Мониторинг городских земель в рыночном механизме природопользования: методология, опыт, решения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Мониторинг городских земель в рыночном механизме природопользования: методология, опыт, решения"

»J1 о и,. ДВГ Ь?

На правах рукописи

Шмаков Николай Михайлович

Мониторинг городских земель в рыночном механизме природопользования: .•егодологня. опыт, решения (па примере г. Ростова-на-Дону)

„гпциальность 03.00.19 - экономика природопользования

и охраны окружающей среды

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Диссертация выполнена в Северо-Кавказском НИИ экономических и социальных проблем при Ростовском госуниверситете.

Научный руководитель: доктор географических наук.

профессор Дружинин А. Г.

Официальные оппоненты:

1) доктор экономических наук, профессор Дудов А.С.

2) кандидат технических наук, доцент Тяглов С. Г.

Ведущая организация: Государственный университет землеустройства (г. Москва)

Защита состоится "24" июня 199? года в 12-00 час. на заседании диссертационного совета Д 063.52.04 по экономическим наукам в Ростовском государственном университете (344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ИППК при РГУ, ауд. 42).

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке РГУ (г. Ростов-на-Дону. ул. Пушкинская. 148). Автореферат разослан 16 мая 1997 года. Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344007, г. Ростов-на-Дону. ул. М.Горького, 88, экономический факультет, диссертационный совет Д 063.52.04, ауд. 309.

Ученый секретарь диссертационного совета к. э.н.. доцент

Актуальность темы исследования.Экономическая и политическая трансформация российского социума, перераспределение властных функций и собственности происходят на Фоне консервации (а по целому ряду направлений и обострения) различных природоохранных проблем, включая и вопросы рационального землепользования, что требует формирования адекватной экологической политики, разработки-ее эффективных механизмов и инструмента-риев. Исключительно важное значение в этой связи приобретает реализация мониторинговых подходов к анализу и регулированию природопользования на всех территориально-иерархических уровнях (общефедеральном, региональном, локальном).

Города (и в первую очередь, города-миллионеры) традиционно выступают эпицентрами социально-экологических противоречий, особенно в сфере землепользования. В последнее пятилетие, наряду с характерными для урбанизированных территорий острым дефицитом земельных ресурсов и повышенным техногенным "прессингом" на землю, обозначился и ряд новых обусловленных ходом экономической реформы проблем: правовое регулирование, налогообложение и др. Организация эффективной системы отслеживания использования городских- земель, т.е. их мониторинга, предстает, в этой связи, актуальной научно-практической задачей, требующей своего незамедлительного решения в общем контексте формирования рыночных механизмов природопользования.

Степень разработанности проблемы. Ресурсосохранная проблематика уже более двух десятилетий успешно развивается в нашей стране на базе междисциплинарных подходов, использования инструментария экономики природопользования, геоэкологии, социальной экологии, ряда иных смежных дисциплин.

Методологические основы взаимодействия природы и общества нашли свое отражение в трудах Э. В. Гирусова, М.Я.Лемешева, П.Г.Олдака, Н. Ф.Решерса и -др. Проблемы управления природопользованием представлены в работах И.Я.Блехцина, Б.Х.Боровских, К.Г.Гофмана, С.Б.Лаврова, 0.П.Литовки. В.Н.Овчинникова, Т.Р.Руновой, Т. С.Хачатурова, И.м.Шабуниной и др. Вместе с тем до сих пор недостаточно проработанными остаются вопросы мониторинга природопользования, особенно в контексте общего анализа территории, территориальных процессов.

Общетеоретические основы мониторингового подхода в нашей стране заложены И. П.Герасимовым, Ю.А.Израэлем. Наработаны плодотворные подходы по отдельным направлениям мониторинга, в частности, по анализу природно-ресурсного потенциала территории .(А.А.Минц и др.), исследованию геоэкологической обстановки (В.И.Кочуров, Т.Г.Нефедова и др.). внедрению информационных технологий учета геоситуаций (А.М.Трофимов и др.). Определенные научные традиции сложились и в отслеживании особенностей и тенденций землепользования (А.С.Чешев, И.М.Шабунина и др.), причем, преимущественно аграрного, в то время как специфический круг вопросов мониторинга земельных ресурсов в городах не получил пока, адекватного освещения в научной литературе.

