Развитие механизма рационализации землепользования на основе учета экологического фактора тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие механизма рационализации землепользования на основе учета экологического фактора"

005018203

На правах рукописи

КИРЕЕВА ЕКАТЕРИНА ЕВГЕНЬЕВНА

РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМА РАЦИОНАЛИЗАЦИИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА ОСНОВЕ УЧЕТА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФАКТОРА (на примере городских округов Самарской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 9 ДПР 2012

Самара 2012

005018203

Работа выполнена в Самарском государственном архитектурно-строительном университете

Научный руководитель - Овчинникова Наталия Владимировна,

доктор экономических наук, доцент

Официальные оппоненты: Кириллов Сергей Николаевич,

доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой экологии и природопользования Волгоградского государственного университета

Мясникова Вера Михайловна, кандидат экономических наук, доцент кафедры региональной экономики, государственного и муниципального управления Самарского государственного экономического университета

Ведущая организация - Санкт-Петербургский государственный

университет экономики и финансов

Защита состоится 04 мая 2012 г. в 12 ч на заседании диссертационного совета Д 212.214.05 при Самарском государственном экономическом университете по адресу: ул. Советской Армии, д. 141, ауд. 325, г. Самара, 443090

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Самарского государственного экономического университета

Автореферат разослан 30 марта 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Королева Е.Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Достижение целей устойчивого развития, направленного на обеспечение удовлетворения экономических, экологических и социальных потребностей в долгосрочной перспективе, требует совершенствования механизма управления в сфере природопользования. Одной из проблем, требующих первоочередного и безотлагательного решения в сфере природопользования, является необходимость рационализации использования земельных ресурсов.

Земля как природный объект выполняет ряд экологических функций, обеспечивающих возможность создания благоприятных условий окружающей среды: поглощение углекислоты, обеспечение среды обитания для растений, некоторых видов животных и др., однако ее возможности ограничены.

Вместе с тем, наличие и качество земельных ресурсов в значительной степени определяют возможности стратегического развития экономики как на региональном, так и на национальном уровнях. С экономической точки зрения эти ресурсы либо выступают в качестве непосредственного фактора производства, как, например, в лесном хозяйстве, в агропромышленном комплексе, либо используется в качестве пространственного базиса для размещения объектов производственно-хозяйственной и социально-бытовой инфраструктуры. Выступая всеобщим средством производства, земля является в то же время абсолютно ограниченным ресурсом, поскольку она не подлежит воспроизводству.

Противоречие между ограниченностью земельных ресурсов и всеобщим характером земли как фактора производства является причиной конфликтов экономических интересов разных хозяйствующих субъектов.

Для того чтобы обеспечить возможность удовлетворения будущих потребностей человечества на устойчивой основе, конфликты по поводу перераспределения земель должны быть урегулированы, а использование земельных ресурсов должно быть более эффективным и обеспечивать сохранение продуктивных возможностей окружающей среды. В комплексе эти задачи решает формирование механизма рационализации землепользования, которое позволяет найти разумный компромисс между возможностью одновременного удовлетворения социально-экономических потребностей общества и сохранением, улучшением состояния окружающей среды, способствуя при этом обеспечению устойчивого развития.

Особо остро проблема нерационального землепользования стоит в городах, где на ограниченной территории сталкиваются интересы множества землепользователей. Для повышения рационализации использования городских земель при управлении землепользованием города необходимо учитывать их рыночную стоимость. Это связано с тем, что

рыночная стоимость земельных ресурсов является одним из основных показателей их фактической ценности, так как она формируется с учетом многих ценообразующих факторов, в том числе и экологических как наиболее полно отражающих экологическую функцию землепользования. Именно поэтому перераспределение земельных участков в городе должно происходить на основе оценки влияния экологического фактора на рыночную стоимость земли. Такое перераспределение земельных участков обеспечит устойчивое развитие территории, включающее в себя рациональное использование земель города.

