударственного макроэкономического регулирования стран СНГ. Согласно ей на каждый национальный воспроизводственный процесс наряду с двумя уже сложившимися регуляторами: первым - государственным макроэкономическим регулятором и вторым - наднациональным регулирующим влиянием мирового рынка, - начинает действовать третий - межгосударственный макроэкономический регулятор.

Создание такой системы регулирования дает возможность каждой стране СНГ стабильно и динамично развиваться в условиях глобализации, строить эффективные рыночные отношения и расширять социальную базу демократических преобразований. Одновременно межгосударственное регулирование позволяет всему Содружеству осуществить интеграцию входящих в него государств, несмотря на особенности их экономических систем, итенсифицировать хозяйственные связи между ними и в сжатые сроки стать одним из региональных центров мировой экономики.

6. Для реализации предлагаемой концепции разработаны соответствующие теоретические и методологические основы формирования системы межгосударственного макроэкономического регулирования экономической интефации стран СНГ. Ее исходным моментом являются общие и национальные цели развития государств Содружества, которые с помощью специальной ЭММ балансируются с их ресурсами. В результате получаются различные варианты систем значений первых и третьих регуляторов для всех стран СНГ. На основе принципа консенсуса государства Содружества, выбирают устраивающий всех вариант системы данных регуляторов. В результате для каждой страны СНГ определяются темпы и пропорции социально-экономического развития и необходимые для их достижения укрупненные показатели ее межстра-новых экономических связей в Содружестве. Темпы и пропорции становятся основой для действий государственного регулятора данной страны СНГ в соответствии со сложившейся в ней моделью управления. Укрупненные показатели ее межстрановых связей в ходе переговоров данной страны с соответствующими государствами Содружества, а затем -между субъектами хозяйствования данной страны СНГ и субъектами хозяйствования этих государств Содружества детализируются и перестраиваются в систему целенаправленных хозяйственных договоров

между последними. Реализация данных договоров и регулирующие действия на основе темпов и пропорций совместными усилиями обеспечивают развитие национальных воспроизводственных процессов стран СНГ и их объединение в воспроизводственный процесс Содружества в соответствии с национальными и общими целями.

7. Использование теоретических и методологических основ разработки системы межгосударственного регулирования экономической интеграции в СНГ дало возможность сформировать новую модель экономической интеграции в условиях глобализации. Модель обобщает и развивает опыт Евросоюза и теоретически может быть использована для широкого круга интеграционных образований различного уровня - субконтинентальных, межгосударственных, государственных, макрорегио-нальных. Она пригодна для применения в любом их существующих в настоящее время региональных объединений стран СНГ.

8. Предлагаемая новая модель экономической интеграции в СНГ объективно обладает высоким уровнем реалистичности, поскольку в качестве важнейших положений в ней аккумулированы проверенные практикой идеи и опыт двух Союзов - Европейского и Советского. От Евросоюза взята фундаментальная идея добровольного самообъединения суверенных государств, которая для стран СНГ реализуется объективно намного проще, т.к. их народы объединены многовековой дружбой и способны приходить к согласию в самых сложных ситуациях. Опыт СССР представлен в концепции использованием ЭММ в решении сложных макроэкономических проблем. Подобные модели в течение нескольких десятилетий активно применялись на уровне союза в целом и отдельных союзных республик. Методическое и программное обеспечение таких ЭММ, квалифицированные специалисты и необходимые информационно-компьютерные системы имеются во всех странах СНГ.

9. Параметры системы межгосударственного макроэкономического регулирования формируются государствами Содружества в результате последовательного выполнения двух циклов их взаимодействия:

концептуального, в составе которого определяются общие и уточняются национальные цели стран СНГ, рассчитываются и согласуются между собой национальные темпы и пропорции, а также необходимые для их достижения укрупненные показатели межстрановых связей в Содружестве. Все эти параметры формируются в ходе разработки концепции социально-экономического развития СНГ на рассматриваемый период. Подготовка и анализ вариантов концепции осуществляются государствами Содружества на основе принципа консенсуса в ходе много-

численных итераций. Вариант концепции, одобренный Советами глав государств и правительств стран СНГ, становится основой для последующего цикла расчетов и согласований;

регулирующего, в рамках которого на основе установленных в концепции развития СНГ национальных темпов и пропорций, а также необходимых для их достижения укрупненных показателей межстрано-вых связей в Содружестве разрабатывается система межгосударственного макроэкономического регулирования. В ее составе каждой страной СНГ самостоятельно определяются показатели национальной системы государственного регулирования, а совместно с взаимодействующими с ней государствами Содружества — целенаправленные договора между их субъектами хозяйствования. Процедура формирования обоих регуляторов - национального и межгосударственного - также имеет итерационный, циклический характер, требующий, в случае необходимости, корректировки общих и национальных целей СНГ, а также путей их достижения.

Обеспечивать интерактивное взаимодействие государств Содружества в ходе разработки системы межгосударственного макроэкономического регулирования мог бы Исполнительный комитет СНГ, создавая для этого необходимые методические, информационные, организационные и технические условия.

10. Предложенное в работе межгосударственное регулирование экономической интеграции в СНГ обладает специфическими чертами, в основе которых принципиально новое явление — макроэкономическое саморегулирование системы суверенных государств Содружества. Они добровольно согласовывают национальные и устанавливают общие цели, а затем исходя из них самостоятельно в процессе взаимодействия определяют макроэкономические регуляторы своих воспроизводственных процессов. Итерационный характер такого саморегулирования дает возможность странам СНГ находить взаимоприемлемое соотношение между экономической эффективностью и социальной ценой их согласованного развития.

Использование целевых и макроэкономических параметров государств Содружества в совместных итерационных расчетах и межстра-новом анализе полученных с помощью ЭММ результатов требует их качественной исходной разработки, интенсифицируя в результате научное обеспечение системы межгосударственного макроэкономическою регулирования в СНГ. Одновременно такие расчеты способствуют объективизации и повышают уровень реалистичности данных параметров

стран СНГ - их национальных целей и приоритетов в социально-экономической политике, создавая тем самым необходимые условия для совершенствования деятельности соответствующих макроэкономических регуляторов государств Содружества. Совместная деятельность стран СНГ в ходе согласованного определения национальных темпов и пропорций, а также анализа степени их реализуемости соответствующими моделями управления формирует предпосылки для межстраново-го бенчмаркинга процессов государственного регулирования национальной экономики.

