Модернизация системы социальной защиты граждан России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Модернизация системы социальной защиты граждан России"

На правах рукописи

ПАВЛОВА Ирина Владимировна

Модернизация системы социальной защиты граждан России: необходимость и возможные

направления

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

(экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

2 7 НАР 2014

Москва-2014

005546515

005546515

Работа выполнена в НОУ «Московская международная высшая школа бизнеса «МИРБИС» (Институт)»

Научный консультант - Похвощев Владимир Александрович

заслуженный деятель наукп РФ, доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: Егоров Евгений Викторович

доктор экономических наук, профессор, ФБГОУ ВПО «Московский государственный университет им.М.В.Ломоносова», заведующий кафедрой экономики социальной сферы

Меньшикова Ольга Ивановна

доктор экономических наук, профессор, ОАО «Всероссийский центр уровня жизни», главный научный сотрудник Научно-Образовательного Центра проблем регулирования социально-трудовых отношений

Щипанова Дорина Григорьевна

доктор экономических наук, профессор, AHO ВПО «Московской гуманитарный университет», профессор кафедры экономических и финансовых дисциплин

Ведущая организация - ОУП ВПО «Академия труда и социальных

отношений» (АТиСО)

Защита состоится «17» апреля 2014 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 224.003.01 при ФГБУ «Научно-исследовательский институт труда н социального страхования» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по адресу: 105064, Москва, ул.Земляной Вал, 34, к.311

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБУ «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по адресу: 105064, Москва, ул.Земляной Вал, 34.

Автореферат разослан « 14 » марта 2014 г.

Ученый секретарь диссертационного совета п/у /

кандидат экономических наук, доцент [//< Яковлев Р.А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Социальная политика - одна из главных сфер внутриполитической деятельности государства, направленная на защиту каждого гражданина и всего общества от разрушительных явлений, возникающих на некоторых стадиях его развития. Решение социально значимых задач, лежащих в сфере социальной жизни общества, подкрепленное соответствующим экономическим, образовательным и культурным потенциалом общества, является необходимым условием для сильной социальной политики, и, конечно, модернизации системы социальной защиты граждан России.

Социальная обстановка в современной России может быть оценена как сложная. Минимальная заработная плата значительно ниже прожиточного минимума. В настоящее время этот разрыв составляет 1,276 раза (6643 руб1. против 5205 руб."). Для большинства населения размер выплачиваемых пенсий невысок. Ниже черты бедности в настоящее время находится примерно 26 %3 (рассчитано по европейским методикам), а по российской методике - 12,7 %4 россиян. Децильный коэффициент весьма высок (по данным Росстата в среднем по стране он составляет 16,1)5. Как никогда ранее обострились проблемы совершенствования социально-экономической стратегии снижения уровня безработицы, увеличения занятости людей, получения достойной заработной платы, улучшения медицинского обслуживания, обеспечения и поддержки пенсионеров, семьи и материнства, детей и инвалидов на всех уровнях функционирования государственной власти. Переход к рыночной экономике требует построения в стране адекватной системы социальной защиты с учётом меняющихся внешних и внутренних условий.

Система социальной защиты страны характеризуется сложностью и недостаточными системностью законодательства, адресностью и прозрачностью, низкими стимулами к участию в системе социальной защиты самого населения.

В последнее время были приняты указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», № 606 «О мерах по реализации

1 Постановление Правительства от 20.12.2012 № 1337.

" Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 232-ФЭ «О внесении изменения в статью 1 федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"

3 Источник: intcrfax.ru. .1

4 Источник: социальное положение и уровень жизни населения России.2012,: Стат.сб./Росстат, 2012 - с.103. { ¿^

Там же, с. 100.

демографической политики Российской Федерации», направленные на достижение целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Во исполнение этих документов Министерством труда и социальной защиты РФ приняты соответствующие меры. В Федеральном Законе № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в ред.02.07.2013 была введена статья 8.1. - Государственная социальная помощь на основании социального контракта»

Кроме того, Минтруд России разработал «дорожную карту» повышения эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения, отражающую стратегическое развитие сферы социального обслуживания населения на период с 2013 по 2018 годы.

В целях реформирования пенсионной системы экспертной группой Высшей школы экономики «Реформа пенсионной системы» была предложена «Стратегия-2020».

Тем не менее в научной литературе освещаются в основном отдельные вопросы, касающиеся социальной защиты: социальное страхование, негосударственные пенсионные фонды, социальная защита отдельных категорий населения и т.д. Системный подход к изучению социальной защиты как экономического института в Российской Федерации проводился недостаточно полно. Некоторые теоретические положения были рассмотрены в одной из последних работ в этой области Черкасской Г.В.6 Всё это породило необходимость рассмотрения широкого круга вопросов, обозначенного в работе.

Степень научной разработанности проблемы. Идеи, служащие основой организации системы социальной защиты населения, были выдвинуты У.Бевериджем, Дж.М.Кейнсом К.Марксом, А.Смитом, Ф.Энгельсом и другими.

В работах таких западных ученых как Ф.Бем, Дж.Гэлбрейт, Ф.Лутц, Ф.Мартель, Й.Штрассер предложена концепция «государства благосостояния». Разработки этих учёных были использованы Л. Эрхардом в Германии и Ф. Рузвельтом в США при формировании основ социальной политики после второй мировой войны.

Вопросам формирования систем социального страхования в современном обществе посвящены труды отечественных авторов: Н.А.Волгина, В.Г.Павлюченко, Б. В. Ракитского, Н.М. Римашевской и др.

6 Черкасская Г.В. «Теоретические основы организации и управления системой социальной защиты». Диссертация на соискание степени д.э.н. Санкт-Петербургский государственный университет,2011.

Большой вклад в решение проблем социальной защиты населения в условиях трансформации экономики России внесли такие российские ученые, как Е. В. Егоров, Е.Н.Жильцов, В.Д. Роик, Г.Э.Слезингер, Л.В.Федоров, и др.

Данной проблеме также посвящены труды известных российских учёных, Е.Д. Катульского, Ю.П.Кокина, В.И. Можаева, А.А.Попова, Г.В.Черкасской, А.А.Шарафетдинова, Д.Г.Щипановой, и современных зарубежных учёных - Дж.Ю.Стиглица, Э.Уайтъхауза и других.

Между тем необходимо отметить, что недостаточно систематизированными остается ряд вопросов теории и методологии организации системы социальной защиты граждан России. Практика нуждается в научно обоснованных рекомендациях, моделях формирования и реализации политики государства в сфере социальной защиты.

Актуальность, научная и практическая значимость крупной народнохозяйственной проблемы, связанной с формированием и развитием системы социальной защиты граждан Российской Федерации, предопределила выбор темы диссертационного исследования.

Цель исследования - развитие теоретических основ формирования системы социальной защиты граждан РФ и разработка рекомендаций по модернизации данной системы.

В соответствии с целью диссертационного исследования в работе поставлены следующие задачи:

• определить особенности социальной защиты в условиях трансформации российской экономики и уточнить содержание понятия «социальная защита»;

• систематизировать методы и принципы формирования, а также основные положения, характеризующие социальную защиту граждан РФ как систему, разработать рекомендации по совершенствованию управленческой структуры системы социальной защиты России;

• произвести оценку состояния действующей системы социальной защиты в России, чтобы выявить основные факторы, воздействующие на неё в условиях глобализации с целью определения путей её модернизации;

• проанализировать современный опыт и особенности функционирования систем социальной защиты граждан других стран с целью возможного использования его в приемлемых для России рамках;

• обосновать предложения по совершенствованию механизмов социальной защиты в части стимулирования работодателей и работников к формированию пенсионных накоплений и осуществлению бизнесом социальных мероприятий;

• разработать основные направления модернизации системы социальной защиты для повышения её результативности и эффективности функционирования;

• предложить направления реформирования пенсионного обеспечения как важного звена социальной защиты;

• исследовать особенности действующей системы медицинского страхования для определения путей совершенствования управления финансированием медицинского обслуживания.

Объект исследования - система социальной защиты граждан России.

Предмет исследования - социально-экономические, организационные и управленческие отношения, связанные с социальной защитой населения Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой исследования явились рекомендации и конвенции Международной организации труда (МОТ), документы Международной ассоциации пенсионных и социальных фондов (МАПСФ), труды отечественных и зарубежных учёных в области теоретических основ организации системы социальной защиты населения РФ, экономики социальной сферы, а также формирования системы социальной защиты граждан, материалы российских и международных научно-практических конференций, результаты многолетних исследований автора.

В работе использованы как общенаучные методы исследования (диалектический подход, анализ, синтез, системность), так и специальные методы (экспертные оценки, экономико-математические методы и др.) Новые положения аргументированы результатами, полученными сравнительно-историческим, диалектико-синтетическим и абстрактно-логическим методами.

