Социально-экономические и организационные аспекты социальной защиты пожилых людей в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические и организационные аспекты социальной защиты пожилых людей в регионе"

На правах рукописи

КОСЕНКО Оксана Юрьевна

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ В РЕГИОНЕ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,

комплексами: сферы услуг)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2003

Диссертация выполнена на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

ХРАПЫЛИНА Любовь Петровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

КАДОМЦЕВА Светлана Владимировна, кандидат социологических наук ДОБРОХЛЕБ Валентина Григорьевна

Ведущая организация: Всероссийский центр уровня жизни при

Министерстве труда и социального развития Российской Федерации

Защита состоится >> 2003 г. в часов на заседании

диссертационного совета Д 502.006.03 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606 г. Москва, пр. Вернадского, 84,¿уч. корп., ауд.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре труда и социальной политики Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан <(3> »

2003 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета

Щербаков А.И.

- Ь

99 771"

20%оозз

3

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы исследования. Пожилые люди - одна из самых представительных социальных групп населения, социальное положение которых за последние годы претерпело существенное изменение. Вследствие проводимых в стране экономических и политических преобразований пожилые люди практически полностью потеряли свои сбережения и в большинстве случаев вынуждены использовать, как основной источник дохода, только пенсию. В то же время пенсионная реформа, которая осуществляется в течение ряда лет в России, так и не дала сколько-нибудь значимого для этих людей и общества в целом позитивного результата по улучшению материального положения пожилых граждан. По широко распространенному общественному мнению пожилые люди относятся к наименее обеспеченным слоям и нуждаются в активной социальной защите.

Современные условия развития общества и государства требуют осмысления происходящих процессов, разработки путей и методов социальной защиты, направленных на существенное улучшение условий жизнедеятельности пожилых людей.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы социальной защиты населения исследовались многими отечественными и зарубежными учеными.

Общим теоретическим вопросам развития системы социальной защиты посвящены работы отечественных ученых А.Антипьева, АЛевина, Л.Любимова, М.Маркова, С.Мареева, О.Меныпикова, Н.Наумовой, Б.Ракитского, Л.Ржанициной, Л.Храпылиной, Л.Чистова, Л.Якушева, Е.Яровой, и зарубежных авторов - ХЛамперта, В.Хейнце, Г.Шмидта и др. Содержательные сведения об истории социальной работы в России, ее традициях, генезисе и антологии имеются в работах П.Нищеретного, М.Сухорукова, Е.Холостовой. Анализ экономических основ социальной

ЯИУрк

ЮС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИ(. ик,ГЕКА (■■'■ обург

защиты содержат работы Ю.Алексеевой, Л.Вартозарова, С.Кадомцевой, Е.Строева, Л. Храпылиной.

Перспективы развития системы социальной защиты в условиях рыночных отношений многие авторы связывают с реформированием социального страхования, как основной экономической и организационно-правовой формой социальной защиты населения. Эта тема нашла отражение в работах В.Бобкова, В.Павлюченко, В.Ройка, Г.Симоненко, Г.Сулейманова.

Различные региональные аспекты социальной защиты населения рассматриваются в монографиях ряда авторов. Так С.Соловьева рассматривает правовое регулирование организации социальной защиты на региональном уровне. В.Балаченков связывает повышение эффективности региональной социальной политики с совершенствованием форм и методов организации социального обслуживания слабозащищенных групп населения с учетом конкретных условий социально-экономического развития на соответствующей территории. В.Кузьмина рассматривает развитие и становление системы социальной защиты населения в Республике Мордовия. Г.Толстых анализирует исторический опыт формирования и развития системы социальной защиты населения в условиях перехода к рыночным отношениям в регионах Крайнего Севера.

Повышение роли регионального фактора в формировании системы социальной защиты населения в условиях совершенствования федеративных отношений отражено в работах А.Бабича, Л.Бекренева, Е.Строева, С.Юшковой, О .Янина. По мнению этих авторов, передача государственных социальных функций только на региональный уровень ведет к существенному изменению организационных видов и форм социальной защиты.

Проблеме распределения прав и полномочий между Федерацией и ее субъектами в решении вопросов социальной политики посвящены монографии и статьи известных российских ученых и общественных

деятелей: Е.Аксенова, С.Валентей, М.Винокурова, Е.Гонтмахера, В.Лексина, С.Хурсевича, А.Швецова.

Вместе с тем, несмотря на обилие и разнообразие исследований, посвященных вопросам социальной политики и социальной защиты, в литературе, вопросы социальной защиты пожилых граждан были отражены лишь по отдельным аспектам (преимущественно медицинским, а также по вопросам организации специализированных социальных учреждений). Все это обусловило актуальность выбора темы диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является изучение социально-экономических и организационных аспектов социальной защиты пожилых людей в регионе для разработки предложений по совершенствованию системы социальной защиты этих граждан, а также моделированию технологий удовлетворения их социальных потребностей на основе социальных норм и нормативов.

Достижение поставленной цели обусловило решение следующих задач:

- проведение анализа теоретико-методологических аспектов социальной защиты пожилых людей;

- изучение исторических этапов развития института социальной защиты пожилых людей в России;

- уточнение особенностей сложившихся организационно-правовых форм социальной защиты пожилых граждан в России;

- уточнение понятийных категорий, критериев оценки социального положения пожилых людей;

- выявление региональных особенностей системы социальной защиты пожилых людей (на примере Ставропольского края);

апробация в Ставропольском крае методики оценки социального положения лиц пожилого возраста на основе социальных норм и нормативов (разработанной с участием автора в РАГС при Президенте РФ);

проведение анализа деятельности социальных служб и оценка их влияния на качество жизни лиц пожилого возраста (на примере Ставропольского края);

- разработка предложений по совершенствованию технологий удовлетворения социальных потребностей пожилых людей с целью улучшения их социального положения;

- разработка концептуальных подходов к формированию и развитию системы социальной защиты пожилых людей на федеральном и региональном уровнях.

Объект исследования - социальная группа «пожилые люди».

Предмет исследования - социально-экономические отношения в социально-трудовой сфере, возникающие в процессе осуществления социальной защиты пожилых людей, а также система социальной защиты пожилых людей в России.

Теоретико-методологической основой исследования являются диалекггико-материалистическая теория познания, принципы конкретно-исторического и системного подходов к изучаемому процессу.

В работе использованы труды отечественных и зарубежных ученых, в которых содержатся идеи и концепции, посвященные проблемам функционирования системы социальной защиты населения.

В ходе исследования применялись специальные методы изучения социально-экономических процессов, логического анализа, научной классификации, обобщения, а также социологические методы сбора данных (анкетирование, экспертный опрос, наблюдения). В работе использовался диалектический подход, предполагающий рассмотрение изучаемого явления в исторической связи и основанный на изучении присущих данному предмету противоречий.

Эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические отчеты министерств и ведомств РФ и Ставропольского края.

Автором были использованы результаты анализа социологической информации, полученной на основе проведенных за период с 1997 по 2003 гг. исследований, в том числе с участием автора:

1 .«Потребности населения Ставропольского края в различных формах социальной защита». Мониторинг проводился Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края в период 1997 - 2000 гг.

2.«Социальная защита населения в общественном мнении». Контент -анализ средств массовой информации. Обследование проводилось в 1997 -1998 гг. Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

3.«Анализ и прогноз развития социально-трудовой сферы Ставропольского края на 1999 — 2000 гг.». Прогноз сделан специалистами Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

4.«Социально-бытовые условия проживания пожилых людей г. Пятигорска». Опрос проводился в январе 2003 г. лично автором. Выборка — 300 человек.

5.«Изучение социального положения пожилых людей г. Пятигорска». Обследование проводилось в феврале 2003 г. лично автором. Выборка - 300 человек.