Таким образом, необходимость учета экологического фактора с целью обеспечения эффективного управления земельными ресурсами в части рационализации их использования определяет актуальность темы настоящего исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросы рационального землепользования и управления земельными ресурсами, в том числе необходимость совершенствования экономических и организационных методов управления, нашли отражение в трудах О.В. Адровой, A.A. Алпатова, A.A. Варламова, К.В. Вахрушевой, В.В. Жабина, В.В. Засядь-Волка, A.B. Истомина, С.Н. Кириллова, И.О. Красновой, П.Ф. Лойко, Т.В. Малеевой, В.М. Мясниковой, В.И. Нилиповского, В.В. Ращупкина,

A.A. Сафронова, Т.И. Хаметова и др.

Проблемы оценки земельных ресурсов рассматривали такие зарубежные и отечественные ученые и практики, как И.С. Акимова, И.Н. Анисимова, А.Г. Грязнова, Ф.Н. Лисецкий, В.В. Матвеев, В.Г. Мисо-вец, О.М. Пахомова, А.Ф. Пацкалев, В.И. Петров, В.А. Прорвич, А.П. Ромм,

B.П. Федоров, М.А. Федотова, Дж. Фридман, Генри С. Харрисон, Дж.К. Эккерт, Е.Е. Яскевич и др.

Аспекты теории управления землепользованием на основе стоимости земельных ресурсов содержатся в работах Д.М. Зорина, Д.С. Львова, А.К. Осипова, В.У. Сунгурова, Д.М. Хлопцова и др.

Основные положения экономики природопользования, оценки экологического ущерба и оценки влияния экологического фактора на стоимость земли разработаны в научных трудах С.Н. Бобылева, Л.М. Дворецкого, Н.Г. Конокотина, A.A. Лапенко, Н.В. Лосевой, C.B. Макар, Н.В. Овчинниковой, К.В. Папенова, Н.В. Пахомовой, А. Пигу, В.Б. Рассадина, Е.В. Рюминой, Т.С. Хачатурова и др.

Несмотря на многообразие фундаментальных трудов по отдельным аспектам рассматриваемой темы, в том числе по рациональному землепользованию, оценке земельных ресурсов, экологическому ущербу, необходимо отметить, что во взаимосвязи друг с другом названные вопросы не были в достаточной степени изучены. В свою очередь, проблема рационализации землепользования до сих пор не решена.

Научное обоснование формирования рационального землепользования требует исследования ряда проблем. В частности, на сегодняшний день недостаточно разработаны следующие аспекты: эффективность землепользования в городах; роль оценки земельных ресурсов в процессе привлечения инвестиций в развитие городских территорий и повышения доходности от землепользования; оценка вклада экологического фактора в стоимость земли как стимул к рационализации землепользования.

Обозначенные выше недостаточно разработанные направления теории рационализации землепользования определили цель и задачи настоящего исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании теоретических положений и разработке практических рекомендаций по развитию механизма рационализации землепользования на основе учета экологического фактора.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- дать определение термина "рациональное землепользование", изучить сущность механизма рационализации землепользования, его основные функции;

- выявить особенности интернализации экологических внешних эффектов в городском землепользовании;

- обосновать необходимость учета экологического фактора в стоимости земли;

- провести экономический анализ землепользования в городских округах Самарской области;

- дать оценку экологической функции механизма рационализации землепользования в городских округах Самарской области;

- разработать модели определения стоимости земли в городских округах Самарской области;

- обосновать рекомендации по рационализации землепользования в городских округах Самарской области.

Область диссертационного исследования. Работа выполнена по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) в рамках п.п. 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности; п.п. 3.19. Разработка методологии

анализа и методики оценки функционирования корпоративных структур, малого и среднего бизнеса, предприятий общественного сектора и некоммерческих организаций в регионах и муниципалитетах. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов - природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.

Объектом исследования выступает механизм рационализации землепользования в городских округах Самарской области.

Предметом исследования является совокупность экономических, организационных и управленческих отношений, возникающих в процессе развития механизма рационализации землепользования на основе учета экологического фактора.

Теоретико-методологическая база исследования. В работе использованы труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам рационального землепользования, определению экологического ущерба, а также проблемам оценки земельных ресурсов и учета экологического фактора при определении их стоимости.

Методологической базой исследования являются общие и специальные методы научного познания: анализ и синтез, методы экономико-математического моделирования, индукции и дедукции, научных обобщений, графический метод.