Информационную и эмпирическую базу исследования составляют законодательные и нормативные акты, теоретические и методологические разработки и рекомендации различных научных учреждений в области труда, социального обеспечения, налогообложения, бюджета, социальной и финансовой политики, в т.ч. интернет-ресурсов, а также данные Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ведомственной отчетности.

Научная новизна проведённого исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании необходимости развития системы

социальной защиты населения в период трансформации экономики с учётом глобальных процессов экономического развития на основе конкретизации механизмов формирования и совершенствования системы социальной защиты граждан и состоит в следующем:

1. Определены содержательные основы социальной защиты в условиях трансформации российской экономики и уточнено понятие социальной защиты граждан:

- предложена авторская трактовка категорий «социальная политика государства», «социальная защита населения», дана характеристика структуры и взаимосвязи институтов социальной защиты в России, а также проведена сравнительная характеристика её видов. Социальная политика государства с точки зрения взаимосвязи с социальной защитой рассматривается как системный процесс в области управления социальной защитой населения, а сама социальная защита - как система, обеспечивающая граждан жизненно необходимыми благами и поддерживающая определенный уровень их жизни, которые в силу неблагоприятных социальных обстоятельств (потеря работы или кормильца, старость, заболевание и т.п.) не в состоянии достойно обеспечить свое благосостояние;

-сформулированы аргументы в пользу того, что современные социальные отношения за годы трансформации экономики существенно усложнились и появились новые моменты: усилилась потребность граждан в обеспечении их социальной безопасности, сохранности собственности, защите россиян за пределами страны, необходимость усиления борьбы с бедностью и т.д. Усилилась необходимость повышения эффективности и качества предоставляемых населению социальных услуг, внедрения современных форм и технологий работы в деятельность учреждений социальной сферы. Всё это требует существенных изменений в системе социальной защиты населения России;

- обоснован вывод о том, что система социальной защиты должна стимулировать индивидуальную ответственность каждого гражданина за собственную жизнедеятельность и социальную защищённость, определяющихся размером и продолжительностью отчислений, а также максимальное участие граждан в различных формах индивидуальных накоплений.

2. Систематизированы основные положения, характеризующие социальную защиту граждан РФ как систему управления, в частности:

уточнены понятия субъекта и объекта управления системой социальной защиты, принципы её функционирования; подчеркнуты особенности, присущие социальной защите как системе управления; определены ее экономические регуляторы: экономические методы, финансовые рычаги (способы воздействия), через которые управляющая

система может оказывать влияние на результаты социальной защиты населения;

- в экономическом механизме социальной защиты выделены рычаги её осуществления, к которым отнесены: тарифная политика, зависящая от оценки уровня рисков, в частности, в социальном страховании; заработная плата; налоги; размер бюджетного дефицита; отраслевые финансовые показатели; управляемая инфляция; обоснование прожиточного минимума и другие.

3. На основании оценки состояния системы социальной защиты граждан России определены основные факторы, воздействующие на её функционирование, и конкретизированы проблемы, стоящие перед этой системой:

- к определяющим факторам относятся политическая стабильность, состояние экономики, совершенство законодательства, управленческий потенциал, здоровье и образованность населения, нехватка ресурсов;

- особо отмечены диспропорции в сфере социально-трудовых отношений и пенсионного обеспечения государственных служащих;

- показано, что в существующей системе социальной защиты преобладает принцип общественной солидарности, высока степень государственного участия и неудовлетворительны налоговые стимулы к участию населения в обеспечении собственной социальной защищённости.

4. Обобщён опыт функционирования систем социальной защиты развитых зарубежных стран и определены возможности его применения в России с учётом её особенностей:

- сделан вывод о том, что наиболее эффективные системы социальной защиты используют возможности государственных и частных институтов, что позволяет сочетать преимущества солидарных и персонифицированных систем; в частности, рекомендовано опыт систем социальной защиты отдельных стран использовать в России;

- определено, что исторические, культурные, политические, количественные и другие особенности различных стран с одинаковой степенью развития влияют на разный уровень солидарности в построении системы социальной защиты и разную степень участия государства. Россия отличается высоким уровнем солидарности системы социальной защиты и высокой степенью государственного участия в ней.

5. Предложены и обоснованы механизмы модернизации системы социальной защиты, направленные на стимулирование участия работодателя и работников в формировании пенсионных накоплений и осуществления бизнесом социальных мероприятий:

- представлен алгоритм поощрения работодателей к подготовке корпоративных пенсионных систем и осуществлению ими социальных мероприятий, создания механизма заинтересованности работодателя в

пенсионных накоплениях (пенсионных планах) за счёт льготного налогообложения;

- доказана необходимость соблюдения принципа: взносы работников и работодателей в пенсионные фонды (добровольное страхование), а также инвестиционный доход по ним не должны облагаться налогами за весь период накопления;

предложено для работодателей, реализующих социальные мероприятия для работников, ввести налоговые льготы на доходы (малый бизнес, физические лица и предприятия уплачивают налоги через 5 лет) или государством осуществлять встречные перечисления (компенсации).

б. Сформулированы основные методологические подходы к совершенствованию системы управления социальной защитой с целью улучшения административного воздействия:

- разработана концепция управления социальной защитой населения в стране, позволяющая снизить расходы на её содержание за счёт объединения информационных баз данных (унификация документооборота) и исключить дублирование функций по обслуживанию страхового случая (заболевание трудоспособного гражданина) в Фонде социального страхования и Фонде обязательного медицинского страхования РФ;

- аргументирована необходимость изменений в организационной структуре этой системы - предложено воссоздать внебюджетный государственный фонд занятости, причём доходную часть фонда формировать за счёт взносов работником 0,2 % своего заработка и за счёт отчислений работодателем 0,8 % фонда оплаты труда;

- доказана необходимость объединения государственного фонда обязательного медицинского страхования с фондом социального страхования с целью минимизации затрат (в основном в сфере документооборота) и повышения эффективности управления ими;

- при формировании государственного бюджета с целью оптимизации расходов на социальную защиту устанавливать соотношение между затратами на пенсионное обеспечение, страхование здоровья и общественное вспомоществование (по оценкам экспертов, в 2013 году это соотношение составляет приблизительно 79/18/3);

разработаны предложения по введению системы персонифицированного учета в области медицинского страхования (создание условно-накопительных счетов) и объединения баз данных системы социального страхования (ПФР, ФОМС, ФСС) России в единую базу для осуществления более эффективного управления социальными выплатами (в ПФР она имеется);

раскрыта потребность в функциональной подготовке профессиональных кадров (специализация) для работы в системе социальной защиты - органах опеки, в пенсионном фонде, службе занятости, службах социальной помощи, что должно предопределить государственный подход к этому вопросу и породить бюджетный заказ высшим и средним

профессиональным учебным заведениям на подготовку специалистов в разных областях социальной защиты.

7. Выявлены и обоснованы направления совершенствования существующей пенсионной системы в России:

- рекомендована возможность семейного подхода при начислении пенсий в части создания системы надбавок (скидок) в зависимости от состава семьи и наследования пенсионных прав супругами, предложено размеры надбавок к пенсии по старости исчислять в зависимости от состава семьи с целью сокращения издержек пенсионного фонда;

- для стимулирования самостоятельных накоплений предлагается не облагать налогом на доходы физических лиц суммы, перечисляемые потенциальными пенсионерами на добровольное страхование старости; налог возможно взимать при получении пенсий;

- предложено создание системы начисления пенсий госслужащим, исключающей возможность получения более высокой пенсии соответствующими категориями чиновников более низкого бюджетного уровня: для государственных служащих при начислении пенсий ввести ограничения - размер пенсий госслужащих в субъекте Федерации не должен превышать размера средних пенсий государственных служащих бюджетного уровня - с целью упорядочивания процесса определения размера их пенсий.

8. Исследованы особенности и предложены направления модернизации управления финансовыми потоками медицинского страхования:

- для усиления адресности и прозрачности, а также ограничения роста финансирования здравоохранения в условиях старения населения в системе ОМС рекомендовано установить годовой лимит («привязанный» к размеру отчислений с заработка) на одного застрахованного работника, включающий затраты на обследование, лечение, лекарственное обеспечение, а также вывести из системы ОМС лечение престарелых и производить его за счёт бюджетного финансирования; при неиспользовании средств лимита установить возможным его использование застрахованным лицом на оказание высокотехнологичной медицинской помощи или перечисление на счета родственников;

- аргументирована необходимость введения в России системы долевого участия работающих лиц старше 18 лет в уплате взносов на ОМС (т.е.введение обязательного накопительного медицинского страхования), чтобы снизить налоговую нагрузку на работодателей и исключить нецелевое расходование средств фонда ОМС.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что в ней представлены результаты анализа современного состояния социальной защиты в нашей стране и за рубежом, определены факторы её формирования, выявлены основные нерешенные проблемы, разработаны

возможные направления развития системы социальной защиты граждан России.

