Эколого-экономический механизм информационного обеспечения использования и охраны земель города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эколого-экономический механизм информационного обеспечения использования и охраны земель города"

На правах рукописи

Самсонова Наталья Вячеславовна

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ ГОРОДА

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону, 2004

Работа выполнена на кафедре экономики природопользования и кадастра Ростовского государственного строительного университета

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Чешев A.C.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Тяглов С.Г. доктор технических наук, профессор Страхова H.A.,

Ведущая организация: Северо-Кавказский научно-

исследовательский институт

экономических и социальных

проблем Ростовского

государственного

университета

Защита состоится «23» декабря 2004 года в 13 часов на заседании диссертационного совета Д.212.207.01 Ростовского государственного строительного университета по адресу: 344022, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 162.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета. Автореферат разослан <££L» WP^^A 200 А. г.

Ученый секретарь диссертационного совета, канд. экон. наук, доцент

Теренина И.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема использования городских территорий с учетом их экологического состояния - составная часть единой государственной многоуровневой информационной системы, обеспечивающей накопление, хранение, обновление и предоставление потребителям сведений о находящихся на территории объектах недвижимости и территориальных зонах, их физических, правовых, природных и экономических характеристиках.

Основой организации использования городских земель является создание организационно-территориальных, экономических, социальных, правовых и экологических условий, обеспечивающих рациональное использование и охрану земель города, защиту прав собственников земли, землепользователей, и землевладельцев, объективный подход к установлению платного землепользования и функционирование земли в гражданском обороте.

В связи с этим особую значимость приобретает проблема обеспечения процесса использования земли информацией о земельных участках и объектах недвижимости, необходимой для качественного учета, оценки, контроля, планирования и регулирования использования земельных ресурсов и прочно связанной с землей недвижимости на территории города. Установление обоснованной с точки зрения эффективного использования природных и экологических ресурсов величины платы за землю и прочно связанную с ней недвижимость в интересах управления городскими территориями экономическими методами (а также осуществление сбора налогов и взимания арендной платы, обеспечения необходимых условий осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и гарантий прав правообладателей на объекты недвижимости) имеет важное народнохозяйственное значение в современных условиях.

Актуальность данной проблемы и необходимость анализа имеющегося опыта с целью разработки эффективного информационного обеспечения рационального использования городских земель с учетом градостроительных, экономических и экологических факторов обусловили I выбор темы диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. Российская наука уже имеет опыт научных исследований проблем организации использования земель в г рыночных условиях и обеспечения его полной, достоверной и объективной

информацией об экономическом и экологическом состоянии городских территорий. Усилиями отечественных и зарубежных ученых создана достаточно крупная база по вопросам содержания, планирования и использования городских земель. Большой вклад в развитие исследований и разработку вопросов современного состояния и использования городских земель внесли многие ученые: A.B. Антипов, М. Березин, A.A. Варламов, С.Н. Волков, Н.Ю. Власова, Н.В. КомоЬ,рУ<АнjfeaWH^ П.Ф'. Лойко, Р.Т.

БИБЛИОТЕКА C.I

•а

Ча.

I>JJ пи I ьил

Нагаев, O.B. Прислонова, Т.Т. Стародубцева, М.А. Сулин, А.Ф. Сурнин, А С. Чешев.

Освещение проблем информационного обеспечения оценки земли и недвижимости имело отражение в трудах В.И. Гладкий, С.И. Носова, A.A. Сахарова, В.А. Спиридонова, И.П. Фесенко, A.C. Чешева, а также Ф. Рокара, Дж. Споффорда, С. Стейначера, Й.Х. Тиме.

Вместе с тем ряд вопросов построения современных концепций и разработка программ внедрения и использования новейших технических средств сбора, хранения и обработки земельно-оценочных сведений исследованы недостаточно.

Цели и задачи исследования. Цель - разработка экономического механизма обоснования информационного обеспечения использования и охраны земельных ресурсов города в рыночной экономике.

В соответствии с целью работы необходимо было решить следующие задачи:

♦ исследовать теоретико-методологические основы информационных технологий по регулированию земельных отношений в городских условиях;

♦ изучить современное состояние использования и охраны земельных ресурсов города с учетом их информационного обеспечения;

♦ разработать организационно-экономические направления формирования информационной базы по оценке городских земель с использованием экологических факторов;

« раскрыть сущность и критерии экономического механизма по созданию информационной базы городского землепользования;

« рассмотреть методические подходы по использованию информационной базы при формировании городского землепользования;

♦ провести системный анализ и определить эколого-экономические аспекты использования и охраны земель города;

♦ рассмотреть методы и способы управления земельными ресурсами в рыночных условиях;

♦ исследовать информационное обеспечение управления земельными ресурсами;

♦ раскрыть сущность экономической, экологической и градостроительной ценности городских земель как составляющих системы управления городскими территориями.