Источниками информации исследования являются законодательные и правовые акты, постановления Правительства России, публикации ВОЗ, Всемирного банка, данные Госкомстата России, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Ставропольского края, нормативные и другие документы и материалы, действующие в области регулирования проблем социальной зашиты пожилых людей, а также положения, выводы и практические указания, содержащиеся в выступлениях официальных государственных лиц по рассматриваемым вопросам.

Научная новизна:

- на основе теоретико-методологического анализа дана авторская дефиниция категории «социальная защита пожилых людей - действия и средства государства и общества, ориентированные на комплекс экономических, социальных и правовых гарантий для пожилых граждан, обеспечивающий поддержание достойного уровня их материальной и духовной жизни, и базирующийся на принципах международного права по отношению к пожилым людям со стороны государства и общества»;

- выявлены основные исторические периоды развития института социальной защиты пожилых людей (с 988 - 1551 гт. формирование института общественного призрения с ориентацией на закрытое призрение; с 1700 г. формирование государственной системы общественного призрения с созданием специальных социальных учреждений для пожилых людей; со второй половины XIX века передача вопросов общественного призрения земствам, появление пенсионных и эмеритальных касс; с 1917 - 1989 гг. создание государственного института социального обеспечения пожилых людей с приоритетом государственного патернализма и обобществленных фондов; с 1990 г. период модернизации государственных форм социальной защиты и развитие обязательного и добровольного социального страхования, с ориентацией на личную ответственность индивида);

- дана оценка существующим организационно-правовым формам социальной защиты пожилых людей в России (социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание) с точки зрения их социальной полезности, как для отдельного индивида, так и для общества и государства, при этом выявлена социальная и экономическая неэффективность их воздействия на повышение качества жизни пожилых людей;

- сформирован социальный портрет пожилого человека (на основе результатов исследования в г. Пятигорске), исходя из оценки его социального положения (составляющие социального портрета: социально-

бытовой статус, социально-экономический статус, оценка уровня образования, характер жилищных условий, уровень материального обеспечения, который включает структуру доходов и структуру расходов пожилых людей);

- определена региональная специфика системы социальной защиты пожилых граждан в Ставропольском крае, связанная с миграционными процессами, увеличением доли лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения края;

- предложен концептуальный подход к формированию системы социальной защиты пожилых людей на региональном и федеральном уровнях, на основе механизмов, включающих: организационные, социально-экономические и социально-правовые направления, ориентированные на масштабы и распространенность социальных потребностей пожилых людей.

Практическая значимость диссертационного исследования. Разработанные теоретические положения и выводы могут быть использованы для совершенствования институциональных механизмов социальной защиты пожилых людей в России при модернизации и реформирования их экономической базы и правового регулирования. Также они могут быть применены в практической управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений труда и социальной защиты населения.

Предложенные алгоритмы мониторинговых исследований и анализа их результатов могут стать основой для проведения комплексного исследования социального положения пожилых людей региона и его отдельных территорий.

В работе даны рекомендации по выбору оптимальных технологий оказания социальных услуг пожилым людям.

Апробация результатов исследования Основные выводы и положения диссертационного исследования изложены в публикациях автора; докладывались на международном научном симпозиуме «Реализация

принципов ООН в отношении пожилых людей в России» (декабрь 2002 г. Москва, РАГС при Президенте РФ), а также на региональных научно-практических конференциях, проводившихся в Ставропольском крае. Материалы диссертации использовались автором при чтении лекций для слушателей и студентов в Пятигорском филиале Северо-Кавказской академии государственной службы по дисциплине «Государственное и муниципальное управление».

Результаты диссертационной работы были использованы при разработке аналитических записок и предложений по проблемам пожилых людей в России, представленных кафедрой труда и социальной политики РАГС при Президенте РФ в Министерство труда и социального развития РФ и Совет Федерации РФ.

Работа обсуждалась на заседаниях проблемных групп на кафедре экономических дисциплин Пятигорского филиала Северо-Кавказской академии государственной службы, на кафедре труда и социальной политики РАГС при Президенте РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, рассматривается степень ее разработанности, определяется, цель, задачи, объект и предмет исследования. Раскрывается научная новизна и практическая значимость диссертации.

В главе I - «Теоретико-методологические основы социальной защиты пожилых людей» - рассматриваются теоретико-методологические подходы к изучению сущности понятия «социальная защита», исторические аспекты развития института социальной защиты пожилых людей в России, а также организационно-правовые формы социальной защиты населения и их осЬбенности в отношении пожилых людей.

Отмечено, что в научно-исследовательских работах, освещающих

социальную защиту населения, не изучались специфические особенности пожилых людей и в этом свете не были сформулированы теоретико-методологические подходы к их социальной защите в современной России.

Большинство отечественных ученых смысловую нагрузку понятия «социальная защита» определяют в достаточно широких рамках, когда под к социальной защитой понимается политика государства по обеспечению

социально-экономических прав и гарантий человеку, независимо от места его жительства, национальности, пола, возраста и других характеристик. При этом разграничивается социальная защита трудоспособного и нетрудоспособного населения. Основными технологиями решения проблем пожилых граждан признаются социальные услуги и, прежде всего, уход в системе социального обслуживания, а также социально-экономические гарантии в виде пенсий, социальных пособий и льгот.

Многие исследователи, отмечая патерналистскую направленность государственной деятельности, указывают, что государство, призванное защищать пожилых граждан от различных социальных рисков, само в современной России выступает их источником.

В диссертации рассматриваются исторические аспекты развития института социальной защиты пожилых людей в России с целью изучения ранее используемых организационно-правовых форм социальной защиты данной категории населения. В ходе исследования выявлено, что проблема материального содержания пожилых людей существовала во все времена, а общественная благотворительность в России получила свое развитие еще в домонгольский период. В период становления Московской государственности происходила систематизация форм помощи, призрение престарелых стало частью государственной внутренней политики, которая окончательно сложилась в период правления Петра I. В 1775 г. вопросы защиты и помощи престарелым перешли в ведомство Приказа общественного призрения, что систематизировало работу по общественному призрению. В XIX веке общественное призрение осуществлялось со стороны

не только государственных организаций, но и общественного попечения. Со второй половины XIX века в России появились земства, которым были переданы вопросы общественного призрения, в том числе пожилых людей. Нуждающиеся в призрении были дифференцированы по причинам нуждаемости, для каждой категории были определены формы и виды помощи.

В земствах для нуждающихся стариков создавались богадельни и инвалидные дома (9,8 домов на одну губернию), почти каждая губерния имела два дома для умалишенных стариков.1 В этот же период были созданы пенсионные и эмеритальные кассы, из которых выплачивалась пенсия.

В СССР функционировала система социального обеспечения, которая носила исключительно государственный характер. Материальное обеспечение и обслуживание пожилых граждан в системе государственного социального обеспечения осуществлялось в СССР в следующих видах и формах: 1)пенсионное обеспечение, 2) врачебно-трудовая экспертиза; 3) трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов; 4) протезирование и протезостроение; 5) содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов.

Переход России к рыночным отношениям привел к реорганизации социального обеспечения, изменению видов и форм социальной защиты пожилых людей. Социальная защита пожилых людей в современной России основывается на совокупности правовых норм, регламентирующих решение определенных экономических и социальных проблем пожилых людей на основе установленных законодательством норм и нормативов и порядка их применения.

В диссертации подробно рассмотрены главные организационно-правовые формы социальной защиты пожилых людей в России, принятые в социальном праве: обязательное социальное страхование; социальная

1 Максимов Е Очерк земской деятельности в области общественного призрения Антология социальной работы В 5 т Т 1 История социальной помощи в России / Сост М В Фирсов - М • Сварогь -НВФСПТ, 1994 - С 31

помощь; социальное обслуживание.1

Обязательное социальное страхование в России включает в себя пенсионное страхование по старости, страхование на случай болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы и др. Действующая в России система обязательного пенсионного страхования до сих пор сохраняет черты, характерные скорее для социальной помощи, нежели страхования. При крайне высокой страховой нагрузке на работодателей (28% от ФОТ) уровень большинства социальных выплат не обеспечивает сколько-нибудь значимого социально-экономического благополучия человека, а размер материального вознаграждения в старости в виде пенсии не оправдывает вклада работника в период его трудовой деятельности.