В соответствии с приведенной выше принципиальной схемой система межгосударственного макроэкономического регулирования может применяться для стратегического контроля экономической интеграции в Содружестве. При этом в рамках концептуального цикла схемы возможно измерение достигнутых результатов и их сопоставление с заданными, а в составе регулирующего - определение необходимых корректирующих воздействий.

Важным свойством системы межгосударственного макроэкономического регулирования является то, что с ее помощью возможно объединение регулирующих воздействий на процессы экономической интеграции в странах СНГ на макро-, мезо- и микроуровнях. В результате этого, во-первых, существенно возрастает регулируемость данных процессов, а во-вторых, обеспечивается совместимость с существующим механизмом экономической интеграции в Содружестве в виде зоны свободной торговли, действующим главным образом на микроуровне. Данное свойство создает дополнительные условия для реализации предлагаемой системы межгосударственного регулирования экономической интеграции в СНГ.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

1. Мацнев Д.А. СНГ: межгосударственное регулирование экономической интеграции. Монография. - М.: Изд-во РАГС, 2003. - 15,0 п.л.

2. Мацнев Д.А. СНГ: нужна новая модель // Государственная служба.

-2003.-№4(24).-0,6 п.л.

3. Мацнев Д.А. Макроэкономика СНГ: десятилетие реформ // Российский экономический журнал. - 2001. - №5-6. - 1,0 п.л.

4. Мацнев Д.А. Общий и специальный менеджмент: Учебное пособие в двух частях // Под общей редакцией д.э.н. А.Л. Гапоненко, д.э.н.

А.П. Панкрухина (в соавт.) - М: Издательство РАГС, 2000. - 35,5 п.л. (лично автора - 1,5 п.л.)

5. Мацнев Д.А. О социально-экономическом положении СНГ в 1999 г. и ожидаемых результатах развития экономики стран Содружества в 2000 г. Экономика СНГ (выпуск 2) (в соавт.) - М.: Исполком СНГ, 2000. - 14,5 п.л. (лично автора - 2,5 п.л.)

6. Мацнев Д.А. Страны Центральной Азии и Кавказа в СНГ: экономический аспект // Центральная Азия и Кавказ (г. Лулео, Швеция). - 2000.-№1.-1,0 п.л.

7. Мацнев Д.А. Тенденции развития региональных экономических объединений стран СНГ. Экономика СНГ (выпуск 1) (в соавт.). -М.: Исполком СНГ, 2000. - 7,5 п.л. (лично автора - 2,5 п.л.)

8. Мацнев Д.А. Тенденции развития региональных экономических объединений (в соавт.) // Промышленность России. - 1999. - №9. -2,0 п.л. (лично автора- 1,0 п.л.)

9. Мацнев Д.А. Региональные экономические объединения стран СНГ // Российский экономический журнал. — 1999. — №9-10. — 1,0 п.л.

Ю.Мацнев Д.А. "Великий шелковый" или "Большой Панамский"? // Вестник содружества. - 1999. — № 1 -2. - 0,5 п.л.

11.Мацнев Д.А. СНГ: структурные изменения в экономике и интеграция (в соавт.) // Промышленность России. - 1998. - № 6 - 1,0 пл. (лично автора - 0,5 п.л.)

12.Мацнев Д.А. Содружеству - свой путь интеграции // Информационный бюллетень МЭК Экономического союза СНГ. — 1998. -№1(9).-1,0п.л.

П.Мацнев Д.А. Общий и специальный менеджмент: Учебное пособие в двух частях // Под общей редакцией д.э.н. А.Л. Гапоненко, д.э.н. А.П. Панкрухина (в соавт.) - М.: Издательство РАГС, 1997. — 26,8 п.л. (лично автора- 1,5 п.л.)

Н.Мацнев Д.А. Структурные изменения экономики в государствах -участниках СНГ в 1991-1996 гг. Экономика СНГ (выпуск 2) (в со-авт.). - М.: МЭК Экономического союза СНГ, 1997. — 7,0 п.л. (лично автора - 2,5 п.л.)

15.Мацнев Д.А. Интеграционные стратегии для стран СНГ // Российский экономический журнал. - 1997. - №5-6; №7. - 2,0 п.л.

16.Мацнев Д.А. Новые факторы экономической дезинтеграции России // В сб. «Регион и федерация: в поисках оптимума» (Спецкурс. Выпуск пятый)». — Невельск: РАГС, 1996. - 1,0 п.л.

17.Мацнев Д.А. Сложная задача - как не ущемить суверенитет РБ // Белорусский рынок (г. Минск). — 1996.- 9-15 сентября. - 0,3 п.л.

18.Мацнев Д.А. СНГ и ЕС: разные ступени развития // Деловой мир. -1996. - 20 августа. - 0,5 п.л.

19.Мацнев Д.А. Новые тенденции межрегиональных связей российской экономики (в соавт.) // Проблемы прогнозирования. - 1996. -№2. - 1,0 п.л. (лично автора - 0,3 п.л.)

20.Мацнев Д.А. Регионы-доноры предъявляют права (в соавт.) // Деловой мир. Еженедельник. — 1995. - 11-17 сентября. - 1,0 п.л. (лично автора - 0,3 п.л.)

21.Мацнев Д.А. Сохраним ли целостность общероссийского экономического пространства? // Российский экономический журнал. -1995. - № 7 . - 1,0 п.л.

22.Мацнев Д.А. Размышления у "окна в Европу" // Интербизнес ( г. Санкт-Петербург). - 1995. - №2. - 0,8 п.л.

23.Мацнев Д.А. Запад-Восток: механизм разрушения // Деловой мир. - 1995. - 28 января. - 0,8 п.л.

24.Мацнев Д.А. Анализ экономического взаимодействия регионов России ( в соавт) // Проблемы прогнозирования. — 1994. - №5. - 1,0 п.л. (лично автора - 0,3 п.л.)

25.Мацнев Д.А. Суверенитет регионов России: политический миф или экономическая реальность? // Деловой мир. - 1994. - 31 марта. -0,8 п.л.

26.Мацнев Д.А. Использование двухзональной межотраслевой модели в анализе межреспубликанских экономических связей России (в соавт.) // Экономика и математические методы. — 1994. - Вып.1. -Том 30. — 1,0 п.л. (лично автора.— 0,4 п.л.)