Объектом исследования выступает система эколого-экономических мер по использованию и охране земель города с применением информационных технологий.

Предметом исследования являются методологические и теоретические основы экономического и экологического обоснования информационного обеспечения по регулированию земельных отношений в городских условиях.

Теоретико-методологические основы исследования базируются на научных трудах отечественных и зарубежных ученых, занимающихся исследованием эколого-экономических проблем планирования использования городских земель на основе создания и обоснования информационных систем.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, материалы и документы государственных органов по земельным и природным ресурсам, органов статистики, а также материалы межвузовских конференций, научные разработки российских ученых, обзорная литература зарубежного опыта по вопросам информационного обеспечения городского землепользования и собственные разработки автора по данной проблеме.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на системе теоретических положений и научной позиции автора, согласно которой дан системный анализ информационного обеспечения организации использования и охраны городских земель и разработаны предложения по совершенствованию экономического механизма обоснования информационной базы использования и охраны земельных ресурсов города с учетом экологических факторов.

Научная новизна исследования заключается в совершенствовании информационного инструментария эколого-экономического обоснования организации использования и охраны городских земель в рыночной экономике.

Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем:

♦ исследованы эколого-экономические основы по регулированию земельных отношений в городских условиях с учетом требований информационных технологий;

♦ дан системный анализ организационно-экономических условий формирования информационной базы использования и охраны городских земель с учетом экологических факторов;

♦ обоснованы сущность и критерии эколого-экономического механизма по созданию информационной базы городского землепользования в рыночной экономике;

♦ разработана усовершенствованная методика определения экономической эффективности рационального использования городских земель с применением информационных технологий;

♦ обоснованы методы и способы управления земельными ресурсами города с учетом требований геоинформационных технологий;

♦ обоснована система показателей по определению ценности городских территорий с учетом градостроительных, экономических и экологических факторов.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в использовании теоретических и научно-методических разработок, выводов, предложений и рекомендаций для принятия экологически обоснованных и экономически эффективных информационных технологий при организации использования и охраны городских земель.

Внедрение рассмотренных концепций создания и применения автоматизированных информационных систем городского землепользования позволит эффективно вести земельную политику, снизить материальные затраты и затраты труда на обработку информации, а также принятие обоснованных решений эколого-экономических задач по использованию городских земель.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования докладывались и обсуждались на международных научно-практических межвузовских и вузовских конференциях (Ростов-на-Дону, 1999-2004 гг.). По результатам исследования опубликовано 8 научных статей в сборниках научных трудов «Земельный кадастр»,- Ростов н/Д: РГСУ.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и десяти приложений.

Основное содержание работы изложено на 154 листах машинописного текста, включает 18 таблиц, 19 рисунков и 18 формул.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определена степень разработанности проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, представлены объект и предмет исследования, теоретико-методологическая и эмпирическая база, раскрыты научная новизна и практическая значимость сформулированных предложений и выводов.

В первой главе «Концептуальные аспекты информационных технологий в системе городского землепользования» проведен анализ и оценка сложившейся практики создания информационных технологий и баз данных городского землепользования, рассмотрены вопросы информационного обеспечения использования земельных ресурсов города,

исследованы организационные условия формирования информационной базы по оценке городских земель.

Проблема создания цивилизованных земельно-имущественных отношений и действенных механизмов управления городской землей и недвижимостью является острейшей проблемой органов местного самоуправления муниципальных образований, т.к. земельный фонд города выступает основным ресурсом развития города. Повышение эффективности использования земельных ресурсов экономическими методами достигается при * дифференцировании ставок земельного налога с учетом местоположения и

зон различной градостроительной ценности, которые определяются в соответствии с экономической оценкой территории города (рис. 1).

4% 6% 13%

32 /о 4о/о

Рис. I. Структура земель г. Ростова-на-Дону

Комплексное использование природных ресурсов города позволит преодолеть кризисные явления в обществе, обеспечить устойчивый экономический рост на основе повышения ценности территории и качества жизни горожан за счет благоустройства и развития инфраструктуры города с

• учетом справедливого разрешения социальных проблем и улучшения экологической обстановки.

< Анализ показал, что комплексный учет всех факторов, формирование

• стратегии развития, выработка конкретных мероприятий и планов развития, создание и реализация эффективного механизма управления земельными ресурсами города невозможны без использования информационных технологий, как важного инструмента управления городскими территориями и инфраструктурой муниципальных образований. Вместе с тем, задачи, связанные с оптимальным управлением сложной системой, которой является современный город, имеют универсальный, не зависящий от внешних условий и внутренних требований, характер.