Информационную базу исследования составили периодические научные издания, сборники научных статей, реферативные журналы; материалы министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, министерства управления финансами Самарской области, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области; журналы и интернет-сайты, содержащие информацию о стоимости земли.

Научная новизна результатов исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке методических рекомендаций по развитию механизма рационализации землепользования на основе учета экологического фактора и заключается в следующем:

- дана авторская трактовка понятия "рациональное землепользование", под которым предложено понимать использование земель, обеспечивающее получение максимального экономического эффекта от распределения земельных участков при условии сохранения свойств природных объектов и улучшения экологической обстановки; 6

- выявлены основные причины нерационального землепользования в городских округах Самарской области и предложены практические рекомендации по их устранению, в числе которых формирование эффективной структуры государственных органов управления землепользованием; совершенствование нормативного обеспечения рационализации землепользования; согласование процесса управления землепользованием с механизмами экологического контроля и управления транспортом; использование рыночной стоимости в качестве инструмента управления землепользованием;

- разработаны модели определения стоимости земли городских округов Самарской области, позволяющие рассчитать экологический ущерб на основе применения гедонистического метода;

- рассчитан экономический эффект от реализации мероприятий по улучшению экологической ситуации в городских округах Самарской области на основе оценки влияния экологического фактора на стоимость земли;

- разработана схема распределения ответственности по рациональному землепользованию в городских округах Самарской области; предложен алгоритм перераспределения земельных участков в целях рационализации землепользования.

Теоретическая и практическая значимость научных результатов исследования. Основные положения диссертации являются предпосылкой дальнейших научных исследований в области рационального землепользования. Научные результаты, полученные в ходе исследования, принципиально изменяют существующий подход к проблеме развития механизма рационализации землепользования, отводя ведущую роль в этом процессе такому инструменту, как учет экологического фактора в стоимости земли.

Выводы и предложения, полученные в ходе диссертационного исследования, могут быть использованы государственными и муниципальными органами общей и специальной компетенции при разработке программ по повышению эффективности управления землепользованием, а также в практической деятельности российских оценочных компаний.

Апробация научных результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на следующих научных конференциях: Всероссийской научно-практической конференции "Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем" (г.Пенза, 2010г.), 67-й Всероссийской научно-технической конференции "Традиции и инновации в строительстве и архитектуре" (г. Самара, 2010г.), 68-й Всероссийской научно-технической конференции "Традиции и инновации в строительстве и архитектуре" (г. Самара, 2011г.), I Всероссийской научно-практической конференции "Экономика и право в России и за рубежом" (г. Санкт-Петербург, 2011г.), III Всероссийской научно-практической конференции "Социально-экономические

перспективы развития современного государства и общества" (г. Санкт-Петербург, 2011г.), XIII Международной научно-практической конференции "Города России: проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии" (г.Пенза, 2011г.), Международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы экономического развития" (г. Белгород, 2011г.), VI Всероссийской научно-практической конференции с международным участием "Муниципальный менеджмент и управление местным развитием" (г. Самара, 2011г.).

Методические материалы диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе высших учебных заведений при разработке учебных курсов по дисциплинам "Экономика регионального природопользования", "Оценка земли", "Землеустройство и земельный кадастр", "Управление земельными ресурсами".

По теме диссертации опубликовано 16 работ авторским объемом 11,5 печ.л., в том числе б статей - в ведущих рецензируемых научных журналах, входящих в Перечень изданий, определяемый Высшей аттестационной комиссией.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего в себя 200 наименований, 5 приложений. Основной текст изложен на 153 листах машинописного текста, содержит 15 таблиц, 41 рисунок.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

I. Под рациональным землепользованием следует понимать такое использование земель, которое обеспечивает, с одной стороны, получение максимального экономического эффекта от распределения земельных участков, а с другой - условия для сохранения свойств природных объектов и улучшения экологической обстановки.

II. Механизм рационализации землепользования представляет собой совокупность взаимосвязанных материальных, финансовых и инфраструктурных ресурсов, при помощи которых субъекты землепользования и органы законодательной, исполнительной и судебной власти выполняют функции, позволяющие реализовать экономический и экологический аспекты рационализации.

В этом механизме субъекты землепользования и органы всех ветвей власти используют материальные, финансовые и инфраструктурные ресурсы и с помощью экономических, экологических, правовых, организационных и социальных инструментов выполняют соответствующие функции (рис. 1).