Актуальность и недостаточная разработанность проблемы мониторинга городских земель' предопределила выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи, а также логику изложения.

Цель и задачи исследования.Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических подходов, методического инструментария и конкретных технологий мо-

ниторинга городских земель в контексте формирования рыночного механизма рационального природопользования.

Реализация поставленной цели предопределила постановку следующих основных задач:

- разработка методологических основ мониторингового подхода к практике городского землепользования в условиях экономической трансформации;

- анализ структуры и динамики природно-хозяйственной системы г. Ростова-на-Дону, инвентаризация приоритетных социально-экологических проблем города;

- характеристика землепользования как эпицентра эколо-го-экономических проблем г.Ростова-на-Дону, формирование экономического механизма рационального использования земельных ресурсов города;

- выработка комплексного подхода к мониторингу городских земель, оценка возможностей и перспектив внедрения современных информационных технологий-в практику управления землепользованием й контексте становления рынка земли;

- разработка концептуальных основ формирования геоинформационной системы г.Ростова-на-Дону, оценка ее финансово-экономической эффективности.

Объектом исследования выступает городское землепользование как сложная эколого-экономическая система.

Предметом исследования являются технологии мониторинга городских земель как составляющие рыночного механизма рационального природопользования.

Методологические, теоретические основы и эмпирическая база исследований. Концептуальную базу данной работы составляют теоретические подходы и принципы в сфере экономики природо-

пользования, развиваемые в трудах отечественных и зарубежных ученых, государственные нормативные акты, методические разработки Госкомзема РФ. иных директивных органов и организаций. В ходе исследования автор использовал ряд общенаучных методов: системного анализа, функционально-структурный, статистический, исторический и др.

В работе использовались материалы статистических органов, база данных Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Ростова-на-Дону, данные, опубликованные в научных монографиях и в периодической печати.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Сохраняющаяся напряженность экологической ситуации диктует необходимость дальнейшего совершенствования механизмов природопользования,' их территориальной адаптации в складывающихся экономических условиях. Приоритетную значимость в этой связи приобретает внедрение современных мониторинговых подходов, рассматриваемых в качестве эффективного иструментария регулирования взаимодействия природы и общества.

2. Последовательная ориентация на формирование поликомпонентной системы мониторинга для различных территориальных объектов (в т.ч. и крупнейших городов, выступающих эпицентрами социально-экологических конфликтов и противоречий) сопряжена с совершенствованием инструментария отслеживания состояния локальных и региональных природно-хозяйственных структур по их отдельным "блокам", включая и сферу землепользования. Специфичность последнего в городах (прослеживаемая в его структуре, в концентрации землепользователей, в налогообложении и т.д.)

дает основание рассматривать становление мониторинга городских земель в качестве относительно самостоятельной и приоритетной научно- практической проблемы.

3. Действенный потенциал предлагаемых мониторинговых подходов подтвержден их апробацией в практике муниципального управления. Приоритетными направлениями мониторинга в контексте формирования рынка земли определены его правовой и экономический "блоки". Особо значим переход к единой системе регистрации и оценки недвижимости, рассматриваемый как условие адекватного отражения рентных отношений в сфере налогообложения.

4. Решение природоохранных и мониторинговых задач в сфере городского землепользования требует соответствующего организационно-правового и информационно-технологического инструментария включая создание современного земельного кадастра. Последний (с учетом опыта, наработанного в городе за последнее пятилетие, зарубежной и отечественной практики) должен базироваться на информационных технологиях и формироваться во взаимоувязке с комплексом работ по структурированию и межеванию земель, по сплошной их инвентаризации и оценке. Целесообразным представляется расширение спектра кадастровой информации за счет 'правовых и экологических характеристик конкретных участков, а также данных о связанных с земельными участками объектах недвижимости. Необходима последовательная трансформация разрозненных баз данных отдельных городских служб в единую муниципальную информационную систему, основывающуюся на автоматизированном земельном кадастре.