Новое пенсионное законодательство 2001 г., которое стало основой пенсионной реформы, начатой в 2002 г. предусматривает постепенное повышение пенсий, её дифференциацию. Однако предполагаемые позитивные результаты пенсионной реформы - это дело будущего, а неблагоприятное материальное обеспечение около 38,5 млн. пенсионеров (из которых 15-16 млн. человек относятся к малообеспеченным категориям населения2) - проблема сегодняшнего дня. В современных реалиях социальная защита пожилых людей, основанная преимущественно на страховании по старости, оказывается неспособной обеспечить достойные уровень и качество жизни большинству пожилых людей. Для обеспечения им социальной защиты требуются другие организационно-правовые формы, и, прежде всего, социальная помощь.

Начиная с 90-х годов XX века в России социальная помощь в качестве организационно-правовой формы социальной защиты развивается как альтернатива социальному страхованию. Социальная помощь - это

' Федеральный закон от 16 июля 1999 г № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»; Федеральный закон от 25 нюня 1999 г № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи в РФ», Федеральный закон от 10 декабря 1995 г № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ»; Федеральный закон от 2 августа 1995 г № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

2 О целях и ходе проведения пенсионной реформы И Пенсия 2002 №4 • С.23

предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам социальных пособий, субсидий, компенсаций за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. ,

I

Социальная помощь в России оказывается пожилым людям периодически, она строго дифференцирована по категориям, объемам и ]

видам, предполагает заявительный характер, оказывается людям в кризисной ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина (малообеспеченность, безнадзорность, недееспособность, отсутствие постоянного места жительства, конфликта в семье, одиночество и потребность в постороннем уходе и т.д.). В силу этого социальная помощь имеет краткосрочный эффект и не нацелена на профилактику социальных рисков.

Бюджеты субъектов РФ являются основным источником её финансирования. Основные виды и формы социальной помощи в России устанавливаются на региональном уровне с учетом имущественного положения и фактора нуждаемости граждан. Они включают кроме денежной и натуральной помощи: гуманитарную помощь, услуги, льготы, правовую помощь, психологическую помощь и др.

С 1992г. согласно действующему законодательству принято осуществлять социальную помощь адресно. Однако законодательное определение принципа адресности отсутствует, а также отсутствуют реальные механизмы объективного выявления лиц имеющих право на получение социальной помощи.

В ходе исследования автором было установлено, что социальная помощь в России имеет ряд недостатков, из-за которых она малозначима для преодоления «трудной жизненной ситуации» пожилым человеком, а также его социальной интеграции. Среди её основных недостатков выделены следующие: ^социальная помощь не обеспечивает увеличения эквивалентного реальному уровню потребления прироста дохода граждан,

необходимого для поддержания сложившегося образа их жизни; 2)социальная помощь не устраняет причин малообеспеченное™ пожилых людей, носит временный характер и недостаточно заметна для пожилого человека по своей полезности.

Принцип заявительности, на котором основано предоставление социальной помощи, сужает круг получателей социальной помощи и, прежде всего, за счет тех, кто не знает о своих правах. Основная причина такого незнания - отсутствие системы информации граждан об их социальных правах и обязанностях в различных сферах жизнедеятельное™.

В определенной мере участае пожилых граждан в программах социальной помощи ограничено устанавливаемым размером прожиточного минимума пенсионера. Согласно ФЗ от 24.09.1997 № 134-ФЭ «О прожиточном минимуме в РФ» государственная социальная помощь предоставляется гражданам, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума. Пенсионеры, согласно данным Госкомстата, составляют всего лишь 14,5 % от общей численноста россиян, живущих за чертой прожиточного минимума. Дня пенсионеров взят самый жесткий порог бедное™ (на 30% ниже среднедушевого)'; недоучтены особенное™ потребностей пожилых людей - повышенная доля лекарств (уровень заболеваемоста пожилых людей почта в 6 раз выше, чем молодых, а стоимость лечения в 1,5-1,7 раза выше стоимоста лечения молодых людей), расходы на ремонт жилья, бытовой техники, на медицинское обслуживание; среди пенсионеров пожилого возраста больше, чем где-либо, распространены тяжелые формы бедноста, которые связанны с одиночеством, недееспособностью, потребностью в постороннем уходе и пр. Использование в государственном управлении действующей методики расчёта размера прожиточного минимума пенсионера, приводит к тому, что не учитываются многие значимые для пожилых людей социальные потребное™ и государство не ориентировано на их удовлетворение.

1 Риыашевская Н М Социальная политика Учебник, Под общ ред Н А Волгина. - М Изд-во «Экзамен», 2002 - С 153

Таким образом, социальная помощь для пожилых граждан в России предопределена нормативно-правовыми регуляторами, жестко ограничена размером и кругом получателей, при этом она не является значимой для человека ни материально, ни морально.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты пожилых людей является социальное обслуживание, которое представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению адаптации и реабилитации пожилых граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации. Правовое регулирование социального обслуживания в России осуществляется Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

В социальном обслуживании граждан пожилого возраста большое значение имеет социальная работа, технологии и организационные формы которой претерпевают в последние годы существенные изменения. В стране растет число социальных учреждений, которые оказывают различную социальную помощь и поддержку пожилым гражданам. Появились новые типы учреждений: кризисные центры, специализированные стационарные и нестационарные учреждения для престарелых, предоставляющие медико-социальное и бытовое обслуживание. В тоже время, как показывают исследования, нормативы обеспеченности престарелого населения социальными услугами остаются низкими.

Следует также отметить, что в отношении пожилых людей наиболее активно и приоритетно по финансированию развиваются сегрегационные технологии, тогда как условия для социальной интеграции этих граждан ограничены.

Таким образом, в настоящее время наметились общие контуры многоукладной организационной структуры системы социальной защиты пожилых людей в России. Вместе с тем до настоящего времени не

определены для различных форм места и роли, а также сбалансированные источники финансирования в системе социальной защиты.

Глава 1 — «Региональные особенности социальной защиты пожилых людей: состояние, проблемы, перспективы развития (на примере Ставропольского края)» - посвящена рассмотрению социально-демографических характеристик лиц пожилого возраста; оценке различных показателей социального положения пожилых людей в Ставропольском крае; анализу деятельности социальных служб, а также оценки их влияния на качество жизни лиц пожилого возраста.

В России люди пенсионного возраста один из наиболее многочисленных социально-демографических слоев населения. По прогнозам Госкомстата РФ, к 2016 году численность пожилых людей может превысить в два раза количество детей и подростков.1 Главными причинами постарения населения являются: снижение рождаемости; увеличение продолжительности жизни лиц старших возрастных групп; увеличение смертности лиц трудоспособного возраста; специфика в ряде регионов миграционных процессов.

Среди пожилых людей женщин гораздо больше, чем мужчин. Это связано с тем, что женщины имеют большую продолжительность жизни сравнительно с мужчинами, а также с тем, что смертность среди мужчин трудоспособного возраста в 4 раза превышает аналогичный показатель женской смертности. Пожилым людям присущи брачные отношения, а брак и семья для них значимы.

Пожилые люди относятся к разным социальным общностям. Они расселены неравномерно как по федеральным округам, так и по городским и сельским поселениям. Среди сельского населения доля пожилых лиц выше, чем в городском населении.