Ресурсы Материальные ресурсы

Земельные ресурсы

Финансовые ресурсы Средства государственного и муниципального бюджетов, средства банков, средства собственников ^и арендаторов и т.п^

<-N

Инфраструктурные

ресурсы (субъекты земельного

рынка: оценочные организации, кадастровые инженеры и т.д.; общества по охране окружающей среды и т.п.) I

Субъекты землепользования

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти

Функции » >

Экономическая функция Перераспределение участков с целью получения максимального экономического эффекта

Налогообложение

Экологическая функция Сохранение и улучшение свойств природных объектов

Социальная функция Выполнение социальных и куль-турно-просветительских функций

Правовая функция Правовое обеспечение работы механизма

Организационная функция Организация и координация работы органов исполнительной власти, осуществляющих управление земельными ресурсами

Инструїу

Продажа

Аренда

Определение рыночной стоимости

Интернализация внешних эффектов

Экологический фактор

' Ограничение работы^ ' экономических ин-I струментов '

Оценка экологической ситуации

Соблюдение правовых норм и градостроительных регламентов

Создание эффективной структуры управления земельными ресурсами

Формирование рационального землепользования

Рис.1. Механизм рационализации землепользования

со

III. Необходимым условием достоверности оценки земли является учет экологического фактора. Обязательный учет экологического фактора связан с тем, что результаты оценки могут оказывать достаточно большое влияние на выбор варианта наиболее эффективного использования конкретного земельного участка и, соответственно, на принятие управленческих решений. В настоящий момент федеральные стандарты не содержат в себе раздела по учету экологического фактора в отчете об оценке. Следовательно, национальное законодательство в области оценки необходимо совершенствовать в части соблюдения требований учета экологического фактора.

IV. Методы оценки экологического ущерба целесообразно разделить на две группы - нормативные и рыночные (рис. 2).

Рис. 2. Классификация методов оценки экологического ущерба

В рамках этой классификации наиболее достоверным является гедонистический метод, так как он позволяет учесть реальную ситуацию, сложившуюся на рынке земли. Результат, полученный при помощи этого метода, является наиболее объективным.

V. Преимущества гедонистического метода по сравнению с другими методами оценки экологического ущерба:

1) реальная возможность внедрения метода в практику оценки земли, обеспеченная использованием инструментов корреляционно-регрессионного анализа;

2) возможность решения проблемы учета ассимиляционной устойчивости ландшафта посредством расчета ущерба как разницы в стоимости земельных участков с лучшими и худшими экологическими характеристиками.

VI. Самыми высокими в структуре бюджетных доходов должны быть удельные веса доходов от сдачи в аренду и продажи земель, находящихся в муниципальной и государственной собственности, поскольку именно на эти земли приходится большая доля территории городских округов в Самарской области (85,6 %). В настоящее же время наибольшую долю в структуре доходов занимают поступления от земельного налога, которым принадлежит более 62 %, хотя налогами облагается лишь 14,4 % территории городских округов - собственность физических и юридических лиц. Данный факт отражает неэффективность, а, следовательно, и нерациональность использования земель в городских округах Самарской области.

VII. Динамика экологических показателей свидетельствует об отсутствии четко ориентированной экологической политики в регионе. Экологическая ситуация в городских округах Самарской области в целом является неблагополучной. Положительная динамика изменения состояния атмосферы наблюдается не во всех городских округах. В одних городских округах за последние три года уровень индекса загрязнения атмосферы значительно снизился (городские округа Тольятти, Сызрань, Отрадный, Чапаевск, Новокуйбышевск), а в других - значительно увеличился (городской округ Похвистнево). В остальных городских округах он остается примерно на одном уровне (рис. 3).

Ш 2005 г.

□ 2006 г.

□ 2007 г. ^ 2008 г.

□ 2009 г. 0 2010 г.

Рис.3 Динамика индекса загрязнения атмосферы в городских округах Самарской области

6 4 2 0

<3> J& -Í? & & & «Р

с/ / ✓ / /V

Принятие эффективных управленческих решений должно происходить на основе оценки экологического фактора в стоимости земельных ресурсов, что в значительной степени будет способствовать рационализации землепользования.