Основные положения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании, доведены до конкретных рекомендаций в разных областях социальной защиты населения Российской Федерации.

Идеи и рекомендации могут быть использованы при проведении научных исследований по проблемам модернизации системы социальной защиты граждан Российской Федерации, как в целом, так и отдельных её составляющих, разработке и научном обосновании направлений и методов осуществления государственной экономической политики в этой области.

Результаты диссертационного исследования излагались в процессе преподавания курсов «государственное финансовое регулирование», «финансовая политика предприятия» ФБГОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет», АНОО ВПО «Институт экономики и антикризисного управления», а также в рамках повышения квалификации руководителей организаций.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Содержание диссертационной работы соответствует п. 8.13. «Проблемы социального обеспечения, социального страхования и социальной защиты населения, типы и формы обеспечения; пенсионная система и перспективы ее развития» паспорта номенклатуры специальностей научных работников.

Апробация результатов исследования. Основные научные положения диссертационного исследования нашли отражение в докладах на всероссийских, региональных и межвузовских научных, научно-практических и научно-методических конференциях: «Инновации в современном мире: проблемы и перспективы». Всероссийская научно-практическая конференция, 2008, Волгоград; «Экономика, управление и право». Материалы межвузовской научно-практической конференции. Институт управления и права, Москва, 2009; «Проблемы развития инновационно-креативной экономики», материалы вузовской научно-практической конференции Краснознаменский филиал Московской финансово-промышленной академии, Краснознаменск, 2010; «Социально-экономическое развитие регионов России», материалы Всероссийской научно-практической конференции, Москва, МЭСИ, 2011; «Социально-экономические преобразования в России», Институт экономики и антикризисного управления, Москва, 2012.

Полученные результаты исследования нашли отражение в пяти научных монографиях и в 35 научных статьях. По теме диссертации опубликовано научных трудов общим объёмом более 45 п.л., в том числе 13

статей в периодических изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 4 глав, заключения, библиографии и приложений.

СТРУКТУРА РАБОТЫ

Введение

Глава I. Теоретико-методологические основы организации системы социальной защиты граждан РФ

1.1. Сущность и принципы управления социальной защитой населения России

1.2. Факторы формирования современной системы социальной защиты граждан Российской Федерации

1.3. Основные нерешенные проблемы социальной защиты граждан РФ

Глава II. Концепция функционирования социальной защиты россиян

2.1. Социальная политика и обеспечение реализации функций социального государства

2.2. Потребности граждан в формировании социальной политики

2.3. Особенности осуществления государственной социальной политики в Российской Федерации

Глава III. Зарубежные модели и особенности социальной защиты россиян

3.1. Франко-германская модель социальной защиты

3.1.1. Система социального обеспечения и социальной защиты населения Франции

3.1.2. Реализация социальной политики в Федеративной Республике Германии

3.2. Система социальной защиты в Великобритании

3.3. Японский опыт формирования системы социального обеспечения и защиты граждан

3.4. Сравнительный анализ систем социальной защиты в развитых странах

3.5. Анализ и проблемы пенсионных систем других государств

Глава IV. Основные направления совершенствования системы социальной защиты населения России

4.1.Стратегические направления развития системы социальной защиты населения

4.2.Совершенствование управления системой социальной защиты

4.3. Оптимизация стратификации общества как основа решения задач социальной защиты населения

Заключение

Библиография

Приложения

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ

ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ПОЛУЧЕННЫЕ АВТОРОМ И ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Особенности социальной защиты и необходимость её модернизации в условиях трансформации российской экономики; уточнение содержания понятия социальной защиты граждан.

Как известно, в 90-е годы XX века Россия перешла от планового ведения хозяйства к рыночному, что предопределило в конечном итоге необходимость кардинальных изменений в системе социальной защиты населения России.

В условиях трансформации экономики значительная часть функций социальной защиты переходит к бизнесу.

Бизнес сосредоточил в своих руках большую часть ресурсов, в силу чего он может и должен принимать активное участие в формировании социальной защиты. Воздействие на неё со стороны государства, бизнеса и гражданина можно отразить в виде схемы, представленной на рис.1.

Государство

Социальная зашита

I Гражданин

Бизнес

Рис.1. Влияние субъектов социальных отношений на социальную защиту.

Система государственной социальной защиты предназначена для обеспечения защиты населения от опасностей социального характера, подстерегающих граждан на протяжении всей жизни.

В новых условиях система социальной защиты может и должна основываться на рыночных механизмах и быть социально справедливой, т.е. обеспечивать не только минимальный уровень защищённости гражданина от социальных рисков, но и учитывать его собственный вклад в формирование системы- социальной защиты, обусловленный размером и продолжительностью отчислений. Кроме того, рассуждая об участии в

системе социальной защиты, необходимо говорить не только о конкретных гражданах, но и работодателях и профессиональных союзах, т.е. о социальных партнерах.

Один из основных вопросов системы социальной защиты граждан -определение уровня участия государственных институтов в социальной защите населения. Оценивая международный опыт, отметим, что уровень соучастия государства оказывает воздействие на некоторые показатели функционирования системы социальной защиты - степень охвата населения, размер государственных расходов.

Социальное государство должно способствовать формированию благоприятного пространства общественных возможностей, защищенных от какого-либо произвола, гарантировать возможность беспрепятственного взаимодействия и улучшению социального положения граждан, социальных групп и других составляющих социальной структуры общества.

Вследствие стратификации общества происходит усиление социального неравенства и потеря и единства граждан. Снижение этих тенденций означает изменения в отношениях свободных граждан, содержание их можно сформулировать при помощи трех взаимозависимых определений: социального равенства, социальной справедливости и социальной сплоченности. На рис.2 представлены ценности и приоритеты социального государства в условиях трансформации экономики, позволяющие определить системную картину и роль государства в данном вопросе.

Воздействие государства на социальную защиту граждан осуществляется через институты социальной политики.

Социальная политика по отношению к социальной защите рассматривается в диссертации как системный процесс в области управления социальной защитой граждан - совокупность общечеловеческих ценностей, теоретических постулатов и практических действий, создающих благоприятные условия жизни, удовлетворяющих социальные потребности граждан, формирующих благоприятную социальную обстановку и • снижающих социальную напряженность в обществе.

Рис.2. Ценности и приоритеты социального государства.

В работе показано, что направления развития государственной социальной политики должны учитывать основные положения международных норм, ратифицированных Россией. Конституцией РФ определено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Говоря о социальной политике, отметим, что её содержание в конкретном виде не имеет до сих пор однозначного определения.

Так, по мнению Б.В. Ракитского7, социальная политика представляет собой взаимоотношения классов, социальных слоев с целью улучшения социального положения всего населения и входящих в него классов, слоев, социальных, социально-демократических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, население города, поселка, региона и т.п.). Овчинников B.C.8 считает, что социальная политика является одной из главных направлений политической деятельности государства, политических партий, общественных организаций, которые являются субъектами политики, цель которой - совершенствование структуры общества и развитие образующих его классов, социальных групп, социальных слоев (стратов), национальных или иных этнических общностей, языковых групп, конфессиональных групп. Некоторые авторы рассматривают понятие социальной политики как особый аспект внутренней политики, целью и содержанием которого является регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми9. Ряд ученых рассматривает социальную политику как деятельность политических и социальных институтов, сконцентрированную на совершенствовании социальной структуры общества, условий, образа и уровня жизни граждан, предоставление им необходимой социальной защиты.

Социальная политика - одна из основных составляющих внутренней политики государства, его органов власти и стоящих за ними политических сил, направление политической деятельности, преследующее целью решение социальных проблем. В социальной политике находит практическое воплощение функционирование государства10 как социального института.

7 Ракитский Б.В. Социальная политика, социальная зашита, самозащита трудящихся в обществе. Часть 1. Социальная политика//Трудовая демократия. Выпуск 9. M., 1997. с. 2.

8 Овчинников B.C. Политика социальная//Энциклопедический социологический словарь. М., 1995. с. 566 -567.

9 Зайцев В.И., Логвинов С.А. Социальная политика государства - важнейший инструмент регулирования социальных процессов в рыночном хозяйстве//Стратегическое планирование. M., 1998. с. 76.

10 Волков Ю.Е. Социальная политика//Социальное государство: Краткий словарь - справочник/Ред. кол.: Н.Н, Гриценко (рук.), Г.А. Николаев (зам. рук.), Ф.И. Шарков (зам. рук.) и др. M.: АТиСО, 2002. с. 207.

В толковом тематическом словаре11 социальная политика трактуется как взаимоотношения основных элементов социальной структуры общества (классов, социальных групп, общностей), направленные на улучшение социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, общностей.