По данным настоящего исследования общероссийская тенденция старения населения проявляется и в Ставропольском крае. Численность населения старше трудоспособного в общей численности населения края

' Концепция демографического развитая Российской Федерации на период до 2015 гола Российская газета, 2001,17 октября

составляет 23,3%. На увеличение численности пожилых людей в Ставропольском крае, как показало последнее десятилетие, существенно влияет обострение обстановки в республиках Северного Кавказа. Это приводит к миграции в основном слабозащищенных слоев населения, в том числе пожилых людей, которые неохотно переселяются в отдаленные от их прежнего места проживания территории Российской Федерации и выбирают |

место жительства в приграничных территориях с более стабильной обстановкой. Увеличение доли населения старше трудоспособного в общей численности населения, влечет за собой рост демографической и иждивенческой нагрузки на трудоспособное население.

В диссертации дана оценка социального положения пожилых людей, проживающих в Ставропольском крае, а также отдельно в г. Пятигорске. В исследовании была использована методика оценки социального положения, разработанная при участии автора специалистами кафедры труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Методика была адаптирована к региональным особенностям Ставропольского края.

С использованием вышеприведенной методики, было проведено целевое исследование в г. Пятигорске, Ставропольского края. Случайной выборкой было охвачено 600 пожилых людей (для 300 человек проведено анкетирование, для других 300 человек - опрос на улицах города). Полученная информация позволила представить социальный портрет пожилого человека г. Пятигорска и оценить его социальное положение. Основными составляющими социального портрета являлись: социально-бытовой статус, социально-экономический статус, оценка уровня образования, характер жилищных условий, уровень материального !

обеспечения, который включает структуру доходов и структуру расходов пожилых людей.

■ В ходе исследования были получены следующие результаты:

- среди пожилых людей, обследованного контингента, большую часть (свыше 70,0%) составляли лица в возрасте 60-69 лет, женщин - 62%, мужчин - 38%;

- 68,0% - одинокие люди, преимущественно городские жители;

- уровень образования относительно низкий (22% имели высшее или среднее профессиональное образование, 9% - среднее образование, 7% - без какого-либо образования);

- жилищные условия в целом удовлетворительные (83% проживали в отдельных квартирах или домах), но значимая часть пожилых людей проживала в стесненных жилищных условиях, то есть менее 5 кв. м. на человека (42%);

- основным источником доходов пожилых людей являлась пенсия (85%), заработная плата в структуре доходов составляла 9%; 44,5% пожилых людей получали пенсию ниже прожиточного минимума пенсионера (ПМП), 35,5% -пенсию выше ПМП, 20% - на уровне ПМП;

- в структуре расходов пожилых людей основное место занимают расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг (38%) и расходы на питание (37,3%), расходы на медицинские услуги составляют 22,8%;

- 53,4% домохозяйств пожилых людей в возрасте старше 65 лет относилось к бедным;

- пожилые люди ограничивают свои притязания по широкому кругу проблем: почти 75% ограничивают себя в покупке продуктов питания, одежды и предметов длительного пользования;

- большинство пожилых людей не в состоянии обеспечить себя медицинской помощью за счет личных средств, 42,8% - даже в случаях крайней необходимости; 87,0% практически не имеют возможность для организации собственного отдыха и развлечений.

Сопоставление различных параметров настоящего исследования позволило методом экспертных оценок определить значимость основных факторов, влияющих на формирование бедности у пожилых людей. Для

уточнения влияния факторов на формирование бедности были установлены коэффициенты линейной комбинации, применительно к показателям, использованным в настоящем исследовании.

В ходе анализа были выявлены репрезентативные зависимости между бедностью и возрастом (0,85), низким качеством питания (0,73), необеспеченностью больничным лечением (0,88), необеспеченностью врачебной помощью (0,88), необеспеченностью медико-социальной помощью на дому (0,81). Высокая линейная зависимость определяется по качеству питания (0,86), в связи чем, обращает на себя внимание тот факт, что у пожилых людей из-за недостатка средств качество питания существенно снижено. Большое значение имеют медицинские услуги (0,85), позволяющие поддерживать физическую активность и должное состояние здоровья, а также те услуги, которые решают бытовые и иные социальные проблемы пожилого человека. Не были выявлены репрезентативные зависимости между бедностью и уровнем образования (0,34) пожилых людей, а также характером их допенсионной профессии (0,44), что свидетельствует о том, что размер пенсии у нынешнего поколения пожилых людей не зависит ни от уровня образования, ни от трудового вклада.

В силу разнообразных проблем, которые возникают в старости, особенно связанных с физиологическим и/или патологическим изменением здоровья, бедность пожилого человека прямо или косвенно обуславливается дополнительной нагрузкой на бюджет пожилого человека и его перераспределением на траты, связанные с услугами, прежде всего медицинскими и бытовыми. Такие проблемы, возникающие в ходе старения, необходимо решать в системе государственного, социального управления, путем не только повышения доходов пенсионера в виде пенсии, но закладывать его материальное благополучие в период трудоспособного возраста через заработную плату и накопления, позволяющих обеспечить человека жильем, сбережениями, предметами длительного пользования.

В России создано объемное нормативно-правовое поле, регламентирующее обеспечение пожилых людей широким кругом разнообразных социальных услуг. Однако, результаты анализа деятельности социальных служб, позволили сделать вывод о том, что услуги не оказывают влияния на повышение качества жизни лиц пожилого возраста. Прежде всего, из-за их низкого качества и ориентированности на краткосрочный эффект. Потребность пожилых людей в качественных социальных услугах остается высокой и практически не удовлетворяется.

Отсутствие экономического и социального эффекта в аспекте улучшения социального положения пожилых людей, заставляет сомневаться в целесообразности использования применяемых технологий оказания социальных услуг пожилым людям. В этой связи необходимо провести экспертизу применяемых технологий и подтвердить их социальную полезность научно-методическим обоснованием. Отсутствие эффекта мы связываем не только с финансово-экономической необеспеченностью, но и недоучетом собственно потребностей пожилых граждан в различных видах и формах социальной помощи при формировании системы социальной защиты.

В 3 Главе - «Концептуальные подходы к формированию и развитию системы социальной защиты пожилых людей на федеральном и региональном уровнях» - предложен авторский концептуальный подход к формированию и развитию системы социальной защиты пожилых людей на региональном и федеральном уровнях.

Социальная защита пожилых людей рассматривается как действия и средства государства и общества, ориентированные на комплекс экономических, социальных и правовых гарантий для пожилых граждан, обеспечивающий поддержание достойного уровня их материальной и духовной жизни, и базирующийся на принципах международного права по отношению к пожилым людям со стороны государства и общества. Основополагающие принципы содержатся в таких международных

документах, как Всеобщая декларация прав человека (ст. 25) и Резолюции 46/91 Генеральной Ассамблеи ООН.

Все мероприятия по социальной защите должны проводиться с учетом особенностей данной социальной группы. Особенности пожилых людей включают в себя:

- физиологические и биологические изменения индивида, происходящие вследствие возрастных психофизиологических и/или патологических процессов;

- изменение социального статуса, связанное с прекращением или ограничением трудовой и общественной деятельности;

- снижение уровня жизни, как правило, ввиду снижения дохода;

- трансформацию ценностных ориентиров, образа жизни и общения в силу снижения социальной активности и дееспособности;

- повышение уровня заболеваемости, что приводит к повышению спроса на услуги в системе здравоохранения;

- возникновение потребности в постороннем частичном или постоянном уходе и/или надзоре;

- снижение адаптационных способностей.

Указанные особенности предопределяют изменение социального положения пожилого человека, в том числе: снижение реальной доступности власти в обществе и в хозяйстве; утрату социального статуса, включая, производственную, общественную и семейную невостребованность, ухудшение материального благосостояния. В силу таких закономерных процессов происходит трансформация социальных потребностей пожилых людей. Это вызывает необходимость создания системы социальной защиты, адекватной интересам и потребностям пожилых людей и общества. Такая система должна обеспечивать минимизацию снижения социального положения пожилых людей.