VIII. В целях рационализации механизма землепользования в городских округах Самарской области предлагается осуществить следующие мероприятия.

1. Оптимизировать структуру управления земельными ресурсами. Необходимо создать единый управляющий орган, имеющий полномочия перераспределять земельные ресурсы на территории города между конкурирующими вариантами землепользования. На настоящий момент полномочия государственных и муниципальных органов, занимающихся управлением земельными ресурсами в рамках городских округов Самарской области, очень ограничены и узки; ни один из органов не уполномочен осуществлять перераспределение земель в рамках территории города. Такими органами должны стать Департаменты рационального землепользования администраций соответствующих городских округов.

2. Устранить административные барьеры и нормативно обеспечить процесс эффективного перераспределения земельных участков в целях рационализации землепользования в границах городских округов посредством:

наделения Администрации городского округа Самара функциями по распоряжению расположенными в этом городском округе земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: внесение изменений в Закон Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД "О земле";

утверждения в федеральном законодательстве термина "рациональное землепользование";

внесения изменений в ст. 285 Гражданского кодекса РФ в части ее переименования и уточнения правил рационального использования земли;

узаконения процедуры изъятия земельных участков при нерациональном использовании и предоставления их новым землевладельцам или землепользователям в гражданском законодательстве, четкой регламентации сроков оформления документов по этим процедурам;

нормативного обеспечения дифференциации ставок земельного налога для эффективно и неэффективно используемых земельных участков: внесение изменений в законодательство городских округов Самарской области.

3. Усилить контроль над механизмом землепользования с целью придания ему комплексного характера. В настоящее время осуществляемый Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области государственный земельный контроль проводится отдельно от муниципального, руководящих документов по взаимодействию этих видов контроля нет.

4. Создать предпосылки для взаимодействия государственных органов, принимающих управленческие решения в сфере землепользования, с органами, осуществляющими экологический контроль, а также управление транспортным комплексом и автомобильными дорогами на территории области. Согласованность процесса управления земельными ресурсами с механизмом экологического контроля, а также с системой управления транспортным комплексом и автомобильными дорогами будет способствовать осуществлению более рациональной земельной политики.

5. Максимально приблизить кадастровую стоимость земли к стоимости рыночной, поскольку только в этом случае ее можно будет использовать в качестве базы для разработки экономических инструментов механизма рационализации землепользования.

IX. В настоящее время достоверной базой для расчета таких экономических инструментов механизма рационализации землепользования, как цена земли, размер арендной платы, а также ставка земельного налога, может являться только рыночная стоимость, поскольку именно этот показатель учитывает оба аспекта рационализации землепользования - и экологический, и экономический.

Самое большое расхождение между показателями рыночной и кадастровой стоимости наблюдается в городском округе Жигулевске - они различаются в 6,8 раза (рис. 4).

600

V

И Рыночная стоимость одной СОТКИ, тыс. руб.

□ Кадастровая стоимость одной сотки, тыс. руб.

Рис. 4. Анализ рыночной и кадастровой стоимости сотки земли в городских округах Самарской области

Причиной такого расхождения может быть экологическая ситуация в городском округе Жигулевске, который является наиболее экологически чистым городом в Самарской области. С этим связано и высокое значение рыночной стоимости земли в нем, в то время как кадастровая стоимость не отражает этой особенности города.

Городские округа Похвистнево и Чапаевск, наоборот, относятся к городам с высоким и повышенным уровнем загрязнения атмосферы соответственно, что значительно уменьшает их рыночную стоимость на фоне других городов области. В свою очередь, кадастровая стоимость в них получается завышенной в силу недостаточного учета неблагоприятного экологического фактора.

X. Разработанные автором модели определения стоимости земли городских округов Самарской области и отдельно городского округа Самара подтверждают необходимость учета экологического фактора при оценке земли. Модели построены на основе применения гедонистического метода к оценке экологического ущерба, инструментом которого является метод многофакторного корреляционно-регрессионного анализа.

