Мирохозяйственные связи Калининградской области: экономическое развитие в условиях анклавности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Мирохозяйственные связи Калининградской области: экономическое развитие в условиях анклавности"

ООЭ165ВВЭ

На правах рукописи

ВИНОКУРОВ Евгений Юрьевич

Мирохозяйственные связи Калининградской области: экономическое развитие в условиях анклавности

Специальность 08 00 14 - Мировая экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

2 О МАР 2008

Москва - 2008

003165689

Работа выполнена в Отделе глобальных экономических проблем и внешнеэкономической политики Института мировой экономики и международных отношений Российской академии наук

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Л Б Вардомский доктор экономических наук О В Кузнецова доктор экономических наук, профессор Е С Хесин

Ведущая организация.

Государственное научно-исследовательское учреждение «Совет по изучению производительных сил» (СОПС)

Защита состоится «/?/£ » -4 2008 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 002 003 01 при ИМЭМО РАН по адресу 117997, Москва, ул Профсоюзная, д 23

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Института мировой экономики и международных отношений РАН

Автореферат разослан « 2008г

Ученый секретарь диссертационного совета

к э н

Кузнецов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Экономическое развитие Калининградской области является важной составной частью как российской экономики и политики в целом, так и российско-европейских отношений Область привлекла пристальное международное внимание в 2001-2003 годах. Россия и Евросоюз были вынуждены сесть за стол переговоров, чтобы найти решение вопроса калининградского транзита в контексте расширения ЕС на восток. Итогом стало осознание и Россией, и ЕС специфики Калининградской области и необходимости особых подходов к ней.

Главным феноменом, определяющим экономическое развитие Калининградской области, является анклавность Важнейшие специфические характеристики региона связаны с его анклавным статусом Для экономического функционирования анклава внешнеэкономические связи жизненно необходимы Благоприятный внешнеэкономический режим и интеграция в международное разделение труда становятся определяющими факторами успешного экономического развития Вместе с тем, будучи неотъемлемой частью Российской Федерации, область поддерживает крепкие экономические связи с российскими регионами, несмотря на территориальную изолированность Специфичность Калининградской области требует инновационных подходов к выбору модели развития.

Географическое положение Калининградской области даег возможность развивать целый ряд секторов и отраслей, использующих преимущества непосредственной территориальной близости к рынку ЕС, с одной стороны, и свободного доступа на российский рынок, с другой стороны, а также транспортно-транзитного потенциала и относительно высококвалифицированной рабочей силы. На этой основе возможно развитие успешной региональной экономики, сочетающей сферу высокотехнологичных услуг и динамичную промышленную специализацию, основанную на промежуточной роли в европейско-российских экономических отношениях. Перспективными направлениями являются развитие промышленности (высокотехнологичные потребительские товары, пищевая промышленность, включая обработку морепродуктов, мебельная промышленность и тд), реализация транзитно-транспортного потенциала и преимуществ морских портов (логистические услуги с высокой добавленной стоимостью, рыболовство, обслуживание судов и судоремонт) и развитие перспективных направлений сферы услуг (информационная экономика, туризм, рекреационная недвижимость)

Анклавный статус Калининградской области характеризуется не только преимуществами, но и недостатками, стоящими на пути раскрытия ее экономического потенциала Среди них выделяются, во-первых, обусловленные анклавностью повышенные операционные издержки, пони-

жающие экономическую эффективность связей с материнским государством, во-вторых, многочисленные барьеры, препятствующие развитию экспорта в Евросоюз (несмотря на его непосредственную территориальную близость), а также характерная для анклава высокая волатильность экономического развития Минимизация анклавных издержек, раскрыв высокий экономический потенциал анклава, позволит Калининградской области занять оптимальное место в российской экономике и международном разделении труда

Анклавам, как правило, уделяется значительно большего внимания, чем приходится на долю неанклавных территорий сравнимого размера Эта диспропорция определяется двумя причинами Во-первых, анклавы являются проблемными территориями как для материнского, так и для окружающего государства Во-вторых, целый ряд вопросов политического и экономического развития анклавов в силу их международной специфики требует принятия решений на уровне внешнеэкономической политики и международных переговоров

Актуальность темы исследования определяют следующие обстоятельства

- особое место Калининградской области в отношениях России и ЕС, в российской внутренней и внешнеэкономической политике,

- необходимость разработки модели развития анклавной экономики в условиях интеграции в мировую экономику при одновременном укреплении связей с материнским государством,

- важность анклавов в мировой политике и экономике, диспропорциональная размеру их населения и экономическому весу, в сочетании с недостаточной исследованностью проблематики экономического развития анклавных территорий

Хронологические рамки работы. Анализ экономического развития Калининградской области охватывает период с 1991 по 2006 гг Историческая панорама экономического развития анклавов прослеживается с начала XX века, причем основное внимание уделено периоду 1970-2000-х годов, что связано с актуальностью понимания специфики развития анклавных экономик в современных условиях

Степень разработанности проблемы. Серьезная дискуссия по вопросам экономического развития Калининградского региона началась относительно поздно, в начале 2000-х годов В России эти вопросы рассматривались Н В Буровой, И И Елисеевой, В П Ждановым, С В Жуковым, В В Ивченко, А Ю Игнатьевым, А П Клемешевым, О В Кузнецовой, В A May, Н В Смородинской, Е В Ревякиным, А А Сергуниным, А Н Усановым, Г М Федоровым Среди зарубежных авторов отметим Дж

Баксендейла, X -М Биркенбах, К Браунинга, К Вельмана, Д Гована, С Дьюара, П Йоэнниеми, В Ламанда, К Лиуто, И Самсона, X Тиммерма-на, Л Фейрли В новейшей литературе содержится ряд предложений по возможным экономическим стратегиям Среди них отметим работы под руководством И Самсона, Г М Федорова, а также коллективные работы Правительства Калининградской области и Кильской группы экспертов

Однако, в целом, политические вопросы привлекали значительно больше внимания, чем экономические Так, зарубежные авторы фокусировались на проблемах безопасности, делая акцент на политической стороне процесса и обсуждая в первую очередь политические аспекты визового режима, транспорта, транзита, а также сырьевого и энергоснабжения Российские авторы также значительное внимание уделяли геополитическому анализу и проблемам безопасности (энергетической, продовольственной и т д) В то же время необходим комплексный подход к Калининградской области в полном контексте ее мирохозяйственных связей с учетом интересов России и стран Евросоюза

Высокая степень зависимости региона от внешних факторов, его уязвимость перед лицом экономических шоков определяют важность оценки и учета кратко-, средне- и долгосрочных последствий расширения ЕС на восток, а также эффекта вступления России в ВТО Интересные и важные постановки по проблемам отношений России и ЕС, а также вступления России в ВТО представляют работы П Брентона, М Валя, В С За-гашвили, И Д Иванова, И С Королева, Т В Кобушко, А В Кузнецова, Н Н Ливенцева, Я Д Лисоволика, В П Оболенского, Ю В Шишкова, М Эмерсона, Ю И. Юданова и др.

К решению проблем Калининградской области применим мировой опыт анклавных экономик. Он фрагментарно рассматривался в работах П Голда, О Катудаля, П Ратона, Г В С Робинсона, Б Уайта Лишь отдельные исследователи (Ю М Зверев, А П Клемешев, С Нис, Г М Федоров) частично учитывают опыт других анклавов применительно к Калининградской области

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка модели развития Калининградской области в условиях анклавности с учетом ее мирохозяйственных связей и мирового опыта анклавных территорий, а также определение принципов внешне- и внутриэкономической политики РФ по отношению к анклаву Предметом исследования являются модели развития анклавных экономик и выбор оптимальной специализации в кон тексте торгово-экономических связей и политических отношений материнского и окружающего государств Основным объектом исследования выступает региональная экономика Калининградской области в контексте ее мирохозяйственных связей Дополни-

тельно исследуются экономики других существующих в настоящее время анклавов, включая Гибралтар, Сеуту, Мелилью, Бюзинген, Баарле, Куч Бехар, Нахичеванскую автономную республику и др, а также важные исторические случаи (Гонконг, Макао, Уолвис Бей, Восточный Бенгал, Восточная Пруссия и другие)

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих

задач

1) проанализировать мировой опыт анклавных экономик,

2) оценить соотношение между потенциальными преимуществами анклавной экономики и анклавными издержками,

3) определить структурные характеристики калининградской экономики и специфику развития экономической специализации Калининградской области в последние 15 лет,

4) выявить основные экзогенные факторы и механизм их воздействия на региональную специализацию и мирохозяйственные связи Калининградской области,

5) рассмотреть позиции Евросоюза и его государств-членов по отношению к Калининградской области, а также их эволюцию,

6) определить место области в отношениях России и ЕС.

Помимо теоретических задач, автором ставятся прикладные цели

1) разработать оптимальную долгосрочную стратегию экономического развития Калининградской области с учетом ее анклавности, сравнительных и конкурентных преимуществ, существующей специализации и экзогенных факторов,

2) выработать практические рекомендации по формированию экономической политики по отношению к Калининградской области и российской внешнеэкономической политики в отношениях с ЕС и его государствами-членами, которые органично учитывали бы калининградский вопрос

Теоретические и методологические основы диссертации. Теоретической и методологической основой исследования послужил синтез теорий международной торговли и экономики развития, а также некоторых методов региональной экономики, адаптированных к специфике объекта исследования

Другой теоретической основой исследования мирохозяйственных связей Калининградской области и проблемы выбора модели развития в условиях анклавности стала разработанная автором теория анклавов На ее основе проводится исследование корреляции экономического режима, экономического развития и интеграции В рамках концептуальной основы треугольника материнское государство-анклав-окружающее государство

проводится анализ соотношения специфичных для анклава позитивных и негативных факторов

Используются следующие методы

• При анализе анклавных экономик в контексте мировой экономики использован сравнительный метод, а также метод статистического анализа.

• Макро- и микроэкономический анализ сравнительных и конкурентных преимуществ, обуславливающих существующую и потенциальную специализацию региона

• Статистический анализ. При анализе количественных данных для оценки состояния региональной экономики и ее динамики используются специально разработанные методы корректировки данных по внешней и межрегиональной торговле, а также прогнозирование торговых потоков

Диссертация основана на обширном статистическом материале. Первичные статистические данные по экономике Калининградской области и РФ почерпнуты из публикаций федерального и регионального Госкомстата, Федеральной таможенной службы РФ и правительства Калининградской области В ряде глав статистические данные и таблицы были рассчитаны автором после тщательного отбора и переработки исходной информации в целях ее сопоставимости Источником статистики Евросоюза, а также Польши, Литвы и других государств-членов ЕС послужили публикации Евростата и национальных статистических служб соответствующих государств Использовались также данные ПРООН и ВТО Для обобщения данных по анклавным экономикам автором была составлены обширная база данных, охватывающая несколько десятков макроэкономических, политических и социальных индикаторов по ныне существующим анклавам, а также ряду наиболее значимых исторических случаев Использовались результаты ряда интервью, проведенных в ходе исследований на местах Вместе с тем в некоторых случаях использовались ряды данных по 26 наиболее крупным анклавам

Научная новизна работы. Диссертация основывается на комплексном экономико-политическом исследовании экономик анклавных территорий Анализ охватывает проблемы экономического роста, его устойчивости, специализации и мирохозяйственных связей анклавов Приведенные в диссертации основные экономические результаты анализа стали базой для комплексного изучения экономики российского анклава в контексте его мирохозяйственных связей По результатам исследования получены следующие научные результаты, отраженные в диссертации

1) Доказано, что географическое положение Калининградской области обуславливает высокий экономический потенциал региона Вместе с тем, области присущи определенные недостатки с точки зрения экономическо-

го развития в силу изолированности по отношению к окружающим государствам (анклавности) и материнскому государству (эксклавности)

2) Доказано, что высокая степень торговой открытости калининградской экономики и ее тесные экономические контакты с основной территорией страны связаны с действием режима ОЭЗ и сложившейся за годы переходного периода промежуточной ролью региона в торговле России и ЕС На основе анализа фундаментального сдвига в сторону сектора услуг и изменений в промышленной специализации, выявлено, что традиционные виды экспорта характеризуются незначительным потенциалом роста и не могут быть основой устойчивого экономического развития

3) Обосновано, что главным условием реализации преимуществ географического положения при одновременной минимизации анклавных издержек является создание режима экономической открытости, понимаемого как либеральный режим по отношению к внешнему миру в целом и окружающим государствам в частности в плане передвижения товаров и услуг, людей, капитала и труда Вместе с тем экономическая открытость допускает жесткий политический контроль со стороны федерального центра

4) Разработана модель экономического развития в условиях анклавности, основанная на преимуществах географического положения области и предполагающая концентрацию на деятельности с высокой добавленной стоимостью, развитие территориально закрепленных активов, снижение транспортоемкости и реализацию экспортного потенциала региональной экономики

5) Раскрыт процесс эволюции позиций России, ЕС и его отдельных государств-членов по отношению к «калининградскому вопросу», являющемуся неотъемлемой частью отношений России и ЕС с начала 2000-х годов Позиция Евросоюза и его государств-членов эволюционирует в сторону большей гибкости в отношении Калининградской области Признание необходимости особого подхода к решению анклавных проблем в рамках российско-европейского диалога открыло дорогу к постепенному сближению позиций сторон

6) Доказано, что концепция пилотного региона частично применима к Калининградской области В рамках концепции пилотного региона анклав может послужить площадкой для апробации таких мер, как свободная торговля, одно- или двусторонний безвизовый режим, льготные условия движения капитала, а также частичная адаптация к промышленным и экологическим нормам и стандартам ЕС

7) Обоснована необходимость активной и скоординированной российской внутренней и внешнеэкономической политики, учитывающей калининградскую проблематику Наиболее целесообразным с точки зрения российских интересов представляется позитивное использование Капи-

нинградской области для углубления сотрудничества с ЕС на основе концепций открытого экономического режима и пилотного региона

Практическая значимость исследования. В диссертации формулируются рекомендации в отношении к (а) федеральной экономической политике по отношению к Калининградской области, (б) федеральной внешнеэкономической политике в отношениях с ЕС в целом и его государствами-членами в частности, которая органично учитывала бы калининградский вопрос, (в) региональной экономической политике Предложен комплекс рамочных концепций в сочетании с практическими мерами развития институциональной основы экономики, поддержки экспорта, развития территориально закрепленных активов и иными мерами поддержки экономического развития

Материалы диссертации могут оказаться полезными при разработке курсов по международным отношениям, международной экономике и экономической географии

Апробация работы. Ряд идей и положений, вошедших в диссертацию, был изложен на научных форумах, конференциях и в ходе дискуссий, в которых автор участвовал в 2001-2007 гг в Калининграде, Москве, Вильнюсе, Гренобле, Йене, Брюсселе, Берлине и Рейкьявике Результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в научных публикациях автора в России и за рубежом По теме диссертации опубликовано 33 работы общим объемом 116,9 п л , в том числе четыре индивидуальные монографии, посвященные анклавам в целом и Калининградской области в частности Диссертант также является соредактором двух коллективных монографий по вопросам российско-европейских отношений и развитию Калининградской области Ряд статей по тематике диссертации опубликован в журналах из списка ВАК, включая четыре публикации в «Мировой экономике и международных отношениях» и одну в «Вопросах экономики», а также в зарубежных научных журналах (European Urban and Regional Studies, Problems of Economic Transition, Int J for Economic Policy in Emerging Economies)

В 2004 году автором прочитан курс «Анклавы и эксклавы в мировой политике и экономике» в Йенском университете Кроме того, в течение последних лет автором сделан ряд докладов для научного сообщества, студентов и широкой публики по тематике диссертационного исследования

В 2001-2005 гг автор участвовал в ряде проектов экономического развития Калининградской области, осуществлявшихся под эгидой Агентства регионального развития и в сотрудничестве с администрацией Калининградской области Результаты проектов, отраженные в серии обзоров и