Формирование системы социальной защиты пожилых людей должно происходить на основе механизмов, включающих:

Организационные аспекты:

- создание структур, которые ориентированы на удовлетворение социальных потребностей пожилых людей;

- изучение социальных потребностей пожилых людей путём проведения социологических исследований, а также через анализ наиболее значимых показателей социального положения пожилых людей;

- создание приемлемых условий для проживания пожилых людей в открытом обществе;

- кадровое обеспечение деятельности социальных служб, которое включает обязательную базовую профессиональную подготовку медицинских и социальных работников, осуществляющих социальные услуги пожилым людям;

- создание специализированных школ для родственников, осуществляющих уход за пожилыми людьми в домашних условиях, где при участии работников здравоохранения и социального обеспечения родственники смогли бы овладеть принципами и навыками в соответствующих областях геронтологии, гериатрии, психогериатрии и ухода за престарелыми;

- организация специального стационарного социально-медицинского ухода для тех пожилых людей, которые неспособны к самостоятельному проживанию, с ориентацией на сохранение для них привычных условий жизни, включая ответственность общества по их имущественным и социальным интересам.

Социально-экономические аспекты:

- создание экономического базиса пожилого человека, который должен быть заложен в трудоспособном возрасте;

- проведение целенаправленной политики государства, стимулирующей население осуществлять накопления в период трудовой деятельности;

- повышение уровня социальной защиты работников в процессе труда, так как базис старости складывается не только из материального благополучия, но и состояния здоровья;

- организация системы социальной защиты на уровне минимальных гарантий (гарантия реального прожиточного минимума) для тех пожилых людей, которые не смогли создать себе экономическую основу (пенсию) в период трудовой деятельности по разным причинам.

Сощалъно-правовые аспекты:

- устранение противоречий и пробелов в действующем социальном законодательстве;

- уточнение полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в сфере социальной защиты, в частности, при передаче региональным и муниципальным органам власти федеральных государственных полномочий необходимо предусмотреть одновременную передачу средств для осуществления указанных полномочий;

- законодательное определение принципа адресности, а также реальных механизмов объективного выявления лиц имеющих право на получение социальной помощи. Это требует разработки типового алгоритма оценки нуждаемости человека в адресной социальной помощи. Данные типовые алгоритмы должны стать основанием для региональной деятельности;

- введение обязательности экспертизы социальных законов с привлечением к этим процедурам общественных структур, представляющих интересы пожилых людей;

- активное выявление работниками социальных служб пожилых людей, имеющих право на те или иные льготы и преимущества, оказание им необходимого содействия в оформлении соответствующих документов для реального использования своих льгот и преимуществ.

Использование данных направлений при формировании системы социальной защиты способно качественно повысить социальное положение пожилых людей в России.

В диссертации предложены критерии оценки эффективности деятельности социальных служб.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования и формулируются основные предложения относительно путей и механизмов развития системы социальной защиты пожилых людей на федеральном и региональном уровнях.

Основные научные результаты отражены в следующих публикациях:

1. Косенко О.Ю. К вопросу об организации адресной социальной помощи в Ставропольском крае// Социально-экономическая и политическая сбалансированность региона в условиях развития местного самоуправления: Материалы региональной научно-практической конференции (14-15 октября 1999 г.). - Ставрополь: Изд-во СГУ, 1999 - 0,2 п. л.

2. Косенко О.Ю. Социальные функции пожилых людей в современном обществе // Вопросы воспитания: теория и практика (выпуск 10). Материалы для учителей, преподавателей вузов, студентов по изучению курса педагогики, методики воспитательной работы, основ педагогического мастерства. - Пятигорск: ПГЛУ, 2003 - 0,3 пл.

3. Косенко О.Ю. Социальное положение пожилых людей г. Пятигорска // Кавказские Минеральные Воды: проблемы и перспективы развития. Сборник научных статей. - Ростов н/Д, Пятигорск: Изд-во СКАГС. 2003 - 0,5 п. л.

4. Косенко О.Ю. Социальная защита пожилых людей в современной России // Государство и власть, 2003 - 0,3 пл. (в соавт. с Л.П.Храпылиной).

5. Косенко О.Ю. Социальная защита пожилых людей в современной России// ЦБНТИ Министерства труда и социального развития

РФ. - М., 2003 - 3 пл. (в соавт. с ЛЛ.Храпылиной).

6. Косенко О.Ю. Критерии оценки социального положения пожилых людей // Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы. - Ростов н/Д. Изд-во СКАГС. 2003 - 0,25 п.л.

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Косхнко Оксана Юрьевна

Социально-экономические и

организационные аспекты социальной защиты пожилых людей в регионе

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Храпылина Любовь Петровна

Изготовление оригинал-макета ИванцоваВ.В.

Подписано в печать 28.04.03.Тираж 100 экз.

Усл. п.л. 1,5.

Отпечатано ООО Издательство «Алькор», Лицензия ПД № 10-72090 от 19.07.2000 г. Заказ № 123

357800, Ставропольский край г. Георгиевск, ул. Речная, 27.

РНБ Русский фонд

2005-4 49795

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Косенко, Оксана Юрьевна

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы социальной защиты пожилых людей

1.1. Сущность социальной защиты пожилых людей в современной ф теории и практике

1.2. Исторические аспекты развития института социальной защиты пожилых людей в России

1.3. Организационно-правовые формы социальной защиты населения и их особенности в отношении пожилых людей

Глава 2. Региональные особенности социальной защиты пожилых людей: состояние, проблемы, перспективы развития (на примере Ставропольского края)

2.1. Социально-демографическая характеристика лиц пожилого возраста

2.2. Социальное положение пожилых людей в Ставропольском крае

2.3. Социальные службы и их влияние на качество жизни лиц пожилого возраста

Глава 3. Концептуальные подходы к формировнию и развитию системы социальной защиты пожилых людей

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические и организационные аспекты социальной защиты пожилых людей в регионе"

Актуальность проблемы исследования. Пожилые люди - одна из самых представительных социальных групп населения, социальное положение которых за последние годы претерпело существенное изменение. Вследствие проводимых в стране экономических и политических преобразований, пожилые люди практически полностью потеряли свои сбережения и в большинстве случаев вынуждены использовать как основной источник дохода только пенсию. В то же время, пенсионная реформа, которая осуществляется в течение ряда лет в России, так и не дала сколько-нибудь значимого для этих людей и общества в целом позитивного результата по улучшению материального положения пожилых граждан. По широко распространенному общественному мнению пожилые люди относятся к наименее обеспеченным слоям и нуждаются в активной социальной защите.

Современные условия развития общества и государства требуют осмысления происходящих процессов, разработки путей и методов социальной защиты, направленных на существенное улучшение условий жизнедеятельности пожилых людей.

Все это обусловило актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы социальной защиты населения исследовались многими отечественными и зарубежными учеными.