27.Мацнев Д.А. Как сохранить целостность? // Федерация. - 1993. -24 июля. - 0,6 п.л.

28. Мацнев Д.А. Россия в системе межреспубликанских отношений (в соавт.) // Российский экономический журнал. - 1993. - №3. - 0,8 п.л. (лично автора - 0,3 п.л.)

29. Мацнев Д.А. Прогноз динамики и структуры экономического развития России (в соавт.) // Проблемы прогнозирования. — 1993. - №1. -1,5 пл. (лично автора- 0,3 п.л.)

30. Мацнев Д.А. За стратегию экономического реализма в межреспубликанских отношениях // Российский экономический журнал. -1992.-№10.-1,0п.л.

31.Мацнев Д.А. Путь Казахстана в XXI век: возможные альтернативы (в соавт.) // Азия (г. Алма-Ата). - 1992. - сентябрь. - 0,8 п.л. (лично автора - 0,4 п.л.)

32. Мацнев Д.А. Перспективы российской экономики (в соавт.) // Российский экономический журнал. — 1992. - №8. — 1,5 п.л. (лично автора - 0,3 п.л.)

33. Мацнев Д.А. Исходить из народнохозяйственных реалий (в соавт.) // Экономические науки. - 1992. - №1. — 0,5 п.л. (лично автора — 0,2 п.л.)

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени доктора наук Мацнев Д.А.

Изготовление оригинал-макета Мацнев Д.А.

Подписано в печать /К^З. ¿■'р,Тираж 100 экз

Усл. п.л.4/

Российская академия государственной службы При Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМГ РАГС. Заказ № /У^

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

11 65 2 1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Мацнев, Дмитрий Алексеевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНТЕГРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

1.1. Общемировые тенденции усиления экономической взаимозависимости государств в условиях глобализации.

1.2. Сущность интеграции в региональном комплексе государств на примере Европейского союза.

1.3. Основные вехи создания ЕС.

Глава II ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА БЫВШЕГО СССР И ИХ ВЛИЯНИЕ

НА СНГ.

2.1. Взаимодополнение и взаимозависимость союзных республик.

2.2. Решающая роль РСФСР в системе межреспубликанских связей.

2.3. Влияние динамики макроэкономических региональных пропорций современной России на СНГ.

Глава III СТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ В СОДРУЖЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ.

3.1. Безуспешная перестройка межреспубликанских экономических отношений в СССР в период 1987-1991гг.

3.2. Затянувшиеся поиски путей интеграции в СНГ.

3.3. Дезинтеграционные тенденции в Содружестве.

3.4. Интеграция в региональных объединениях стран СНГ.

Глава IV ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ В СОДРУЖЕСТВЕ.

4.1. Концепция межгосударственного регулирования экономической интеграции в СНГ.

4.2. Принципиальная логическая схема разработки системы межгосударственного макроэкономического регулирования в Содружестве.

4.3. Специфические черты межгосударственного регулирования экономической интеграции в СНГ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Межгосударственное регулирование экономической интеграции в СНГ"

Актуальность темы исследования определяется тем, что в настоящее время странам СНГ угрожает неизбежное вытеснение на отсталую периферию мирового развития, несмотря на их немалый экономический потенциал. Противостоять этому они могут своей экономической интеграцией, осуществление которой в современных условиях требует ее межгосударственного регулирования. Данные обстоятельства определяют нарастающую актуальность темы проведенного исследования, поскольку в настоящее время Содружество Независимых Государств оказалось в сложном положении.

Интеграционные процессы в СНГ проходят в условиях глубокого системного социально-экономического кризиса. Существенно ослабли хозяйственные связи между государствами Содружества. Доля товарооборота между ними во всем товарообороте стран СНГ уменьшилась с 69% в 1990 г. до 28% в 2000 г., т.е. более чем вдвое. Экономические реформы в государствах Содружества сопровождаются глубоким спадом производства и снижением уровня жизни населения. ВВП в среднем по СНГ в 2000 г. составил лишь 63,2% по сравнению с 1990 г. Резко сократилась роль государств Содружества в динамично растущей мировой экономике. Если в 1990 г. доля стран СНГ в ВВП мира (по паритетам покупательной способности) составляла 7,6%, то в конце 90-х годов - 2%.

В экономике государств Содружества наряду со всеобъемлющим спадом производства (и несмотря на его начавшийся подъем) произошла глубокая деформация воспроизводственного процесса в сторону чрезмерного развития ресурсопроизводящих отраслей промышленности, объективно препятствующая экономической интеграции стран СНГ. Возникший в ходе реформ механизм структурной деформации и экономической дезинтеграции имеет самопод держивающийся характер и направляется мировым рынком - субъектом глобального управления.

Под воздействием данного механизма в государствах Содружества происходят деинвестирование экономики и деиндустриализация производства, растет удельный вес добывающих отраслей в промышленности, усиливается натурализация сельского хозяйства. Это свидетельствует о направленности вектора структурной перестройки производства стран СНГ не в постиндустриальное, а в доиндустриальное общество, что неизбежно вытесняет государства Содружества на периферию мирового развития.

В силу известных обстоятельств СНГ было создано скоротечно, без серьезной предварительной подготовки, прежде всего научной. Его история убедительно показала, что простое копирование опыта Евросоюза в принципиально иных условиях не привело к успеху. Однако такой ход событий может и должен быть остановлен. За XX век страны СНГ в значительной мере прошли индустриальную стадию развития и до сих пор обладают немалым интеллектуальным, научно-техническим и экономическим потенциалом. Их доля в численности населения планеты составляет 5%, промышленный потенциал - примерно 10%, запасы основных видов природных ресурсов - около 25%. В современных условиях развитие экономики Содружества во многом определяется управлением. Все это подчеркивает нарастающую актуальность темы данного исследования, его теоретическую и практическую значимость.

Состояние научной проработанности темы исследования. В силу своей природы проблема регулирования экономической интеграции в СНГ многомерна, анализ ее составных частей осуществлялся учеными и специалистами различных школ и научных взглядов.