иных публикациях, активно использовались органами государственной власти при проведения региональной экономической политики, а также деловым сообществом при разработке бизнес-стратегий на средне- и долгосрочную перспективу Некоторые научные результаты, полученные автором при анализе мирового анклавного опыта и проблем экономического развития Калининградской области, и основанные на них практические рекомендации были учтены при разработке Федерального закона 2006г. «Об особой экономической зоне в Калининградской области»

Структура работы. Структура диссертации определяется поставленной целью исследования Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения, приложений и списка используемой литературы

ОГЛАВЛЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ПОТЕНЦИАЛ АНКЛАВНОЙ ЭКОНОМИКИ И ЕГО

ОГРАНИЧЕНИЯ 1 1 Концептуальная основа теории анклавов 1 2. Основные экономические характеристики анклавов 1 3. Открытость как условие экономического развития анклава

1 4 Восточная Пруссия

ГЛАВА 2 СТРУКТУРНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ТРАНСФОРМАЦИИ

2 1 Структурные изменения в распределении ВРП 2 2 Российские и зарубежные инвестиции

2 3 Высокая доля теневой экономики

2 4 Специфика международных и межрегиональных сравнений

2 5 Промежуточное положение в российско-европейской торговле

ГЛАВА 3 ФАКТОРЫ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РЕГИОНА

3 1 Измерение сравнительных преимуществ, международной специализации и внутриотраслевой торговли

3 2 Производственные факторы Калининградской области в сравнении с ЕС и Россией

3 3 Факторы региональной конкурентоспособности

ГЛАВА 4 ЭКЗОГЕННЫЕ ФАКТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ

4 1 Влияние экзогенных факторов на российский анклав в 1990-2005 годах и далее

4 2 Режим ОЭЗ как определяющий фактор экономического развития переходного периода

4 3 Зависимость Калининградской области от общероссийских экономических тенденций 4 4 Влияние расширения ЕС

4 5 Кратко- и долгосрочные последствия вступления России в ВТО

4 6 Экономические шоки и другие экзогенные факторы как проявления интеграционных и дезинтеграционных процессов

ГЛАВА 5 ВНЕШНЕ-И ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ В КОНТЕКСТЕ ОТНОШЕНИЙ РОССИИ И ЕС

5 1 Позиции России, Евросоюза и его государств-членов

5 2. Идентичность населения и вопрос латентного сепаратизма 5 3. Вопросы безопасности и военно-стратегическое значение Калининградской области

5 4 Миграционная политика

ГЛАВА 6 МОДЕЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ АНКЛАВНОСТИ

СИНТЕЗ И ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

6 1 Обзор стратегий развития

6 2 Оптимальная специализация и траектория развития 6 3 Некоторые отрасли региональной экономики с точки зрения их вклада в специализацию региона 6 4 Практические рекомендации для экономической и внешнеэкономической политики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЯ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении формулируются цель и задачи диссертационной работы, обосновывается актуальность темы, описываются степень ее разработанности, научная новизна и практическая значимость, а также теоретические и методологические основы диссертационного исследования

В главе 1 рассматривается мировой опыт анклавных экономик и анализируются их основные характеристики Центральными элементами главы являются исследование корреляции экономического режима и доходов на душу населения, а также анализ влияния интеграции материнского и окружающего государств на анклав

Анклав - это часть территории государства, полностью окруженная территорией другого государства Полуанклав - более мягкая форма анклавное™ ввиду наличия выхода к морю В Приложении 3 приводятся определения и типология анклавов В диссертации же в отношении Калининградской области преимущественно используется термин «анклав» ввиду его общепринятости. Отметим также употребление таких терминов, как «окружающее государство» и «материнское государство».

Будучи отделен от материнского государства, анклав обладает как специфическим экономическим режимом, так и экономической и торговой специализацией В таких условиях некоторые анклавы способны процветать, а некоторые находятся в перманентном экономическом кризисе Гонконг стал «историей успеха» свободной торговли и глобализации Западно-европейские анклавы, такие как бельгийский Баарле-Хертог, испанская Лливия, итальянский Кампионе или австрийский Юнгхольц, так же как и американский Пойнт-Роберте, процветают за счет туризма и приграничной торговли С другой стороны, около двухсот анклавов Индии и Бангладеш в Куч Бехаре страдают от нищеты и отсутствия элементарного правопорядка, а жители анклавов Ферганской долины, обладающих плодородными почвами и прекрасными ландшафтами, находятся в гораздо худшем положении, чем их ближайшие соседи В испанских Сеуте и Ме-лилье относительное благополучие основано на федеральных льготах и субсидиях Эти и многие другие анклавы имеют много общего как в плане экономических преимуществ, так и недостатков, что позволяет рассматривать их как отдельный подкласс пространственно-политических объектов.

Выводы диссертации основаны на базе данных, охватывающей 282 анклава и эксклава, существующих в настоящее время в мире, а также на исследовании ряда наиболее значимых анклавов, существовавших ранее в XX веке Статистические выкладки охватывают 26 наиболее крупных анклавов

Концептуальной основой изучения анклавов служит треугольник «материнское государство - анклав - окружающее государство», состоящий из четырех векторов, учитывающих специфику отношений между сторонами (рис 1).

Рис 1 Треугольник «материнское государство — анклав — окружающее государство»

М *

О

Проведенное исследование проблем анклавных экономик позволяет сформулировать ряд условий разработки модели экономического развития в условиях анклавности

1) С точки зрения экономического развития анклавное положение характеризуется как рядом преимуществ, связанных с непосредственной территориальной близостью к рынкам окружающих государств, так и определенными недостатками, связанными с изолированностью по отношению к окружающим государствам (анклавности) и материнскому государству (эксклавности)

2) Важнейшим конкурентным преимуществом анклавов может являться непосредственная близость к крупному рынку окружающего государства Реализация этого преимущества в этом случае является основным императивом экономической политики Вместе с тем, многочисленные таможенные и нетарифные барьеры препятствуют развитию экспорта В то же время, большое расстояние и затраты на транзит усложняют доступ к потенциальным рынкам материнского государства

3) Экономическое развитие анклавных территорий достаточно уязвимо и отличается высокой волатильностью, что связано с зависимостью от отношений материнского и окружающего государств, а также с малым размером анклавных экономик

4) В силу своей специфики анклавы вынуждены достаточно глубоко интегрироваться в мировую экономику Это ставит перед материнским государством задачу выбора модели развития анклавной экономики в условиях интеграции в мировую экономику при одновременном сохранении политических и экономических связей с материнским государством

5) Экономическая открытость является необходимым условием развития анклава Открытые и закрытые экономические режимы преимущественно рассматриваются в плане открытости внешнему миру в целом и окружающему государству в частности в контексте передвижения товаров и услуг, капитала, людей и труда

6) Существует тесная взаимосвязь уровня доходов на душу населения и наличия/отсутствия режима экономической открытости Все анклавы, где доходы превышают или равны среднему показателю материнского государства, поддерживают режим экономической открытости В то же время большинство анклавов, где уровень доходов ниже среднего показателя материнского государства, закрыты для внешнего мира (табл 1)

Табл 1 Номинальные доходы на душу населения в анклаве в сравнении с материнским государством и их взаимосвязь с экономическим режимом

Номинальный доход на душу населения >М =М <м

Количество анклавов 4 11 12

Из них

экономически открытых (особые преференции и/или низкие барьеры) 4 И 4

экономически закрытых (отсутствие особого режима, высокие барьеры) 0 0 8

7) Возможны два подхода в экономической политике материнского государства во-первых, компенсационный, когда особый режим представляет собой набор субсидий и льгот, призванных компенсировать издержки изоляции, и, во-вторых, режим экономической открытости, который может включать в себя свободную торговлю, либеральный режим движения капитала, безвизовый режим и т д

8) Двух- или многовекторная экономическая ориентация Успешные анклавы демонстрируют тенденцию к развитию многовекторной ориентации и избегают концентрации на торговых и экономических связях только с материнским государством

9) Когда границы между материнским и окружающим государством становятся более прозрачными, анклавность частично размывается Чем глубже интеграция между окружающим и материнским государствами, тем меньше степень фактической анклавное™

Экономическая теория не дает однозначного ответа на вопрос о влиянии интеграции на приграничные регионы Вывод диссертанта, напротив, совершенно определенный Экономическая интеграция — независимо от того, с окружающим государством она осуществляется или со всем миром — оказывает значительный положительный эффект на анклавы Даже частичный прогресс может дать существенный положительный экономический эффект, намного превзойдя положительное влияние интеграции на другие регионы того же государства

Анализ структурных характеристик экономической трансформации в главе 2 приводит к выводу о том, что в Калининградской области произошел принципиальный сдвиг в сторону промышленной специализации, основанной, прежде всего, на промежуточной роли в российско-европейской торговле, а также в сторону сектора услуг

Когда ближайшие соседи Калининградской области (Литва, Латвия, Белоруссия) стали иностранными государствами, регион оказался оторванным от основной части России Это увеличило разрыв экономико-торговых связей и привело к тому, что кризис 1990-х ударил по Калининградской области сильнее, чем по другим российским регионам Прежде

калининградская экономика была полностью интегрирована в систему разделения труда в масштабах Советского Союза. Калининградские предприятия входили в производственные цепочки, включавшие предприятия от Ленинграда до Ашхабада и от Кишинева до Владивостока. В 1990— 1992 годах эти цепочки распались. В сочетании с трудностями перехода к рыночной экономике это привело к падению промышленного производства на 70 % (в сравнении с 50 % в среднем по России).

Кризис 1998 года стал точкой минимума. С 1999 года начался быстрый экономический рост. Важная особенность динамики роста экономики анклава заключается в ее волатильности, в значительно большей амплитуде по сравнению с российской экономикой в целом. Например, в то время как ВВП российской экономики в 1995—1996 годах уменьшался на 3—4 % в год, региональная экономика падала ежегодно на 15 %. И напротив, когда российская экономика начала расти после 1998 года со средним темпом в 6,8%, калининградская экономика росла в среднем на 10,6% ежегодно (рис. 2).

1

20

|

15 10 5 0 -5 -10 -15 -20

□ РФ ■ Калининградская область

Рис. 2. Динамика российского ВВП и ВРП Калининградской области в 1995—2006 годах, в %.

Сформировавшаяся промышленная структура области четко делится на две группы: ориентированные на экспорт и на российский рынок. Первая группа представлена нефтедобычей и целлюлозно-бумажной промышленностью. Вторая группа включает пищевую промышленность, машиностроение и мебельную отрасль. Производства, ориентированные на замещение импорта, активно развиваются, в то время как ориентирован-

19ИГ 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

г4|-з;|:45-1¥----------------------

-9.5

-16.2

-14.2

ные на экспорт стагнируют или развиваются очень медленно (за исключением нефтедобычи, выросшей в 2004-2006 годах за счет освоения шель-фового месторождения) В целом традиционный экспорт обладает незначительным потенциалом роста в силу ограниченности ресурсной базы.

Современная структура промышленности Калининградской области характеризуется меньшим количеством отраслей, большей специализацией и меньшей диверсификацией, чем до 1991 года Два ведущих сектора, пищевая промышленность и машиностроение, производят 60 %, а четыре ведущих сектора 82,7 % всей промышленной продукции

Введенный в 1996 году режим Особой экономической зоны сыграл решающую роль в изменении промышленной специализации области Региональная промышленность преобразовалась на основе использования преференций ОЭЗ Пищевая промышленность и машиностроение в такой степени основаны на таможенных преференциях, что их выживание в отсутствие таможенных льгот находится под вопросом

На основе анализа внешней торговли Калининградской области и торговых связей с «большой» Россией сделаны следующие выводы

Рост объемов торговли начался в основном благодаря режиму ОЭЗ, стимулировавшему развитие импортозамещающей промышленности, ориентированной на российский рынок Торговля с Россией играет большую роль в торговом балансе области, составляя более 40 % совокупных торговых потоков, что примерно соответствует объему товарооборота с расширенным ЕС

Россия является источником топлива и нефтепродуктов, а также металлов и древесины, то есть сырьевых ресурсов В то же время она и главный рынок сбыта для калининградской импортозамещающей промышленности бытовой техники, продуктов питания, мебели, автомобилей Это позволяет утверждать, что область «наделена» ролью более развитого торгового партнера в торговле с основной частью России, покупая сырье и топливо и продавая свою промышленную продукцию Повторимся, что подобная структура торговых потоков сформировалась как следствие действия режима ОЭЗ, то есть является причиной действия федерального законодательства

Торговля с российскими регионами имеет тенденцию к быстрому росту после 1998 года Если импорт значительно превышает ввоз из российских регионов, то вывоз товаров в «большую» Россию превышает экспорт из ОЭЗ в 6 раз (хотя после кризиса 1998 года они находились на сравнимом уровне).

В целом, совокупные торговые потоки (как с иностранными государствами, так и с основной территорией России) превосходят ВРП в 2,7 раза Таким образом, область отличается высокой степенью торговой открытости и встроенностью в торговые потоки России и ЕС. Вместе с тем, очень высокий показатель торговой открытости Калининградской области час-

тично нивелируется тем обстоятельством, что область является транзитным регионом, и в торговой статистике находит отражение часть транзитных потоков Отметим неглубокий характер обработки, что непосредственным образом связано с функционированием режима ОЭЗ и его «творческим» использованием калининградскими предприятиями Глубина промышленной обработки в Калининградской области невелика, и это представляет собой серьезную структурную проблему

В главе 3 на основании различных подходов и методик предпринят детальный анализ конкурентоспособности региона измерены сравнительные и конкурентные преимущества, проанализированы факторы производительности труда и ресурсов, выявлен вклад основных факторов и их роль в формировании специализации и конкурентоспособности региона. Центральный вопрос главы заключается в том, насколько нынешняя экономическая специализация соответствует сравнительным преимуществам и ресурсам российского анклава

Ценность разработанной методики вычислений индекса выявленных сравнительных преимуществ заключается в том, что она учитывает не только внешнюю торговлю, но и торговлю с российскими регионами, фактически рассматривая анклав как квази-государство для целей экономического анализа. Учет данных по межрегиональным торговым потокам с материнским государством приводит к переоценке индекса Лафая и позволяет получить более объективные выводы по сравнительным преимуществам. В частности, по сравнению с первым вариантом расчета, учитывающим только данные по внешней торговле, индекс сравнительных преимуществ пищевой продукции изменяется от крайне негативного к позитивному, нефти и нефтепродуктов - от крайне позитивного к умеренно позитивному; нефтехимических продуктов - от нейтрального к негативному, индекс деревообрабатывающей промышленности снижается, хотя остается положительным; индекс металлов изменяется от положительного к умеренно отрицательному

Следующим шагом стал расчет показателей внутриотраслевой торговли (ВОТ). Основными факторами, объясняющими высокое значение показателей ВОТ в общей торговле Калининградской области, выступают посредническая роль экономики региона в российско-европейской торговле и рост объема товаров с низкой долей добавленной стоимости и низким уровнем передела.