Общим теоретическим вопросам развития системы социальной защиты посвящены работы отечественных ученых А.Антипьева, А.Левина, Л.Любимова, М.Маркова, С.Мареева, О.Меньшикова, Н.Наумовой, Б.Ракитского, Л.Храпылиной, Л.Чистова, Л.Якушева,

Е.Яровой1, и зарубежных авторов - Х.Ламперта, В.Хейнце, Г.Шмидта и др.2 Содержательные сведения об истории социальной работы в России, ее традициях, генезисе и антологии имеются в работах П.Нищеретного, М.Сухорукова, Е.Холостовой.3 Анализ экономических проблем социальной защиты содержат работы Ю.Алексеевой, Л.Вартозарова, С.Кадомцевой, Е.Строева, Л.Храпылиной.4

Перспективы развития системы социальной защиты в условиях рыночных отношений многие авторы связывают с реформированием социального страхования, как основной экономической и организационно-правовой формой социальной защиты населения. Эта тема нашла отражение в работах В.Бобкова, В.Павлюченко, В.Роика, Г.Симоненко,

1 Антипьев А. Проблема социальной защищенности населения при переходе к рынку. // Социально-политические науки. 1991.; Марков М. К обществу социальной защищенности // Правда, 14 ноября 1990 г., № 318; Ракитский Б.В. Социальная защищенность и ее типы // Вопросы экономики, 1992, № 7.; Левин А. Возможности усиления социальной защищенности населения // Экономист. 1991. - № 5. - С. 104 - 108; Любимов Л., Яровая Е. Социально-экономическое содержание исторического процесса // МЭ и МО, 1990, № 7, с. 69; Мареев С.Н. Введение в пострыночную экономику. Экономическая Академия Министерства экономики РФ. Кафедра экономической теории, политологии и социальных проблем. - М.: 1993; Меньшиков О. Новые подходы к формированию социальной политики. // Плановое хозяйство. 1991. - № 5. - С.48-52; Наумова Н.Ф. Регулирование социальной дифференциации: критерии, циклы, модели // Общество и экономика, 1993, № 3, с. 3.; Якушев Л.П. Социальная защита. Учебное пособие. М.: Редакция журнала «Пенсия», 1998; Храпылина Л.П. Основы реабилитации инвалидов: Учебно-методическое пособие. М.: Институт молодежи, 1996.; Храпылина Л.П. Стратегическое планирование как приоритетная социальная технология решения социальных проблем населения. Серия Организация социального обеспечения. Пенсионное обеспечение. Вып. 11. М.: ЦБНТИ Министерство труда и социального развития РФ, 2001.; Чистов Л. Социальная защита в системе эффективного управления,- СПб.: Изд-во фонда Рабочей академии. 1995. - С.37.

2 Герберт Шмитд. Социальная политика как составная часть социальной рыночной экономики. Доклад на Международном семинаре «Теория и практика управления человеческими ресурсами в условиях социально-ориентированной рыночной экономики», организованном МОТ совместно с Министерством труда, Министерством науки, высшей школы и технической политики РФ. Москва, 7-8 сентября 1992 г.; Хайнц Ламперт. Социальная рыночная экономика. Германский путь. Издательство «Дело». - М.: 1993.

3 Нищеретний П.И. Исторические корни и традиции благотворительности в России. - М.: Союз, 1993.; Сухорукое М. Социальная работа в России // Социальная защита. - 1995. - N 5. - С. 116-120.; Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. - М.; ИСР АРСС, 1995.; Антология социальной работы. В 5 т. Т.З: Социальная политика и законодательство в социальной работе / Моск. гос. социал. ун-т, НВФ «Социально-психол. технологии»; Сост. М.В. Фирсов. - М.: Сварогь - НВФ СПТ, 1995.

4 Алексеева Ю.В. Финансирование системы социальной защиты населения в переходный период российской экономике. М., 1997.; Вартазарова Л. Актуальные проблемы политики и совершенствования социальных технологий. // Материалы научно-практической конференции. - М. - 1998; Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России (вопросы теории и практики) / Под общ. ред. Волгина Н.А.; Редкол.: Буланов B.C. и др. - М.: б.и., 1999; Кадомцева С.В. Экономические основы системы социальной защиты. М., 1997.; Строев Е. Экономические реформы и государство. М. - СФ. - 1998.

Г.Сул ейманова.1

Различные региональные аспекты социальной защиты населения рассматриваются в монографиях ряда авторов. С.Соловьева рассматривает правовое регулирование организации социальной защиты на региональном уровне. В.Балаченков связывает повышение эффективности региональной социальной политики с совершенствованием форм и методов организации социального обслуживания слабозащищенных групп населения с учетом конкретных условий социально-экономического развития на соответствующей территории. В.Кузьмина рассматривает развитие и становление системы социальной защиты населения в Республике Мордовия. Г.Толстых анализирует исторический опыт формирования и развития системы социальной защиты населения в условиях перехода к рыл ночным отношениям в регионах Крайнего Севера.

Повышение роли регионального фактора в формировании системы социальной защиты населения в условиях совершенствования федеративных отношений отражено в работах А.Бабича, Л.Бекренева, Е.Строева, С.Юшковой, О.Янина. По мнению этих авторов, передача государственных социальных функций только на региональный уровень ведет к существенному изменению организационных видов и форм социальной защиты.

Проблеме распределения прав и полномочий между Федерацией и ее субъектами в решении вопросов социальной политики посвящены мо

1 Бобков В.Н. Развитие социального страхования в Российской Федерации // Общество и экономика. - М., 1997; Павлюченко В.Г. Социальное страхование в современной России. - М., 1997; Роик В.Д. Социальное страхование: направления реформы // Человек и труд. 1993, N 3.; Роик В.Д. Отечественный опыт страховой защиты // Охрана труда и социальное страхование. 1992, N 9; Симоненко Т. Реформировать социальное страхование необходимо // Человек и труд. - 1995. - N 2; Сулейманов Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. - Ростов-на-Дону, 1997.

2 Балаченков B.C. Организация и финансовые основы социальной защиты населения на региональном уровне. М., РАГС. 1996.; Толстых Г.В. Формирование и развитие системы социальной защиты населения на Крайнем Севере. М., РАГС. 1998.; Кузьмина В.А. Социальная защита населения в России: социологический анализ (на примере Республики Мордовия). М., РАГС. 1999.; Соловьева С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения. М., РАГС. 1997.

3 Бекренев Л.Л. Формирование и развитие системы социальной защиты населения региона. Спб., 1996.; Строев Е.С. Социальное развитие и российский федерализм // Человек и труд - 1997. - N5; Юшкова С.А. Структура и условия функционирования эффективной системы социальной защиты населения РФ в условиях социально-экономических изменений. М., 1997. нографии и статьи известных российских ученых и общественных деятелей: Е.Аксенова, С.Валентей, М.Винокурова, Е.Гонтмахера, В.Лексина, С.Хурсевич, А.Швецова.1

Вместе с тем, несмотря на обилие и разнообразие исследований, посвященных вопросам социальной политики и социальной защиты, в литературе вопросы социальной защиты пожилых граждан были отражены лишь по отдельным аспектам (преимущественно медицинским, а также по вопросам организации специализированных социальных 2 учреждений).

В связи с изложенными обстоятельствами целью диссертационного исследования является изучение социально-экономических и организационных аспектов социальной защиты пожилых людей в регионе для разработки предложений по совершенствованию системы социальной защиты этих граждан, а также моделированию технологий удовлетворения их социальных потребностей на основе социальных норм и нормативов.

Достижение поставленной цели обусловило решение следующих задач:

- проведение анализа теоретико-методологических аспектов социальной защиты пожилых людей;

- изучение исторических этапов развития института социальной защиты пожилых людей в России;

- уточнение особенностей сложившихся организационно-правовых форм социальной защиты пожилых граждан в России;

1 Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность.- М., РАН, Институт экономики и Центр социально-экономических проблем федерализма, 1998; Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития,- М., УРСС, 1997, Ассиметричность Федерации,- М.; Винокуров М.А., Даниленко А. Социальная защита населения: региональный аспект. Иркутск, 1993.; Аксенова Е. Как ослабить финансовую напряженность между центром и регионами? // Федерализм. 1999. - N 2 (14). - С. 119-140.; Хурсевич С. Как оптимизировать финансовую поддержку регионов? // Федерализм. 1998. - N 2 (10). - С. 119-136.

2 Альперович В.Д. Геронтология. Старость. Социокультурный портрет. М.: Изд-во Экспертное бюро. 1998.; Солдатенков И. Буренков М. Дома-интернаты для престарелых и инвалидов и детские дома. 50 лет советского социального обеспечения. -М, 1968.Максимов. Е. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. Антология социальной работы. В 5т.Т.1 История социальной помощи в России. /Сост. М.В. Фирсов. - М.: Сварогь - НВФ СПТ, 1994.