Общие теоретические представления об усилении экономической взаимозависимости государств планеты под воздействием НТР, интернационализации и глобализации их экономического развития рассмотрены в трудах Л.И. Абалкина, О.Т. Богомолова, A.J1. Гапоненко, М.Г. Делягина, В.А. Красилыцикова, В.П. Оболенского, В.А. Поспелова, В.Г. Хороса, работах Н.П. Иванова, В.М. Коллонтая, Г. Колодко, В.И. Кузнецова, Ю.В. Шишкова.

Среди отечественных ученых, изучавших закономерности становления процессов экономической интеграции в Европейском союзе, следует прежде всего назвать М.М. Максимову и Ю.В. Шишкова, заложивших объективную научную основу этих исследований в СССР еще в 1970-е годы. Тенденции развития европейской экономической интеграции были исследованы в трудах Ю.А. Борко, Л.И. Глухарева, А.Г. Гран-берга, В.Н. Шенаева, работах В.В. Гутника, И.Д. Иванова, В.И. Подкол-зиной. Из этих исследований видна та определяющая роль, которую сыграли в разработке научного обоснования стратегии создания Европейского союза идеи В. Ойкена, Ф. Хайека, Ж. Монне, J1. Эрхарда.

Особенности экономического пространства бывшего СССР, влияющие на регулирование интеграционных процессов в СНГ, отражены в трудах Л.И. Абалкина, А.И. Анчишкина, А.Г. Гранберга, В.В. Иван-тера, В.В. Кулешова, Д.С. Львова, А.Д. Некипелова, Н.Я. Петракова, Ю.В. Яременко, исследованиях Ю.П. Алексеева, Р.А. Белоусова, А.Р. Бе-лоусова, С.Ю. Глазьева, Ю.С. Дулыцикова, Г.И. Кархина, В.Н. Кириченко, Ф.Н. Клоцвога, М.Ю. Ксенофонтова, В.И. Кушлина, В.П. Орешина, В.Г. Полянского, В.Е. Селиверстова, М.Н. Узякова, В.Ф. Уколова, Ю.М. Швыркова.

Процессы реформирования межреспубликанских экономических отношений в СССР на рубеже 1980-х - 90-х годов исследовались в работах Н.Я. Петракова, С.С. Шаталина, Е.Т. Гайдара, М.М. Задорнова, В.И. Кебича, О.Р. Лациса, А.Я. Лившица, В.М. Мащица, В.А. May, Р.Н. Ниша-нова, К.Я. Прунскене, Г.А. Явлинского, Е.Г. Ясина и других ученых и специалистов.

Основные тенденции развития экономической интеграции в СНГ анализировались в трудах Л.И. Абалкина; О.Т. Богомолова, С.А. Ситаря-на; Е.С. Строева, Л.С. Бляхмана, М.И. Кротова; Н.С. Зиядуллаева; Н.К.

Исингарина; Л.П. Козика, П.А. Кохно; Н.А. Назарбаева; Е.Г. Чистякова, В.А. Шульги; А.А. Белевича, СЛ. Казанского, А.Т. Моргунова, И.М. Оконовой, В.П. Осипенко, В.А. Покровского, В.П. Пшеничного, О.Е. Рыбкина, А.Н. Синявского, Р.Ф. Степанова, Ш.М. Султанова, У.С. Сы-дыкова, А.В. Топилина, А.Г. Усманова, М.Г. Филиппосяна, С.И. Шкапи-ча; отражены в работах Н.П. Шмелева, Р.С. Гринберга, В.Р. Евстигнеева, Ф.Н. Клоцвога, Ю.В. Шишкова, Ю.Ф. Ярова.

Благодаря любезности Г.И. Кархина у автора диссертации была возможность ознакомиться с материалами "Концепции международного социалистического разделения труда на 1991-2005 гг.", работы по созданию которой велись по решению руководства СЭВа во второй половине 1980-х годов.

Как следует из перечисленного выше, проблемы создания Содружества не были обойдены вниманием исследователей. Однако концептуальные вопросы регулирования экономической интеграции в СНГ остаются все еще не решенными. Это не позволяет всесторонне обосновать пути социально-экономического развития России в XXI веке.

Целью данного диссертационного исследования является разработка концепции межгосударственного регулирования экономической интеграции в СНГ на основе общих теоретических представлений об интеграции национальных экономических систем в условиях глобализации, учета исторически сложившихся особенностей экономического пространства Содружества и анализа результатов экономической интеграции в нем за период 1990-2000 гг.

Достижение поставленной цели потребовало решить следующие научные задачи:

- обобщить современные теоретические взгляды на общемировые тенденции усиления экономической взаимозависимости суверенных государств в условиях глобализации и их значение для СНГ;

- выявить научную основу экономической интеграции и стратегию ее регулирования в региональном комплексе государств с развитой рыночной экономикой на примере Европейского союза как ближайшего географического и исторического соседа Содружества;

- раскрыть особенности экономической взаимозависимости и взаимодополнения республик бывшего СССР и их учета при формировании экономического пространства СНГ;

- оценить влияние межреспубликанских хозяйственных связей России и динамики ее макроэкономических региональных пропорций на экономику Содружества;

- определить причины трудного становления экономической интеграции в СНГ и его результаты за период 1990-2000 гг.;

- разработать концептуальные основы межгосударственного регулирования экономической интеграции в Содружестве и пути их реализации в современных условиях.

Объектом исследования является межгосударственное регулирование интеграционных процессов в экономике СНГ.

Предметом исследования выступают отношения по поводу межгосударственного регулирования в интеграционных процессах, реализуемых в Содружестве.

Теоретической и методологической основой настоящего исследования является научный анализ объективных тенденций развития процессов экономической интеграции в СНГ с применением воспроизводственного подхода к рыночной экономике взаимодействующих между собой и остальным миром государств Содружества в период 1990-2000 гг. Поэтому автор в своей работе исходил из примата материального производства и определяющего влияния его развития на долгосрочные изменения в экономике стран СНГ.

Закономерности становления экономической интеграции государств Европейского союза выполняли в работе роль общетеоретических ориентиров, вместе с тем основной акцент делался на изучение реальных процессов в экономике Содружества в 1990-2000 гг.