Модель определения стоимости земель городских округов Самарской области построена по всем десяти городским округам - Самара, Отрадный, Чапаевск, Жигулевск, Тольятти, Сызрань, Новокуйбышевск, Похвистнево, Октябрьск, Кинель и представлена в формуле (1)

7 = 311,83-84,81-11,93■ Х2 +0,45-Х3, (1)

где У - стоимость одной сотки, тыс. руб.;

Х\ - уровень индекса загрязнения атмосферы;

Х2 - совокупный рейтинг городского округа;

Х3 - численность населения, тыс. чел.

Модель определения стоимости земель городского округа Самара представлена в формуле (2)

У = 715,4 +17,36 • Х1 - 25,84 • Х2 + 654,99 • Х3, (2)

где У- стоимость одной сотки, тыс. руб.;

Х\ - наличие рекреационных зон, м2/ чел.;

Х2 - местоположение (удаленность дальней границы от площади

Славы), км;

Х3 - историко-градостроительная часть, км2.

Значимость моделей доказана на основе следующих показателей: Я2, Р-критерий Фишера, значимость Р. Я2 по моделям для городского округа Самара и городских округов Самарской области равен 0,91 и 0,93 соответственно, что отражает высокую оценку значимости моделей. 14

Разработанные модели не могут являться универсальной формулой для определения стоимости отдельного земельного участка в городских округах Самарской области, поскольку они не обеспечены достаточной выборкой земель с сопоставимыми характеристиками. Модели были разработаны для того, чтобы показать возможность использования гедонистического метода в целях расчета экологического ущерба, наносимого конкретному земельному участку.

Проведение экологически направленной политики в городских округах Самарской области приведет к повышению влияния экологического фактора на стоимость земли.

XI. Эколого-экономическая значимость улучшения состояния окружающей среды в городских округах Самарской области обоснована получением экономического эффекта от реализации мероприятий по снижению уровня загрязнения атмосферы (рис. 5).

14%

Самара I 16%

т 91% т 121%

96% 2615%

Кинель Чапаевск Похвистнево

3 54% Новокуйбышевск 52%

Сызрань

109% 20%

Тольятти I 25% ™ 130%

71%

Оюябрьск Отрадный

0% 1000% 2000% 3000%

□ снижение уровня ИЗА с повышенного до низкого И снижение уровня ИЗА с высокого до повышенного

Рис. 5. Экономический эффект от реализации мероприятий по снижению уровня индекса загрязнения атмосферы

Эффект от реализации этих мероприятий определяется на основе влияния экологического фактора на стоимость земли, причем различается в зависимости от текущего уровня индекса загрязнения атмосферы. Рынок земли более чувствителен к изменению уровня индекса загрязнения атмосферы "повышенный <-> высокий".

Экономический эффект от реализации мероприятий по повышению уровня обеспеченности районов городского округа Самара рекреационными зонами, выраженный в увеличении стоимости сотки земли, представлен на рис. 6.

Советский Красноглинский Куйбышевский

10,6%

53,0%

31,5%

Кировский ^ 7,7%:

Самарский Ш 5,9%

Промышленный Г/////////ШШ1 21,0%

Октябрьский I 0,3%

Железнодорожный — 24,2%

И повышение уровня обеспеченности рекреационными зонами до нормативного

0

0,2

0,4

0,6

Рис. 6. Экономический эффект от реализации мероприятий по повышению уровня обеспеченности рекреационными зонами

Ленинский район в данном случае не рассматривается, так как в нем обеспеченность рекреационными зонами превышает норму, равную 10 м2/чел.

Самый большой эффект, в соответствии с результатами модели даст повышение уровня обеспеченности рекреационными зонами в Красно-глинском районе. Но здесь искусственно созданные зоны отдыха не нужны, поскольку большая часть района занята лесами.

Рекреационные зоны особо необходимы в Куйбышевском, Промышленном, Железнодорожном и Самарском районах городского округа Самара, где появление искусственно созданных рекреационных зон приведет к улучшению экологической ситуации, в том числе к снижению индекса загрязнения атмосферы.

Рассчитанные эффекты являются доказательством того, что улучшение свойств природных объектов влечет за собой не только улучшение экологической обстановки в городе, но и увеличение стоимости земли, а следовательно, и повышение инвестиционной привлекательности. Поэтому оценка экологического фактора в стоимости земли является одним из наиболее эффективных инструментов улучшения управления землепользованием города.