- уточнение понятийных категорий, критериев оценки социального положения пожилых людей;

- выявление региональных особенностей системы социальной защиты пожилых людей (на примере Ставропольского края);

- апробация в Ставропольском крае методики оценки социального положения лиц пожилого возраста на основе социальных норм и нормативов (разработанной с участием автора в РАГС при Президенте РФ);

- проведение анализа деятельности социальных служб и оценка их влияния на качество жизни лиц пожилого возраста (на примере Ставропольского края);

- разработка предложений по совершенствованию технологий удовлетворения социальных потребностей пожилых людей с целью улучшения их социального положения;

- разработка концептуальных подходов к формированию и развитию системы социальной защиты пожилых людей на федеральном и региональном уровнях.

Объектом исследования является социальная группа «пожилые люди».

Предмет исследования - социально-экономические отношения в социально-трудовой сфере, возникающие в процессе осуществления социальной защиты пожилых людей, а также система социальной защиты пожилых людей в России.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют диа-лектико-материалистическая теория познания, принцип конкретно-исторического и системного подходов к изучаемому процессу.

В работе использованы труды отечественных и зарубежных ученых, в которых содержатся идеи и концепции, посвященные проблемам функционирования системы социальной защиты населения.

В ходе исследовании применялись специальные методы изучения социально-экономических процессов, логического анализа, научной классификации, обобщения, а также социологические методы сбора данных (анкетирование, экспертный опрос, наблюдения). В работе использовался диалектический подход, предполагающий рассмотрение изучаемого явления в исторической связи и основанный на изучении присущих данному предмету противоречий.

Эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические отчеты министерств и ведомств РФ и Ставропольского края.

Автором были использованы результаты анализа социологической информации, полученной на основе проведенных за период с 1997 по 2003 гг. исследований, в том числе с участием автора.

1. «Потребности населения Ставропольского края в различных формах социальной защиты». Мониторинг проводился Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края в период 1998-2000 гг.

2. «Социальная защита населения в общественном мнении». Контент- анализ средств массовой информации. Обследование проводилось в 1997 - 1998 гг. Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

3. «Анализ и прогноз развития социально-трудовой сферы Ставропольского края на 1999 - 2000 гг.». Прогноз сделан специалистами Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

4. «Социально-бытовые условия проживания пожилых граждан г. Пятигорска». Опрос проводился в январе 2003 г. лично автором. Выборка - 300 человек.

5. «Изучение социального положения пожилых людей г. Пятигорска». Обследование проводилось в феврале 2003 г. лично автором. Выборка - 300 человек.

Источниками информации исследования являются законодательные и правовые акты, постановления Правительства России, публикации

Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Всемирного банка, данные Госкомстата России, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Ставропольского края, нормативные и другие документы и материалы, действующие в области регулирования проблем социальной защиты пожилых людей, а также положения, выводы и практические указания, содержащиеся в выступлениях официальных государственных лиц по рассматриваемым вопросам.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем и их научная новизна. Результаты диссертационного исследования предполагают получение целостного представления о системе социальной защиты пожилых людей в России. Данное исследование содержит следующие моменты, характеризующие его новизну:

- на основе теоретико-методологического анализа дана авторская дефиниция категории «социальная защита пожилых людей - действия и средства государства и общества, ориентированные на комплекс экономических, социальных и правовых гарантий для пожилых граждан, обеспечивающий поддержание достойного уровня их материальной и духовной жизни, и базирующийся на принципах международного права по отношению к пожилым людям со стороны государства и общества»;

- выявлены основные исторические периоды развития института социальной защиты пожилых людей (с 988 - 1551 гг. формирование института общественного призрения с ориентацией на закрытое призрение; с 1700 г. формирование государственной системы общественного призрения с созданием специальных социальных учреждений для пожилых людей; со второй половины XIX века передача вопросов общественного призрения земствам, появление пенсионных и эмеритальных касс; с 1917 - 1989 гг. создание государственного института социального обеспечения пожилых людей с приоритетом государственного патернализма и обобществленных фондов; с 1990 г. период модернизации государственных форм социальной защиты и развитие коллективно-групповых форм обязательного и добровольного социального страхования, с ориентацией на личную ответственность индивида);

- дана оценка существующим организационно-правовым формам социальной защиты пожилых людей в России (социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание) с точки зрения их социальной полезности, как для отдельного индивида, так и для общества и государства, при этом выявлена социальная и экономическая неэффективность их воздействия на повышение качества жизни пожилых людей;

- сформирован социальный портрет пожилого человека (на основе результатов исследования в г.Пятигорске), исходя из оценки его социального положения (составляющие социального портрета: социально-бытовой статус, социально-экономический статус, оценка уровня образования, характер жилищных условий, уровень материального обеспечения, который включает структуру доходов и структуру расходов пожилых людей);

- определена региональная специфика системы социальной защиты пожилых людей в Ставропольском крае, связанная с миграционными процессами, увеличением доли лиц старше трудоспособного в общей численности населения края;

- предложен концептуальный подход к формированию системы социальной защиты пожилых людей на региональном и федеральном уровнях, на основе механизмов, включающих: организационные, социально-экономические и социально-правовые направления, ориентированные на масштабы и распространенность социальных потребностей пожилых людей.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные теоретические положения и выводы могут быть использованы для совершенствования институциональных механизмов социальной защиты пожилых людей в России при модернизации и реформировании их экономической базы и правового регулирования. Также они могут быть применены в практической управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений труда и социальной защиты населения.

Предложенные алгоритмы мониторинговых исследований и анализа их результатов могут стать основой для проведения комплексного исследования социального положения пожилых людей региона и его отдельных территорий.

В работе даны рекомендации по выбору оптимальных технологий оказания социальных услуг пожилым людям.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертационного исследования изложены в публикациях автора; докладывались на международном научном симпозиуме «Реализация принципов ООН в отношении пожилых людей в России» (декабрь 2002г. Москва, РАГС при Президенте РФ), а также на региональных научно-практических конференциях, проводившихся в Ставропольском кра^. Материалы диссертации использовались автором при чтении лекций для слушателей и студентов в Пятигорском филиале Северо-Кавказской академии государственной службы по дисциплине «Государственное и муниципальное управление».

Результаты диссертационной работы были использованы при разработке аналитических записок и предложений по проблемам пожилых людей в России, представленных кафедрой труда и социальной политики РАГС при Президенте РФ в Министерство труда и социального развития РФ и Совет Федерации РФ.

Работа обсуждалась на заседаниях проблемных групп на кафедре экономических дисциплин Пятигорского филиала Северо-Кавказской академии государственной службы и на кафедре труда и социальной политики РАГС при Президенте РФ.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Косенко, Оксана Юрьевна

Заключение

Конституция Российской Федерации провозглашает социальный характер нашего государства, гарантируя государственную поддержку пожилым гражданам, устанавливая -государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В России термин «социальная защита» вошел в употребление с началом рыночных реформ: потребность его использовании возникла, когда появилась настоятельная необходимость помощи гражданам, неспособным материально себя обеспечить. К такой категории людей относятся пожилые граждане, чье социальное положение претерпело существенное изменение за последние годы.

Социальная защита пожилых людей - действия и средства государства и общества, ориентированные на комплекс экономических, социальных и правовых гарантий для пожилых граждан, обеспечивающий поддержание достойного уровня их материальной и духовной жизни, и базирующийся на принципах международного права по отношению к пожилым людям со стороны государства и общества.

Социальная защита пожилых людей включает в себя адекватные юридические и практические действия в их интересах. Все мероприятия по социальной защите должны проводиться с учетом особенностей данной категории.

Проблема материального содержания пожилых людей существовала во все времена, а общественная благотворительность в России получила свое развитие еще в домангольский период. В период становления Московской государственности происходила систематизации форм помощи, призрение престарелых стало частью государственной внутренней политики. В этот период были созданы первые закрытые заведения для престарелых, где помощь предоставлялась в зависимости от нужд. Параллельно проводились мероприятия по ликвидации профессионального нищенства как явления социальной патологии.