Информационную базу работы составили заявления, декларации, меморандумы, соглашения, решения и протоколы Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, нормативные документы государств Содружества, информационные и аналитические материалы Межгосударственного экономического Комитета и Исполнительного комитета СНГ, официальные статистические данные Статкомитета СНГ и национальных статистических служб государств Содружества. Для выполнения исследования широко использовались официальные документы Европейского союза и его предшественников - Европейских сообществ, аналитические и статистические материалы Еврокомиссии, Евростата, Европейской экономической комиссии ООН, Программы развития ООН, Мирового банка. Активно привлекались результаты исследований отечественных и зарубежных авторов, разработок российских академических и ведомственных институтов экономического профиля, публикации в СМИ стран СНГ.

Новые научные результаты, полученные лично соискателем

- согласно совместным требованиям специальностей 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами) и 08.00.14 -мировая экономика:

Решена крупная научная проблема, имеющая важное народнохозяйственное значение, - разработана научная концепция межгосударственного макроэкономического регулирования экономической интеграции стран СНГ в условиях глобализации.

1. Концепция состоит из следующих положений: а) осуществление интеграции в Содружестве, исходя из общих и национальных целей входящих в него государств наряду с освобождением конкуренции их субъектов хозяйствования; б) обеспечение добровольного объединения стран СНГ системой межгосударственного макроэкономического регулирования их воспроизводственных процессов, действующей исходя из общих и национальных целей государств Содружества; в) воздействие данной системы на каждую страну СНГ с помощью согласованных всеми государствами Содружества двух взаимосвязанных макроэкономических регуляторов:

- национальных темпов и пропорций социально-экономического развития (далее - темпов и пропорций) данной страны СНГ, которые становятся макроэкономической основой для суверенных действий ее имеющегося государственного регулятора по отношению к национальным субъектам хозяйствования;

- укрупненных показателей межстрановых экономических связей этого государства в Содружестве, необходимых для достижения национальных темпов и пропорций. Данные показатели в ходе согласованной детализации образуют еще один регулятор — систему целенаправленных хозяйственных договоров межу субъектами хозяйствования взаимодействующих стран СНГ.

2. Установлено, что межгосударственные регулирующие воздействия на экономические системы стран СНГ должны: а) обеспечивать: достижение максимально возможных общих конечных результатов развития Содружества; наиболее полное и эффективное использование экономического потенциала каждой страны СНГ; формирование соответствующих согласованных государствами Содружества оптимальных по объему, структуре и динамике товарных потоков между ними; балансирование межстрановых поставок с внутренними потребностями национальных экономик каждой из стран СНГ в условиях эквивалентности торгово-экономических отношений между государствами Содружества и учитывать их связи с мировым рынком; б) определяться с помощью специальных экономико-математических моделей, поскольку одновременно учесть приведенные выше требования можно только на основе соответствующих модельных расчетов. Опыт разработки таких ЭММ в России имеется; в) формироваться в ходе подготовки вариантов расчетов и анализа их результатов путем добровольного равноправного согласования всех решений странами СНГ, основанного на принципе консенсуса.

3. Разработаны научные основы определения параметров предлагаемой системы межгосударственного макроэкономического регулирования экономической интеграции в СНГ. Исходным моментом формирования данной системы является балансирование общих и национальных целей стран СНГ с ресурсами всех стран СНГ с помощью специальной экономико-математической модели, что позволяет рассчитывать различные варианты систем указанных выше двух макроэкономических регуляторов для всех стран СНГ и осуществлять государствам Содружества выбор устраивающего всех варианта системы этих регуляторов. Установленные таким образом национальные темпы и пропорции становятся основой для действий обычного государственного регулятора данной страны СНГ в соответствии со сложившейся в ней моделью управления. Наряду с этим укрупненные показатели ее межстрановых связей в Содружестве в ходе согласованной детализации перестраиваются в новый регулятор прямого действия - систему целенаправленных хозяйственных договоров между субъектами хозяйствования из взаимодействующих стран СНГ. Разработка соответствующей системы косвенных регуляторов материально-финансовых пропорций Содружества является самостоятельной проблемой, выходящей за рамки диссертации.

4. Определены возможные эффекты от создания системы межгосударственного макроэкономического регулирования экономической интеграции в Содружестве: а) для каждой страны СНГ - расширение использования всего ее экономического потенциала, укрепление национального экономического суверенитета, ослабление ее зависимости от деформирующих и спекулятивных воздействий мирового рынка, упрочение в ней рыночных отношений и расширение социальной базы реформ, усиление экономической роли ее государства, снижение уровня региональной и социальной неравномерности в национальном экономическом развитии, обеспечение ее стабильного и динамичного экономического роста в условиях глобализации; б) для всего Содружества - осуществление интеграции входящих в него государств несмотря на специфические особенности их экономических систем, интенсификация хозяйственных связей между ними, превращение СНГ в сжатые сроки в один из мировых региональных центров глобальной экономической системы.

5. Предложен механизм взаимодействия государств Содружества в ходе разработки системы межгосударственного макроэкономического регулирования экономической интеграции в СНГ. Он предусматривает это взаимодействие в виде последовательности двух циклов, включающей: а) концептуальный, в котором определяются общие и уточняются национальные цели государств Содружества, а также согласуются между собой соответствующие темпы и пропорции стран СНГ и рассчитываются необходимые для их достижения укрупненные показатели межстрано-вых экономических связей в Содружестве; б) регулирующий, в котором на основе этих макроэкономических параметров формируется система межгосударственного макроэкономического регулирования, что предопределяет ее целенаправленный и сбалансированный характер.

6. Выявлены специфические черты межгосударственного регулирования экономической интеграции в Содружестве с помощью предлагаемой системы. Такое регулирование: а) является макроэкономическим саморегулированием системы суверенных государств Содружества; б) усиливает воздействие национальных государственных регуляторов на экономику стран СНГ; в) требует качественной разработки исходных макроэкономических параметров развития стран СНГ: национальных целей; приоритетов в социальной, структурной, инвестиционной, финансовой, научно-технической, экологической и внешнеэкономической политике; г) может использоваться как инструмент межгосударственного стратегического контроля экономической интеграции в СНГ; д) создает условия для межстранового бенчмаркинга процессов государственного регулирования национальной экономики стран СНГ; е) интенсифицирует научное обеспечение разработки системы межгосударственного макроэкономического регулирования в Содружестве;

- согласно требованиям специальности 08.00,05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами):

Развиты отдельные положения теории управления экономическими системами:

1. Расширено функциональное содержание управления путем применения основных функций управления (прогнозирования, стратегического планирования, координации, коммуникации, мотивации, контроля) на межгосударственном уровне. В работе предложено данные функции осуществлять в процессе взаимодействия государств Содружества при разработке ими системы межгосударственного макроэкономического регулирования экономической интеграции в СНГ.