5. Формирование муниципальной геоинформационной системы-(ГИС) - процесс алгоритмизированный и, одновременно, многовариантный, нуждающийся в обоснованной (с учетом комплекса факторов и альтернатив) долговременной стратегии. Ее основополагающим моментом для г.Ростова-на-Дону должна стать поэтапность развития ГИС, сочетающая преемственность данных (в ее основу должны быть положены имеющаяся топографическая основа, а также базы данных горкомзема, горархитектуры, МПТИ и др.) с ориентированностью на немедленное получение конкретных результатов.

6. В числе условий создания "ГИС-Ростов":

- установка на сочетание распределенной базы данных (формируемой и сопровождаемой по направлениям в службах города) с функционированием единого организационно-технологического центра ("Центр-ГИС"), наделенного полномочиями и средствами, позволяющими расширять круг приоритетных пользователей на основе единых подходов;

- ориентация на преимущественное использование программных средств собственной разработки (менее дорогостоящих и лучше адаптируемых к конкретным пользовательским задачам по сравнению с зарубежными);

- возможность манипулировать данными в векторной, растровой и в совмещенной'форме (обеспечивающая эффективность "ранней ГИС").

7. Реализация мониторинговых подходов на основе ГИС -технологий - не только экологически целесообразна, но и экономически эффективна. По расчетам, реализация только первой очереди проекта "ГИС-Ростов" обеспечит в службах города ежегодную экономию порядка 3-3, 5 млрд. руб. Значительно выше окажется об-

щий социально-экономический эффект, достигаемый ростом достоверности городской информации, улучшением контроля в сфере природопользования, повышением обоснованности принимаемых решений.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических положений, методических подходов и практических рекомендаций. позволяющих скорректировать мониторинговые подходы в сфере землепользования в соответствие с эколого-экономической спецификой крупных городов в условиях рыночной трансформации российской экономики.

В диссертационной работе:

- на основе анализа практики зарубежных стран, а также обобщения российского опыта последних лет сформулированы приоритетные направления мониторинга городских земель, уточнено само понятие "мониторинг . земель" применительно к условиям крупного города;

- проведен анализ особенностей землепользования в г. Ростове-на-Дону, прослежена взаимосвязь динамики городской территории, социально-экономического потенциала города, его населения, обоснованы приоритетные механизмы становления городского рынка земли;

- обоснована экономическая целесообразность перехода от регистрации земли к регистрации недвижимости, предложена система мероприятий по становлению автоматизированного земельного кадастра;

- на основе рентного подхода разработаны базовые принципы дифференцированной (в соответствии с комплексом ценоформирую-щих факторов) оценки городской земли для целей налогообложения;

- доказана экономическая эффективность информационных технологий в мониторинге земель, сформирована концепция объединения разрозненных баз данных отдельных служб в единой геоинформационной системе города (оформленная в-виде "Техпроекта ГИС-Ростов" и рекомендованная для последующего внедрения коллегией администрации г.Ростова-на-Дону в 1996г.).

Теоретическая и практическая значимость работы определяется следующим:

1. Понятие "мониторинг земель" конкретизировано и дополнено применительно к условиям крупного города, намечены и обоснованы концептуальные основы системного подхода к мониторингу городских земель в современных экономико-политических и информационно-технологических условиях.

2. Результаты проведенного в работе.анализа экологической ситуации в г.Ростове-на-Дону будут учтены комитетом по охране окружающей среды при формировании городских экологических программ.

3. Разрабатываемые в диссертации конкретные направления, технологии и механизмы мониторинга земель внедрены в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г.Ростова-на-Дону, а предлагаемая концепция "ГИС-Ростов" положена в основу создания единой муниципальной информационной системы.