Международной организацией труда система социальной защиты определяется как комплекс мер, включающий в себя: стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности; предотвращение утраты и компенсацию части доходов в случае возникновения социальных рисков посредством механизма социального страхования; использование инструментов социальной помощи, предназначенной для нуждающихся в ней гражданах, участвующих в системе социального страхования; доступ граждан к основным правам и услугам, таким как образование и медицинская помощь.

Социальная защита - это система, обеспечивающая жизненно необходимыми благами и поддерживающая определенный уровень жизни граждан, которые в силу неблагоприятных обстоятельств (потеря кормильца или работы, старость, заболевание, несчастный случай и т.п.) не могут быть экономически активными и самостоятельно обеспечивать себя доходами.

Понятие социальной защиты тесно увязывается с понятием социального обеспечения (государственных гарантий).

Государственные гарантии (социальное обеспечение) производятся только определенным категориям населения независимо от уровня доходов за счёт бюджетов всех уровней в виде пособий, получаемых услуг и различных льгот.

Эта точка зрения в основном совпадает со структурами финансирования и статистической отчетности, представленными в табл. 1.

п Социальная политика: Толковый словарь/Общ. ред. М.А. Волгин. М.: Изд-во РАГС, 2002. с. 146 - 147.

Таблица 1

Социальные выплаты в России 2009-2011 гг.

Социальные выплаты и их составляющие 2009 г. 2011 г. Структура социальных выплат

2009 г 2011 г

Социальные выплаты, млрд.руб., в т.ч. 4 247,7 6 513,8 100,0 100,0

пенсии 2 825,8 4 415,5 66,5 67,8

пособия и социальная помощь 1 167,9 1 831,1 27,5 28,1

стипендии 39,8 51,6 0,9 0,8

Уд.вес социальных выплат, %%

в ВВП 10,9 11,9

в доходах населения 14,9 18,3

Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России.2010: Стат.сб./Росстат, 2010 - с. 177. Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России.2012: Стат.сб./Росстат, 2012 - с. 121.

Существует несколько точек зрения на структуру и взаимосвязь социальной защиты, социальной помощи, социальных гарантий (социального обеспечения) и социального страхования в России. На наш взгляд, современная система социальной защиты населения включает следующие основные элементы: совокупность государственных социальных гарантий, включая социальные льготы отдельным категориям населения (категориальные социальные выплаты); традиционную форму государственного вспомоществования (социальной помощи); социальное страхование (обязательное государственное и добровольное корпоративное). Исходя из этого, можно дать сравнительную характеристику видов социальной защиты по элементам - табл.2. За основу была принята таблица «Основные характеристики социального страхования, социальной помощи и социального обеспечения»12, дополненная автором (установлены параметры системы социальной защиты).

Рассмотрев сущность, основные направления и категории социальной политики государства и социальной защиты населения, можно отметить, что формирование государственной политики в реализации функций социального государства определяется спросом граждан на социальную защиту со стороны общества, что в конечном итоге формирует социальную политику государства в данной сфере.

12 Павлюченко В.Г. Социальное страхование: учебное пособие. - М., Издательский дом «Дашков и К», 2007, с. 27.

Таблица 2

Сравнительная характеристика видов социальной защиты населения РФ

\Виды \соц. Па-\защи-ра- \ты метры \ системы \ Социальные гарантии Социальная помощь Социальное страхование

Система финанси -рования За счет государственного и регионального бюджетов За счет региональных и местных бюджетов, внебюджетных средств (например, меценатство) За счет обязательного участия работодателей, работников и государства

Субъект получения выплат Только определенным категориям населения на основе законодательства Только нуждающимся гражданам на основе законодательства Только застрахованным лицам на основании законодательства

Основание выплат Производятся независимо от уровня доходов за счёт бюджетов всех уровней Производятся на основе критерия нуждаемости (учитываются доходы и размеры собственности рассматриваемых лиц) Производятся за счет страховых средств независимо от имущественного положения и уровня доходов

Цель обеспечения Дополнительное — за особые заслуги перед государством (ветераны, военнослужащие, госслужащие и т.п.) Доведение уровня доходов человека до определенного законом минимума с учетом определённых факторов (размер семьи, уровень дохода и т. п. Возмещение затрат при наступлении страхового случая на воспроизводство работника

Основание и особенности обеспечения Производится на основании особых заслуг перед государством в виде денежных пособий и различных льгот Предоставляется на основании исследования благосостояния нуждающихся и ориентируется на его относительное повышение Базируется на основе уплаты страховых взносов без учёта нуждаемости, но с учётом размера уплачиваемых взносов

Социаль -ное обеспечение работающих Материальная помощь на предприятии Финансирование системы страхования несчастных случаев на производстве осуществляется обычно полностью работодателем иногда с участием государства

2. Систематизированы основные положения, характеризующие социальную защиту граждан РФ как систему.

Система управления социальной защитой граждан, как в большинстве стран, так и России, строится по схеме «взносы-фонды-выплаты».

В работе рассмотрены элементы социальной защиты как системы управления - объект (совокупность элементов, включающих государственные внебюджетные социальные фонды, Федеральное казначейство, налоговые инспекции, работодателей, граждан, социальные службы, бюджеты всех уровней); субъект (государство, индивиды и социальные группы); механизм управления. Определены принципы социальной защиты, выявлены экономические регуляторы и экономические методы управления в системе социальной защиты, определены финансовые рычаги управления социальной защитой, к которым автор относит: тарифную политику, зависящую от оценки рисков; заработную плату; налоги; процентные ставки; размер бюджетного дефицита; отраслевые финансовые показатели; управляемую инфляцию; прожиточный минимум и другие.

Система управления социальной защитой весьма сложна, понятия объекта и субъекта управления неоднозначны. Существует несколько подходов к их определению и структуре. Автор развивает следующую точку зрения. Как система управления социальная защита представляет собой взаимосвязь объекта управления (исполнителей), механизма текущего управления (осуществляет непосредственное управление объектом, выполняя решения механизма развития) и механизма развития (выполняет выявление проблем организации и принятие управленческих решений) -ведущего механизма. Механизм развития вместе с механизмом текущего управления образует механизм управления, а объект управления в совокупности с механизмом текущего управления - исполнительный механизм. Это связано с разделением функций, выполняемых социальной защитой на управленческие и обслуживающие. Механизм управления специализируется на управленческих функциях, а исполнительный механизм - на обслуживающих.

Итак, структура управления социальной защитой сегодня выглядит так, как представлено на рис.3.

Анализируя эту схему, автор пришёл к выводу, что многие функции социальной защиты дублируются и усложняются, что ведёт к избыточному их финансированию. Например, один и тот же страховой случай (заболевание) обслуживается двумя внебюджетными фондами - ФОМС (оплата лечения) и ФСС (оплата больничных листов); в случае объединения баз данных внебюджетных фондов будет упрощена процедура сдачи

отчетности за счет унификации (объединению) документов и сокращению документооборота

Рис.3. Существующая структура управления социальной защитой

РФ.

Усложнение системы управления социальной защитой во многом обусловлено старением населения. Так, изменение структуры здравоохранения произошло в связи с появлением геронтологической помощи.

Учитывая вышеизложенное, автор предлагает (рис.4) видоизменённую структуру управления социальной защитой граждан в стране, позволяющую убрать дублирующие функции (ведение единой базы данных) и снизить затраты на её финансирование.

Данная схема предполагает объединение контролирующих министерств в отдельный Департамент Минтруда с распределением по отделам в том числе и функций Роспотребнадзора и Росздравнадзора.

С целью минимизации расходов предложено объединить ФСС и ФОМС в части оплаты больничных листов в единый фонд, на региональном уровне создать службу, контролирующую поступление и расходование средств по поддержке безработных, семьи, детей, женщин, вспомоществование. Всё это может финансироваться из госбюджета, либо

часть федерального налога (например, НДС) закрепить за региональными бюджетами.

Рис.4. Предлагаемая структура управления социальной защитой населения РФ.

Предлагается также выделить отдельной строкой в государственном бюджете развитие 1Т в социальной защите с целью повышения эффективности управления и усиления контроля за расходованием средств.

3. Определены основные факторы, воздействующие на ее функционирование, и конкретизированы проблемы, стоящие перед этой системой.

Определяющие факторы, влияющие на систему управления социальной защитой, представлены на рис.5.

За основу автором принята схема «Предметное поле социальной политики» , представленная в аналитическом вестнике Совета Федерации. Но, на наш взгляд, к недостаткам данной схемы относится отсутствие экономического ядра и связи социальной политики с производством и управлением, а также с ресурсной базой страны и её правовым полем. В предлагаемой схеме введены связи государственной социальной политики с названными сферами.