1 Земли жилой застройки

2 Земли общественно-деловой застройки

3 Земли промышленности 12 4 Земли общего

пользования

5 Земли транспорта, связи,

□ 4 инженерных коммуникаций

6 Земли

3 6 сельскохозяйственного использования 7. Земли особо охраняемых

□ 8 территорий

8 Земли водного фонда

9 Земли под военными и иными режимными объектами

□ 1 ■ 2

□ 3 ]4 15 ! 6 17 ¡8 ■ 9

Наиболее общей информацией, позволяющей комплексно решать экономические, политические, социальные и природоохранные задачи, связанные с данной территорий, является географическая информация, так как все вопросы управления городом тем или иным образом связаны с местоположением объектов, субъектов или событий на данной территории.

Набор функциональных компонент информационных систем земельно-оценочного назначения должен содержать эффективный и быстродействующий интерфейс, средства автоматизированного ввода данных, адаптированную для решения соответствующих задач систему управления базами данных, широкий набор средств анализа, а также средств генерации изображений, визуализации и вывода картографических документов.

Наибольший интерес вызывают новые ГИС-технологии, обеспечивающие оперативность, полноту и достоверность информации как о существующем состоянии земельной территории города, так и о предлагаемых мероприятиях по ее изменению в ходе улучшения и охраны.

Развернутая характеристика структуры ГИС, состоящей из четырех компонентов (подсистем): управления, обработки, анализа, и использования данных, представлена в на рис.2:

Подсистема чпрандения 1СУБД) ()р| анизаиия даиныч администрация пронсдчры

I Скопление

Исходные данные

Ирошоодимыс цшиые

Данные

топогрпфичсскич

С1*Л10к

¡Измор,

ажении

11о кисгсма обраб<т!ки дамннч Ипи I Храпение

Прсобр.иоияние в машинн) ю формх_____

¡Цифрование |С )0раГч)тка

|И ЮОрДЯЛДШЙ

Основные лис-агрегированные данные _____

illpcoopíuo ванде I пеменгон и ншись, н н\жим\ |

формат а ч ]

Совокупность территория 1ын 1\ даннмч

Совокупное! ь липнмичу.о«и\ ря юп

11одсиа еча ана 1113.1 ищи 1\ Выно I

Поиск н ана Iиз информации 'Информационный 1[| снораиия отчетов

¡Аналитический ана ж 1

|Мои' шротиис

Карч 01 рафированн

Графическое сражение

¡'Втрнчпыс 'машинные ¡записи

1

Сиысма 1

ИСНО 1ЫОКЛННЯ '

и)н[)1>рча11ии

ПО 111 »ом 1С пи

иссдедоначсдь оронитнии

ПЮМОПЫС ор|

кие | зны

Ьргл»

Рис. 2. Компоненты географической информационной системы.

Вместе с тем исследования показали, что в современных условиях ведомственные информационные системы содержат узко специализированную информацию, которая не дает возможности проведения интег-

ральных оценок состояния земельной территории и позволяет решать только внутриведомственные задачи.

Основным назначением геоинформационных систем можно считать решение задач, требующих информации о структуре земельной территории города, точном размещении на ней объектов и их пространственных взаимосвязях, а также происходящих на территории процессах и явлениях.

В мировой практике сложилась стройная система внедрения ГИС в практику реального управления экономическими, экологическими и социальными процессами в обществе. Осознание необходимости создания интегрированных информационных систем управления городскими землями, функционирующими во всех сферах городского хозяйства, становится доминирующим в городах, ориентированных на устойчивое комплексное развитие городских территорий.

Наличие проблемы комплексности информации об объекте и явлениях территориальной среды само по себе вызывает необходимость повышения системности, т.е. создания целостной системы обеспечения использования и охраны земель комплексной информацией о данной территории. В качестве такой системы, способной решить проблему комплексности учета информации о землях данной территории, принимается система сведений об экономическом, правовом и природном положении земель, формируемая в процессе ведения земельного и городского кадастра.

Выделение кадастровых систем из общего класса информационных массивов об объектах обусловлено кругом задач, решаемых при использовании, охране и оценке земель: информационное обеспечение о пространственном положении земельных участков с их оценкой правового, хозяйственного, экономического и экологического состояния.