Сопоставление сравнительных преимуществ по России в целом с аналогичными показателями региона приводит к следующим наблюдениям. Сравнительные преимущества области аналогичны преимуществам по России в целом, что касается экспорта (нефть, лесоматериалы, металлы и металлообработка, целлюлоза). В то же время у региона есть сравнительное преимущество в производстве бытовой электротехники и пищевых

продуктов, которые являются «слабым местом» России Следовательно, сравнительные преимущества Калининградской области развиваются в сфере импортозамещения, где созданы условия для частичной компенсации общероссийских недостатков

Один из разделов главы посвящен анализу производственных факторов. Калининградская область имеет сравнительное преимущество в производстве трудоемкой продукции перед старыми странами ЕС и, в гораздо меньшей степени, перед странами Центральной и Восточной Европы. Отношение между затратами на рабочую силу и производительностью труда в региональной промышленности в 2—2,5 раза ниже, чем в старых странах ЕС Эта особенность характеризует современную специализацию промышленности Калининградской области и, при определенных обстоятельствах, может стать одним из факторов, поддерживающих конкурентоспособность региональной продукции, экспортируемой на внешние рынки Как и следовало ожидать, лучшие показатели использования рабочей силы свойственны тем предприятиям области, где высока доля рабочих, занятых в технологическом процессе (производство бытовой техники, металлообрабатывающая и мясоперерабатывающая промышленности) В то же время не выявлено сравнительного преимущества, основанного на отношении «затраты на рабочую силу/эффективность труда» по отношению к Литве и России в целом

Несмотря на преимущество над зарубежными компаниями по стоимости рабочей силы, предприятия Калининградской области значительно уступают им по уровню технологического оснащения В результате регион серьезно уступает в производстве капиталоемких товаров

Следует учесть и то, что у Калининградской области есть сильное преимущество по стоимости топлива и электроэнергии по сравнению с ЕС, включая его новые государства-члены Однако ценовая разница постепенно уменьшается В то же время область находится в невыгодном положении по тарифам на электроэнергию и газ по сравнению с российскими регионами

Расчеты трудо-, капитало- и энергоемкости специализации позволяет заключить, что регион имеет сравнительное преимущество только в трудоемких секторах промышленности Развитие капиталоемких отраслей промышленности в Калининградской области остается на низком уровне. Слабость анклава в энергоемких отраслях по сравнению с материнским государством в совокупности с отдаленностью от главных сырьевых зон обуславливает его сравнительную неконкурентосопособность в энергоемких производствах

Анализ структуры расходов позволяет выявить следующие общие особенности, влияющие на конкурентоспособность предприятий Калининградской области Предприятия, получающие сырье из России, имеют бо-

лее высокие расходы, значительно превышающие средние издержки по стране В то же время доля затрат на материалы в структуре совокупных издержек производства предприятий, ориентированных на внешние рынки сырья и промышленных компонентов (мясоперерабатывающая, машиностроительная промышленность), сравнима с издержками зарубежных компаний Это можно объяснить отдаленностью предприятий Калининградской области от сырьевых ресурсов России, что повышает расходы на доставку промышленных компонентов, запасных деталей и материалов в регион

В целом, использование преимущества в затратах на рабочую силу наряду с внешними факторами сыграло значительную роль в формировании современной специализации региональной экономики В то же время современная экономическая специализация не может быть в достаточной мере объяснена только этим обстоятельством Оно должно рассматриваться вместе с другими факторами, в особенности с режимом ОЭЗ

Целесообразно сравнить анклавные издержки с общей суммой налогового бремени В 2004 году на 1000 руб ВРП приходилось 205,4 руб налогового бремени, или 20,5 %, тогда как в среднем по России оно составляет 28,9 %. Разница в 8,4 % объясняется тем, что в условиях ОЭЗ как с товаров, предназначенных для последующей переработки, так и с товаров для потребления таможенные пошлины не взимаются В то же время сумма анклавных издержек составляла 159,1 руб. на 1000 руб ВРП, или 15,9% Таким образом, общая сумма бремени на ВРП (налоги плюс анклавные издержки) достигла уровня в 36,4 %, что превышает среднероссийский уровень Эти данные убедительно демонстрируют необходимость такой модели специализации и экономического режима, которая бы минимизировала бремя анклавных издержек

Разработка такой модели отталкивается от типологии факторов конкурентоспособности регионов в показателях ресурсов и активов, разработанной Г Коллетисом и Б Пекером Этот подход к исследованию факторов конкурентоспособности предполагает, что эффективные траектории развития должны приводить к возрастающей территориальной закрепленности ресурсов и активов, привязки их к пространству и его специфическим характеристикам - то есть к появлению активов, устойчивых к прямой конкуренции по ценовым факторам (рис 3)

Общие (недифференцированные) 1 |г 1 и Г С! Специфические

Ресурсы — Калининград как транспортный узел и порт, —Калининградская область как анклав в ЕС — непосредственная территориальная близость к рынку ЕС; — реализация потенциала взаимодействия России и ЕС, —реализация потенциала транс-шзртнойтшфраструктуры; —лучшее понимание менталитета ЕС, высокая предпринимательская Активность

Активы — транзитное положение по отношению к рынкам России и ЕС — общие преимущества ОЭЗ (трудоемкие виды деятельности) — развитие специализированных услуг, посреднических услуг; — специализированная логистическая инфраструктура, — технологичное производство с высокой долей добавленной стоимости и др

построение новых конкурентных преимуществ

Рис 3 Типология факторов, основанная на географическом положении Калининградской области как российского анклава в ЕС

В рамках этой модели возможны три стратегии развития: (1) Низкая траектория развития- переход от общих ресурсов к общим активам, например, реализация стандартных конкурентных преимуществ, таких как дешевая рабочая сила в трудоемких отраслях промышленности. Основной слабой стороной этой траектории является то, что решения по локализации основываются на наличии факторов, которые легко поддаются замене, что не может гарантировать долгосрочного устойчивого развития (2) Высокая траектория развития- переход от общих активов к специфическим активам, то есть движение к промышленности с высокой долей добавленной стоимости или к сфере услуг Эта траектория подразумевает построение территориальности, то есть переход от недифференцированного пространства к дифференцированной территории, где компетенции и связи между экономическими агентами создают «атмосферу» инноваций и конкуренции (3) Построение новых конкурентных преимуществ территории. это означает переход от общих ресурсов к специфическим, а от них — к специфическим активам. Данная стратегия основывается на долго-

срочном развитии уникальных территориально-закрепленных преимуществ.

В главе 4 рассматривается ряд экзогенных процессов, обуславливающих внешнеэкономическую среду российского анклава. На область оказывает влияние ряд экзогенных факторов в контексте, с одной стороны, расширения ЕС, а также изменений в отношениях Россия—ЕС, и, с другой стороны, процессов интеграции России в мировую экономику, одним из которых является вступление в ВТО. Эти процессы могут представить как новые возможности развития, так и в ряде случаев серьезную угрозу для региональной экономики.

Страны -члены ВТО

Формирование ОЭП

Калининградская область

Калининград как отдельная тема переговоров

Рис. 4. Акторы и механизмы внешнеторгового режима Калининградской области

Федеральный центр

Вступление РФ в ВТО

, Внешнеторговый : режим ЕС в отнон

ВДш РФ, Р. 14. г.оз-

- можиые-особые ус

' .---V. . ....

■ловля для ооласти

торговый >Ф, в т.ч. щювия для црацекой ' ■

иилауит. ц

Условия внешнеэкономической деятельности в Калининградской области

Тот факт, что Россия, ЕС и отдельные государства-члены Евросоюза являются определяющими акторами для Калининградской области, совпадает с пониманием экономических и политических отношений ЕС-Россия как основы анализа будущего развития анклава. Этот взгляд на проблему также полностью соответствует структуре треугольника материнское государство-анклав-окружающее государство, являющейся концептуальным фундаментом теории анклавов.

Проанализированы следующие экзогенные факторы: разрыв традиционных экономических связей (1990-1992 годы) как наиболее сильный эко-

номический шок, функционирование режима ОЭЗ в Калининграде (фактически с 1996 года) и глубокие изменения в нем в соответствии с новым Федеральным законом (2006 год), российский валютно-финансовый кризис 1998 года, расширение ЕС, формально произошедшее в 2004 году, но фактически оказывавшее влияние на Калининград с 2002 года, и ожидаемое вступление России в ВТО

Режим ОЭЗ стал определяющим фактором экономического развития в рамках второго периода, но точкой отсчета этого периода стал российский кризис 1998 года, имевший характер асимметричного шока для Калининградской области и приведший к различным последствиям в краткосрочном и среднесрочном планах Можно выделить четыре основных составляющих краткосрочной шоковой реакции во-первых, цены поднялись в два раза выше, чем в большинстве российских регионов, во-вторых, ВРП снизился на 9,5 %, что гораздо больше, чем в среднем по России (-1,9 %), в-третьих, внешнеторговые потоки сократились на 25 % в течение одного года, в-четвертых, объем иностранных инвестиций упал более чем в два раза Скачок цен был обусловлен высокой зависимостью региона от потребительского и производственного импорта В среднесрочном периоде, в силу повышения сравнительного преимущества в трудоемких отраслях и, опосредованно, через рост потребления на российском рынке было оказано мощное позитивное влияние на развитие импортозамещающих производств, ориентированных на российский рынок (в основном пищевая промышленность и бытовая электроника)

Анализ влияния расширения ЕС на восток показал, что расширение ЕС оказало умеренно негативное влияние на анклав вследствие эффекта введения визового режима сопредельными государствами Однако ни один из аспектов расширения Евросоюза не стал определяющим фактором для экономического развития региона в первые годы XXI века

Схожий вывод сделан и по вступлению России в ВТО В силу действия режима ОЭЗ, уже эффективно либерализовавшего импорт Калининградской области, а также действия режима наибольшего благоприятствования с ЕС, вступление России в ВТО не окажет значительного влияния на экономику анклава Определенный негативный эффект может быть вызван снижением конкурентоспособности региональных производителей на российском рынке, хотя воздействие этого фактора будет невелико Кроме того, вступление в ВТО создало проблему совместимости режима ОЭЗ с правилами ВТО В действительности ключевой эффект от будущего вступления России в ВТО уже произошел требования этой организации стали важным стимулом для изменения режима ОЭЗ в новом Федеральном законе 2006 года

В центре внимания пятой главы находятся внешне- и внутриполитические аспекты развития российского анклава В ней анализируются

эволюция позиций российского федерального центра, Евросоюза и его государств-членов, переговорная динамика по Калининградской области в контексте отношений России и ЕС, военно-стратегический аспект развития и специализации Калининградской области, вопросы идентичности и миграционной политики

Проблема развития Калининградской области («калининградский вопрос») является неотъемлемой частью отношений России и ЕС, начиная с 2001-2002 годов Российские и европейские позиции относительно будущего области заметно эволюционировали со временем Если в течение 1990-х годов ни РФ, ни ЕС не выделяли область из числа прочих российских регионов, то в 2000-х годах ситуация заметно изменилась

К началу 2000-х годов доминирующим побудительным фактором для Брюсселя являлось стремление не допустить угрозы безопасности Евросоюза. ЕС не хотел иметь «внутри себя» бедный и потенциально нестабильный регион, выплескивающий вовне социальное напряжение, экологические проблемы и нелегальную иммиграцию Что касается Польши и особенно Литвы, то эти страны были серьезно обеспокоены анклавом как возможным фактором, стоящим на пути их присоединения к главным соглашениям ЕС, прежде всего к Шенгенскому соглашению Поэтому политика этих государств была нацелена на нейтрализацию «калининградского фактора» в контексте политической интеграции с ЕС Кроме того, Калининградская область представляет собой конкурента в их борьбе за российские рынки Несмотря на свои небольшие размеры, регион обладает конкурентным преимуществом на рынках России благодаря действию

оэз

Подходы ЕС и его государств-членов претерпевают определенную эволюцию Постепенно вырабатываются новые концептуальные взгляды на весь комплекс вопросов Признание необходимости особого подхода к решению анклавных проблем в рамках российско-европейского диалога открыло дорогу к постепенному сближению позиций ЕС и России Во-первых, оказалось возможным компромиссное решение по пассажирскому транзиту через территорию Литвы Во-вторых, сами переговоры обогатили европейско-российский диалог, не в последнюю очередь благодаря их трехстороннему формату. В-третьих, Евросоюз сумел сделать решающий шаг к признанию специфичности области в рамках расширения ЕС

Таким образом, подчеркнем то обстоятельство, что позиция Евросоюза и его стран-членов постепенно эволюционирует в сторону большей гибкости в отношении Калининградской области Помимо более позитивного восприятия региона в целом, западноевропейская политическая элита стала с большим пониманием относиться к усилению роли федерального центра в определении вектора развития анклава С течением времени - и с учетом объективного экономического и политического усиления России -

эта позиция все более входит в основной поток политического анализа и внешней политики европейских стран

Конечно, гибкость ЕС по-прежнему ограничена весьма жесткими рамками Об этом, в частности, свидетельствует то, что России не удалось добиться особых правил для грузового транзита через территорию Литвы, осуществляемому по стандартным правилам транзита ЕС На позицию европейской стороны оказывает влияние как некоторая потеря управляемости после расширения на восток, так и более жесткая позиция новых членов Евросоюза по отношению к России

В военно-стратегическом плане Калининградская область ставит федеральный центр перед выбором - позиционировать ли анклав как открытый регион экономического и социального сотрудничества или как военный форпост

В то время как чисто военное значение анклава в гипотетическом случае военного конфликта представляется сомнительным, сильный военный гарнизон в Калининградской области теоретически может рассматриваться как фактор целостности российского государства Тема сепаратизма действительно звучала в первой половине 1990-х годов и сохранила актуальность для определенных групп и в 2000-х годах Жупел сепаратизма неоднократно использовался как федеральными политиками, так и региональной властью в качестве элемента политической «торговли» в переговорах с федеральным центром, в частности, по поводу режима особой экономической зоны Однако в реальности сепаратизм в Калининградской области практически отсутствует, даже на латентном уровне Поддержка сепаратистских устремлений в любой форме является минимальной, и пожелания населения ограничиваются предоставлением региону особого экономического статуса.

В общем плане, несмотря на интенсивный характер сотрудничества, европеизация Калининградской области происходит лишь в очень ограниченных масштабах (под европеизацией понимается процесс восприятия норм Европейского союза, диссертация обобщает результаты многолетнего исследования, в котором принимал участие автор) Установлена также дифференциация степени европеизации между различными секторами Так, несколько большее влияние наблюдается в экономической и социальной политике, а также образовании. Напротив, в экологической политике и вопросах комплексного управления границей влияния практически не наблюдается

Военно-стратегический характер Калининградской области может быть использован федеральным центром как некий аргумент в переговорах с Евросоюзом и его государствами-членами Однако использование области в качестве разменной карты в политической торговле в состоянии оказать серьезное негативное влияние на экономическое развитие Кали-

нинградской области и ее сотрудничество в Балтийском регионе Подобная тактика может оказать демпфирующее воздействие на иностранные инвестиции, торговые потоки, а также помешать формированию атмосферы доверия между партнерами Таковы лишь некоторые каналы, по которым роль «форпоста» окажет негативное влияние на основную экономическую функцию региона Наиболее существенным моментом является то, что военно-стратегическая специализация создает среду, в которой развитие открытой анклавной экономики максимально затруднено

Вместе с тем, вышесказанное не предполагает необходимости другой крайности - полной демилитаризации Калининградской области. Несмотря на настойчивые пожелания государств-членов ЕС (особенно активно выступают за демилитаризацию области страны балтийского региона - Польша, Литва, Дания и Швеция), со стороны России такое намерение отсутствует. Представляется возможным и целесообразным сохранение компактной группировки, обеспечивающей функции охраны сухопутной и морской границ, а также поддержания правопорядка (пограничные и внутренние войска) Такая политика - по сути дела сохранение статус-кво - вполне приемлема и не создаст препятствий к дальнейшему развитию экономики открытого типа в российском анклаве на Балтике

Учитывая географическую включенность анклава в территорию стран ЕС и НАТО, нагнетание напряженности по вопросу военного использования Калининградской области может привести к крайне болезненной реакции стран-соседей, других стран Балтийского региона и всего Евросоюза Это может иметь следствием дальнейшее охлаждение отношений России с Западом На наш взгляд, внешнеполитическим интересам РФ в наибольшей степени отвечает максимально взвешенный и осторожный подход к балтийскому анклаву, позитивное использование его для углубления сотрудничества на основе идеи пилотного региона вместо позиционирования Калининградской области как региона конфронтации

В шестой главе на основе синтеза выводов предыдущих глав разрабатываются модель развития российского анклавного региона и практические рекомендации для российской экономической и внешнеэкономической политики.