Рис. 5. Факторы, влияющие на эффективность социальной защиты

Провозглашение курса экономических и социальных реформ поставило перед Россией реформирования системы социальных гарантий. Их специфика на сегодняшний день предопределена существованием большого количества условий: во-первых, это необходимость социальных гарантий трудоспособному работающему населению, что обусловлено ростом инфляции, отсутствием цивилизованного рынка труда, действенных гарантий в сфере труда, его оплаты, обеспечения социально приемлемых условий труда и т.д. В РФ появились «работающие бедные», заработная плата которых ниже прожиточного минимума. В настоящее время этот разрыв составляет 1,276 раза (МРОТ 5205 руб. против прожиточного минимума 6643 руб.), а это значит, что в государстве нет нормальных условий, позволяющих работающему обеспечить себя и свою семью

результатами своего труда. Эта особенность является принципиально важной в определении характера социальной защиты трудоспособного населения.

В новом Трудовом кодексе недостаточно отражено участие трудовых коллективов и профсоюзов в управлении предприятиями. Через создание Советов предприятия можно возродить практику участия трудовых коллективов в управлении предприятиями, особенно теми, где государственная собственность превышает 50%.

Постоянно усиливаются социальные риски и растет количество граждан, нуждающихся в социальных гарантиях.

В настоящий момент нет социальных стандартов благополучия, защищенности, минимально приемлемого уровня жизни каждого гражданина. Такими стандарты и гарантии могут быть определены социально-экономическими нормативами, функционирующими в конкретной системе. В современных условиях подготовка и утверждение социальных стандартов становится насущной потребностью. Законодательно регламентируются в настоящее время только некоторые социальные стандарты — минимальная заработная плата, минимальная пенсия, нормы предоставления жилой площади и ряд др.

В России в настоящее время производится исчисление индекса стоимости жизни, отражающего ежегодный рост потребительских цен в различных регионах РФ. В некоторых странах стараниями профсоюзов была введена скользящая шкала заработной платы, представляющая собой инструмент автоматического ежегодного повышения уровня оплаты труда соответственно индексу стоимости жизни. Этот же инструмент применяется и для повышения размеров социальных выплат. Страны, пережившие сильную инфляцию, использовали в социальных расчетах соотношения заработной платы и социальных выплат с индексом реальной стоимости жизни.

Поддерживать достаточный уровень жизни населения посредством индексации доходов невозможно. Она имеет целью смягчение негативных последствий роста стоимости жизни и служит для периодического поддержания соответствия темпов роста доходов и цен.

Прожиточный минимум представляет собой социально-экономический индикатор, определяющий нижнюю границу потребностей на определенной ступени развития общества и рассчитывается во всех развитых государствах. В «бедных» странах соотношение этого показателя с жизненными стандартами 0,6:1, в «богатых» — 0,5:1; 0,4:1 (в Великобритании, США). В сложившихся условиях Российская Федерация по показателю уровня жизни должна быть отнесена к категории бедных стран (согласно исследованиям

ООН13, в 2011 году из 187 обследованных стран мира Россия заняла 66-е место). По индексам качества жизни и экономического развития Российская Федерация в настоящее время находится на 64-м месте в мире, тогда как СССР занимал 35-е место.

Ориентирами социального государства должны стать повышение благосостояния граждан, рост образования, культуры, совершенствование образа жизни и т.п. Но надо учитывать, что вследствие появления новых социальных рисков будут возникать новые объекты социальной защиты.

Системные изменения и последовавшая за ними трансформация существовавшей модели социальной защиты привели к изменению структуры государственных социальных функций: создание и осуществление социально-экономических мер защиты населения выступает функцией не только федерального, но и нижестоящих уровней власти. Это подтверждается данными Росстата РФ по минимальным и максимальным данным индекса стоимости жизни в 2011 г. в нашей стране: Билибино (Чукотский АО) - 209,6; Балашов (Саратовская обл.) - 7514. Центр тяжести в решении конкретных социальных проблем перемещается с общегосударственного уровня на региональный и местный.

После ликвидации внебюджетного государственного фонда занятости (и упразднения налоговых поступлений работодателя от фонда оплаты труда в бюджет) заметно снизилась активная государственная политика в области занятости населения. Практически выпала из поля социальной защиты охрана труда.

Не менее важная особенность Российской системы государственного пенсионного обеспечения состоит в недопустимо высоком разрыве между уровнем пенсии, получаемой большинством граждан страны и государственных служащих федеральных, региональных и местных органов власти.

В 2011 году установленный среднемесячный размер трудовой пенсии составил 8,412 тысячи рублей. Среднегодовой размер трудовой пенсии в 2013 году увеличится в 1,8 раза к уровню 2009 года. У государственных служащих пенсии в разы больше - с 2011 года пенсия им проиндексирована на 22 % (в соответствии с принятыми изменениями в законодательстве - 4575% среднемесячного заработка плюс повышающий коэффициент) А размеры заработков госслужащих можно проиллюстрировать следующими цифрами. Среднемесячная начисленная зарплата в 2011 году служащих в аппарате Правительства РФ составляла 102 тысячи 100 рублей, а в Администрации президента РФ - 90 тысяч 300 рублей (таковы

13 Ежегодный доклад ООН о человеческом развитии «Рейтинг стран мира по уровню жизни 2011»

14 Презентация Федеральной службы государственной статистики «ИСЖ». Москва, 2012.

данные Росстата). В 2011 году зарплата чиновников в России выросла на 3,1%. Таким образом, средняя зарплата чиновников достигла 60,2 тыс. рублей. Этот показатель в 2,7 раза превышает среднюю заработную плату простых граждан.

При этом в некоторых ведомствах зарплата превышает среднестатистическую оплату труда в четыре раза. По данным Росстата, в целом в органах исполнительной власти зарплата выросла на 4% - до 60,8 тыс. руб., в судебной власти и в прокуратуре - до 59,6 тыс. руб. (+1,5%), в других госорганах - до 83,2 тыс. руб. (+3,7%). Среднестатистическая месячная зарплата россиянина составляет 23,5 тыс. рублей. Разрыв, как видим, очень существенный, тогда как зарплата на государственной службе, даже в таких развитых странах, как США, Великобритания, Германия, ниже зарплаты на аналогичных должностях в частном секторе экономики.15 Это наглядно демонстрирует социальное расслоение общества России, его стратификацию.

Проблемы имеются и в сфере начисления пенсий государственным служащим. Иногда пенсионеры федерального уровня получают пенсию в меньшем размере, чем региональные госслужащие. Это неизбежно в существующих условиях финансирования.

Увеличение удельного веса пожилых людей в структуре населения во всем мире и в России в частности ведет к усилению внимания к вопросам социальных проблем пенсионеров.

Специфика социального статуса пожилых людей состоит в учете их заслуг, нужд, потребностей, биологических и социальных возможностей, определенных региональных и других особенностей их прежней жизни, она должна быть учтена при организации работы с этой категорией населения.

Кроме того, имеются определенные социальные и психологические особенности, связанные с образом и уровнем жизни пожилых людей, положением в семье и ее составом, возможностью и желанием трудиться, состоянием здоровья, социально-бытовыми условиями и др. Существуют также проблемы ухода за больными в семьях, отказы в медицинском обслуживании в стационарах по возрасту.

В связи с увеличением количества беспризорных детей требует безотлагательного решения вопрос о предоставлении социальной помощи детям и семьям, оказавшимся в бедственном положении - приютов недостаточно и они не справляются с возросшим количеством нуждающихся в данном виде помощи.

Повышение эффективного функционирования системы социальной защиты граждан РФ определяется следующими основными факторами:

11 Колнооченко Е.И. Сколько получают чиновники? ИД «Бюджет» № 7 2008: http://bujet.ru

совершенствованием организационной системы, позволяющей обеспечить предоставление гарантированных качественных услуг в сфере социальной защиты населения;

развитием инфраструктуры и ресурсного обеспечения социальной защиты, включающей финансовое, материально-техническое, технологическое оснащение учреждений в сфере социальной защиты населения;

- наличием достаточного количества подготовленных кадров, способных решать задачи, поставленные перед социальной защитой населения.

Указанные факторы взаимозависимы, в связи с чем развитие социальной защиты населения требует учёта каждого из них и всего их комплекса в целом.

К основным недостаткам существующей системы социальной защиты, тормозящими ее развитие, относятся:

- недоработки в правовой области: законодательство, регулирующее социальную сферу, отличается сложностью и непрозрачностью, сформировано не в зависимости от социальных рисков и оснований выплат, а в основном по типам пособий;

- несправедливость и низкая мотивация добровольного участия в самостраховании: отсутствие префереций работникам реального сектора экономики, исполняющим налоговые обязательства, перед не производящими отчисления, при получении социальных пособий;

неполная прозрачность учёта: отслеживание процессов распределения и получения пособий затруднено вследствие отсутствия индивидуальной идентификации или базы данных социальных ведомств, их электронные базы не объединены.

Сохранение существующей системы без изменений может привести к ухудшению показателей деятельности и уменьшению возможностей в решении задач социальной защиты.

4. Обобщён опыт функционирования систем социальной защиты зарубежных стран; выявлены возможности его применения в России.