В информационном смысле все земли населенных пунктов могут рассматриваться как потенциальные носители информации о пространственном, правовом, экологическом и экономическом положении, размерах, качественных и количественных характеристиках и т.д. Однако совокупность получаемой информации о земле может иметь различные содержательную и видовую структуры в зависимости от содержания заказов, которые определяют по крайней мере два требования к системе городского землепользования: функциональность - готовность в течение времени к выполнению заказов в заданные сроки и информативность - гарантирование полноты содержания заказов.

В информационном отношении структура кадастра представляет собой единую упорядоченную совокупность сведений, систематизированных по административно-территориальным образованиям, категориям и фондам, связанных единой системой кодификации кадастровых единиц, единой системой координат и высот, однозначно определяющих пространственное положение и качественную характеристику земельных участков при помощи единой системы документов и классификаторов.

Рассматривая зарубежный опыт получения информации о земле и недвижимости можно провести ряд параллелей с отечественной системой получения и обработки земельно-оценочной информации.

Например, в Германии образуемая базисная информационная система для всех данных связана с земельным участком:

1. Общественный реестр земельных участков для юридических отношений (поземельная книга).

2. Свидетельство результатов качества землепользования для сельско- и лесохозяйственных площадей (плодородность земли, качество пашни 4 и т.д.) и данные о реальном землепользовании застроенных территорий (городские территории, территории общин, площади

жилой застройки, транспортные площади, зеленые насаждения и ^

т.д.).

3. Содействует при определении тригонометрических и высотных пунктов.

4. Поставляет данные финансовому управлению для налогообложения.

5. Поставляет и обрабатывает карты для строительства (планирование), экологии, защиты природы.

6. Выдает гражданину справки и документы о его землевладении, например, планы расположения, данные о границах.

Земельная информационная система служит не только для того, чтобы электронным способом накапливать всю информацию о землепользовании, размерах площадей, отношениях собственности и т.д. Информационная система является также важным инструментом для управления городской территорией, территорией региона, федеральной земли. Ее можно использовать для динамичного анализа данных, для уплотнения и расширения нужных параметров при принятии решений. Эта система способна стать базисной системой для географической информационной системы, на основе которой другие пользователи могут создавать иные последующие системы.

Неотъемлемой частью процесса создания необходимых условий и эффективных механизмов управления земельными ресурсами на современном этапе развития является организация информационной базы, 4

требующая удовлетворения следующих условий:

♦ создание первичных и производных информационных массивов и продуктов, необходимых для выполнения всего комплекса задач регулирования земельных отношений;

♦ надежное хранение и защита информационных ресурсов;

♦ эффективное использование информационных данных в деятельности органов власти и государственных учреждений по использованию земельных территорий;

♦ обеспечение свободного доступа граждан и организаций к информационным ресурсам о земельных участках.

Выполнение этих условий связано с решением большого числа комплексных задач, основными из которых являются:

♦ координация деятельности различных ведомственных и региональных структур, а также организаций негосударственного сектора по формированию и использованию информационных ресурсов и создание таким образом условий для формирования единого информационного пространства;

♦ организация сбора и обработки обязательно представляемой информации о состоянии и использовании земельных участков;

♦ учет информационных ресурсов и обеспечение доступности информации об их составе, размещении и условиях использования;

♦ организация финансирования и оптимизация затрат бюджетных средств на формирование, использование и защиту информации;

♦ организация защиты информации, контроль ее состояния, сохранности и установленных в соответствии с законодательством режимов использования.

По нашему мнению, для реализации вышеперечисленных положений могут применяться определенные рыночные механизмы, прежде всего в части стимулирования развития информационного рынка о состоянии и использовании земли в стране, регионе. Следует, однако, учитывать, что рыночные отношения не являются доминирующими для сферы информационных ресурсов, так как они предназначены для обеспечения государством конституционных прав граждан на информацию, а также для обеспечения процессов государственного управления земельными ресурсами.

Исследование поставленной задачи показало очевидность того, что при разработке информационных систем учета городских земель в недостаточной степени учтены экономические и экологические аспекты.

По нашему мнению, основой для определения состава информационных ресурсов о земле и недвижимости должен стать учет и инвентаризация существующей информации.

Вторая глава диссертации «Экономический механизм информационных технологий обеспечения рационального землепользования в условиях города» раскрывает сущность и критерии экономического механизма по созданию информационной базы, рассматривается методика создания информационной базы данных городского землепользования, а также приводится анализ эколого-экономических аспектов использования и охраны земель города.

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Российской Федерации и ее регионов является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.

Однако, по нашему мнению, достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений с использованием экологических факторов.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические и экологические механизмы в сфере управления земельно-имущественным комплексом ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, |

активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения, а также совершенствовать систему управления земельно-имущественным комплексом в городских условиях.