Императивами модели экономического развития области в условиях анклавности выступают две задачи Во-первых, модель экономического развития и соответствующая специализация анклавного региона в контексте его мирохозяйственных связей должны создавать условия для использования потенциальных преимуществ анклавного положения. Во-вторых, она должна сводить к минимуму анклавные издержки Главным условием реализации латентных преимуществ и минимизации анклавных издержек является создание режима экономической открытости, понимаемого как либеральный режим по отношению к внешнему миру в целом и окружаю-

щим государствам в плане передвижения товаров и услуг, людей, капитала и труда

На основе этих посылок выстраивается модель экономического развития области, основанная на введении режима экономической открытости и предполагающая реализацию потенциала географической близости к ЕС Оптимальная специализация видится в рамках высокой траектории развития, дополненной построением новых конкурентных преимуществ в отдельных секторах

Это может быть достигнуто посредством.

• режима экономической открытости, обеспечивающего двух-векторную специализацию и оптимальную позицию области в европейско-российской торговле,

• повышения ценности географического положения с помощью тесного взаимодействия с экономикой ЕС, включая реализацию инвестиционного потенциала и активную адаптацию к нормам и стандартам Евросоюза,

• переходом к производству высокотехнологичной продукции с низким транспортным и высоким нематериальным компонентом, а также сфере услуг (например, высокотехнологичные потребительские товары, услуги в транспортном секторе, информационная экономика, туризм) с целью снижения трансакционных издержек и транспортоемкости региональной экономики;

• снижения перемещаемости активов путем перехода к специфическим (территориально закрепленным) активам

Таблица 2 Анклавные факторы в выборе модели экономического развития Калининградской области вызовы и ответы_

Специфические анклавные факторы Ответ

Негативные факторы

Высокие трансакционные издержки 1) высокие транспортные расходы в торговле с основной частью России, 2) высокие трансакционные издержки в отношениях с государствами ЕС вследствие того, что границы выступают в качестве барьеров на пути свободного передвижения товаров, услуг и людей) Общее снижение транспортоемкости производства (специализация на производстве товаров с высокой добавленной стоимостью, использование продвинутых технологий, развитие новой экономики, развитие сферы услуг вместо промышленного производства)

Анклавная уязвимость. Снижение степени перемещаемости активов, более высокая степень территориальной закрепленности Использование высокой траектории развития, то есть движение к производствам с высокой добавленной стоимостью и сфере услуг Меры институциональной поддержки экономики - локальные экономические зоны, региональный фонд развития и т д

Издержки односторонней ориентации экономики (преобладающей ориентации на торговлю с материнским государством) и высокой степени зависимости от российского рынка Достижение двухвекторной ориентации, развитие производства на рынки как России, так и ЕС Последний вектор требует режима экономической открытости в сочетании с политикой содействия развитию экспорта

Двойная периферийность область расположена на экономической периферии по отношению как к центру России, так и к основным странам ЕС. Экономическая открытость Потенциальное положительное воздействие от экономического роста Литвы и северо-восточных регионов Польши как долгосрочный эффект расширения ЕС

Ограниченный размер регионального рынка наряду с ограниченным объемом имеющихся в регионе рабочей силы и ресурсов Открытость и экономическая интеграция Активная миграционная политика, направленная на привлечение квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы

Возможности

Непосредственная близость к рынку ЕС Повышение ценности фактора близости путем введения режима экономической открытости Реализация идеи пилотного региона отношений России и ЕС Реализация комплекса мер, нацеленных на содействие развитию экспорта.

Выход к морю Политика торгово-экономической открытости, направленная на реализацию торгового и производственного потенциала в контексте российско-европейской торговли, развитие транспортного комплекса, создание портовых зон (транспортно-транзитные операции, услуги посреднического характера), развитие рыболовецкой и рыбоперерабатывающей отраслей, развитие туризма, туристско-рекреационной и игорной зон

Отметим, что экономическая открытость согласуется с жестким политическим контролем со стороны федерального центра (вплоть до введения прямого президентского правления) Опыт других анклавных территорий содержит убедительные примеры возможности такого сочетания Однако в условиях фактически прямого назначения губернаторов дальнейшие шаги в этом направлении представляются на сегодняшний день нежелательными

Обобщение выводов диссертационного исследования по диагностике текущей специализации региона, теории анклавов, влиянию экзогенных факторов на региональную экономику и стратегии развития в условиях анклавности указывает на оптимальное распределение ВРП в долгосрочном плане Доля сельского хозяйства в ВРП уже является относительно низкой и, скорее всего, не станет расти в будущем Оно может концентрироваться на обслуживании местного рынка, производстве ограниченного количества экспортных культур, таких как рапс, развитии пушного звероводства, а также производстве ограниченных объемов продукции для нужд пищевой промышленности региона В целом специализация Калининградской области на производстве сельскохозяйственной продукции не оправдана в отличие от России в целом, где сельскохозяйственная специализация вполне возможна Вместе с тем, значение сельского хозяйства выходит за рамки чисто экономической эффективности, неся определенную нагрузку как с точки зрения качества жизни, так и сохранения национальной территории РФ

Напротив, промышленное производство способно остаться основой региональной экономики и локомотивом экономического развития В промышленности целесообразно перейти к производству с высокой долей добавленной стоимости и секторам с высокой степенью территориальной закрепленности Что касается третичного сектора, то, несмотря на рост доли услуг в ВРП, его потенциал использован недостаточно полно Сфера услуг - от транспорта до туризма - должна занимать большую долю в валовом региональном продукте Туризм и транспортно-транзитные услуги с высокой добавленной стоимостью в рамках посреднической функции в российско-европейской торговле являются наиболее перспективными секторами Они полностью совместимы с высокой траекторией развития и согласовываются с оптимальной «анклавной» специализацией

Анализ восьми отраслей (топливной, транспортной, рыболовецкой, мебельной, добычи и обработки янтаря, сельскохозяйственной, туристической и автосборочной) дополняет вышеизложенные соображения В частности, транспортный комплекс является становым хребтом региональной экономики Он производит 8-9% ВРП, поддерживая функционирование региональной экономики Калининградской области в целом и обслуживая

европейско-российский транзит Хотя исключительно транспортная специализация Калининградской области представляется необоснованной, региональный транспортный комплекс останется важным активом, поддерживающим развитие промышленности и услуг, связанных с обслуживанием торговых потоков

Практические рекомендации, основанные на теоретических и концептуальных выводах диссертационного исследования, сформулированы в отношении федеральной экономической политики, российской внешнеэкономической политики в отношениях с ЕС в целом (и его государствами-членами в частности) и региональной экономической политики В силу того, что реализация значительной части предложенных мер требует согласованных действий на всех трех вышеуказанных уровнях, рекомендации сгруппированы по функциональному признаку Выделяются рамочные концепции, меры развития институциональной основы экономики, меры поддержки экспорта, меры развития территориально закрепленных активов и иные меры поддержки экономического развития

Рамочными условиями экономического развития Калининградской области являются формирование режима экономической открытости и воплощение в жизнь концепции пилотного региона Наиболее важными элементами могут стать свободная торговля, унификация норм и стандартов, безвизовый режим, а также более привлекательные условия движения капитала

Главной идеей концепции пилотного региона является использование Калининградской области в качестве полигона для апробации инструментов и механизмов сотрудничества и партнерства России и ЕС — в плане экономики, передвижения людей, адаптации к европейским стандартам и т д Решения, которые на данном этапе по различным причинам не могут быть приняты в европейско-российских отношениях в целом, можно реализовать в Калининградской области как для пользы ее населения, так и в интересах России и Евросоюза Таким образом, область как пилотный регион может внести активный вклад в формирование нового качества отношений ЕС — Россия

Рекомендации по формированию и улучшению институциональной основы экономического развития российского анклавного региона включают

- идею Калининградской зоны свободной торговли плюс (ЗСТ+) ЗСТ+ может представлять собой экономическую зону открытого типа, в которой уже действующий беспошлинный режим для импорта будет дополнен беспошлинным вывозом товаров в ЕС Образование такой ЗСТ требует заключения соответствующего соглашения с ЕС, что в свою очередь требует эффективной системы контроля происхождения товаров Подобная зона свободной торговли послужит мощной основой развития экс-

портных производств ЗСТ могла бы быть дополнена рядом дополнительных институциональных решений, повышающих ее эффективность. Среди них - более свободные условия движения капитала и безвизовый режим.

- Введение безвизового режима для граждан ЕС и ряда развитых стран вполне осуществимо с чисто технологической точки зрения и требует только политической воли Безвизовый режим может быть введен в форме федерального закона, позволяющего в одностороннем порядке свободный въезд граждан государств-членов ЕС на территорию Калининградской области на срок до 30 или 90 дней. Введение безвизового режима станет важным прорывом, обладающим существенным позитивным эффектом для развития анклава и пилотным эффектом в рамках российско-европейских отношений

- Внедрение части промышленных и экологических норм и стандартов ЕС в Калининградской области в рамках концепции пилотного региона, что будет способствовать раскрытию экспортного потенциала

- Льготные условия инвестирования капитала и доступа на региональный рынок иностранных банков и страховых компаний

- Создание особых локальных экономических зон. В этом контексте весьма перспективны принятые в 2006 году решения российского правительства о создании в Калининградской области туристско-рекреационной и игорной особых зон Особый интерес представляет также создание портовых зон

Все вышеперечисленные меры могут быть воплощены в жизнь как комплексно, так и по отдельности

Рекомендации по поддержке экспорта и развитию территориально-закрепленных специфических активов исходят из того, что новый режим ОЭЗ, если он не будет дополнен мерами по содействию экспорту и развитию сферы услуг, не даст возможности Калининградской области занять выгодную в долгосрочном плане позицию в общеевропейском разделении труда Представляется целесообразной реализация ряда мер развитие транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры; информационно-консалтинговая поддержка экспорта; создание Центра норм и стандартов ЕС; предоставление экспортных гарантий и кредитования.

Иные меры поддержки экономического развития включают в себя.

• Повышение эффективности портов, автомагистралей, железнодорожных сетей, в том числе интеграцию в рамках трансевропейских коридоров (модернизация портов с учетом задачи повышения создаваемой добавленной стоимости, строительство нового порта Восточный; модернизация железнодорожных сетей с выводом перевалочных мощностей за пределы центра Калининграда, интеграция в рамках Via Hanseatica, предполагающего создание функционального транспортного коридора Гданьск-Калининград-Рига, строительство Калининградского прибрежно-

го автокольца, что является необходимым условием реализации рекреационного потенциала побережья, достижение взаимовыгодного соглашения с Литвой по железнодорожным тарифам, позволяющего сбалансировать поток грузов в Клайпеду и порты Калининградской области)

• Внедрение системы комплексного управления границей (integrated border management)

• Проведение активной миграционной политики, направленной на привлечение квалифицированной (в том числе из стран ЕС) и неквалифицированной рабочей силы

В течение 1990-х и начала 2000-х годов российская внешнеэкономическая политика была скорее пассивной, направленной на сохранение статус-кво в отношении Калининградской области в контексте отношений России и ЕС Вместе с тем, как специфические задачи, связанные с анклавным регионом России, так и более масштабная задача интенсификации российско-европейских экономических отношений обуславливают необходимость более активной и скоординированной внешнеэкономической политики Она должна позволить не только реагировать на инициативы партнеров, но и выходить с собственными инициативами, направленными на усиление международного сотрудничества, затрагивающего российский анклав на Балтике Например, может быть сформирован Калининградский фонд развития, деятельность которого была бы преимущественно направлена на решение инфраструктурных задач, включая развитие трансграничной инфраструктуры Окрепшая финансово Россия могла бы сама инициировать создание фонда и задать тон обсуждения с ЕС, а также стать мажоритарным акционером этого проекта

Скоординированная внешнеэкономическая политика необходима, в том числе, для эффективного решения вопросов транзита, а также развития транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры Специфической важной чертой анклавного региона также является целесообразность координации трех уровней — федеральной экономической политики, внешнеэкономической политики и региональной политики

Наконец, в контексте европейско-российских отношений целесообразным представляется заключение особого соглашения между ЕС и Россией по совместному проекту превращения Калининградской области в пилотный регион двустороннего сотрудничества Помимо этого, в долгосрочном плане желательно согласованное включение «калининградского фактора» в общие пространства ЕС и России

В целом, 2002-2007 годы стали временем позитивных изменений для Калининградской области На фоне постепенного осознания специфичности и необходимости особого внимания к анклаву со стороны ЕС заметно изменилась политика российского федерального центра Это выразилось,

во-первых, в отстаивании интересов России в целом и ее анклавного региона в частности во время решения транзитного вопроса в 2002-2003 годах, во-вторых, в принятии нового федерального закона о Калининградской ОЭЗ в 2006г, предусмотревшего неизбежный переход от таможенных к налоговым льготам и закрепившего крайне важный десятилетний переходный период, в-третьих, в принятии в 2006 году решений о размещении в анклаве туристско-рекреационной и игорной зон Эти решения представляют собой существенные элементы тех ответов, которые Россия должна дать на вызовы анклавной экономики в своей внутренней и внешнеэкономической политике Крайне важно, чтобы эти решения получили дальнейшее развитие на основе концепции режима экономической открытости и учета калининградского фактора в отношениях России с ЕС и его государствами-членами

В Заключении формулируются основные теоретические и практические выводы исследования

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Идеи и фрагменты диссертационной работы отражены в монографиях, статьях и прочих публикациях общим объемом 116,9 п л

Монографии

1 Vinokurov Е Kaliningrad Enclaves and Economic Integration Brussels-CEPS. 2007 - 17,3 п л

2 Винокуров E Экономическая специализация Калининградской области Калининград изд-во Российского государственного университета им И Канта 2007 - 20,6 п л

3 Винокуров Е Теория анклавов Калининград Терра Балтика 2007 -21,4 п л

4 Vinokurov Е A Theory of Enclaves Baltimore Lexington Books, 2007 -20,6 п л

5 Garnie S, Muntel G, Vinokurov E Adapting to European Integration'' Kaliningrad, Russia and the European Union Manchester Manchester University Press 2008 - 20 п л (в соавторстве, лично - 4,0 п л )

6 MalflietK, VerpoestL, Vinokurov Е The CIS, the EU, and Russia Challenges of Integration London Palgrave Macmillan 2007 - 18 п л (в соавторстве, лично - 3,6 п л )

Главы в коллективных монографиях, статьи в сборниках и научных журналах, рабочие записки, тезисы

7 Винокуров Е. Анклавы в мировой экономике и политике // Мировая экономика и международные отношения 2002 № 9 0,8 п л

8 Samson I (ed) The Kaliningrad Economy — at the Edge of EU Enlargement IMC/UPMF «Promoting Trade and Investment in Kaliningrad Oblast», TACIS, European Commission Brussels, 2002 25 п л (в соавторстве - лично 1,5 п л)

9 Dykhanov V (ed) Second Economic Survey Analysis of the social and economic position of Kaliningrad Region and recommendations of regional development TACIS 2002 -17пл (в соавторстве - лично 2,0 п л )

10 Vinokurov Е Development of Trade with Mainland Russia in the Trade Balance of Kaliningrad Region //Les Cahiers de l'Espace Europe 2002 -1,3пл

11 Ламанд В, Винокуров Е Формирование торговой специализации Калининградской области И Вопросы экономики 2003 № 2 - 1 п л (в соавторстве - лично 0,5 п л )

12 Винокуров Е Общее экономическое пространство ЕС — Россия и Калининград // Мировая экономика и международные отношения 2003 №11 -1,0 пл.