Апробация работы и публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования были доложены на: семинаре .по проблемам управления муниципальными образованиями (Ростов-на-Дону,1995), семинаре "Актуальные проблемы комитетов по земельным ресурсам и землеустройству в современных услови-

- и -

ях" (Ростов-на-Дону,1996).конференции "Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений" (Ростов-на-Дону,1996). третьей всероссийской конференции "Муниципальные ГИС-96" (г.Обнинск, 1996),четвертой всероссийской конференции "Муниципальные ГИС-97" (г.Обнинск,1997)..

По результатам проведенной работы опубликовано 4 статьи общим объемом 2,5 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основной текст (объемом в 151 страницу) содержит 9 таблиц и 13 рисунков.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность исследования, сформулирована его основная цель и задачи, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы.

Первая глава посвящена методологическим основам монито-.ринга городских земель.

В современной России на фоне отсутствия эффективных рыночных механизмов природопользования, многочисленных локальных и региональных проявлений разнообразных экологических проблем перераспределения властных функций по "вертикали" особую роль в регулировании процессов взаимодействия природы и общества приобретают органы местного самоуправления,, включая муниципалитеты крупных городов и их специализированные структурные подразделения, призванные:

- осуществлять непосредственное директивное управление

эколого-экономическими процессами (на основе различных запретительных санкций, штрафов И- т.п.):

- инициировать последовательный переход на рыночные рыча' ги и стимулы природоохраны;

- обеспечить сочетание экономических способов регулирования с административными (при приоритете первых, как наиболее действенных механизмов).

Учитывая, что стабилизация и улучшение экологической ситуации напрямую связаны с общей территориальной динамикой, с изменением направленности социально-экономических процессов в масштабе страны, региона, отдельного города, становление механизма рационального природопользования нельзя рассматривать в отрыве от формирования системы территориального управления.

В условиях экономической трансформации, динамизма различных сторон и звеньев общественного воспроизводства, последнее должно базироваться на систематическом учете, анализе и контроле различных параметров территории, т.е. на мониторинговом подходе. Данное понятие рассматривается в качестве базового и используется применительно как к самому мониторингу территории, так и к необходимому комплексу мер по его системному оформлению и конструированию.

Реализация мониторингового подхода предполагает одновременное движение по ряду взаимосвязанных направлений:

- общая разработка концепции мониторинга с вычленением самостоятельных подходов для всех уровней территориальной иерархии;

- анализ социально-экономической и экологической обстановки на конкретной территории, инвентаризация проблемных си-

туаций, определение приоритетов;

- оценка и анализ нормативно-правовых, финансовых и иных условий формирования системы мониторинга;

- информатизация системы территориального управления на основе современных компьютерных технологий, создание геоинфор-ыационной системы;

- определение объема необходимой информации, разработка механизма межведомственного взаимодействия в контексте решаемых мониторинговых задач.

В работе подчеркивается, что мониторинг территории по самой своей сути полиструктурен. В его системе отслеживание состояния земель приобретает значение ведущего компонента. Проведенный анализ позволил также акцентировать внимание на специфичности землепользования в городах, характеризуемого:

а) диверсифицированной структурой, поскольку в городах (особенно крупных) в максимальной степени представлены все категории земель: сельскохозяйственного назначения, селитебные, промышленности и т.д.; б) повышенной плотностью землепользователей; в) особым акцентом на использование земли как "разме-щенческого" ресурса; г) повышенным и многоаспектным техногенным "прессингом"; д) нормативно-правовыми особенностями использования земель.