В XIX веке общественное призрение осуществлялось со стороны не только государственных организаций, но и общественного попечения. В земских губерниях отмечался значительный рост дела призрения. Нуждающиеся в призрении были дифференцированы по причинам нуждаемости, для каждой категории были определены формы и виды помощи. Призрение развивалось в такие виды, в которых предупреждение бедности и нищеты получило приоритетное значение.

Система социальной защиты пожилых людей в СССР охватывала практически все виды социальной защиты, существовавших в развитых капиталистических странах. Развитие системы социальной защиты в СССР было в значительно большей степени детерминировано идеологическими факторами - господствующей политической доктриной, в основе которой лежало ограничение права собственности граждан, вся система социальной защиты носила исключительно государственный характер. Материальное обеспечение и обслуживание пожилых граждан в системе государственного социального обеспечения осуществлялось в СССР в следующих видах и формах: пенсионное обеспечение, врачебно-трудовая экспертиза; трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов; протезирование и протезостроение, содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов.

Переход к новой модели хозяйствования в современной России коренным образом изменил не только практику и ситуацию социальной защиты, но и сами подходы к социально-защитной деятельности государства. Роль государства по обеспечению социальной защиты населения остается велика, хотя форма его участия стала более дифференцирована. Кроме того, государство стало нередко выступать как источник социальных опасностей (относительно пожилых людей - это и необеспеченность стабильности выплат пенсий, и резкое снижение уровня жизни, минимизация льгот и др.).

Переход России к рыночным отношениям потребовал соответствующих изменений видов и форм социальной защиты пожилых людей. Несмотря на то, что деятельность государственных форм, с одной стороны, ограничена, а с другой стороны, открылись возможности для развития других организационно-правовых форм социальной защиты, тем не менее, главную роль в обеспечении социальной защиты и поддержки пожилых людей по-прежнему играет бюджет государства.

В настоящее время в России наметились общие контуры многоукладной организационной структуры системы социальной защиты пожилых людей, в которой используются следующие организационно-правовые формы - обязательное социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание.

Несмотря на многоукладную организационную структуру системы социальной защиты, по сути, социальная защита пожилых граждан осуществляется по принципу ответного реагирования: через индексацию и компенсацию пенсий, пособий и льгот, расширение сети социальных служб и др.

Российский институт социальной защиты пожилого населения пока еще не является целевой комплексной системой, в ней мало обозначена роль общества. В развитии данного института отсутствует историческая преемственность для решения социально-экономических проблем, обусловленных необходимостью поддержки отдельных групп населения, которые по состоянию здоровья, и/или социальным обстоятельствам не могут обеспечить удовлетворение своих базисных и иных, более высокого уровня, потребностей.

Люди пожилого возраста, численность которых и в перспективе останется очень высокой, - это один из наиболее многочисленных социально-демографических категорий населения России. Среди пожилых людей гораздо больше женщин, чем мужчин. Во многом такая диспропорция связана с тем, что женщины имеют большую продолжительность жизни сравнительно с мужчинами. Высокий уровень старения населения обусловлен постепенным сокращением числа детей вследствие снижения рождаемости, так называемое «старение снизу», снижением уровня смертности в старших возрастах, или «старение сверху» и происходящими миграционными процессами.

Увеличение доли лиц старше трудоспособного в общей возрастной структуре населения требует дополнительных мер защиты со стороны государства и общества. Для формирования системы социальной защиты и разработки технологий удовлетворения социальных потребностей пожилых людей необходимо изучение их социального положения.

Социальное положение это устойчиво воспроизводимый в данном обществе тип жизнедеятельности людей (в том числе тип индивидуальной жизненной судьбы), который формируется совокупностью реально доступных людям условий и способов жизнедеятельности и определяет их фактические возможности в данном политическом, экономическом, социокультурном пространстве и времени.

На основании результатов проведенного целевого изучения оценки социального положения пожилых людей в Ставропольском крае и в г.Пятигорске были сделаны следующие выводы о том, что социальное положение пожилых людей характеризуется как низкое. Значительное число пожилых людей испытывает недоедание, вынуждены лишаться регулярного потребления мясных и рыбных продуктов. Кроме ограничений в питании, большинство пожилых людей не в состоянии обеспечить себя необходимой медицинской помощью, практически не имеют возможностей для организации собственного отдыха и развлечений, лишаются естественных эмоциональных человеческих потребностей. Сами пожилые люди склонны оценивать свое материальное положение как «плохое» и «очень плохое».

Проблемы, возникающие в ходе старения, необходимо решать в системе социального управления, путем не только повышения доходов пенсионера в виде пенсии, но закладывать его материальное благополучие в период трудоспособного возраста через заработную плату и накопления, позволяющих обеспечить человека жильем, сбережениями, предметами длительного пользования.

Состояние бедности и малообеспеченности влечет за собой увеличение числа обращений пожилых граждан за помощью как разовой, так и постоянной в учреждения социального обслуживания, увеличение очереди на социальное обслуживание.

В России создано объемное нормативно-правовое поле, регламентирующее направления по обеспечению пожилых людей широким кругом разнообразных социальных услуг. Однако, анализ деятельности социальных служб, которые на практике предоставляют различные социальные услуги пожилым людям, позволил заключить, что они (услуги) не влияют на повышение качества жизни лиц пожилого возраста. Несмотря на развитие системы социального обслуживания, которая состоит из стационарных и нестационарных учреждений, тем не менее, потребность пожилых людей в качественных социальных услугах остается высокой.

Отсутствие экономического и социального эффекта, который должен оказывать влияние на улучшение социального положения пожилых людей, заставляет сомневаться в целесообразности используемых технологий в аспекте их применения в системе бюджетного финансирования и льготного предоставления. В этой связи необходимо провести экспертизу применяемых технологий и подтвердить их социальную полезность научно-методическим обоснованием.

Кроме того, отсутствие экономического и социального эффекта от применения технологий мы связываем с финансово-экономической необеспеченностью, с одной стороны, и недоучетом собственно потребностей пожилых граждан в различных видах и формах социальной помощи при формировании системы социальной защиты, с другой. Достоверную информацию о потребностях пожилых людей можно получить с помощью социологических методов исследований. Использование социологического мониторинга способно предупредить негативные тенденции, ведущие к формированию и развитию очагов социальной напряженности, а также спрогнозировать будущее состояние и характер последующих изменений объектов наблюдения.

Поскольку социальная защита пожилых людей является многоуровневой, многоплановой, то для оценки ее эффективности мы предлагаем «дерево критериев»:

- оценка уровня благосостояния граждан пожилого возраста, в качестве основы предлагаем рассматривать доход в виде пенсий;

- оценка деятельности территориальных служб сточки зрения охвата, доступности, ориентации на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста, достаточности ресурсов для выполнения своих профессионально-квалификационных функций;

- субъективный оценочный подход на уровне индивида и на уровне группы лиц к определению эффективности социальной защиты пожилых людей; динамика средней продолжительности жизни пожилых людей, в том числе в стационарных учреждениях;

- показатели качества здоровья (заболеваемости, смертности, инва-лидизации) пожилых граждан;

- доля средств, предусмотренных региональным или местным бюджетом на социальную защиту пожилых граждан, развитость инфраструктуры социальной защиты, численность социальных работников, наличие региональных социальных программ по социальной защите пожилых граждан и т.д.

Механизмы формирования системы социальной защиты пожилых людей в России должны включать организационные, социальноэкономические и социально-правовые направления.

Формирование эффективно действующей системы социальной защиты пожилых людей следует осуществлять комплексно, предпринимая целенаправленные меры в сферах труда и его оплаты, пенсионного обеспечения и социальных услуг. В этом свете необходимо проводить государственную политику и, как её составляющую социальную политику, целенаправленно на улучшение социального положения пожилых людей, создавая этому положению базу в трудоспособном возрасте.