13 Lamande V, Vinokurov Е Trade in Kaliningrad Oblast // Problems of Economic Transition, (46), №6 2003 - 1 п л (в соавторстве - лично 0,5 п л )

14 Винокуров Е Идея европейско-российской зоны свободной торговли в Калининградской области // Россия и Европейский союз М Ин-т Кен-нана, 2004. С - 0,6 п л

15 Vinokurov Е, Kharin А, Ershov A Kaliningrad Region External Trade Present and Future Europeaid/114287/CSV/RU Economic Bulletin 2003 № 1. - 2 п л. (в соавторстве - лично 0,5 п л)

16 Samson I, Lamande V, Vinokurov E Measuring Regional Economic Development in Russia: The Case of the Kaliningrad Oblast // European Urban and Regional Studies 2004 № 11 - 1 п л. (в соавторстве - лично 0,3 п л)

17 Vinokurov Е Kaliningrad's borders and transit to mainland Russia technicalities and remaining bottlenecks CEPS Commentary, February 2004 - 0,4 п л

18 Vinokurov E Kaliningrad in the Framework of the EU-Russian Dialogue Toward Common Spaces Chair Interbrew Baillet-Latour Working Paper Series 2004 № 20 К U Leuven - 1,8 п л

19 Маточкин Ю, Кузин В, Винокуров Е Анализ опыта импортных квот в Калининградской области (1998—2003) // Экономика Северо-Запада России 2004 № 1. - 0,9 п л. (в соавторстве - лично 0,3 п л )

20 Kernohan D, Vinokurov Е The EU-Russia WTO Deal Balancing Midterm and Longer-term Growth Prospects7 CEPS Commentary - 0,4 п л (в соавторстве - лично 0,2 п л)

21 Винокуров Е Влияние расширения ЕС и вступления России в ВТО на калининградскую региональную экономику // Балтийский научный вестник (1) 2004.-1,0 п.л

22. Vmokurov Е Transit is just a part of it- Kaliningrad and the free movement of people Association of International Experts on the Development of the Kaliningrad Region 2004. - 1,2 п.л.

23 Vmokurov E Economic Prospects for Kaliningrad. Between EU Enlargement and Russia's Integration into the World Economy. CEPS Working Document 2004 №201.-2,0пл

24 Vmokurov E The Enclave-Specific Vulnerability of Kaliningrad. Liuhto К (ed) Kaliningrad 2020. its future competitiveness and role in the Baltic Sea economic region, Pan-European Institute. Turku, 2005. - 1,6 п л.

25 Vmokurov E Russische benaderingen van de integratieproblematiek De post-sovjetruimte aan het begin van de 21e eeuw // Oost-Europa Tydmgen, №3 2005 - 2,2 п л

26 Vmokurov E, Usanov A, Lindholm P et al Kaliningrad in the Context of Establishing the EU-Russia Common Economic Space East-West Institute Policy Brief. 2005. - 2 п.л. (в соавторстве - лично 0,5 п л,)

27 Dewar S, Ignatyev А, Vmokurov Е et al Policy Recommendations. Support to Transforming Kaliningrad into a Pilot Region of EU-Russia Partnership East-West Institute, Policy Brief 2005. - 2,5 п л (в соавторстве - лично 0,5 п л)

28 Винокуров Е Проблемы создания Общего экономического пространства ЕС-Россия // Мировая экономика и международные отношения 2006 № 3. С 41-48. - 0,8 п л.

29 Vmokurov Е The Making of the Concept of the EU-Russian Common Economic Space / Bruno S (ed.) Trade and Industry Developments in Central and Eastern Europe, London. Ashgate, 2006. - 1,2 п л.

30 Vmokurov E Enclaves and Exclaves of the World Setting the Framework for a Theory of Enclaves. ZDES Working Paper, University of Bielefeld/St Petersburg State University 2006 -4,0 пл

31 Vmokurov E Kaliningrad Transit and Visa Issues Revisited. CEPS Commentary 2006 - 0,3 п.л

32 Vmokurov E Integration of an Enclave into the International Economy. Changing Patterns of Kaliningrad's Economic Specialisation // International Journal for Economic Policy in Emerging Economies. 2007. №1 С 34-52. - 1,8 п л

33. Винокуров E Калининград4 между Россией и Европой // Мировая экономика и международные отношения 2007 №8 С 25-30 - 0,6 п л

Подписано в печать 12 02 2008 Формат 60x84/16 Гарнитура «Тайме» Печать офсетная Объем 2,25 п л 2,2 а л Тираж 100 экз Заказ 6 ИМЭМО РАН

117997, Москва, Профсоюзная, 23

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Винокуров, Евгений Юрьевич

Аббревиатуры.

Введение.

Актуальность темы.

Хронологические рамки работы.

Степень разработанности проблемы.

Цели и задачи исследования.

Теоретические и методологические основы диссертации.

Научная новизна работы.

Практическая значимость исследования.

Апробация работы.

Структура работы.

Глава 1. Потенциал анклавной экономики и его ограничения.

1.1. Концептуальная основа теории анклавов.

1.1.1. Обзор литературы.

1.1.2. Концептуальная основа: треугольник материнское государство-анклав- окружающее государство.

1.1.3. География анклавов и распределение населения.

1.1.4. Проблема транспортной доступности.

1.2. Основные экономические характеристики анклавов.

1.3. Открытость как условие экономического развития анклава.

1.3.1. Последствия особых экономических режимов в анклавах.

1.3.2. Размывание анклавности в условиях интеграции.

1.3.3. Преимущества политики экономической открытости.

1.4. Восточная Пруссия.

Глава 2. Структурные характеристики экономической трансформации

2.1. Структурные изменения в распределении ВРП.

2.1.1. Характер структурной трансформации.

2.1.2. Сдвиги в структуре занятости.

2.1.3. Индустриальная трансформация.

2.2. Российские и зарубежные инвестиции.

2.3. Высокая доля теневой экономики.

2.4. Специфика международных и межрегиональных сравнений.

2.5. Промежуточное положение в российско-европейской торговле.

2.5.1. Структура внешней торговли.

2.5.2. Тесные торговые связи с основной частью России.

2.5.3. Относительная неразвитость торговли услугами.

2.5.4. Прогнозирование торговых потоков.

2.5.5. Высокая степень торговой открытости как результат торгово-промышленной специализации.

Глава 3. Факторы конкурентоспособности региона.

3.1. Измерение сравнительных преимуществ, международной специализации и внутриотраслевой торговли.

3.1.1. Индекс международной спег{иализации Лафая.

3.1.2. Индикатор внутриотраслевой торговли Грубеля — Ллойда.

3.2. Производственные факторы Калининградской области в сравнении с ЕС и Россией.

3.2.1. Производительность труда.

3.2.2. Факторные издержки: электроэнергия и топливо.

3.2.3. Доля затрат как показатель эффективности.

3.3. Факторы региональной конкурентоспособности.

3.3.1.Рассмотрение факторов региональной конкурентоспособности\ЪО

3.3.2. Анклавные издержки.

3.3.3. Типология факторов конкурентоспособности регионов.

3.3.4. Факторы региональной конкурентоспособности: обобщение.

Глава 4. Экзогенные факторы экономического развития.

4.1 Влияние экзогенных факторов на российский анклав в 1990-2005 годах и далее.

4.2. Режим ОЭЗ как определяющий фактор экономического развития переходного периода.

4.2.1. СЭЗ «Янтарь» в 1991 году и ОЭЗ в Калининградской области в 1996 году.

4.2.2. Калининградская ОЭЗ 1996 года: трамплин для выхода на российский рынок.

4.2.3. Калининградская ОЭЗ 2006 года и «проблема 2016».

4.2.4. Воспроизведение модели экономического развития в Федеральной г(елевой программе.

4.3. Зависимость Калининградской области от общероссийских экономических тенденций.

4.3.1. Кратко- и среднесрочные последствия кризиса 1998 года.

4.3.2. Высокая степень зависимости от общероссийских экономических тенденций.

4.4. Влияние расширения ЕС.

4.4.1. Уровень защиты рынков ЕС: тарифы, нетарифные барьеры и технические барьеры в торговле.

4.4.2. Изменение рыночной среды вследствие расширения ЕС.Ill

4.4.3. Польша, Литва и Калининградская область в контексте расширения ЕС.

4.4.4. Грузовой транзит, пассажирский транзит и пограничная торговля

4.4.5. Незначительное влияние расширения ЕС на экономическое развитие Калининградской области.

4.5. Кратко- и долгосрочные последствия вступления России в ВТО.

4.5.1. Обязательства России при вступлении в ВТО.

4.5.2. Требования ВТО и режим ОЭЗ.

4.5.3. Влияние вступления России в ВТО на экономику Калининградской области.

4.6. Экономические шоки и другие экзогенные факторы как проявление интеграционных и дезинтеграционных процессов.

Глава 5. Внешне- и внутриполитические аспекты: Калининградская область в контексте отношений РФ и ЕС.

5.1. Позиции России, Евросоюза и его отдельных государств-членов.

5.1.1. Эволюция подхода ЕС и его государств-членов к калининградскому вопросу.

5.1.2. Низкий уровень европеизации Калининградской области.

5.1.3. Калининградская область в контексте торгово-экономических связей России и ЕС.

5.1.4. Калининградская область как позитивная возможность развития сотрудничества России и ЕС.

5.2. Идентичность населения и вопрос латентного сепаратизма.

5.3. Вопросы безопасности и военно-стратегическое значение Калининградской области.

5.3.1. Проблема национальной и региональной экономической безопасности в контексте отношений России и ЕС.

5.3.2. Военно-стратегическое значение Калининградской области.

5.4. Миграционная политика.

Глава 6. Модель экономического развития Калининградской области в условиях анклавности: синтез и практические рекомендации.

6.1. Обзор стратегий развития.

6.2. Оптимальная специализация и траектория развития.

6.2.1. Условия выбора модели экономического развития в условиях анклавности.

6.2.2. Калининградская область как экспортно-импортный «двойной трамплин».

6.2.3. Оптимальная траектория развития.

6.3. Некоторые отрасли региональной экономики с точки зрения их вклада в специализацию региона.

6.3.1. Промышленность, сфера услуг и сельское хозяйство в ВРП.

6.3.2. Нефтедобыча и топливная промыитенность.

6.3.3. Транспортный комплекс в российско-европейском контексте

6.3.4. Рыболовецкая отрасль.

6.3.5. Мебельная промышленность с точки зрения факторов конкурентоспособности.

6.3.6. Янтарь: недооцененный или переоцененный ресурс?.

6.3.7. Ограниченный потенциал сельского хозяйства.

6.3.8. Развитие туризма.

6.3.9. Автосборка: неоптимальное использование преференциального режима

Диссертация: введение по экономике, на тему "Мирохозяйственные связи Калининградской области: экономическое развитие в условиях анклавности"

Актуальность темы

Экономическое развитие Калининградской области является важной составной частью как российской экономики и политики в целом, так и российско-европейских отношений. Область привлекла пристальное международное внимание в 2001-2003 годах. Россия и Евросоюз были вынуждены сесть за стол переговоров, чтобы найти решение вопроса калининградского транзита в контексте расширения ЕС на восток. Итогом стало осознание и Россией, и ЕС специфики Калининградской области, а также уделение существенного внимания связанным с ней политическим и экономическим преимуществам и проблемам.

Главным феноменом, определяющим экономическое развитие Калининградской области, является анклавность1. Важнейшие специфические характеристики региона связаны с его анклавным статусом. Для анклава внешнеэкономические связи жизненно необходимы для экономического функционирования. Благоприятный внешнеэкономический режим и интеграция в международное разделение труда становятся определяющими факторами успешного экономического развития. Вместе с тем, будучи неотъемлемой частью Российской Федерации, область поддерживает крепкие экономические связи с российскими регионами, несмотря на территориальную изолированность. Специфичность Калининградской области требует инновационных подходов к выбору модели развития.

Географическое положение Калининградской области дает возможность развивать целый ряд секторов и отраслей, использующих преимущества непосредственной территориальной близости к рынку ЕС, с одной стороны, и свободного доступа на российский рынок, с другой стороны, а также транспортно-транзитного потенциала и относительно высококвалифицированной рабочей силы. На этой основе возможно развитие успешной региональной экономики, сочетающей сферу высо

1 Термины «анклав» и «эксклав» детально определены в Приложении 3. В диссертации, как правило, используется термин «анклав» ввиду его большей употребимости. Отметим также употребление таких терминов, как «окружающее государство» и «материнское государство». котехнологичных услуг и динамичную промышленную специализацию, основанную на промежуточной роли в европейско-российских экономических отношениях. Локомотивами экономического развития могут стать промышленность (высокотехнологичные потребительские товары, пищевая промышленность, включая обработку морепродуктов, мебельная промышленность и т.д.), реализация транзигно-транспортного потенциала и преимуществ морских портов (логистические услуги с высокой добавленной стоимостью, рыболовство, обслуживание судов и судоремонт) и развитие перспективных направлений сферы услуг (информационная экономика, туризм, рекреационная недвижимость).

Анклавный статус Калининградской области характеризуется не только преимуществами, но и недостатками, стоящими на пути раскрытия ее экономического потенциала. Среди них выделяются, во-первых, обусловленные анклавностью повышенные операционные издержки, понижающие экономическую эффективность связей с материнским государством, во-вторых, многочисленные барьеры, препятствующие развитию экспорта в Евросоюз (несмотря на его непосредственную территориальную близость), а также характерная для анклава высокая волатильность экономического развития. Минимизация анклавных издержек, рас1фыв богатый экономический потенциал анклава, позволит Калининградской области занять оптимальное место в российской экономике и международном разделении труда.

Проблема экономического развития Калининграда, и в частности его региональной экономической специализации, является важной не только для самого региона. Она касается как российской экономики и политики в целом, так и ЕС в широком контексте российско-европейских экономических и политических отношений. Решение по пассажирскому транзиту через Литву представляет собой лишь часть проблематики сообщения анклава и «большой России». Последнее в свою очередь является лишь одной из составляющих мозаики экономического развития анклавной экономики. Хотя тяжелейший кризис 1990-х годов преодолен, проблемы, специфичные для анклава, еще не решены. Несмотря на восемь лет непрерывного экономического роста (1999-2006), устойчивость экономического развития Калининграда остается под вопросом. Зависимость от таможенных льгот, обусловленных режимом СЭЗ, является одним из камней преткновения. Некоторые существенные изменения уже произошли. Расширение ЕС имело большое значение для Калининграда, так как оно превратило регион в российский анклав внутри Евросоюза. Еще более важен новый Федеральный закон об ОЭЗ в Калининградской области, принятый в январе 2006 года. Новые условия хозяйствования в состоянии существенно изменить специализацию региона.

Специфической чертой анклавов является уделение им значительно большего внимания, чем, как правило, приходится на долю неанклавных территорий сравнимого размера. Эта диспропорция определяется двумя причинами. Во-первых, анклавы являются проблемными территориями как для материнского, так и для окружающего государства. Во-вторых, целый ряд вопросов политического и экономического развития анклавов в силу их международной специфики требует принятия решений на уровне внешнеэкономической политики и международных переговоров.

Актуальность темы исследования определяется следующими обстоятельствами:

- особое место Калининградской области в отношениях России и ЕС, в российской внутренней и внешнеэкономической политике;

- необходимость разработки модели развития анклавной экономики в условиях интеграции в мировую экономику при одновременном укреплении связей с материнским государством;

- важность анклавов в мировой политике и экономике, диспропорциональная размеру их населения и экономическому весу, в сочетании с недостаточной иссле-дованностью проблематики экономического развития анклавных территорий.

Хронологические рамки работы

Анализ экономического развития Калининградской области охватывает период с 1991 по 2006 гг. Историческая панорама экономического развития как Калининградской области, так и других анклавов прослеживается с начала XX века, причем основное внимание уделено периоду 1970-2000-х годов, что связано с актуальностью понимания специфики развития анклавных экономик в современных условиях.

Анализ анклавных экономик ввиду широкого круга объектов исследования содержит ретроспективные статистические ряды в рамках разных временных периодов. Вместе с тем, основное внимание уделено периоду 1970-2000-х годов, что связано с актуальностью понимания специфики развития анклавных экономик в современных экономических условиях.