2. Внесен вклад в теорию и практику управления интеграционными образованиями разработкой в диссертации модели их экономической интеграции. Данную модель образуют следующие элементы: а) добровольное объединение различных участников интеграционного образования, обладающих взаимосвязанными воспроизводственными процессами, а не только суверенных государств; б) создание участниками интеграционного образования общей системы макроэкономического регулирование своих воспроизводственных процессов наряду с освобождением конкуренции их субъектов хозяйствования; в) сохранение участниками интеграционного образования макро экономических регуляторов своих воспроизводственных процессов как гарантов реализации целей развития этих процессов.

Доказано, что в условиях глобализации предложенная модель экономической интеграции теоретически может найти применение в интеграционных образованиях различного уровня - субконтинентальных, межгосударственных, государственных, макрорегиональных. В частности, данная модель пригодна для интенсификации интеграционных процессов во всех существующих в настоящее время региональных объединениях стран СНГ.

3. Разработана методика, позволяющая количественно измерить регулирующее влияние изменения внешних экономических связей на изменение объема национального или регионального внутреннего конечного продукта. Ее использование в работе дало возможность выявить механизм ослабления единства российского экономического пространства, возникший в ходе реформ и действующий в настоящее время. В основе этого механизма — альтернативное экономическое поведение регионов на западе и востоке России под воздействием мирового рынка; согласно требованиям специальности 08.00.14 - мировая экономика:

1. Изучены отдельные проблемы современной мировой экономики: а) с помощью разработанной экономико-математической модели исследовано экономическое взаимодействие России с другими странами СНГ в условиях различных сценариев развития их торговых отношений. Это дало возможность количественно оценить уровень экономического донорства России по отношению к остальным союзным республикам накануне распада СССР и образования СНГ; б) установлены причины безуспешности попыток реинтеграции национальных хозяйств стран СНГ, возникшие в экономическом пространстве Содружества под воздействием мирового рынка:

- глубокая деформация воспроизводственного процесса в странах СНГ в сторону чрезмерного развития их ресурсопроизводящих отраслей промышленности для нужд мирового рынка. Это снижает интерес государств Содружества к их экономической интеграции;

- усиление роли "ресурсных целей" в регулировании экономики стран СНГ, обусловленное укреплением позиций их "ресурсных кланов" в национальных экономических элитах и неизбежно препятствующее интеграционным процессам в Содружестве;

- образование региональных объединений в СНГ, обладающих различной макроэкономической динамикой, свидетельствующей о сокращении хозяйственных связей между ними и соответствующем ослаблении интеграционных тенденций по Содружеству в целом. в) показано, что в основе данных причин - игнорирование глубинных объективных различий экономических систем государств Содружества и стран Евросоюза в ходе создания СНГ, а также повторение Содружеством интеграционной стратегии Западной Европы середины XX века в принципиально изменившихся условиях экономической глобализации XXI века.

2. Уточнены особенности экономической интеграции в Европейском союзе, взятом за образец при создании Содружества: а) ее научную основу образуют закономерности всемерной интенсификации конкуренции между субъектами хозяйствования, исторически сложившейся в странах Западной Европы; б) стратегия регулирования экономической интеграции в Евросоюзе - это курс, во-первых, на увеличение числа конкурирующих субъектов хозяйствования путем последовательного расширения круга добровольно объединяющихся стран и, во-вторых, на согласованное освобождение от препятствий различной природы конкуренции между их хозяйствующими субъектами; в) в перспективе в ЕС теоретически возможно образование единого экономического пространства унитарного типа с комплексно развитым «центром» и глубоко специализированной «периферией», в котором осуществляется единый воспроизводственный процесс региона, представляющий собой систему национальных воспроизводственных процессов.

3. Определены специфические черты экономического пространства бывшего СССР в аспекте интеграции: а) высокий уровень взамодополнения и взаимозависимости союзных республик, количественно измеренный в диссертации; б) слабое развитие конкуренции субъектов хозяйствования как внутри союзных республик, так и между ними; в) решающее значение хозяйственных связей с РСФСР для экономики союзных республик в конце 1980-х годов; г) возникновение механизма ослабления единства российского экономического пространства, уменьшающего хозяйственные связи современной России со странами СНГ под воздействием мирового рынка.

Практическая значимость работы состоит в том, что предложенные в ней концептуальные положения, а также методический инструментарий межгосударственного регулирования интеграционных процессов в экономике государств Содружества могут быть использованы при подготовке межгосударственных договоров и соглашений, разработке документов законодательного и программного характера, определяющих ключевые вопросы межгосударственного регулирования экономической интеграции стран СНГ.

Представленная в исследовании оценка дезинтеграционных тенденций в экономике Содружества и их причин показала острейшую необходимость создания действенного межгосударственного регулирования интеграционных процессов в экономическом пространстве СНГ. В противном случае под натиском деформирующих воздействий глобализации данные тенденции неизбежно усилятся, станут непреодолимым препятствием для превращения Содружества в один из региональных центров глобальной экономики XXI века, будут способствовать вытеснению стран СНГ на периферию мирового развития.

Теоретические результаты и методические разработки данного исследования могут быть испо/тьзованы в учебном процессе экономических вузов, факультетов и учебных центров России и других государств Содружества, а также для консультаций по реальным интеграционным проектам.

Апробация работы. Результаты исследования использовались в 1996-2000 гг. при подготовке материалов к заседаниям Советов глав государств и правительств стран СНГ, Президиума Межгосударственного экономического Комитета и Экономического Совета СНГ. Отдельные положения диссертации вошли в состав Концепции экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств, одобренной решением СГТ от 28 марта 1997 г. Теоретические выводы работы применялись при подготовке официальных аналитических докладов МЭК'а и Исполкома СНГ, выпускавшихся в период 1997-2000 гг. Результаты проводимого исследования докладывались и получили положительную оценку на рабочем совещании в Совете Федерации РФ 25 июня 1996 г. по проблеме "Россия и Белоруссия: пути и перспективы экономической интеграции", на "круглом столе" в Министерстве иностранных дел РФ 30 сентября 1996 г. по проблеме "Интересы России в СНГ", в рабочей группе Комитета Совета Федерации РФ по делам Содружества Независимых Государств при подготовке в 1997 г. проекта рекомендательного законодательного акта, регламентирующего приграничное сотрудничество государств - участников СНГ. Ряд важнейших положений работы рассматривался на заседании кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ, они нашли отражение в учебном процессе. По материалам исследования подготовлены учебные программы по специальности 08.00.05, глава в учебнике "Общий и специальный менеджмент", читаются курсы лекций по проблемам экономической интеграции.