Установлено, что для организации эффективного управления земельными ресурсами города наряду с организацией эффективного землепользования, разработкой законодательной и методической базы развития земельных отношений и рынка недвижимости существенное место занимает вопрос информационного обеспечения органов государственной власти о земле и недвижимости.

Очевидно, что эффективная и динамичная система организации использования земельных ресурсов является одним из главных условий решения современных социальных и эколого-экономических проблем.

В свою очередь создание банков и баз данных, содержащих информацию о рынке земли и недвижимости, инфраструктуре территорий, факторах, влияющих на стоимость земель и иных объектов недвижимости, в значительной степени способствует решению вопросов эффективной организации использования земельных ресурсов и получения актуальной информации органами государственной власти, местного самоуправления, различными учреждениями и ведомствами, предприятиями, организациями и 4

гражданами.

Критериями экономического механизма создания информационной базы городского землепользования выступают:

♦ стоимость информации;

♦ затраты на получение информации;

♦ затраты на создание и ведение информационной базы;

♦ окупаемость использования полученной информации;

♦ оборот информации;

♦ доход от использования информационной базы.

Одним из источников информации о земельных ресурсах и недвижимости города может служить анализ факторов экономико-градостроительной и экологической ценности земель города, который выполняется в трех уровнях.

1 уровень оценки - на основе сравнения количественных показателей официально зарегистрированных бюджетной, налоговой, жилищной, статистикой, - показателей социально-экономического потенциала районов города и определения индексов ценности для различных видов бизнеса, а также для жилых и социально-культурных объектов;

2 уровень оценки - на основе сравнения градостроительных, экологических, социальных показателей, отнесенных к зонам градостроительной ценности;

3 уровень оценки - на основе балльных квалиметрических оценок экспертами, специализирующимися в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Плотность распределения по территории города хозяйствующих субъектов является своеобразным индикатором ценности земель. Для любого хозяйствующего субъекта размещение в центральных районах города обеспечивает получение определенной дифференциальной ренты, связанной либо с максимальной доступностью объекта для потока посетителей, покупателей, клиентов, либо для работников данного субъекта. Особую ценность представляет размещение в центральных районах города предприятий торговли, общественного питания, финансово-кредитных учреждений, органов управления и государственной власти. Приведенные в табл. 1 данные позволяют четко идентифицировать территории центральных районов города.

Интегральный показатель экономической ценности территорий на уровне административных районов города может быть определен на основе исследования нескольких составляющих: плотности размещения по территории города субъектов хозяйственной деятельности, плотности размещения по территории города финансово-кредитных институтов, индексов доходности и налоговой нагрузки (табл. 2, рис. 3).

База данных муниципального образования представляет собой совокупность графической (пространственной) и семантической (атрибутивной) информации, которую можно разделить на следующие виды:

1. Информация, полученная в процессе проведения геодезических и кадастровых работ.

2. Информация, полученная в процессе проведения инвентаризации земель.

3. Информация, полученная в процессе территориального землеустройства.

4. Информация, полученная в процессе межевания земель.

Таблица 1

Распределение субъектов хозяйственной деятельности __по территории г. Ростова-на-Дону__

Наименование района Торговля н общепит По отношению к наименьшему значению Промышленные •организации По отношению к наименьшему значению Итого По отношению к наименьшему значению 1

Ворошиловский 1097 1,00 431 1,00 2866 1,00

Железнодорожный 1334 1,22 455 1,06 2929 1,02

Кировский 1956 1,78 614 1,42 5301 1,85

Ленинский 4006 3,65 1068 2,48 8883 3,10

Октябрьский 4048 3,69 1194 2,77 8755 3,05

Первомайский 1527 1,39 607 1,41 3626 1,27

Пролетарский 2420 2,21 754 1,75 5481 1,91

Советский 1671 1,52 545 1,26 3879 1,35

Всего 18059 5668 41720

Таблица 2

Интегральный индекс градостроительной ценности территорий

административных районов г. Ростова-на-Дону

1 {»именование района л о 5 I а а С - X х ||1§ О я X о ее « = § 1 £ 5 I у (- с. У 55 * се и с. 5 ° £ 5 1«ч" ? ! О I 1 13 1 * 8. $ -е- т Е к л * п £ V у — = V 5 !| «§ 1 - с. у X я ш 1 1 ? & 5 1 Он« 13 а у ■©• т ? п & | 1 I ГОС. С г- Ин 1СКЧ НеНПООН территорий л (я объектов малого 1 предпринимательства , Индекс доходности территорий, рассчитанный по объему налогу с продаж л V _ з г г В « = з 7 3 - -4 .3. й. 5 Ь ? с —■