XII. Осуществление рационального землепользования в городских округах Самарской области возможно с помощью разработанной автором схемы распределения ответственности (рис. 7) и алгоритма перераспределения земельных участков (рис. 8). 16

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

Государственная регистрация прав на недвижимое

имущество и сделок с ним

Геодезия и картография

X

Кадастровый учет

Кадастровая оценка земель и земельный налог

Государственный земельный контроль

Деп артамвнт рационального землепользования

Перераспределение земельных участков в рамках городских округов

Цели

1

Получение максимального экономического эффекта от использования каждого земельного участка

Повышение стоимости земли

Сохранение и улучшение свойств природных объектов, улучшение экологической ситуации в городе

Физические лица

Юридические лица

Городские округа

Самарская область

Российская Федерация

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области

г %

министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области

Министерство транспорта Российской Федерации

министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области

Подразделения администраций городских округов (по экологическому контролю, транспорту, автомобильным дорогам)

Рис. 7. Схема распределения ответственности по рациональному землепользованию в городских округах Самарской области

Рис. 8. Алгоритм перераспределения земельных участков в целях рационализации землепользования

В рамках существующей системы управления земельными ресурсами функции по осуществлению рационального землепользования целесообразно передать Департаменту рационального землепользования, который необходимо создать в структуре органов исполнительной власти администрации соответствующего городского округа.

Однако эти функции Департамент рационального землепользования может выполнять только на основе информации, предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, и при взаимодействии как с собственниками земельных участков, так и с органами исполнительной власти, отвечающими за экологический контроль, а также управляющими транспортным комплексом и автомобильными дорогами в городских округах Самарской области на всех уровнях.

Реализация указанной схемы по приведенному алгоритму будет способствовать развитию механизма рационализации землепользования в городских округах Самарской области.

XIII. Необходимым условием рационализации землепользования является учет экологических внешних эффектов. Проблема интернали-зации внешних эффектов, причиной которых является загрязнение окружающей среды, становится все более актуальной: рост производства материальных благ приводит к истощению природно-ресурсного потенциала не только города, но и региона в целом. Сохранение оптимального соотношения между техногенной и природной составляющими эколого-экономической системы города в целях рационализации использования находящихся на его территории земельных ресурсов обеспечивается применением институциональных методов интернализации.

Каждый из городских округов Самарской области требует индивидуального подхода к интернализации внешних эффектов путем решения проблемы загрязнения окружающей среды. В малых, средних и больших городах Самарской области, где население составляет менее 250 тыс. чел. и основными загрязнителями являются промышленные предприятия, основной институциональный метод интернализации - это экологизация производства. В крупных и крупнейших городах области, к которым можно отнести городской округ Самара и городской округ Тольятти, где основным загрязнителем является автотранспорт, наиболее эффективно будет работать такой институциональный метод интернализации, как создание рынка негаресурсов.

XIV. Учет экологического фактора в стоимости земли является необходимым условием развития механизма рационализации землепользования. Если при управлении землепользованием будет адекватно учитываться экологический фактор в стоимости земли, то повысится экономический интерес всех субъектов не только к эффективному перераспределению земельных участков между различными конкурирующими вариантами их использования, но и к проведению природоохранных мероприятий, благодаря которым экологическая обстановка в городах будет улучшаться. Все указанные результаты в совокупности будут способствовать рационализации землепользования.

Проблема рационализации механизма землепользования далека от окончательного решения и требует дальнейших исследований в части определения причин низкой доходности земель, находящихся в муниципальной и государственной собственности, а также в области применения гедонистического метода к оценке экологического фактора в стоимости земли.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Монографии

1. Киреева, Е.Е. Рационализация городского землепользования: эколого-экономические аспекты [Текст]: монография / Е.Е. Киреева. - Саарбрюккен: LAP LAMBERT Academic Publishing, 2012. -144 с. - 6,35 печ. л.

Статьи в изданиях, определенных ВАК для публикации результатов научных исследований

2. Киреева, Е.Е. Правовые аспекты учета экологического фактора при оценке земли [Текст] / Е.Е. Киреева // Вестник Самарского муниципального института управления. - 2010. - № 4 (15). - С. 89-94. - 0,35 печ. л.