Количественные характеристики социальной защиты во многом зависят от степени развития экономики страны, а избранная социально-экономическая модель общества и участие государства определяют уровень солидарности граждан и стимулирования их к участию в системе.

При полной солидарности нет связи размеров взносов и размеров выплат, при этом право на них появляется с наступлением страхового случая. Налоговое бремя в этой системе распределяется в равной степени, а государство обеспечивает всем гражданам равную социальную защиту. Механизм перераспределения доходов и единственный источник финансирования социальных выплат - государственный бюджет, регулятор -государственные институты. В подобной системе отсутствует взаимосвязь между степенью участия граждан в формировании собственных пенсионных накоплений и размером получаемой пенсии.

Финансирование системы, основанной на ограниченной солидарности, осуществляется работниками и работодателями посредством отчислений. Права в получении выплат возникает только у граждан, накопивших отчисления в определенных размерах, или за которых эти отчисления осуществляли работодатели, поэтому в подобных системах существует дополнительная защита определенных групп населения. Т.е. возможность получения выплат появляется только при наличии взносов на счету граждан.

Некоторые системы социальной защиты характеризуются отсутствием солидарности и заключаются в перечислении персонифицированных взносов, когда размер выплаты прямо зависит от наступления социальных рисков.

Максимальное участие государства характерно для систем социальной защиты Австрии, Бельгии, Германии, Италии, Франции, Японии. К странам с минимальным участием государства относятся страны Латинской Америки, где частному рынку были переданы большинство инструментов социальной защиты. Многие страны (США, Великобритания, Аргентина, Голландия, Дания, Швеция, Польша, Латвия) используют смешанную систему. Системы с полной солидарностью являются государственными; в частных системах, как правило, используются накопительные персонифицированные системы; для систем с ограниченной солидарностью применяются смешанные системы, участники которой - и частные, и государственные институты. На основе анализа зарубежного опыта установлено, что уровень участия государства определяет некоторые показатели эффективности системы социальной защиты: уровень охвата населения и размер государственных расходов. Частные системы характеризуются более высокими административными расходами на обслуживание системы, а государственные и смешанные системы - более низкими. Государственные системы охватывают практически все трудоспособное население, в смешанных системах степень его охват тоже высока, в частных системах относительно низка.

Особенностью систем с полной солидарностью является минимальные стимулы участия населения в системе социальной защиты, тогда как системы с персонифицированным учетом взноса гораздо большие стимулируют граждан заботиться о последующей пенсии. Уровень взаимосвязи «взносы-выплаты» влияет на побуждение населения к активной трудовой деятельности, что является дополнительным преимуществом для трудящихся при использовании таких систем.

Анализ зарубежного опыта показал, что самыми эффективными системами социальной защиты являются комбинированные, использующие преимущества солидарных и персонифицированных систем, возможности государственных и частных институтов, они используются в большинстве развитых стран. Они комбинируют преимущества солидарных и персонифицированных систем. Как правило, системы социальной защиты сочетают в себе главные составные части: 1) государственные пособия; 2) обязательное социальное страхование; 3) добровольное страхование; 4) социальное вспомоществование.

Итогом этого направления проведенного исследования явилась таблица сравнительного анализа систем социальной защиты по развитым в социальном отношении странам, включая Россию. Границы автореферата не позволяют привести её полностью. В диссертационном исследовании с ней можно ознакомиться на стр.187 -190.

5. Предложены и обоснованы механизмы модернизации системы социальной защиты в части стимулирования участия работодателя и работников в формировании пенсионных накоплений (добровольном страховании) и осуществлении бизнесом социальных мероприятий.

В последнее время особенно актуальна проблема повышения социальной ответственности работодателя: система обязательного социального страхования может серьезно пострадать из-за массовой неуплаты страховых взносов. По оценкам аналитиков, степень уплаты страховых взносов в 2003-2010 гг. составила 33 %.16 Обеспечение приемлемого коэффициента замещения заработной платы пенсией невозможно с помощью только обязательного пенсионного страхования. Системы добровольного участия предприятий в системе пенсионного страхования помогут решить кадровые проблемы и стимулировать заинтересованность персонала в результатах труда.

Одна из серьёзных проблем социальной защиты связана с низким уровнем заинтересованности физических и юридических лиц в социальных

16 А.А.Окошников. Накопительная пенсионная система России. Некоторые итоги и прогнозы. http://www.pensionreform.ru, с.4.

накоплениях и социальных мероприятиях. Важно, чтобы работодатель был заинтересован в создании корпоративных пенсионных систем. Выход видится в создании системы поощрения работодателей в корпоративных пенсионных планах за счёт льготного налогообложения (например, исключение из налогооблагаемой базы по налогу на прибыль суммы перечислений взносов на добровольное пенсионное страхование или обложение этих сумм меньшей налоговой ставкой) и использование общего принципа: взносы как работников, так и работодателей в пенсионные фонды, а также инвестиционный доход по ним не облагаются налогами на доходы за весь период накопления.

По мере развития рынка в России, всё больше крупных работодателей, особенно зарубежных, привлекают квалифицированных работников при помощи «социальных пакетов», но количество таких представителей бизнеса ещё недостаточно, поэтому возникает необходимость их экономического стимулирования. В связи с этим предложено для работодателей, осуществляющих социальные мероприятия, ввести налоговые льготы (например - малый бизнес, физические лица и предприятия уплачивают налоги через 5 лет или осуществлять перечисления компенсаций).

6. Сформулированы основные методологические подходы к совершенствованию системы управления социальной защитой.

Предлагается при принятии государственного бюджета РФ устанавливать соотношение между затратами на пенсионное обеспечение, страхование здоровья и общественное вспомоществование, зависящее от структуры населения страны и приоритетов государственной социальной политики.

В диссертации аргументирована потребность в изменениях законодательства, регулирующего деятельность системы социальной защиты граждан РФ, в которых бы отражались и «привязывались» к экономическим рычагам функции управления социальными процессами: то, с какой целью, каким образом, на каких основаниях, в какой последовательности, с какой мерой ответственности должны осуществляться планирование, организация, мотивация, контроль за деятельностью внебюджетных социальных фондов, мероприятиями в социальной сфере. В законодательстве предлагается более четко регламентировать источники финансирования социальной защиты населения на региональном и муниципальном уровнях.

Ещё одно из направлений совершенствования системы социальной защиты - изменения в организационной структуре социальной защиты: предложено вновь воссоздать государственный внебюджетный фонд занятости, причём доходную часть фонда формировать за счёт работника

(0,2 % от заработка) и за счёт отчислений работодателя (0,8 % от фонда оплаты труда) и ввести персонифицированный учёт заработков граждан. Необходимость таких изменений обусловлена тем, что с ликвидацией внебюджетного государственного фонда занятости населения РФ из системы социального страхования «выпали» охрана труда и вопросы безработицы. Размер пособия потерявшим работу не «привязан» к прожиточному минимуму.

Отмечая большую дифференциацию социальной деятельности в государстве, автор аргументирует в диссертации необходимость готовить профессиональные кадры с учётом дальнейшей специализации для работы в органах опеки, в пенсионном фонде, службе занятости, врачебно-трудовых экспертных комиссиях, службах социальной помощи,- всё это может укрепить государственный подход к данному вопросу и породить бюджетный заказ высшим и средним профессиональным учебным заведениям на подготовку специалистов в разных областях социальной сферы.

В условиях возрастания роли социального страхования в социальной защите, появляется задача повышения эффективности информационного обеспечения и учета. Внедрение персонифицированного учета части социальных взносов, направляемых на социальное страхование - одно из важнейших условий реформирования, позволяющее предотвратить нецелевое использование средств. Для определения размеров трансформации части социальных выплат становится необходимым проведение актуарных расчетов по пенсионному, медицинскому видам социального страхования. Оценка вклада каждого гражданина может быть осуществлена при помощи специального идентификационного кода, представляющего собой единый стандарт (например, существующий ИНН). В результате названных изменений будет разработана модель, в соответствии с которой гражданин будет получать социальные выплаты с помощью этого стандарта, представляющего собой объединение существующих баз социальных внебюджетных фондов. Построение данной системы может быть осуществлено посредством единой базы данных всех граждан, что снизит затраты на обслуживание за счет унификации форм документов и поможет избежать возможного дублирования пособий, приведет к созданию связи «уплата страховых взносов - право получения социальных пособий».

Финансирование системы социального страхования предлагается осуществить за счет персонификации социальных взносов, что значительно повысит мотивацию работников, профсоюзов и объединений контролировать процесс перечисления средств.