Степень разработанности проблемы

Серьезная дискуссия по вопросам экономического Калининградского региона началась относительно поздно, в начале 2000-х годов. В России эти вопросы рассматривались Н.В. Буровой, И.И. Елисеевой, В.П. Ждановым, C.B. Жуковым, В.В. Ивченко, А.Ю. Игнатьевым, А.П. Клемешевым, О.В. Кузнецовой, В.А. May, H.B. Смородинской, E.B. Ревякиным, A.A. Сергуниным, А.Н. Усановым, Г.М. Федоровым. Среди зарубежных авторов отметим Дж. Баксендейла, Х.-М. Биркенбах, К. Браунинга, К. Вельмана, Д. Гована, С. Дьюара, П. Йоэнниеми, В. Ламанда, К. Лиуто, И. Самсона, Х.Тиммермана, Л. Фейрли. В новейшей литературе содержится ряд предложений по возможным экономическим стратегиям. Среди них отметим работы под руководством И. Самсона, Г.М. Федорова, а также коллективные работы Правительства Калининградской области и Кильской группы экспертов.

Однако политические вопросы привлекли значительно больше внимания, чем экономические. Так, зарубежные авторы фокусировались на проблемах мягкой безопасности, делая акцент на политической стороне процесса и обсуждая в первую очередь политические аспекты визового режима, транспорта, транзита, а также сырьевого и энергоснабжения. В то же время, российские авторы значительное внимание уделяли геополитическому анализу и проблемам безопасности (энергетической, продовольственной и т.д.). В то же время необходим комплексный подход к Калининградской области в полном контексте ее мирохозяйственных связей с учетом интересов России и стран Евросоюза.

Имеющаяся на сегодняшний день экономическая литература характеризуется наличием ряда недостатков, учтенных в ходе диссертационного исследования. Следует отметить некритическое отношение ряда работ к несовершенству используемой статистической базы, что нередко приводит к недостоверности полученных результатов. Чтобы получить более сопоставимую статистическую основу, автором были использованы методы переоценки статданных по торговым потокам, учтены особенности учета инвестиционных потоков и в полной мере учтены исследования теневой экономики, составляющей значительную часть региональной экономической активности.

Высокая степень зависимости региона от внешних факторов, его уязвимость перед лицом экономических шоков определяют важность оценки и учета кратко-, средне- и долгосрочных последствий расширения ЕС на восток, а также эффекта вступления России в ВТО. Интересные и важные постановки по проблемам отношений России и ЕС, а таюке вступления России в ВТО представляют работы П. Брентона, М. Валя, B.C. Загашвили, И.Д. Иванова, И.С. Королева, Т.В. Кобушко, A.B. Кузнецова, H.H. Ливенцева, Я.Д. Лисоволика, В.П. Оболенского, Ю.В. Шишкова, М. Эмерсона, Ю.И. Юданова и др.

К решению проблем Калининградской области применим мировой опыт анклавных экономик. Он фрагментарно рассматривался в работах П. Голда, О. Ка-тудаля, П. Ратона, Г.В.С. Робинсона, Б. Уайта. Лишь отдельные исследователи (Ю.М. Зверев, А.П. Клемешев, С. Нис, Г.М. Федоров) частично учитывают опыт других анклавов применительно в Калининградской области.

Наконец, недостаточен имеющийся в литературе анализ факторов региональной конкурентоспособности. Это обуславливает необходимость комплексного анализа факторов региональной конкурентоспособности в сравнении с экономиками европейских государств - естественных партнеров и конкурентов региона.

Все вышеуказанное позволит обеспечить фундированную основу выводов по содержанию и направлениям российской экономической политики по отношению к Калининградской области, а также месту анклава во внешнеэкономической политике РФ и Евросоюза.

Цели и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является разработка модели развития Калининградской области в контексте ее мирохозяйственных связей и мирового опыта анклавных территорий, а также определение принципов внешне- и внутриэкономической политики РФ по отношению к анклаву. Предметом исследования являются модели развития анклавных экономик и выбор оптимальной специализации в контексте торгово-экономических связей и политических отношений материнского и окружающего государств. Основным объектом исследования выступает региональная экономика Калининградской области в контексте ее мирохозяйственных связей. Дополнительно исследуются экономики других существующих в настоящее время анклавов, включая Гибралтар, Сеуту, Мелилью, Бюзинген, Баар-ле, Куч Бехар, Нахичеванскую автономную республику и др., а также важные исторические случаи (Гонконг, Макао, Уолвис Бей, Восточный Бенгал, Восточная Пруссия и другие).

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1) проанализировать мировой опыт анклавных экономик;

2) оценить соотношение между потенциальными преимуществами анклавной экономики и анклавными издержками;

3) определить структурные характеристики калининградской экономики и специфику развития экономической специализации Калининградской области в последние 15 лет;

4) выявить основные экзогенные факторы и механизм их воздействия на региональную специализацию и мирохозяйственные связи Калининградской области;

5) рассмотреть позиции Евросоюза и его государств-членов по отношению к Калининградской области, а также их эволюцию;

6) определить место области в отношениях России и ЕС.

Помимо теоретических задач, автором ставятся прикладные цели:

1) разработать оптимальную долгосрочную стратегию экономического развития Калининградской области с учетом ее анклавности, сравнительных и конкурентных преимуществ, существующей специализации и экзогенных факторов;

2) выработать практические рекомендации по формированию экономической политики по отношению к Калининградской области и российской внешнеэкономической политики в отношениях с ЕС и его государствами-членами, которая органично учитывала бы калининградский вопрос.

Теоретические и методологические основы диссертации

Теоретической и методологической основой исследования послужил синтез теорий международной торговли и экономики развития, а также некоторых методов региональной экономики, адаптированных к специфике объекта исследования.

Другой теоретической основой исследования мирохозяйственных связей Калининградской области и проблемы выбора модели развития в условиях анклавно-сти стала разработанная автором теория анклавов. На ее основе проводится исследование корреляции экономического режима, экономического развития и интеграции. В рамках концептуальной основы треугольника материнское государство-анклав-окружающее государство проводится анализ соотношения специфичных для анклава позитивных и негативных факторов.

Используются следующие методы:

• При анализе анклавных экономик в контексте мировой экономики использован сравнительный метод, а также метод статистического анализа.

• Макро- и микроэкономический анализ сравнительных и конкурентных преимуществ, обуславливающих существующую и потенциальную специализацию региона.

• Статистический анализ. При анализе количественных данных для оценки состояния региональной экономики и ее динамики используются специально разработанные методы корректировки данных по внешней и межрегиональной торговле, а также прогнозирование торговых потоков.

Диссертация основана на обширном статистическом материале. Первичные статистические данные по экономике Калининградской области и РФ почерпнуты из публикаций федерального и регионального Госкомстата, Федеральной таможенной службы РФ и правительства Калининградской области. В ряде глав статистические данные и таблицы были рассчитаны автором после тщательного отбора и переработки исходной информации в целях ее сопоставимости. Источником статистики Евросоюза, а также Польши, Литвы и других государств-членов ЕС послужили публикации Евростата и национальных статистических служб соответствующих государств. Использовались также данные ПРООН и ВТО. Для обобщения данных по анклавным экономикам автором была составлены обширная база данных, охватывающая несколько десятков макроэкономических, политических и социальных индикаторов по ныне существующим анклавам, а также ряду наиболее значимых исторических случаев. Использовались результаты ряда интервью, проведенных в ходе исследований на местах. Вместе с тем в некоторых случаях использовались ряды данных по 26 наиболее крупным анклавам.

Научная новизна работы

Диссертация основывается на комплексном экономико-политическом исследовании экономик анклавных территорий. Анализ охватывает проблемы экономического роста, его устойчивости, специализации и мирохозяйственных связей анклавов. Приведенные в диссертации основные экономические результаты анализа стали базой для комплексного изучения экономики российского анклава в контексте его мирохозяйственных связей. По результатам исследования получены следующие научные результаты, отраженные в диссертации.

1) Доказано, что географическое положение Калининградской области обуславливает высокий экономический потенциал региона. Вместе с тем, области присущи определенные недостатки с точки зрения экономического развития в силу изолированности по отношению к окружающим государствам (анклавности) и материнскому государству (эксклавности).

2) Доказано, что высокая степень торговой открытости калининградской экономики и ее тесные экономические контакты с основной территорией страны связаны с действием режима ОЭЗ и сложившейся за годы переходного периода промежуточной ролью региона в торговле России и ЕС. На основе анализа фундаментального сдвига в сторону сектора услуг и изменений в промышленной специализации, выявлено, что традиционные виды экспорта характеризуются незначительным потенциалом роста и не могут быть основой устойчивого экономического развития.

3) Обосновано, что главным условием реализации преимуществ географического положения при одновременной минимизации анклавных издержек является создание режима экономической открытости, понимаемого как либеральный режим по отношению к внешнему миру в целом и окружающим государствам в частности в плане передвижения товаров и услуг, людей, капитала и труда. Вместе с тем экономическая открытость допускает жесткий политический контроль со стороны федерального центра.

4) Разработана модель экономического развития в условиях анклавности, основанная на преимуществах географического положения области и предполагающая концентрацию на деятельности с высокой добавленной стоимостью, развитие территориально закрепленных активов, снижение транспортоемкости и реализацию экспортного потенциала региональной экономики.

5) Раскрыт процесс эволюции позиций России, ЕС и его отдельных государств-членов по отношению к «калининградскому вопросу», являющемуся неотъемлемой частью отношений России и ЕС с начала 2000-х годов. Позиция Евросоюза и его государств-членов эволюционирует в сторону большей гибкости в отношении Калининградской области. Признание необходимости особого подхода к решению анклавных проблем в рамках российско-европейского диалога открыло дорогу к постепенному сближению позиций сторон.

6) Доказано, что концепция пилотного региона частично применима к Калининградской области. В рамках концепции пилотного региона анклав может послужить площадкой для апробации таких мер, как свободная торговля, одно- или двусторонний безвизовый режим, льготные условия движения капитала, а также частичная адаптация к промышленным и экологическим нормам и стандартам ЕС.

7) Обоснована необходимость активной и скоординированной российской внутренней и внешнеэкономической политики, учитывающей калининградскую проблематику. Наиболее целесообразным с точки зрения российских интересов представляется позитивное использование Калининградской области для углубления сотрудничества с ЕС на основе концепций открытого экономического режима и пилотного региона.

Практическая значимость исследования В диссертации формулируются рекомендации в отношении (а) федеральной экономической политике по отношению к Калининградской области; (б) федеральной внешнеэкономической политике в отношениях с ЕС в целом и его государствами-членами в частности, которая органично учитывала бы калининградский вопрос; (в) региональной экономической политике. Предложен комплекс рамочных концепций в сочетании с практическими мерами развития институциональной основы экономики, поддержки экспорта, развития территориально закрепленных активов и иными мерами поддержки экономического развития.

Положения и выводы диссертации выявляют условия развития анклавной экономики и могут оказаться полезными при выборе модели развития в других анклавах, в том числе на постсоветском пространстве (Нахичеванская автономная республика, анклавы Ферганской долины).

Материалы диссертации могут оказаться полезными при разработке курсов по международным отношениям, международной экономике и экономической географии.

Апробация работы

Ряд идей и положений, вошедших в диссертацию, был изложен на научных форумах, конференциях и в ходе дискуссий, в которых автор участвовал в 20012007 гг. в Калининграде, Москве, Вильнюсе, Гренобле, Йене, Брюсселе, Берлине и Рейкьявике. Результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в научных публикациях автора в России и за рубежом. По теме диссертации опубликовано 33 работы общим объемом 116 п.л., в том числе четыре индивидуальные монографии, посвященные анклавам в целом и Калининградской области в частности. Диссертант также является соредактором двух коллективных монографий по вопросам российско-европейских отношений и развитию Калининградской области в контексте ЕС. Ряд статей по тематике диссертации опубликован в журналах из списка ВАК, включая четыре публикации в «Мировой экономике и международных отношениях» и одну в «Вопросах экономики».

В 2004 году автором прочитан курс «Анклавы и эксклавы в мировой политике и экономике» в Йенском университете. Кроме того, в течение последних лет автором сделан ряд докладов для научного сообщества, студентов и широкой публики по тематике диссертационного исследования.

В 2001-2005 гг. автор участвовал в ряде проектов экономического развития Калининградской области, осуществлявшихся под эгидой Агентства регионального развития и в сотрудничестве с администрацией Калининградской области. Результаты проектов, отраженные в серии обзоров и иных публикаций, активно использовались органами государственной власти при проведения региональной экономической политики, а также деловым сообществом при разработке бизнес-стратегий на средне- и долгосрочную перспективу. Некоторые научные результаты, полученные автором при анализе мирового анклавного опыта и проблем экономического развития Калининградской области, и основанные на них практические рекомендации были учтены при разработке Федерального закона 2006г. «Об особой экономической зоне в Калининградской области».

Структура работы

Структура диссертации определяется поставленной целью исследования. Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения, приложений и списка используемой литературы.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Винокуров, Евгений Юрьевич

Выводы исследования подтверждают природу «треугольника» материнское государство - анклав - окружающее государство, концепция которого была разработана автором при исследовании анклавных территорий. Калининградской области необходимо найти свое место в контексте отношений России и Евросоюза. В то время как внимание, уделяемое области российским федеральным центром и Европейским Союзом, существенно возросло в 2000-х годах, партнеры еще не нашли оптимального решения калининградского вопроса и не смогли воплотить в жизнь многообещающую идею пилотного региона сотрудничества и интеграции.

Еще одной значимой переменной экзогенного характера является наличие или отсутствие единой модели у самого Европейского Союза. Однако, как показывает случай высшего образования, наличие единой модели ЕС не является необходимым условием адаптации неевропейского региона. Вполне может хватать привлекательности самих принципов и идей.

Вне сферы высокой политики, большое значение для Калининградской области может иметь устойчивое трансграничное сотрудничество. Интенсивные контакты на низком уровне, межрегиональная трансграничная торговля, взаимодействие неправительственных организаций и муниципальных органов власти могут стать действенными инструментами. Калининградский опыт показывает, что сотрудничество на низком уровне в экономике, социальной сфере, экологических вопросах и образовании приводит к существенным изменениям как материального характера, так и в сознании региональных элит.

5.1.3. Калининградская область в контексте торгово-экономических связей России и ЕС

Проблема специализации Калининградской области должна рассматриваться в рамках экономического взаимодействия России и Евросоюза. Проблема состоит из двух основных компонентов.

1. Будущее региональной экономики Калининградской области и ее специализации следует рассматривать в связи с перспективами отношений между Россией и ЕС и их экономической интеграции.

2. Специализация Калининградской области зависит от содержания и динамики торговых потоков между Россией и ЕС.

Ситуация с Калининградской областью становилась проблемной главным образом в силу того, что ее территориальное обособление почти неизбежно влекло за собой ряд транзакционных издержек для экономики региона и системы государственного управления. Стратегия развития Калининградской области на 2007-2016 гг. к числу наиболее значимых последствий расширения НАТО и ЕС на Балтике для России и Калининградской области относит следующие:

- Снижение военной безопасности Российской Федерации в регионе.

- Ухудшение транспортной связности основной территории Российской Федерации и Калининградской области в связи с удорожанием грузового транзита, усложнением процедур оформления грузов, ужесточением правил поездок калининградцев в соседние страны и в основную часть России в связи с введением в странах Балтии визового режима.

- Снижение энергетической безопасности области в силу ее большой зависимости от внешних поставок электроэнергии и топлива.

- Разрыв традиционных экономических связей между областью и постсоветскими территориями в силу роста торгово-таможенных барьеров.

- Рост различий в уровне развития и качестве жизни между Калининградской областью и сопредельными территориями вследствие их включения в Европейский Союз (Правительство Калининградской области 2007).

В 2002 году, когда Калининградская область оказалась в центре внимания ЕС и России, обе стороны признали необычность региона, наличие специфических проблем и необходимость применения особого подхода для их разрешения. С. Медведев и А. Игнатьев подчеркивают особое положение Калининградской области в отношениях ЕС — Россия: «Калининград возникает как ключевая проблема в программе мероприятий ЕС — Россия. Региону не только присущ уникальный территориальный формат российского эксклава в ЕС, но и экономический режим Особой экономической зоны. Он является специфическим узлом глобализации и тестом способности Брюсселя и Москвы находить инновационные решения для XXI века» (Мес1уес1еу, 1§па1уеу, 2005, р. 141).