3. Киреева, Е.Е. Экологический мониторинг в оценке стоимости городских земель (на примере городского округа Самара) [Текст] / Е.Е. Киреева // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2011. - № 5. - С. 76-S1. - 0,5 печ. л.

4. Киреева, Е.Е. Эффективное управление земельными ресурсами города на основе теории внешних эффектов [Текст] / Е.Е. Киреева // Вестник Самарского муниципального института управления. - 2011. - № 2 (17). - С. 86-90. - 0,31 печ. л.

5. Киреева, Е.Е. Механизм формирования стоимости городских земель [Текст] / Е.Е. Киреева // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. - 2011. - № 3 (37). - С. 72-74. - 0,31 печ. л.

6. Киреева, Е.Е. Анализ эффективности землепользования в городах Самарской области [Текст] / Е.Е. Киреева // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО. - 2011. - № 5. - С. 46-50. - 0,37 печ. л.

7. Киреева, Е.Е. Механизм рационального землепользования в городе [Текст] / Е.Е. Киреева // Вестник Омского университета. Серия "Экономика". -2011. - № 4. - С. 61-67. - 0,74 печ. л.

Другие публикации

8. Самаркина, Е.Е. Особенности механизма рационального использования городских земель [Текст] / Е.Е. Самаркина // Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем: Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: РИО ПГСХА, 2010. - С. 160-162. - 0,2 печ. л.

9. Самаркина, Е.Е. Эффективное использование земельных ресурсов города [Текст] / Е.Е. Самаркина // Традиции и инновации в строительстве и архитектуре: Материалы 67-й Всероссийской научно-технической конференции по итогам НИР за 2009 г. - Самара: Изд-во СГАСУ, 2010. - С. 436-438. - 0,18 печ. л.

10. Киреева, Е.Е. Проблемы управления земельными ресурсами города [Текст] / Е.Е. Киреева // Экономика и право в России и за рубежом: Материалы I Всероссийской научно-практической (заочной) конференции. - Реутов: СВИВТ, 2011.-С. 34-37.-0,24 печ. л.

11. Киреева, Е.Е. Совершенствование механизма городского землепользования в Самарской области [Текст] / Е.Е. Киреева // Социально-экономические перспективы развития современного государства и общества: Материалы III

Всероссийской научно-практической (заочной) конференции. - Реутов: СВИВТ, 2011. - С. 23-27. - 0,33 печ. л.

12. Киреева, Е.Е. Экологические аспекты функционирования Самарской области [Текст] / Е.Е. Киреева // Города России: проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии: Сборник статей XIII Международной научно-практической конференции. - Пенза: РИО ПГСХА, 2011. -С. 85-88. - 0,2 печ. л.

13. Киреева, Е.Е. Анализ рынка земли Самарской области [Текст] / Е.Е. Киреева // Актуальные проблемы экономического развития: Сб. докладов Междунар. заочной науч.-практич. конф. - Белгород.: Изд-во БГТУ им. В.Г. Шухова, 2011. - Ч. 2. - С. 82-86. - 0,29 печ. л.

14. Киреева, Е.Е. Эколого-экономические аспекты городского землепользования [Текст] / Е.Е. Киреева // Традиции и инновации в строительстве и архитектуре: Материалы 68-й Всероссийской научно-технической конференции по итогам НИР за 2010 г. - Самара: Изд-во СГАСУ, 2011. - С. 285-288. - 0,18 печ. л.

15. Киреева, Е.Е. Роль институциональных методов интернализации в создании механизма рационального землепользования [Текст] / Е.Е. Киреева // Общество: политика, экономика, право. - 2011. - № 3. - С. 114-117. - 0,33 печ. л.

16. Киреева, Е.Е. Анализ структуры доходов от управления землепользованием в городах Самарской области [Текст] / Е.Е. Киреева // Известия Академии управления: теория, стратегии, инновации. - 2011. - № 3 (4). - С. 17-21. - 0,62 печ. л.

Подписано в печать 23.03.2012. Формат бумаги 60x84/16. Бум. писч. бел. Печать офсетная. Гарнитура "Times New Roman". Объем 1 печ. л. Тираж 150 экз. Заказ № /У/. Отпечатано в типографии СГЭУ, 443090, Самара, ул. Советской Армии, 141.