Именно в городах (занимающих около 0,4% территории страны и концентрирующих при этом подавляющую часть ее населения и основных фондов) в наибольшей мере ощущается потребность в реформировании традиционных подходов к мониторингу земель в контексте процессов экономической трансформации. Исследование передового отечественного, а также зарубежного (Канада, США,

Швеция и др.) опыта в анализируемой сфере, послужило основой при. уточнении содержательных рамок понятия "мониторинг городских земель". Последний должен представлять собой взаимообус^ ловленное сочетание целого ряда своих составляющих. В их числе:

- экологический "блок" мониторинга земли, нацеленный на качественный анализ геоморфологических (оврагообразование, оползни и т.п.) и почвоформирукнцих (биохимических) процессов. Данное направление тесно смыкается с мониторингом окружающей среды;

- градостроительный "блок", сориентированный на анализ использования земли как "размещенческого" ресурса (отслеживание тенденций застройки, изменений в функциональном назначении территории, учет сервитутов и т.п.);

- имущественно-правовой "блок", направленный на отслеживание динамики земельной собственности и земельных собственников, иных форм землепользования;

- экономический "блок", связанней с учетом пространственной и временной динамики цены земельных участков, разработкой нормативов платы за землю, стартовых цен при ее реализации на аукционах и т.п.;

- топографо-картографический "блок", решающий как сервисные по отношению к мониторингу земли в целом, так и собственные задачи (определение -геодезических координат, разработка разномасштабных и разнопрофильных картографических материалов и т.п,).

Полномасштабное конструирование адаптированной к условиям конкретного города системы мониторинга земель требует наряду с межведомственными подходами и однозначной концентрации коорди-

нирующих функций в территориальных органах Госкомзема. Культивируя ГИС-технологии, данные структуры наиболее близко подошли ныне к решению магистральной в контексте регулирования землепользования задачи - автоматизации сбора, хранения и анализа землеустроительной информации. С учетом опыта г. Ростова-на-Дону, в работе предложен четырехэтапный алгоритм создания автоматизированной системы мониторинга городских земель, включающий: 1) разработку концепции мониторинга земель; 2) структуризацию границ землепользовании, разработку методов отслеживания характеристик земель, формирование топографо-геодезического обеспечения; 3) создание информационной базы данных о состоянии земель; 4) разработку технологических и организационных основ эксплуатации системы мониторинга.

Во второй главе "Территория г.Ростова-на-Дону как объект природопользования" исследуются структура и динамика природ-но-хозяйственной системы города, инвентаризируются его приоритетные социально-экологические проблемы (включая и вопросы рационального землепользования).

Локализация производства и населения на относительно небольших территориях позволяет подходить к анализу городов (особенно крупнейших) как к сложной природно-хозяйственной системе, порождающей (в своем развитии и функционировании) множество острых экологических проблем. Не является здесь исключением и г.Ростов-на-Дону, выполняющий, (благодаря своему экономическому, научно-технологическому, -демографическому и культурному потенциалу) функции узлового элемента в системе расселения всего Юга России.

Природно-хозяйственная система г.Ростова-на-Дону в наибо-

лее генерализированном виде может быть представлена как триединство элементов природы (природных ландшафтов и, в целом, комплекса природных условий)/*' населения и производства (хозяйства) . В работе приведен 'ее покомпонентный анализ, послуживший основанием для эгапизации процесса развития городской территории.

С позиций проведенного исследования к числу приоритетнейших социально-экологических проблем города отнесены: загрязнение атмосферы (преимущественно стабильно растущим парком автотранспорта); состояние водных объектов . в устьевой части р.Дон и в подземных горизонтах, утилизация мусора и промышленных отходов, детериорация зеленых насаждений и др. Комплекс серьезных экологических проблем Ростова-на-Дону порожден и непосредственно городским землепользованием. Сами земельные ре--сурсы города, их структура, динамика, характер использования выступают важнейшим фактором развития природно-хозяйственной системы, ее неотъемлемой составляющей и важной индикативной характеристикой.