Однако до настоящего времени главные усилия концентрировались на вопросах транзитного режима. Предстоит решить ряд более существенных и сложных проблем, препятствующих формированию необходимых условий для внешнеэкономической деятельности в Калининградской области, которые определят конкурентоспособность местных предприятий на локальном, российском и зарубежном рынках.

Глубокая и всесторонняя интеграция между материнским и окружающим государствами способна снять ряд сугубо анклавных проблем, включая проблему транзита эксклав — материнское государство. Если материнское и окружающее государства интегрируются в сфере передвижения товаров, услуг и людей, коммуникация между материнским государством и его анклавом больше не будет представлять собой проблему.

Транзит — не единственная проблема, которую можно значительно облегчить в ходе интеграции материнского и окружающего государств. Интеграция снижает сугубо анклавный конфликтный потенциал, основанный на противоположных интересах сторон и том факте, что анклав является проблемной точкой в двусторонних отношениях. Глубокая экономическая интеграция может значительно уменьшить «врожденные» экономические проблемы анклава. Достигать очень глубокой интеграции — уровня Евросоюза — не обязательно. Существуют определенные особо важные элементы политической и экономической интеграции, которые становятся главными для анклавов. Достаточно того, что окружающее и материнское государства будут иметь, во-первых, определенную степень свободы в торговле товарами, предпочтительно дополненную свободными потоками услуг и капитала, и, во-вторых, безвизовый режим, делающий возможным свободное передвижение людей. Эти два компонента должны дополняться дружественными отношениями между двумя государствами.

Хотя к установлению наиболее оптимального режима ведет существование обоих элементов, даже частичный прогресс в одной из сфер может пойти на пользу анклаву. При этом положительное воздействие интеграции на анклав намного превышает эффект на другие регионы того же государства. Анклавы создаются границами. Граница в этом контексте означает не физическое явление, а скорее препятствие к коммуникации и свободному передвижению людей, товаров, услуг и капитала. Когда границы становятся более прозрачными, анклавность/эксклавность частично исчезает, так как анклав действительно становится менее замкнутым в рамках окружающего государства и менее оторванным от материнского государства. Этот эффект можно назвать «размыванием» анклавности путем интеграции между материнским и окружающим государствами. Чем более всесторонней является эта интеграция, тем меньше степень реальной анклавности и эксклавности. М-О-интеграция может, таким образом, привести де-факто к частичной дезанклавизации региона. В случае Калининградской области проблемы как пассажирского, так и грузового транзита возникают вследствие того, что отношения между Россией и ЕС (или его странами-участницами Польшей и Литвой) не достигли такого уровня, когда выполняется хотя бы одно из этих условий. Как только они будут выполняться, проблема анклавности и эксклавности Калининградской области заметно уменьшится.

Текущее состояние отношений между Евросоюзом и Россией не является достаточно благоприятным для экономического развития Калининградской области. Недостаточная экономическая открытость, высокие барьеры на рынке ЕС и значительные трансакционные расходы в торговле с регионами России (частично из-за расширения ЕС) мешают переходу к продвинутой и менее уязвимой экономике. Глубокая экономическая интеграция высвободит потенциал региона. Конвергенция законодательства, снижающая ТБТ, и упрощение передвижения людей являются в этом отношении не менее важными, нежели более традиционная торговая интеграция (например, в форме создания ЗСТ). Это следует дополнять политической стабильностью и добрососедскими отношениями, основанными на доверии и понимании. Экономическая интеграция между партнерами повлечет за собой главные положительные изменения для Калининградской области как анклава. Она позволит региону достичь двухвекторной промышленной ориентации на рынки ЕС и России и таким образом избежать сильной и нездоровой зависимости только от российского рынка. Эта интеграция действительно будет противодействовать недостаткам, обусловленным малыми размерами анклава, что ограничивает размер как местного рынка, так и местной базы производства. Самым важным результатом будущей экономической интеграции между ЕС и Россией является то, что она создаст оптимальные условия для реализации анклавного преимущества Калининградской области, состоящего в близости к европейскому рынку. И наоборот: напряженные отношения между ЕС и Россией серьезно помешают экономическому развитию и сделают область более зависимой от федерального субсидирования Россией.

Позволяет ли современное состояние отношений Россия ■— ЕС достичь уровня интеграции, достаточного для размывания анклавности Калининградской области и для того, чтобы повысить ценность позитивных аспектов близости? Хотя Россия и ЕС сформулировали идею Общего экономического пространства (ОЭП) в 2001 году и опубликовали Дорожные карты для Общих пространств в 2005 году, переход к достаточному уровню экономической интеграции остается долгосрочной перспективой. Однако дальнейшее развитие отношений между ЕС и Россией в направлении Общего пространства несет существенный положительный потенциал для калининградского анклава в долгосрочном плане.

Так как создание ЗСТ между Евросоюзом и Россией вряд ли осуществимо, а создание ОЭП ЕС — Россия осуществимо только в долгосрочном плане, зависимость Калининградской области от количественных и качественных характеристик торговли между ЕС и РФ выходит на первый план. Калининградской области уже отводится посредническая функция в торговле Россия — ЕС. Высокая торговая открытость региона, при которой торговые потоки в 2,7 раза превышают ВРП, является прямым следствием посреднической роли области в торговле. Однако эта открытость основана на таможенных льготах, закрепленных в старом режиме ОЭЗ, благоприятствующем производственным процессам, которые характеризуются низкой степенью переработки продукта. Оптимальное развитие будет заключаться в переходе от процессов низкой и средней степени к процессам высокой степени переработки.

5.1.4. Калининградская область как позитивная возможность развития сотрудничества России и ЕС

Калининградской вопрос естественным образом лежит в пределах европей-ско-российского сотрудничества. Необходимость специальных решений по Калининградской области в рамках диалога России и ЕС обусловлена несколькими причинами. Во-первых, проблемы региона животрепещущи, их нужно решить как можно скорее; в то же время серьезные и далеко идущие решения в рамках евро-пейско-российского сотрудничества - скорее долгосрочные перспективы. Во-вторых, область может выполнить ряд важных функций пилотного характера, продвинув дело европейско-российской интеграции. В-третьих, общие решения в рамках отношений ЕС и России, такие как зона свободной торговли, могут неблагоприятно отразиться на Калининграде в силу его специфического хозяйственного статуса.

Калининградская проблема» не может быть разрешена в одностороннем порядке ни Россией, ни Евросоюзом. Необходимо участие обеих сторон, чтобы разрешить проблемы и оптимально использовать потенциал региона. Принимая во внимание необходимость активного вовлечения Польши и Литвы как национальных государств, число сторон увеличивается до четырех.

Природа желательных политических решений схожа в областях движения товаров и людей. В обоих случаях целью является повышение уровня открытости по отношению к ЕС при одновременном сохранении полной открытости и тесных связей с российскими регионами. И в той, и в другой сфере решения по Калининградской области могут оказать важное влияние на европейско-российские отношения, сближая стороны и создавая площадку для тестирования стратегий, инструментов и правил, которые могут быть внедрены в более широком плане.

Торговая (и шире - экономическая) сфера и вопросы передвижения людей не только схожи в своем политическом аспекте, но и взаимно влияют друг на друга. Укажем на пример возможного влияния более свободного передвижения людей на экономическое развитие. Широкомасштабное открытие региона для граждан государств ЕС в сочетании с облегченным доступом жителей региона на территорию Евросоюза может дать мощный толчок экономической деятельности и формированию экономической специализации региона в качестве транспортного и сервисного узла, сопровождаемому развитием туризма, гостиничного, выставочного бизнеса. Можно ожидать также и значительных позитивных «выплесков» в других областях - повышение институциональных стандартов, образовательного уровня, инвестиционного уровня. В разделе 6.5 автор разрабатывает ряд практических рекомендаций в рамках отношений Россия-ЕС по широкому спектру направлений, включающими прежде всего торгово-экономические связи, инвестиции и вопросы безвизового режима.

Одним из препятствий диалога двух сторон, в особенности по Калининградской области, является недостаток взаимного доверия. Понадобятся многие годы, чтобы создать такую атмосферу. Россия до сих пор озабочена проблемой потенциального сепаратизма в регионе. ЕС беспокоит мягкая безопасность - преступность, нелегальная иммиграция, СПИД, туберкулез, контрабанда, трафик наркотиков, оружия и людей. Коррупция и особые правила экономической игры усложняют сотрудничество по ряду вопросов. Некоторые из опасений отражают действительность, но негативное влияние оказывает и сложившийся нереалистично мрачный образ Калининградской области в европейских СМИ. Ситуация с освещением Калининграда в СМИ только начала частично выправляться в 2004-2006 годах.

Есть принципиальная разница между негативным и позитивным восприятием области как российской, так и европейской стороной. Эта разница заключается в отношении к Калининграду как, с одной стороны, к досадному недоразуменшо или, с другой стороны, шансу и позитивной возможности для интенсификации ев-ропейско-российского сотрудничества по широкому кругу вопросов. По убеждению автора, к Калининградской области нужно относиться позитивно по следующим причинам.

• Хотя применение концепции пилотного региона к области и ограничено, но она указывает на потенциально очень важную функцию анклава как площадки для отработки моделей сотрудничества, наиболее значительными сферами которого могут стать передвижение людей (более мягкие процедуры и правила для взаимных поездок, в особенности безвизовый режим для граждан ЕС в Калининградской области) и экономика (свободная торговля, адаптация к европейским нормам и стандартам, сближение законодательства).

• Калининградская область уже стала соединяющим звеном России и ЕС. Необходимость решения чувствительной для обеих сторон проблемы привела к интенсификации переговорного процесса. Калининград дал сторонам взаимно важную причину сотрудничества и создания атмосферы взаимного доверия. Калининградская проблема уже дала сторонам полезный опыт переговоров в формате тройки - Россия, ЕС и Литва.

• Калининградская область как ускоритель российско-европейского диалога. Калининград уже привлек внимание сторон к проблеме передвижения людей между Россией и странами ЕС. В той степени, в какой решение 2003 года о создании рабочей группы по безвизовому режиму связано с достигнутыми договоренностями по Калининграду, можно сказать, что регион несколько ускорил развитие диалога по безвизовому режиму и может это делать и в будущем. Случай Калининградской области может обладать определенной ценностью и в рамках энергетического диалога. В любом случае, он вынуждает стороны проработать вопросы газового транзита и совместимости энергосистем в связи с потенциальным экспортом электроэнергии из Калининградской области.

Калининград представляет собой лакмусовую бумагу европейско-российского сотрудничества. Как позитивные, так и негативные тенденции диалога ЕС-Россия проявляются и будут проявляться на нем в особо сильной степени. Суммируя вышесказанное, укажем на то, что Калининградская область может и должна стать полезной для усиления и углубления сотрудничества во многих областях, включая передвижение людей, общее экономическое пространство и энергетический диалог.

5.2. Идентичность населения и вопрос латентного сепаратизма

Перед тем, как перейти к проблематике национальной и региональной безопасности, а также военно-стратегического значения Калининградской области во взаимосвязи с ее экономическим развитием, охарактеризуем сформировавшуюся идентичность населения области и связанный с ней вопрос латентного сепаратизма. Последняя проблема, в частности, оказывает весомое влияние на федеральную политику по отношению к анклаву.

Прежнее немецкое население полностью покинуло территорию области во время Второй мировой войны и в первые годы после нее. Немцы, не покинувшие город и пережившие зиму 1945-1946 годов, были депортированы в Западную Германию в 1946-1950 годах. Затем регион был населен новым советским населением. Переселенцы приехали из 20 областей и трех автономных республик РСФСР, а также семи области Белорусской ССР. Переселенцы из Советского Союза, прибывшие в Кенигсберг/Калининград во второй половине 1940-х годов, оказались в совершенно новом для себя мире. Этот мир казался им чужим. Люди ощущали себя как «за границей», они понимали, что до них на этой территории жили «чужаки». Это привело к формированию у нового населения Калининграда превалирующего чувства «временного» нахождения на этой территории. Эти сложные чувства привели к двум последствиям. Во-первых, они стали причиной сильного потока обратной миграции, когда люди возвращались в свои родные города или селились в других областях на территории Советского Союза. В 1948-1950-х годах почти 40% первых поселенцев покинули область (Костяшов 1996: 83). Во-вторых, психология населения (как и психология власти) стала депрессивным фактором для развития экономики. Только в 1960-х годах в области началось массовое строительство промышленных предприятий, городской инфраструктуры, жилья и т.д.

В 1990-х годах идентичность населения Калининградской области претерпела еще один сдвиг. В результате анклавности в Калининградской области сформировалась идентичность, отклоняющаяся от российской нормы. Региональная и локальная составляющая идентичности значительно выше, чем в России в целом. 32,2% населения Калининграда характеризует свою идентичность как преимущественно местную. Еще 28% говорят о своей региональной идентичности как о наиболее важной («я - калининградец»). И, наоборот, только для 24,6% жителей области страновый уровень идентичности («я - россиянин») является первостепенным в сравнении с 49% населения в целом по РФ. Структура идентичности калининградцев (преобладание региональной идентичности над страновой) более характерна для западноевропейских стран, нежели чем для России, что подтверждается таблицей 5.3.

Заключение

Географическое положение Калининградской области характеризуется потенциалом развития целого ряда секторов и отраслей, использующих преимущества непосредственной территориальной близости к рынку ЕС, с одной стороны, и свободного доступа на российский рынок, с другой стороны, а также транспортно-транзитного потенциала и относительно высококвалифицированной рабочей силы. На этой основе возможно развитие успешной региональной экономики, сочетающей сферу высокотехнологичных услуг и динамичную промышленную специализацию, основанную на промежуточной роли в европейско-российской торговле.

Анклавный статус Калининградской области характеризуется не только преимуществами, но и недостатками, стоящими на пути раскрытия ее экономического потенциала. Среди них выделяются, во-первых, обусловленные анклавностью повышенные операционные издержки, во-вторых, многочисленные барьеры, препятствующие развитию экспорта в Евросоюз (несмотря на его непосредственную территориальную близость), а также характерная для анклава высокая волатильность экономического развития. Минимизация анклавных издержек, раскрыв богатый экономический потенциал анклава, позволит Калининградской области занять оптимальное место в российской экономике и международном разделении труда.

За 15 лет в экономике Калининградской области произошел фундаментальный сдвиг в сторону сектора сферы услуг и промышленной специализации, основанной на промежуточном положении в российско-европейской торговле. Экономический кризис 1990-х годов характеризовался, с одной стороны, резким спадом доли товарного производства (промышленности и сельского хозяйства) и, с другой стороны, непрерывным ростом доли услуг в ВРП. В результате структура ВРП Калининградской области за десять лет преобразовалась и стала напоминать структуры валового продукта более развитых государств. Но видимое сходство обманчиво, так как оно было достигнуто вследствие более быстрого спада промышленного компонента. Переходный период местной экономики можно разбить на два этапа: первый — 1991—1998 годы, второй — с 1999 года по настоящее время; 2006 год может стать началом нового периода ввиду изменений в режиме ОЭЗ и ряда других причин. После первого периода экономического спада начался второй период — быстрого промышленного роста. Рост был основан на введении режима ОЭЗ наряду с быстрым увеличением потребления в целом по России. Несмотря на то, что быстрый промышленный рост стал локомотивом регионального роста, он не привел к относительной реиндустриализации. ВРП Калининградской области в целом сохраняет пропорции, достигнутые к концу 1990-х годов. Промышленный рост повлек быстрый сопровождающий рост в отраслях транспорта, строительства, торговли и прочих услуг.