1 2 3 4 5 6 7

1 Ворошиловский 1 0 04 (135 0.3 1 36 1.00 4 05

2 ЖсЛ«Н0Д0р0Ж1 1ЫЙ 1.02 0.04 0.42 1 3 1 00 1 58 ^36

3 Кнропский 1.85 0.22 1 1 1.3 6 70 2 83 14.00

4 Ленинский 3.1 03 341 2,58 П 89 995 31 23

5 Октябрьский 3 05 0.18 1.61 0.89 7,97 2.38 16.08

6 Первомайский 1.27 0.04 0.71 0,39 1.10 1,67 5.18

7 11ролстарский 1 91 0.13 1.56 2,97 3 04 2,46 12.07

8 Советский 1.35 0,04 1,1 0,49 3,95 1,23 8 16

5. Информация, содержащаяся в градостроительной документации.

6. Информация, находящаяся в ведении учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

7. Информация, полученная в процессе проведения кадастровой оценки земель поселений.

□ Ряд8

■ Ряд7

□ Рядб

■ Ряд5

□ Ряд4

□ РядЗ

■ Ряд2 ОРяд1

Рис. 3. Показатели интегральных индексов градостроительной ценности территорий административных районов г. Ростова-на-Дону

Наличие актуальной информации, содержащейся в базе данных, может стать эффективным средством экономии бюджетных средств как при проведении переоценки земель, так и при осуществлении мероприятий по принятию управленческих решений в части проведения эффективной фискальной, инвестиционной и социальной политики.

Экологическая функция государства находит свое проявление в системе руководства и управления охраной окружающей природной среды.

Методом решения управленческих задач выступает регулирование правильного сочетания экономических и экологических интересов общественного развития, при котором обеспечиваются необходимые масштабы роста экономики на базе научно-технического прогресса, и сообщается оптимальное качество окружающей природной среды при обязательном сохранении приоритета здоровья человека и благополучия населения.

Одно из ведущих направлений государственной политики в сфере природопользования занимает развитие информационных систем на основе единых информационных стандартов, расширения и реструктуризации сети ранее сформированных информационных центров на базе современных технологий и телекоммуникаций.

Важнейшим элементом экономического механизма природопользования являются платежи за пользование природными ресурсами и выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

В этой связи необходимо, по нашему мнению, совершенствование экономического механизма природопользования с целью расширения перечня видов природных ресурсов, используемых на платной основе, дифференциации налогов и платежей в зависимости от рентных особенностей природоресурсного объекта на городской территории. Требуется создать эффективную систему скидок и льгот при вовлечении в освоение низкосортного и некондиционного природного сырья, отходов производства, применении экологически безопасных и ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих комплексное использование природных ресурсов в городских условиях. Должны быть разработаны эффективные экономические механизмы воздействия при нарушении законодательства и установлены величины возмещения государству, субъектам хозяйственной деятельности и населению ущерба, нанесенного в процессе нерационального и неэффективного использования городских земель.

Основой для установления платежей и применения других экономических инструментов в сфере использования и охраны земель должна стать экономическая оценка земельных ресурсов города, обеспечивающая комплексный учет качественных и количественных характеристик земельных участков при обязательном создании финансово-экономических условий их охраны и воспроизводства.

В третьей главе «Управление земельными ресурсами города» рассматриваются методы и способы управления земельными ресурсами города, дается анализ информационного обеспечения системы управления земельными ресурсами, а также предлагается методика расчета ценности городских территорий с учетом градостроительных, экономических и экологических факторов.

Управление земельными ресурсами городов на современном этапе связано прежде всего с практическим определением права собственности на городские земли, разграничением земель городов, находящихся в муниципальной собственности по территориальным уровням управления, совершенствованием системы управления имущественно-земельным комплексом города, разграничением функций управления городской недвижимостью между различными ветвями власти, определением дифференцированного норматива платы за городскую территорию в зависимости от кадастровой и рыночной стоимости земли, проведением оценки городских земель, развитием рынка городских земель, созданием инфраструктуры этого рынка.

В процессе управления земельными ресурсами используются следующие методы:

♦ прогнозирование использования земельных ресурсов;

♦ планирование и проектирование рационального землепользования;

♦ стимулирование землепользователей к наиболее эффективному использованию земельных участков;

♦ контроль использования и охрана земель;

♦ учет и оценка земель путем ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земельных угодий.