Ещё одно предложение, касающееся изменений в системе социальной защиты населения России - введение капитала, выравнивающего «стартовые» условия граждан страны при рождении. Как известно, при первом трудоустройстве у работника работодатель требует номер ИНН. В диссертационном исследовании предложено на данном счёте, открываемом при рождении, новому гражданину Российской Федерации резервировать сумму, эквивалентную, скажем, 400 долларам США (по примеру Норвегии). Для России это представляется возможным, поскольку наша страна - одна из крупнейших нефте- и газодобывающих держав. В этом случае необходимо оговорить условия, в соответствии с которыми держатель счёта может получить доступ к данным средствам - в каком возрасте, в случае какой жизненной ситуации (болезни, инвалидности, выхода на пенсию и т.д.). Это можно осуществить за счет резервных фондов страны (резевного фонда или фонда национального благосостояния).

7. Обоснован подход к пенсионной системе как к важному звену социальной защиты и предложены направления совершенствования существующей в России пенсионной системы.

Проблема реформирования пенсионной системы страны, как и в мире, во многом обусловлена старением населения страны и увеличением доли пенсионеров в структуре населения. Для улучшения системы пенсионного обеспечения в России представляется возможным использовать экономические рычаги, воздействующие на системы участия:

- государства (накопительные, а не распределительные системы),

- предприятий (с установленными выплатами, определёнными взносами, с участием в негосударственных пенсионных фондах) посредством создания механизма заинтересованности работодателя в пенсионных накоплениях - пенсионных планах (за счёт льготного налогообложения). Здесь необходимо использовать общий принцип: взносы работодателей и работников в пенсионные фонды и весь получаемый доход не должны облагаться налогом на доходы в течение периода накопления.

Таким образом, предложено создать систему, когда гражданин может получать следующие виды пенсий: государственную, частную индивидуальную (путем открытия личного пенсионного счета и самостоятельного перечисления средств) и частную коллективную по месту работы (введение системы стимулирования работодателя к участию в пенсионном обеспечении работников позволит развиваться этому элементу пенсионного страхования).

По примеру Франции, к российской пенсии по старости предложено ввести: системы надбавок; наследование пенсионных прав (надбавки

выплачиваются семье, воспитавшей более двух детей; тому из супругов, на иждивении которого находится не имеющий личной пенсии другой супруг; пенсионерам - инвалидам, и др.). Во Франции, согласно правилам, принято наследование одним из супругов части пенсии умершего спутника жизни. Это возможно сделать, внедрив рынок аннуитетных пенсионных выплат, введя стимулирование покупки совместных аннуитетов супружескими парами.

В настоящее время в России размер вычета по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) исчисляется в зависимости от состава семьи. По тем же основаниям могут определяться размеры надбавок к пенсии по старости. Для стимулирования граждан к индивидуальному накоплению собственной пенсии при перечислении денег на персональный счет рекомендовано не облагать НДФЛ данные суммы, а при наступлении пенсионного возраста при получении пенсий взимать этот налог.

В РФ действует система индексирования пенсий и система индексирования минимальной заработной платы, которые автономны друг от друга. Стратификация общества слишком велика, пенсии малы17, что ведёт к росту социальной напряжённости в обществе. В связи с этим предложено индексировать пенсии в той же пропорции, что и рост заработной платы (ввести зависимость размера пенсии от размера зарплаты).

Несправедливым выглядит ожидаемый период выплаты пенсии (19 лет), т.к. средняя продолжительность жизни мужчин-пенсионеров в России по данным Росстата за 2011 год составила 64,3 года. В подобных расчётах предложено ориентироваться на ожидаемую среднюю продолжительность жизни пенсионеров и использовать метод экстраполяции для прогнозирования данного показателя.

Отдельная проблема - большое количество людей, не достигших пенсионного возраста, но выработавших стаж работы на трудных и тяжёлых условиях труда. Выплата им пенсий - непосильная нагрузка на бюджет Пенсионного фонда. Помимо этого, все они продолжают работать. Выход видится в установлении максимальных норм пребывания работников в трудных условиях труда, при достижении которых пенсия начинает исчисляться на общих основаниях.

Подчеркнем, что недостаток финансирования ПФР во многом обусловлен более низким по сравнению с другими странами пенсионным возрастом и большим количеством пенсионеров, получающих льготные пенсии. Данные, представленные на рис.6, свидетельствуют о том, что в

17 Размер средней трудовой пенсии на 01.01.2012 составил 7754,7 руб. Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России.2012,: Стат.сб./Росстат, 2012 — с. 131.

большинстве стран мира пенсионный возраст выше российского на 5 лет у мужчин и 5-10 лет у женщин.

70

0

1 65

0

ш

>5 60 л

X

1 55

0

1

а>

С 50

65 65 65

65 65

60

55

■ Возраст мужчины ш Возраст женщины

Страна

Рис.6. Пенсионный возраст граждан разных стран '

В Германии планируется на период 2012 - 2030 годов поднять пенсионный возраст до 67 лет. Более поздний выход на пенсию способствует увеличению суммы страховых взносов и уменьшению продолжительности пенсии, что способствует увеличению пенсий и финансовых обязательств государства.

Решение вопроса повышения пенсионного возраста упирается в низкие, по сравнению с развитыми странами, продолжительность и качество жизни населения РФ, особенно мужского. Поэтому для России этот шаг в настоящее время может не привести к ожидаемым результатам.

Сейчас в стране, помимо пенсионного, производится реформирование системы медицинского страхования, её суть - в реализации права граждан на выбор страховой компании и медицинского учреждения. В этой связи рассмотрим некоторые вопросы управления финансированием здравоохранения.

8. Особенности действующей системы медицинского страхования и методические подходы к модернизации управления финансовыми потоками медицинского обслуживания.

К основным характеристикам социального государства относятся уровень развития и доступность здравоохранения в стране, что определяется

' По материалам www.pfri.ru

достаточностью его финансирования. Изучив опыт других стран в данной области, автор пришёл к выводу, что практически все страны мира сегодня сталкиваются с проблемой недостатка государственного финансирования здравоохранения, обусловленного ростом расходов, связанных с увеличением числа пожилых и ростом продолжительности их жизни, а также развитием высокотехнологичной дорогостоящей медицинской помощи.

Для решения проблемы сокращения роста государственного финансирования здравоохранения в нашей стране автором предложено ограничивать перечень бесплатных для потребителей медицинских услуг (в Израиле, например, медицинской страховкой не предусмотрены психологическая, психиатрическая, стоматологическая и наркологическая виды помощи; в России всю эту помощь можно получить бесплатно). Рекомендуется установить годовой лимит на одного застрахованного, включая затраты на обследование, лечение, лекарственное обеспечение; возможно также установление годового лимита финансирования на обязательное медицинское страхование в расчёте на семью.

Кроме того, учитывая опыт развитых стран в этой области, рекомендовано введение в России системы долевого участия работающих лиц старше 18 лет, включая пенсионеров, во взносах на здравоохранение, чтобы снизить налоговую нагрузку на работодателей и исключить нецелевое использование средств фондом обязательного медицинского страхования. Для этого представляется целесообразным ввести систему персонифицированного учёта застрахованных в фондах обязательного медицинского страхования.

Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, отражены в научных публикациях, перечень которых представлен ниже.

Ш. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Монографии:

1. Павлова И.В. Современные реалии достижений и проблем в социальном обеспечении и социальной защите граждан Российской Федерации: Россия на фоне цивилизованного зарубежья [Текст] /И.В.Павлова // М.: РГСУ и Академия повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования. 2008. 10,75 п.л.

2. Павлова И.В. Основы организации системы социальной защиты граждан РФ [Текст] /И.В.Павлова // М.: РГСУ и Академия повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования. 2010.-13,5 п.л.

3. Павлова И.В. Зарубежные концепции социальной защиты граждан [Текст] /И.В.Павлова // М.: Институт экономики и антикризисного управления. 2011. - 5,36 п.л.

4. Павлова И.В. Инновационное развитие экономики России: новый этап. Коллективная монография. [Текст] / науч.ред.д.э.н.Ряховская А.Н. // М.: Институт экономики и антикризисного управления. 2012. С.209-216. - 23 п.л. / 0,6 п.л.

5. Павлова И.В. Социально-экономические преобразования в России. Коллективная монография [Текст] / науч.ред.д.э.н.Ряховская А.Н. // М.: Институт экономики и антикризисного управления. 2012. - 31 п.л. / 0,8 п.л.

Статьи в периодических изданиях, рекомендуемых ВАК:

6. Павлова И.В. Материальные и духовные потребности граждан -основа формирования социальной политики цивилизованного государства [Текст] /И.В.Павлова // М.: Креативная экономика. 2008. N11- 0,2 п.л.

7. Павлова И.В. Влияние зарубежного опыта на усиление социальной защиты граждан РФ [Текст] /И.В.Павлова // М.: Предпринимательство. 2008. N 11- 0,3 п.л.

8. Павлова И.В. Основные критерии формирования системы социального обеспечения и социальной защиты граждан. [Текст] /И.В.Павлова // М.: Вестник университета управления. Социология и управление персоналом. 2008. N 10. -0,5 п.л.