В контексте мониторингового подхода вся городская территория рассматривается как совокупность отдельных земельных участков, различающихся своей административно-территориальной принадлежностью (т.е. локализацией в границах одного из восьми городских районов), функциональным типом, правовым режимом использования (бессрочное пользование, аренда и т.д.). местоположением в сложившейся территориальной структуре города, ценой земли и конкретными ставками налогообложения и др. Специальный анализ позволяет классифицировать структурные.характеристики землепользования, подразделяя их на устойчивые (геодезические

характеристики и др.), относительно устойчивые (экологические, ценовые характеристики и т. п.) и динамичные, куда отнесены правовые аспекты землепользования. Именно в данной сфере в последнее пятилетие зафиксированы наиболее масштабные изменения (на 1.01.97г. оформлены в собственность физических и юридических лиц 29172 земельных участка, т.е.37,4% от общего числа земельных участков, прошедших соответствующую регистрацию), определяемые как общим ходом экономической реформы, так и становлением в городе рынка земли и в целом недвижимости. В этой связи учет правовых характеристик должен быть выделен в качестве одного из приоритетных разделов системы земельного мониторинга.

Наряду с правовыми вопросами не менее значим и' собственно экологический аспект земельно-ресурсной проблематики города. Он охватывает как разнообразные проявления качественной трансформации почв вследствие антропогенного прессинга (химическое загрязнение, подтопление грунтовыми водами, эрозия, дефляция и т.п.), так и вопросы оптимизации структуры городского землепользования (за счет сбалансирования его отдельных видов, совершенствования архитектурно-планировочной структуры и т.п.). Как свидетельствует проведенный анализ, для Ростова-на-Дону характерно сочетание дефицита территориальных ресурсов с одновременным их неэффективным использованием. Преодоление данной ситуации требует последовательной реализации целого комплекса мероприятий, включая реконструкцию, ветхой застройки в центральной части города, рекультивацию различных неудобий, сохранение высоких темпов многоэтажного жилого строительства, перераспределение земельных ресурсов между отдельными земле-

пользователями (на основе установления режима реальной платы за землю, формирования в городе рынка земельных участков, реализации неиспользуемых участков на аукционах, ряда иных мероприятий) .

Исследование особенностей и тенденций городского землепользования в общем контексте развития и функционирования при-родно-хозяйственной системы г. Ростова-на-Дону дает основание полагать, что мониторинг городских земель по самой своей сути не может ограничиваться лишь узковедомственными целями и задачами. Условие его эффективности -.максимальная взаимоувязка вопросов землеустройства с деятельностью других городских служб. В этой связи становление системы мониторинга городских земель (как методологическая, организационная"'и технологическая проблема) должно быть дополнено концептуальным оформлением и внедрением интегративных мониторинговых подходов на базе современных геоинформационных технологий.

В третьей главе раскрываются конкретные механизмы мониторинга земель в г.Ростова-на-Дону.

Практическая реализация мониторинговых подходов сопряжена с последовательным формированием городского земельного кадастра, системным контролем за нарушениями в сфере землепользования, отслеживанием ценовых характеристик городских земель.

Условия г. Ростова-на-Дону предполагают хранение и работу с кадастровой информацией почти по 100000 отдельным земельным участкам. В этой связи магистральным направлением развития городского земельного кадастра было избрано создание мощной информационной системы, причем приоритетным при ее формировании стало использование не зарубежных, а отечественных программных

средств, _ не уступающих своим зарубежным аналогам, менее дорогостоящих, легче адаптируемых к потребностям заказчика ("0с1-ЗссПапе!", "Сканер-карта").

В итоге более чем четырехлетней работы по информатизации земельного кадастра г.Ростов-на-Дону занимает одно из лидирующих мест в России по созданию и ведению автоматизированных баз данных по землепользованию. Технологии, разработанные в городе, используются не только в Ростовской области, но и в ряде регионов России (Кавказские Минеральные Воды, Чебоксары, Нальчик, Краснодар, Туапсе и др.). -

Современные технические средства, компьютерные системы и методы получения, обработки, хранения и предоставления земельно-кадастровой документации позволили оформить документы на право землепользования в собственности - 29172, в пользовании - 3600, во владении - 34160, в аренде - 10500 участков, что составляет 90% для юридических лиц и 70% для физических лиц имеющих земельные, участки!