Публикации. По содержанию исследования опубликованы 33 научных труда общим объемом 46 п.л., в том числе монография, 13 статей в ведущих научных журналах, включенных ВАК Минобразования России в обязательный перечень, аналитические доклады МЭКа и Исполкома СНГ, научные статьи, учебное пособие, учебник.

Структура и содержание работы обусловлены поставленными целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мацнев, Дмитрий Алексеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ проблем межгосударственного регулирования экономической интеграции в СНГ позволяет сформулировать основные выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования. В обобщенном виде они состоят в следующем.

Принципиально важно, что создание СНГ является общей безальтернативной целью для входящих в его состав стран. Сохранить и упрочить свое положение в глобальной экономике они могут лишь путем формирования регионального объединения государств, способного стать составной частью мирового постиндустриального Центра в виде его четвертого регионального компонента наряду с ЕС, НАФТА и АТЭС. В противном случае страны СНГ будут неизбежно вытеснены на отсталую Периферию глобальной экономики с господством добычи невоспроизводимых минерально-сырьевых ресурсов и производства низкотехнологичной трудоемкой и ресурсоемкой продукции. Первый шаг в преодолении такой перспективы - эффективно освоить успешный опыт Евросоюза.

Следует подчеркнуть, что интеграция в ЕС основана на научном осмыслении и умелом применении на практике исторически сложившейся особенности экономических систем стран Западной Европы - развитой конкуренции их субъектов хозяйствования. Стратегия наднационального регулирования экономической интеграции в Евросоюзе направлена на всемерное использование данной особенности, т.е. на интенсификацию конкуренции. Это достигается, во-первых, увеличением количества конкурирующих субъектов хозяйствования путем добровольного объединения растущего числа стран, а во-вторых, освобождением конкуренции субъектов хозяйствования от всевозможных препятствий различной природы. Такой подход обеспечивает самообъединение стран ЕС "снизу", т.е. под воздействием их конкурирующих субъектов хозяйствования. Прочный научный фундамент европейской интеграции стал основой ее успешной реализации и позволяет усиливать позиции Евросоюза в современном мире, несмотря на динамизм происходящих изменений.

Проведенный автором анализ показал, что, с точки зрения интеграции, народнохозяйственный комплекс бывшего СССР обладал двумя принципиальными особенностями, обусловленными действиями централизованного управления административно-командного типа: во-первых, практически полным отсутствием конкуренции субъектов хозяйствования как внутри союзных республик, так и между ними. В экономических системах республик преобладали крупные специализированные предприятия, они по кооперации дополняли друг друга и были связаны между собой не торговлей, а стабильными технологическими связями, которые устанавливались по командам союзного центра; во-вторых, высоким уровнем взаимодополнения и взаимозависимости союзных республик. Их экономика в течение многих десятилетий решающим образом зависела от межреспубликанских связей, в которых особую роль играли поставки из России - экономического донора остальных союзных республик.

Указанные выше особенности экономических систем союзных республик стали двойной преградой интеграционным процессам в Содружестве: во-первых, они были проигнорированы в СНГ при выборе стратегии интеграции по примеру Евросоюза. Освоение опыта ЕС свелось к формальному копированию его действий по регулированию интеграционных процессов, поэтому следование "еврорецептам" не оказало никакого положительного влияния на Содружество; во-вторых, особенности экономических систем союзных республик были активно использованы мировым рынком против интеграции в Содружестве. Из-за них страны СНГ, действуя порознь, изначально попадали в глубокую зависимость от мирового рынка и могли поставлять туда только продукцию национальных ресурсопроизводящих отраслей. Это стало объективной экономической основой для образования в Содружестве действенных дезинтеграционных механизмов отраслевой и региональной природы, которых никогда не было в ЕС.

Соответственно, с позиций научного исследования и практического использования реально существующих особенностей экономических систем стран СНГ их интеграцию необходимо регулировать принципиально иначе, чем в Евросоюзе. Согласно разработанной автором концепции такое регулирование должно быть межгосударственным и обеспечивать:

- добровольное самообъединение воспроизводственных процессов государств Содружества в основном "сверху", т.е. исходя из их общих и национальных целей;

- сохранение государственных регуляторов экономических систем стран СНГ как основы их суверенитета в условиях глобализации;

- согласованное установление государствами Содружества определяющих макроэкономических параметров для регулирования национальных воспроизводственных процессов и связей между ними.

Эти требования реализует система межгосударственного макроэкономического регулирования стран СНГ. Согласно ей на каждый национальный воспроизводственный процесс наряду с двумя уже сложившимися регуляторами: первым - государственным макроэкономическим регулятором и вторым - наднациональным регулирующим влиянием мирового рынка, - начинает действовать третий - межгосударственный макроэкономический регулятор.

Создание такой системы регулирования дает возможность каждой стране СНГ стабильно и динамично развиваться в условиях глобализации, строить эффективные рыночные отношения и расширять социальную базу демократических преобразований. Одновременно межгосударственное регулирование позволяет всему Содружеству осуществить интеграцию входящих в него государств, несмотря на особенности их экономических систем, итенсифицировать хозяйственные связи между ними и в сжатые сроки стать одним из региональных центров мировой экономики.