Решение задач управления возможно лишь в результате создания целостной системы организации и использования земельных ресурсов, способной обеспечивать их рациональное, комплексное использование независимо от форм собственности и отраслевой принадлежности, а также состояния экономики. Эта система должна включать в себя ряд элементов, позволяющих учесть все категории земель и недвижимого имущества, установить наиболее эффективные варианты их использования, направить деятельность хозяйствующих субъектов на рациональную эксплуатацию объектов недвижимости, обеспечить определение единого налогообложения и необходимый уровень поступлений .финансовых средств в бюджет рашичных уровней.

Организация использования и охраны по своей внутренней сущности является информационным процессом, основанным на наиболее общих законах получения, хранения, преобразования и передачи информации. Эффективность управления городскими землями в определяющей степени зависит от качества его информационного обеспечения.

В городах существует множество информационных систем, общим для которых можно назвать то, что все они направлены на описание земельных участков, элементов и явлений городской среды и так или иначе адресно-привязанных к городскому пространству, т.е. являются по сути территориально-ориентированными системами. Для принятия решений, определяющих процессы развития городского землепользования, необходимы сведения обо всем, что создано и существует на поверхности (почвы, растительность, застройка), под поверхностью (геология, гидрогеология), а также над поверхностью (микроклимат, состояние воздушного бассейна и т.д.

Рациональное использование земельных ресурсов и иного недвижимого имущества невозможно без выявления и описания его качественных характеристик, определяющих ценность земельных участков как для пользователей, так и для страны в целом. Таким образом, первой задачей при формировании системы управления земельными ресурсами является создание норм, организационных структур и процедур, позволяющих выявлять, накапливать и обновлять информацию об объектах земельных отношений. Практическое решение этой проблемы предполагает создание в рамках системы управления земельными ресурсами подсистемы формирования и учета объектов и субъектов земельных отношений, что может быть осуществлено только в результате формирования городского землепользования.

В процессе рассмотрения вопросов, подлежащих решению при создании системы эффективного управления земельными ресурсами и ее

информационного обеспечения, установлено, что важным ю них является идентификация земельных участков и иных объектов недвижимости, субъектов прав на них и содержания этих прав.

Проблема идентификации земельных участков и субъектов прав на них решается в результате создания системы государственной регистрации прав на землю и иное недвижимое имущество.

Наиболее подходящей автоматизированной системой для целей управления земельными ресурсами, которая полностью отвечает установленным требованиям, является геоинформационная система (ГИС).

Все более очевидным становится разрыв между возможностями новых технологий и старыми методами управления. ГИС, являясь мощным средством интеграции данных, требуют развития латеральных информационных связей между городскими службами, более тесной кооперации и координации усилий, выработки единой, разумной, открытой информационной политики по использованию и охране городских земель.

При планировании эффективного использования городских земель можно выделить такие взаимосвязанные компоненты, как право собственности на землю, стоимость земли, местоположение, качество и режим использования земель. Каждый из них нуждается в рациональном управлении, поскольку обеспечивает выполнение определенных общественных функций: право собственности гарантирует надежную защиту прав владения, стоимость обеспечивает эффективность при установлении и взимании налога на землю и прочую недвижимую собственность, местоположение и качество земель обеспечивает получение земельной ренты, режим использования земель понуждает к эффективному и рациональному использованию земель. Подобная организация возможна лишь при надлежащей регистрации сведений о земле в соответствующей информационной системе, включающей систематизированный свод сведений о природном, правовом и хозяйственном положении городских земель, о местоположении всех земельных участков и их размере с описанием их характерных особенностей, в том числе стоимости.

Реальная оценка стоимости земли является критическим элементом эффективной системы налогообложения и гарантирует, что каждый землевладелец заплатит обоснованную долю налогов. Показатели оценки стоимости земли выступают важным условием для принятия правильных и обоснованных решений в области управления земельными ресурсами.

В государственной политике управления земельными ресурсами данные стоимостной оценки, полученные с учетом экологических факторов, должны обеспечить распределение бремени земельных платежей, сделать их экономически обоснованными и социально справедливыми, создать современные экономические рычаги управления городскими землями.

Эффективное использование городских земель должно обеспечить рациональное размещение разнообразных объектов с учетом условий и уровня развития районов города, сочетание общегородских и местных интересов землепользования, а также проведение оценки городских земель с учетом экономических, экологических и градостроительных факторов.