9. Павлова И.В. Основные проблемы пенсионного обеспечения граждан РФ. // М.: Труд и социальные отношения. 2009. N 4. - 0,5 п.л.

10. Павлова И.В. Зарубежный опыт в реформировании системы финансирования социальной защиты [Текст] /И.В.Павлова // М.: Социология и социальная политика. 2009. -0,5 п.л.

11. Павлова И.В. Пенсионное и медицинское обеспечение населения некоторых европейских государств. [Текст] /И.В.Павлова // М.: Труд и социальные отношения 2009. N 6. - 0,5 п.л.

12. Павлова И.В. Экономические основы совершенствования системы социальной защиты населения в России [Текст] /И.В.Павлова // М.: Социология и социальная политика 2010. N 3.- 0,6 п.л.

13. Павлова И.В. Система социальной защиты в экономике России [Текст] /И.В.Павлова // Тамбов: Вестник Тамбовского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. 2012. N7(111).- 0,3 п.л.

14. Павлова И.В. Опыт функционирования систем социальной защиты зарубежных стран [Текст] /И.В.Павлова// Тамбов: Вестник Тамбовского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки., 2012. N8(112).- 0,4 пл.

15. Павлова И.В. Основы модернизации системы социальной защиты населения в России [Текст] /И.В.Павлова // Тамбов. Вестник Тамбовского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. 2012. N 9 (113). С.25-30,- 0,4 п.л.

16. Павлова И.В. Сравнительный анализ систем социальной защиты разных стран МЭСИ [Текст] /И.В.Павлова // М.: МЭСИ. Экономика, статистика, информатика. Вестник УМО. 2012. N 3(1). - 0,5 п.л.

17. Павлова И.В. Модернизация системы управления социальной защитой РФ [Текст] /И.В.Павлова // Тамбов: Вестник Тамбовского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. 2012. N 9 (113). - 0,8 пл.

18. Павлова И.В. Реформирование системы социальной защиты РФ [Текст] /И.В.Павлова // Москва: Вестник РГТУ. Серия: Экономические науки. 2013 N 15 (И5).-0,5 п.л.

19. Павлова И.В. Особенности социальной защиты в России [Текст] /И.В.Павлова // М: Предпринимательство. [Текст] /И.В.Павлова // М.: Предпринимательство. 2013. N 8.-0,6 пл.

20. Павлова И.В. Основные направления рахвития системы социального страхования России [Текст] /И.В.Павлова // М.: Предпринимательство. 2013. N 8.- 0,4 п.л.

21. Статьи в периодических научных изданиях и в научно-тематических сборниках:

22. Павлова И.В. Проблемы деятельности фондов медицинского страхования России [Текст] /И.В.Павлова // Социально-экономические проблемы развития РФ: сб. ст. вып.З. М.: РГСУ. 2007.- 0,2 п.л.

23. Павлова И.В. Страхование вкладов как часть системы социальной защиты населения РФ [Текст] /И.В.Павлова // Актуальные проблемы социально-экономического развития России: сб.науч.тр. М.: РГСУ. 2006. Вып.6. С. - 0,25 п.л.

24. Павлова И.В. Формирование моделей системы социальной защиты. Её проблемы [Текст] /И.В.Павлова // Материалы годичных научных чтений ФССЭФ в СПСС «Руза» 04-06 февраля 2008. М.: РГСУ, 2008.- 0,6 п.л.

25. Павлова И.В. Проблемы финансирования социальной сферы [Текст] /И.В.Павлова // Социально-экономические проблемы развития РФ: сб.ст. вып.4. М.: РГСУ, 2008,- 0,9 пл.

26. Павлова И.В. Инновационные подходы в социальном страховании. II Инновации в современном мире: проблемы и перспективы: материалы всерос.научно-практ.конф. Часть 1. Волгоград. 2008. / отв.ред.к.э.н.А.АОгарков. ООО «Глобус». - 0,3 п.л.

27. Павлова И.В. Опыт реформирования систем социальной защиты. [Текст] /И.В.Павлова // М.: РГСУ и АПКиППРО, сб.научн.трудов. 2009. Вып.5- 0,3 п.л.

28. Павлова И.В. Экономический механизм социальной защиты населения России. // М.: РГСУ и АПКиППРО, сб.научн.трудов. 2009. Вып.5-0,4 пл.

29. Павлова И.В. Роль государства в управлении социальным обществом [Текст] /И.В.Павлова // М.: РГСУ и АПКиППРО, сб.научн.трудов. 2009. Вып.5. С,- 0,2 п.л.

30. Павлова И.В., Симоненко Е. Анализ информационных технологий социального обеспечения в России [Текст] /И.В.Павлова // Информационные технологии в экономике и управлении: материалы вуз.научн.-практ.конфер. Краснознаменского Филиала Московской Финансово-Промышленной Академии. Краснознаменск. ПОЛИГРАФ-ПРИНТ. 2009. Вып.5. -0,5 п.л./0,4 п.л.

31. Павлова И.В. Оптимизация социальной структуры общества -важный аспект государственной политики [Текст] /И.В.Павлова II Экономика, управление и право: матер.межвуз.науч-практ. конф. М.: Институт управления и права. 2009. Вып. 14 - 0,25 п.л.

32. Павлова И.В. Перспективы развития негосударственного пенсионного обеспечения в России [Текст] /И.В.Павлова // М.: РГСУ и АПКиППРО, сб.научн.трудов. 2010. Вып.2. С. 68-71,- 0,25 п.л

33. Павлова И.В. Реформирование системы медицинского страхования в США [Текст] /И.В.Павлова // Значение инноваций в процессе модернизации экономики на современном этапе развития: сб.тезисов

докладов преподавателей, аспирантов и студентов факультета социального страхования на годичных научных чтениях РГСУ 29.01.2010-10.02.2010. М.: РГСУ, 2010. С.-0,25п.л.

34. Павлова И.В. Реформирование в сфере пенсионного обеспечения России [Текст] /И.В.Павлова // Проблемы развития инновационно-креативной экономики: матер.вузовск.научно-практ.конф. Краснознаменск: 2010. Вып.6.- 0,5 п.л.

35. Павлова И.В. Негосударственное пенсионное обеспечение Российской Федерации [Текст] /И.В.Павлова // Проблемы развития инновационно-креативной экономики: материалы вузовск.научно-практ.конф. Краснознаменск: 2010. Вып.6 - 0,5 п.л.

36. Павлова И.В. Становление и развитие системы социального страхования в мире [Текст] /И.В.Павлова // Вопросы социально-экономического развития современной России: межвуз.сб.тр. М.: РГСУ и АПКиППРО. 2010. Вып.6. 2010,- 0,4 п.л.

37. Павлова И.В. Эволюция социального страхования в России [Текст] /И.В.Павлова // Вопросы социально-экономического развития современной России: межвуз.сб.тр. М.: РГСУ и АПКиППРО. 2010. Вып.6.

2010,- 0,4 п.л.

38. Павлова И.В. Реформирование социального страхования граждан РФ [Текст] /И.В.Павлова // М,: РГСУ и АПКиППРО, сб. научн.тр.

2011. Вып.7.-0,6 пл.

39. Павлова И.В. Влияние нововведений в социальном страховании на состояние экономики и бизнеса в России [Текст] /И.В.Павлова // М.: РГСУ и АПКиППРО, сб.науч.тр.преподавателей и аспирантов кафедры социального страхования, экономики и управления РГСУ. 2011. Вып.7. - 0, 3 п.л.

40. Павлова И.В. Социальная защита граждан РФ как механизм управления [Текст] /И.В.Павлова // Социально-экономическое развитие регионов России: материалы всерос.научно-практ.конф. 23 мая 2011. М.: МЭСИ,- 0,25 п.л.

41. Павлова И.В. Сравнение систем социального страхования различных стран [Текст] /И.В.Павлова // сб.науч.тр. М.: РГСУ и АПКиППРО 2011. Вып.8. - 0,7 пл.

42. Павлова И.В. Межстрановой анализ пенсионных систем [Текст] /И.В.Павлова// сб.науч.тр. М.: РГСУ и АПКиППРО. Вып.8, 2011.- 0,35 п.л.

43. Павлова И.В.Система социальной защиты в социальной политике России [Текст] /И.В.Павлова// межвуз.сб.науч.тр. ХП Чаяновские чтения «Модернизация экономики России: новые механизмы реализации» М.: РГГУ, 2013. Вып. 12. - 0,5 пл.

Подписано в печать 18.02.2014г.

Усл.п.л. - 2 Заказ №18380 Тираж: 100 экз.

Копицентр «ЧЕРТЕЖ.ру» ИНН 7701723201 107023, Москва, ул.Б.Семеновская 11, стр.12 (495) 542-7389 www.chertez.ru