Для реализации предлагаемой концепции автором разработаны соответствующие теоретические и методологические основы формирования системы межгосударственного макроэкономического регулирования экономической интеграции стран СНГ. Ее исходным моментом являются общие и национальные цели развития государств Содружества, которые с помощью специальной ЭММ балансируются с их ресурсами. В результате получаются различные варианты систем значений первых и третьих регуляторов для всех стран СНГ. На основе принципа консенсуса государства Содружества выбирают устраивающий всех вариант системы данных регуляторов. В результате для каждой страны СНГ определяются темпы и пропорции социально-экономического развития и необходимые для их достижения укрупненные показатели ее межстрановых экономических связей в Содружестве. Темпы и пропорции становятся основой для действий государственного регулятора данной страны СНГ в соответствии со сложившейся в ней моделью управления. Укрупненные показатели ее межстрановых связей в ходе переговоров данной страны с соответствующими государствами Содружества, а затем - между субъектами хозяйствования данной страны СНГ и субъектами хозяйствования этих государств Содружества детализируются и перестраиваются в систему целенаправленных хозяйственных договоров между последними. Реализация данных договоров и регулирующие действия на основе темпов и пропорций совместными усилиями обеспечивают развитие национальных воспроизводственных процессов стран СНГ и их объединение в воспроизводственный процесс Содружества в соответствии с национальными и общими целями.

Использование теоретических и методологических основ разработки системы межгосударственного регулирования экономической интеграции в СНГ дало возможность сформировать по существу новую модель экономической интеграции в условиях глобализации. Модель обобщает и развивает опыт Евросоюза и теоретически может быть использована для широкого круга интеграционных образований различного уровня — субконтинентальных, межгосударственных, государственных, мак-рорегиональных. Она пригодна, в частности, для применения в любом из существующих в настоящее время региональных объединений стран СНГ.

Предлагаемая концепция регулирования экономической интеграции в СНГ объективно обладает высоким уровнем реалистичности, поскольку в качестве важнейших положений в ней аккумулированы проверенные практикой идеи и опыт двух Союзов - Европейского и Советского. От Евросоюза взята фундаментальная идея добровольного самообъединения суверенных государств, которая для стран СНГ реализуется объективно намного проще, т.к. их народы объединены многовековой дружбой и способны приходить к согласию в самых сложных ситуациях. Опыт СССР представлен в концепции использованием ЭММ в решении сложных макроэкономических проблем. Подобные модели в течение нескольких десятилетий активно применялись на уровне союза в целом и отдельных союзных республик. Методическое и программное обеспечение таких ЭММ, квалифицированные специалисты и необходимые информационно-компьютерные системы имеются во всех странах СНГ.

Параметры системы межгосударственного макроэкономического регулирования формируются государствами Содружества в результате последовательного выполнения двух циклов их взаимодействия: концептуального, в составе которого определяются общие и уточняются национальные цели стран СНГ, рассчитываются и согласуются между собой национальные темпы и пропорции, а также необходимые для их достижения укрупненные показатели межстрановых связей в Содружестве. Все эти параметры формируются в ходе разработки концепции социально-экономического развития СНГ на рассматриваемый период. Подготовка и анализ вариантов концепции осуществляются государствами Содружества на основе принципа консенсуса в ходе многочисленных итераций. Вариант концепции, одобренный Советами глав государств и правительств стран СНГ, становится основой для последующего цикла расчетов и согласований; регулирующего, в рамках которого на основе установленных в концепции развития СНГ национальных темпов и пропорций, а также необходимых для их достижения укрупненных показателей межстрановых связей в Содружестве разрабатывается система межгосударственного макроэкономического регулирования. В ее составе каждой страной СНГ самостоятельно определяются показатели национальной системы государственного регулирования, а совместно с взаимодействующими с ней государствами Содружества - целенаправленные договора между их субъектами хозяйствования. Процедура формирования обоих регуляторов - национального и межгосударственного - также имеет итерационный, циклический характер, требующий, в случае необходимости, корректировки общих и национальных целей СНГ, а также путей их достижения.

Обеспечивать интерактивное взаимодействие государств Содружества в ходе разработки системы межгосударственного макроэкономического ре1улирования мог бы Исполнительный комитет СНГ, создавая для этого необходимые методические, информационные, организационные и технические условия.

Предложенное автором межгосударственное регулирование экономической интеграции в СНГ обладает специфическими чертами, в основе которых принципиально новое явление - макроэкономическое саморегулирование системы суверенных государств Содружества. Они добровольно согласовывают национальные и устанавливают общие цели, а затем, исходя из них, самостоятельно в процессе взаимодействия определяют макроэкономические регуляторы своих воспроизводственных процессов. Итерационный характер такого саморегулирования дает возможность странам СНГ находить взаимоприемлемое соотношение между экономической эффективностью и социальной ценой их согласованного развития.

Использование целевых и макроэкономических параметров государств Содружества в совместных итерационных расчетах и межстрано-вом анализе полученных с помощью ЭММ результатов требует их качественной исходной разработки, интенсифицируя в результате научное обеспечение системы межгосударственного макроэкономического регулирования в СНГ. Одновременно такие расчеты способствуют объективизации и повышают уровень реалистичности данных параметров стран СНГ - их национальных целей и приоритетов в социально-экономической политике, создавая тем самым необходимые условия для совершенствования деятельности соответствующих макроэкономических регуляторов государств Содружества. Совместная деятельность стран СНГ в ходе согласованного определения национальных темпов и пропорций, а также анализа степени их реализуемости соответствующими моделями управления формирует предпосылки для межстранового бен-чмаркинга процессов государственного регулирования национальной экономики.

В соответствии с приведенными выше циклами взаимодействия государств Содружества система межгосударственного макроэкономического регулирования может применяться для стратегического контроля экономической интеграции в СНГ. При этом в рамках концептуального цикла возможно измерение достигнутых результатов и их сопоставление с заданными, а в составе регулирующего - определение необходимых корректирующих воздействий.

Важным свойством системы межгосударственного макроэкономического регулирования является то, что с ее помощью возможно объединение регулирующих воздействий на процессы экономической интеграции в странах СНГ на макро-, мезо- и микроуровнях. В результате этого, во-первых, существенно возрастает регулируемость данных процессов, а во-вторых, обеспечивается совместимость с существующим механизмом экономической интеграции в Содружестве в виде зоны свободной торговли, действующим главным образом на микроуровне. Данное свойство создает дополнительные условия для реализации предлагаемой системы межгосударственного регулирования экономической интеграции в СНГ.

Только укрепив интеграционные процессы, можно в полной мере задействовать экономический потенциал Содружества в национальных интересах его участников, в сжатые сроки преодолеть их нынешнее отставание от постиндустриальных государств Запада и Востока, активно использовать процессы интернационализации и глобализации в своих собственных целях, успешно защищать суверенитет и дружбу наших народов в стремительно теряющем стабильность современном мире.