Сформировавшаяся промышленная структура области четко делится на две группы отраслей: ориентированные на экспорт и на российский рынок. Первая группа представлена нефтедобычей и целлюлозно-бумажной промышленностью. Вторая группа включает пищевую промышленность, машиностроение и мебельную отрасль. Производства, ориентированные на замещение импорта, активно развиваются, в то время как ориентированные на экспорт стагнируют или развиваются очень медленно (за исключением нефтедобычи, выросшей в 2004-2006 годах за счет освоения шельфового месторождения). В целом традиционный экспорт обладает незначительным потенциалом роста в силу ограниченности ресурсной базы.

Современная структура промышленности Калининградской области характеризуется меньшим количеством отраслей, большей специализацией и меньшей диверсификацией, чем до 1991 года. Два ведущих сектора, пищевая промышленность и машиностроение, производят 60 %, а четыре ведущих сектора выпускают 82,7 % всей промышленной продукции.

Введенный в 1996 году режим Особой экономической зоны сыграл решающую роль в изменении промышленной специализации области. Региональная промышленность преобразовалась на основе использования преференций ОЭЗ. Пищевая промышленность и машиностроение в такой степени основаны на таможенных преференциях, что их выживание в отсутствие таможенных льгот находится под вопросом.

На основе анализа внешней торговли Калининградской области ее и торговых связей с «большой» Россией сделаны следующие выводы.

Рост объемов торговли начался в основном благодаря режиму ОЭЗ, стимулировавшему развитие импортозамещающей промышленности, ориентированной на российский рынок. Торговля с Россией играет большую роль в торговом балансе области, составляя более 40 % совокупных торговых потоков, что примерно соответствует объему товарооборота с расширенным ЕС.

Россия является источником топлива и нефтепродуктов, а также металлов и древесины, то есть сырьевых ресурсов. В то же время это главный рынок сбыта для калининградской импортозамещающей промышленности: бытовой техники, продуктов питания, мебели, автомобилей. Это позволяет утверждать, что область играет роль более развитого торгового партнера в торговле с основной частью России, покупая сырье и топливо и продавая свою промышленную продукцию. Повторимся, что подобная структура торговых потоков сформировалась на базе режима ОЭЗ, то есть является причиной действия федерального законодательства.

Торговля с российскими регионами имеет тенденцию к быстрому росту после 1998 года. Если импорт значительно превышает ввоз из российских регионов, то вывоз товаров в «большую» Россию превышает экспорт из ОЭЗ в 6 раз (хотя после кризиса 1998 года они находились на сравнимом уровне).

В целом, совокупные торговые потоки (как с иностранными государствами, так и с основной территорией России) превосходят ВРП в 2,7 раза. Таким образом, область отличается высокой степенью торговой открытости и встроенностью в торговые потоки России и ЕС. Вместе с тем, очень высокий показатель торговой открытости Калининградской области частично нивелируется тем обстоятельством, что область является транзитным регионом, и в торговой статистике находит отражение часть транзитных потоков. Отметим также в качестве причины неглубокий характер обработки, что непосредственным образом связано с функционированием режима ОЭЗ и его «творческим» использованием калининградскими предприятиями.

Проделанные расчеты показали высокое значение внутриотраслевой торговли. Основными факторами, объясняющими высокое значение показателей ВОТ в общей торговле Калининградской области, выступают посредническая роль экономики региона в российско-европейской торговле и рост объема товаров с низкой долей добавленной стоимости и низким уровнем передела.

Обобщение данных по трудо-, капитало- и энергоемкости специализации позволяет заключить, что регион имеет сравнительное преимущество только в трудоемких секторах промышленности. Развитие капиталоемких отраслей промышленности в Калининградской области остается на низком уровне. Слабость анклава в энергоемких отраслях по сравнению с материнским государством в совокупности с отдаленностью от главных сырьевых баз страны обуславливает его сравнительную неконкурентосопособность в энергоемких производствах.

В целом, использование преимущества в затратах на рабочую силу наряду с внешними факторами сыграло значительную роль в формировании современной специализации региональной экономики. В то же время современная экономическая специализация не может быть в достаточной мере объяснена только этим обстоятельством. Оно должно рассматриваться вместе с другими факторами, в особенности с режимом ОЭЗ.

На развитие Калининградской области оказывает существенное влияние ряд экзогенных факторов, обуславливающих внешнеэкономическую среду российского анклава. Эти процессы могут представить как новые возможности развития, так и в ряде случаев серьезную угрозу для региональной экономики. Проанализированы следующие экзогенные факторы: разрыв традиционных экономических связей (1990-1992 годы) как наиболее сильный экономический шок; функционирование режима ОЭЗ в Калининграде (фактически с 1996 года) и глубокие изменения в нем в соответствии с новым Федеральным законом (2006 год); российский валютно-финансовый кризис 1998 года; расширение ЕС, формально произошедшее в 2004 году, но фактически оказывавшее влияние на Калининград с 2002 года; и ожидаемое вступление России в ВТО.

Режим ОЭЗ стал определяющим фактором экономического развития в рамках второго периода, но точкой отсчета этого периода стал российский кризис 1998 года, имевший характер асимметричного шока для Калининградской области и приведший к различным последствиям в краткосрочном и среднесрочном планах. Можно выделить четыре основных составляющих краткосрочной шоковой реакции: вопервых, цены поднялись в два раза выше, чем в большинстве российских регионов; во-вторых, ВРП снизился на 9,5 %, что гораздо больше, чем в среднем по России (1,9 %); в-третьих, внешнеторговые потоки сократились на 25 % в течение одного года; в-четвертых, объем иностранных инвестиций упал более чем в два раза. Скачок цен был обусловлен высокой зависимостью региона от потребительского и производственного импорта. В среднесрочном периоде, опосредованно через рост потребления на российском рынке было оказано мощное позитивное влияние на развитие импортозамещающих производств, ориентированных на российский рынок (в основном пищевая промышленность и бытовая электроника).

Анализ влияния расширения ЕС на восток показал, что расширение ЕС оказало умеренно негативное влияние на анклав вследствие эффекта введения визового режима сопредельными государствами. Однако ни один из аспектов расширения Евросоюза не стал определяющим фактором для экономического развития региона в первые годы XXI века.

Схожий вывод сделан и по вступлению России в ВТО. В силу действия режима ОЭЗ, уже эффективного либерализовавшего импорт Калининградской области, а также действия режима наибольшего благоприятствования с ЕС, вступление России в ВТО не окажет значительного влияния на экономику анклава. Определенный негативный эффект может быть вызван снижением конкурентоспособности региональных производителей на российском рынке, хотя воздействие этого фактора будет невелико. Кроме того, вступление в ВТО создало проблему совместимости режима ОЭЗ с правилами ВТО. В действительности ключевой эффект от будущего вступления России в ВТО уже произошел: требования этой организации стали важным стимулом для изменения режима ОЭЗ в новом Федеральном законе 2006 года.

Анализ ряда политических аспектов в контексте российско-европейских отношений и российской внешней политики логически продолжает рассмотрение проблематики развития российского анклава. Проблема развития Калининградской области («калининградский вопрос») является неотъемлемой частью отношений России и ЕС, начиная с 2001-2002 годов. Если в течение 1990-х годов ни РФ, ни ЕС не выделяли область из числа прочих российских регионов, то в 2000-х годах ситуация заметно изменилась. Подходы ЕС и его государств-членов претерпевают определенную эволюцию. Постепенно вырабатываются новые концептуальные подходы и взгляды на весь комплекс проблем. Признание необходимости особого подхода к решению анклавных проблем в рамках российско-европейского диалога открыло дорогу к постепенному сближению позиций ЕС и России. Во-первых, оказалось возможным компромиссное решение по пассажирскому транзиту через территорию Литвы. Во-вторых, сами переговоры обогатили европейско-российский диалог, не в последнюю очередь благодаря их трехстороннему формату. В-третьих, Евросоюз сумел сделать решающий шаг к признанию специфичности области в рамках расширения ЕС.

Вместе с тем, гибкость ЕС по-прежнему ограничена весьма жесткими рамками. Об этом, в частности, свидетельствует то, что России не удалось добиться особых правил для грузового транзита через территорию Литвы, осуществляемому по стандартным правилам транзита ЕС. На негибкость европейской стороны оказывает влияние как некоторая потеря управляемости после расширения на восток, так и более жесткая позиция новых членов Евросоюза по отношению к России.

В военно-стратегическом плане Калининградская область ставит федеральный центр перед выбором - позиционировать ли анклав как открытый регион экономического и социального сотрудничества или как военный форпост. Рассмотрение этого вопроса подводит к выводу, что внешнеполитическим интересам РФ в наибольшей степени отвечает максимально взвешенный и осторожный подход к балтийскому анклаву, позитивное использование его для углубления сотрудничества на основе идеи пилотного региона вместо позиционирования Калининградской области как региона конфронтации.

В заключительной главе диссертации на основе синтеза выводов предыдущих глав разрабатывается модель развития области в условиях анклавности и выдвигаются практические рекомендации для российской экономической и внешнеэкономической политики.

Императивами модели экономического развития области в условиях анклавности выступают две задачи. Во-первых, модель экономического развития и соответствующая специализация анклавного региона в контексте его мирохозяйственных связей должны создавать условия для использования потенциальных преимуществ анклавного положения. Во-вторых, она должна сводить к минимуму анклавные издержки. Главным условием реализации латентных преимуществ и минимизации анклавных издержек является создание режима экономической открытости, понимаемого как либеральный режим по отношению к внешнему миру в целом (и Евросоюзу прежде всего) в плане передвижения товаров и услуг, людей, капитала и труда.

На основе этих посылок выстраивается модель экономического развития области, основанная на введении режима экономической открытости и предполагающая реализацию потенциала географической близости к ЕС. Оптимальная специализация видится в рамках высокой траектории развития, дополненной построением новых конкурентных преимуществ в отдельных секторах.

Это может быть достигнуто посредством:

• режима экономической открытости, обеспечивающего двухвекгорную специализацию и оптимальную позицию области в европейско-российской торговле;

• повышения ценности географического положения с помощью тесного взаимодействия с экономикой ЕС, включая реализацию инвестиционного потенциала и активную адаптацию к нормам и стандартам Евросоюза;

• переходом к производству высокотехнологичной продукции с низким транспортным и высоким нематериальным компонентом, а также сфере услуг (например, высокотехнологичные потребительские товары, услуги в транспортном секторе, информационная экономика, туризм) с целью снижения трансакционных издержек и транспортоемкости региональной экономики;

• снижения перемещаемости активов путем перехода к территориально закрепленным активам.

Отметим, что экономическая открытость согласуется с жестким политическим контролем со стороны федерального центра вплоть до введения прямого президентского правления. Опыт других анклавных территорий содержит убедительные примеры возможности такого сочетания. Однако в условиях фактически прямого назначения губернаторов дальнейшие шаги в этом направлении представляются в настоящее время нецелесообразными.

Промышленное производство и сфера технологичных услуг способно остаться основой региональной экономики и локомотивом экономического развития. В промышленности целесообразно перейти к производству с высокой долей добавленной стоимости и секторам с высокой степенью территориальной закрепленности. Что касается третичного сектора, то, несмотря на рост доли услуг в ВРП, его потенциал использован недостаточно полно. Сфера услуг - от транспорта до туризма - должна занимать большую долю в валовом региональном продукте. Туризм и транспортно-транзитные услуги с высокой добавленной стоимостью в рамках посреднической функции в российско-европейской торговле являются наиболее перспективными секторами. Они полностью совместимы с высокой траекторией развития и согласовываются с оптимальной «анклавной» специализацией.

Анализ восьми отраслей (топливной, транспортной, рыболовецкой, мебельной, добычи и обработки янтаря, сельскохозяйственной, туристической и автосборочной) дополняет вышеизложенные соображения.

Практические рекомендации, основанные на теоретических и концептуальных выводах диссертационного исследования, сформулированы в отношении федеральной экономической политики, российской внешнеэкономической политики в отношениях с ЕС в целом (и его государствами-членами в частности) и региональной экономической политики. Выделяются рамочные концепции, меры развития институциональной основы экономики, меры поддержки экспорта, меры развития территориально закрепленных активов и иные меры поддержки экономического развития.

Рамочными условиями экономического развития Калининградской области являются формирование режима экономической открытости и воплощение в жизнь концепции пилотного региона. Наиболее важными элементами могут стать свободная торговля, унификация норм и стандартов, безвизовый режим, а также более привлекательные условия движения капитала. Главной идеей концепции пилотного региона является использование Калининградской области в качестве полигона для апробации инструментов и механизмов сотрудничества и партнерства России и ЕС — в плане экономики, передвижения людей, адаптации к европейским стандартам и т. д. Таким образом, область как пилотный регион может внести свой вклад в формирование нового качества отношений ЕС — Россия.

Рекомендации по формированию и улучшению институциональной основы экономического развития российского анклавного региона включают: идею Калининградской зоны свободной торговли плюс (ЗСТ+); введение безвизового режима для граждан ЕС и ряда развитых стран; частичную адаптацию к промышленным и экологическим нормам и стандартам ЕС в рамках реализации концепции пилотного региона и реализации экспортного потенциала; льготные условия инвестирования капитала и доступа на региональный рынок иностранных банков и страховых компаний; создание особых локальных экономических зон.

Рекомендации по поддержке экспорта и развитию территориально-закрепленных специфических активов исходят из того, что новый режим ОЭЗ, если он не будет дополнен мерами по содействию экспорту и развитию сферы услуг, не даст возможности Калининградской области занять выгодную в долгосрочном плане позицию в общеевропейском разделении труда. Представляется целесообразной реализация ряда мер: развитие транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры; информационно-консалтинговая поддержка экспорта; создание Центра норм и стандартов ЕС; предоставление экспортных гарантий и кредитования. Иные меры поддержки экономического развития включают в себя: комплекс мер по повышению эффективности транспортного комплекса; внедрение системы комплексного управления границей; проведение активной миграционной политики.

Как специфические задачи, связанные с анклавным регионом России, так и более масштабная задача интенсификации российско-европейских экономических отношений обуславливают необходимость более активной и скоординированной внешнеэкономической политики. Она должна позволить не только реагировать на инициативы партнеров, но и выходить с собственными инициативами, направленными на усиление международного сотрудничества, затрагивающего российский анклав на Балтике. Например, может быть сформирован Калининградский фонд развития, деятельность которого была бы преимущественно направлена на решение инфраструктурных задач, включая развитие трансграничной инфраструктуры.

Окрепшая финансово Россия могла бы сама инициировать создание фонда и задать тон обсуждения с ЕС, а также стать мажоритарным акционером этого проекта.

Скоординированная внешнеэкономическая политика необходима, в том числе, для эффективного решения вопросов транзита, а также развития транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры. Специфической важной чертой анклавного региона также является целесообразность координации трех уровней — федеральной экономической политики, внешнеэкономической политики и региональной политики.

Наконец, в контексте европейско-российских отношений целесообразным представляется заключение особого соглашения между ЕС и Россией по совместному проекту превращения Калининградской области в пилотный регион двустороннего сотрудничества. Помимо этого, в долгосрочном плане желательно согласованное включение «калининградского фактора» в общие пространства ЕС и России.

В целом, 2002-2007 годы стали временем позитивных изменений для Калининградской области. На фоне постепенного осознания специфичности и необходимости особого внимания к анклаву со стороны ЕС заметно изменилась политика российского федерального центра. Это выразилось, во-первых, в отстаивании интересов России в целом и ее анклавного региона в частности во время решения транзитного вопроса в 2002-2003 годах; во-вторых, в принятии нового федерального закона о Калининградской ОЭЗ в 2006г., предусмотревшего неизбежный переход от таможенных к налоговым льготам и закрепившего крайне важный десятилетний переходный период; в-третьих, в принятии в 2006 году решений о размещении в анклаве туристско-рекреационной и игорной зон. Эти решения представляют собой существенные элементы тех ответов, которые Россия должна дать на вызовы анклавной экономики в своей внутренней и внешнеэкономической политике. Важно, чтобы эти решения получили дальнейшее развитие на основе концепции режима экономической открытости и учета калининградского фактора в отношениях России с ЕС и его государствами-членами.

Хельсинки инляндия