Основным источником кадастровой информации служит комплекс землеустроительных работ, включающий межевание городских земель, их структурирование и инвентаризацию. В настоящее время завершена сплошная инвентаризация 1400 кадастровых кварталов (всего в пределах застроенной городской территории их выделено 4080), что позволило расширить перечень плательщиков земельного налога, выявить резервные (в плане застройки) территории.

В работе обоснованы приоритеты развития городского земельного кадастра. В их числе:

- переход от регистрации земли к единой системе регистра-

ции недвижимости;

- "экологизация" кадастровой информации на основе взаимо-увязкй ба; данных землеустроительной к природоохранной служб города;

- последовательная автоматизация земельного кадастра с формированием на его оснсзе общемуниципальной геоинформационной систе.чн.

В системе мониторинга городских земель выраженный природоохранный характер приобретает и контроль за соблюдением государственного земельного законодательства (отслеживание своевременности внесения платежей за землю, недопущение захламления земел'г. контроль за использованием земельных участков по целевому назначен;:», контроль за соблюдением установленного режима использования участков и т.п.).

Типология всей совокупности зафиксированных на территории города нарушений б сфере землепользования позволяет говорить как о дояманте собственно экологических нарушений, так и об общей при:: до охранной ориентированности системы мер по их предупрежден;;:. Последняя, как свидетельствует установленная обратная взаимосвязь между количеством прсзодимых соответствующими службами проверок и числом совершенных нарушений, достаточно эффективна. Её совершенств звание сзязано с уровнем взаимодействия и информированности заинтересованных служб (горком-зем, мук;пзшальная инспекция л др.), оперативностью и четкостью контроля за реализацией штрафных оанкций и иных решений.

В чу.:г.е приогитетню: направлений реализации мониторингового под>'.:да к землеп:льзовак;:ю в современных экономических

условиях - оценка земель, точнее, создание эффективного инструментария систематического отслеживания временной и пространственной динамики рыночной цены конкретных земельных участков. Его формирование для г. Ростова-на-Дону осуществляется по ряду последовательных стадий (этапов):

1) анализ рынка земельных участков и на его основе укрупненная ценовая дифференциация земель (с выделением 4 основных ценовых типов и 34 зон различной "градостроительной ценности");

2) дробное (195 зон) ценовое зонирование территории города (с учетом комплекса ценоформирующих факторов), определение конкретных величин зональных ценовых коэффициентов для ведущих типов землепользования (селитебная, производственная и торго-во-офисная застройка) ;

3) разработка и внедрение автоматизированной системы оценки земли на базе земельного кадастра.

Четвертая.глава посвящена анализу проблем и разработке конкретных путей взаимоувязки мониторинга земель с общей системой городского управления.

Отмечается, в частности, что эффективное регулирование природопользования, как и в целом полномасштабная реализация функций городского самоуправления, напрямую связано с использованием современных мониторинговых технологий, включая и формирование единой геоинформационной системы (ГИС), содержащей пространственную информацию о топологии территории города, об объектах на территории и о проживающем на ней населении.

Работы по созданию и использованию ГИС ведутся в мире уже более трех десятилетий.

Проведенный в диссертации анализ отечественного рынка программного обеспечения ГИС позволяет выделить как лидеров по числу инсталляций (ARC/INFO. Maplnfo), так и наиболее соответствующие целям и задачам конструирования муниципальной ГИС системы (Intergraf, GeoDraw, Maplnfo и Сканер-Карта).

Подчеркивается, что в разработке любой ГИС наиболее приоритетным представляется выбор альтернативных вариантов ее формирования.

Обосновывается необходимость применения гибких технологий, предусматривающих внедрение и развитие ГИС поэтапно, очередями, с учетом преемственности данных и немедленного получения результатов.

Концептуальные основы перехода на ГИС-технологии в практике городского управления (цели, объекты управления, структура, аппаратные и программные средства, этапы внедрения ГИС и т.п.), сформулированные в ходе выполнения диссертационного исследования, нашли свое отражение в специальном документе -"Техпроекте ГИС-Ростов,".

Последний раскрывает алгоритм информатизации муниципального самоуправления, очерчивает структуру "ГИС-Ростов" (рис.1)

Рисунок 1

СТРУКТУРА ТИС-Ростм" (1-1 очередь )

Предлагаемая структура основывается на анализе компонентов городской среды (топология территории, земельные участки, строения, наземные и подземные транспортные сети и коммуникации, -административные, природные и ценовые границы и т.д.), рассматриваемых в качестве объектов управления ГИС (рис. 2)

Рисунок 2

СШ-видасхдовт ыартал&Ха касспи, южы

С12-Л0НМ реконструшркх. леаше, шгщоны С13- дрдбрсжныд, водоохранные мвы С14- фвожые аони

Св-аллгтротраншсрт. • . ^. ¡: С7-звакж ГАИ ^ ; СЛ-эдектросетыоздута&ал,

* ." .' С4-ос*еценяг

В этой связи "ЕИС-Ростов" должна создаваться с непосредственным участием основных служб города (будущих пользователей системы), а ее база данных (содержащая информацию об объектах как в картографической, так и в текстовой форме) должна быть распределенной, формируемой и сопровождаемой по отдельным своим направлениям.

Этапизация последующих "шагов" по внедрению ГИС'(создание рабочего проекта и его реализация) позволяет полагать, что общий цикл работ займет от 1.5 до 3 лет и потребует привлечения серьезных инвестиций (преимущественно в аппаратное и программное обеспечение). Приоритетное внимание, в этой связи, было уделено обоснованию экономико-финансовой эффективности ТИС-Ростов".

Оценка эффекта от информатизации системы городского управления проводилась на основе анализа деятельности одного из ведущих участников ТИС-Ростов" - Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Ростова-на-Дону - за 1996 год. Были сопоставлены два варианта ведения земельного кадастра: "ручной" и с использованием ГИС-ОЭДесипй на 10 ПК.

Экономическая эффективность рассчитана по формуле: Э=ЭГ-ЕН*К, где Эг=С1*А1-С2*А2. где С1 - себестоимость выполнения базового варианта, т. руб. А, - количество зарегистрированных землепользователей Сг - себестоимость выполнения нового варианта, т.руб. А2 - количество зарегистрированных землепользователей Ен - 0.15 - коэффициент окупаемости капвложений; К=К2-К! - разность приведенных капитальных затрат по новому и базовому вариантам.

В итоге годовой экономический эффект составил 169480000 рублей (при сроке окупаемости капитальных вложений менее года) .

- 26 -

Следовательно, при вводе в эксплуатацию первой очереди "ГИС-Ростов" в ее полном объеме (в настоящее время в достаточной мере 'компьютеризирован лишь горкомзем), то есть в двух десятках примерно равномасштабных по объему перерабатываемой информации организаций, эффективность рассматриваемого проекта может достигнуть порядка 3-3.5 млрд. руб. за каждый год функционирования системы. Значительно большим окажется суммарный социально-экономический эффект (за счет лучшей информационной обеспеченности решений, системности контроля и т.п.), что позволяет оценить ГИС-технологии как высокодейственный инструментарий мониторинга городской территории, рационализации природопользования в целом.

В заключении диссертационного исследования формулируются основные выводы и результаты.

По теме диссертации соискателем опубликованы следующие-работы:

1. О взаимоотношении государственно-административных органов' с населением (на примере Ростовской области) // Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений. СКАГС. Ростов-на-Дону, 1996. С. 163-165;

2. Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социологический анализ. .Учеб. пособие. Ростов-на-Дону: СКАГС. 194с. (в соавторстве);

3. Концепция ГИС-Ростов // Муниципальные геоинформационные системы. Материалы всеросс. ' конф. Обнинск, 1996. с.42-43 (в соавторстве);

4. Технический проект ГИС-Ростов и его реализация //Материалы конференции "МГИС'97" Обнинск, 1996. Диск N 1. (в соавторстве).