При определении градостроительной ценности земель использована Методика государственной кадастровой оценки земель поселений (утв. приказом Росземкадастра от 17.10.2002 г. № П/337), которая состоит из следующих расчетных блоков:

а) проведение факторного анализа с учетом следующих ценообразующих, рентообразующих факторов:

♦ оценка хозяйственного потенциала районов города, выявление центров деловой активности;

♦ доступность различных центров тяготения (объектов);

♦ уровень развития транспортной инфраструктуры;

♦ уровень развития инженерной и производственной инфраструктуры;

♦ уровень развития социально-бытового обслуживания населения;

♦ состояние окружающей среды;

♦ историческая и архитектурно-эстетическая ценность застройки, ландшафтная и рекреационная ценность территории;

♦ инженерно-геологические условия и подверженность территории разрушительным природным и техногенным воздействиям;

б) расчет коэффициентов градостроительной ценности территории выполнен на основе многофакторного анализа сравнительной ценности зон по экономическим показателям, коэффициентам стоимости земельных участков в районах города:

♦ градостроительные показатели, учитывающие ландшафтную, эстетическую и рекреационную ценность;

♦ экспертные градостроительные оценки, специфические особенности районов - неблагоприятные условия или особо ценные территории рекреационного характера.

При проведении зонирования городских территорий по градостроительной ценности коэффициенты определяются с учетом ряда факторов, таких как инженерно-геологические условия, состояние окружающей среды, историческая ценность застройки, обеспеченность инженерным оборудованием и элементами благоустройства и т.д.

На основании имеющихся сведений о ценности зон по экономическим показателям и коэффициентам стоимости земельных участков в районах города производится расчет коэффициентов градостроительной ценности территории с применением многофакторного анализа данных (табл. 3, рис. 4).

Для определения общего коэффициента градостроительной ценности районов используется формула:

Кр=^к,хк2хкэх...хкп, (1)

где Кр, к-общие коэффициенты градостроительной ценности района и зоны соответственно;

п - число зон, входящих в данный район.

Таблица 3

Градостроительная ценность районов г. Ростова-на-Дону

11аименование района Площадь территории,га Доля территории. % Общий коффшшент г радостро и тел ь н о й ценности

Ворошиловский 3781 10,85 4,77

Железнодорожный 6819 19,57 4,44

Кировский 1873 5,37 8,89

Ленинский 1274 3,66 10,62

Октябрьский 4434 12,72 7.50

Первомайский 4415 12,67 4.95

Пролетарский 3631 10.42 5,77

Советский 8623 24,74 4,40

□ Ворошиловский р-н

И Железнодорожный р-н

□ Кировский р-н

■ Ленинским р-н

□ Октябрьский р-н

□ Первомайский р-н Ш Пролетарский р н

□ Советский р н

Рис. 4. Соотношение общих коэффициентов градостроительной ценности по районам г. Ростова-на-Дону

Важным аспектом при оценке городских земель является установление экологической ценности территории.

Известно, что города отличаются высокой степенью загрязненности окружающей среды. Поэтому, исходя из сложившихся хозяйственных,

территориальных, природных и других условий, считаем необходимым ввести в практику оценки состояния окружающей среды в условиях города коэффициент экологической ценности данной территории, который предлагаем определять по следующей формуле:

У Мв, х

к- <2)

где Мв, - масса выбросов i-ro загрязняющего вещества;

Аагр, - коэффициент агрегирования i-ro загрязняющего вещества;

ПДВ, - предельно допустимый объем выбросов ¡-го загрязняющего вещества.

Одно из важнейших мест при оценке городских территорий, по нашему мнению, должно быть отведено экономическим факторам, т.е. определению экономической ценности конкретной части городской территории.

С этой целью был проведен анализ использования городских территорий с учетом применения различных методов оценки (затратный, доходный, сравнительного анализа продаж) Вместе с тем они не дают четкого представления об экономической ценности той или иной территории, которая должна определяться по показателям приведенных затрат на освоение земельной территории и ежегодных транспортных затрат, а также с учетом износа существующего имущественного комплекса, расположенного на данной территории.

Исходя из этого предлагаем определить коэффициент экономической ценности городской территории по следующей зависимости:

(3)

Zo6~Z,"bZolJ,~bZw,(„ (4)

где Zoe-общие затраты;

Zt - транспортные затраты;

Zoen - затраты на освоение земельного участка;

Z„HB - затраты на инвестиции.

Z(icn (5)

Z„„ - затраты на планировку земельного участка;

ZK0M - затраты на устройство коммуникаций;

ZCB« - затраты на установление связи;

Zn0, - затраты на устройство подъездных путей;

Zu, - затраты на электроэнергию.

По нашему мнению, итоговым выводом проведенного исследования по определению ценности городской территории является определение совокупного показателя ценности территории, который предлагается использовать при оценке стоимости недвижимости для целей рационального

установления на его основе ставок единого налога на недвижимость.

Совокупный коэффициент ценности территории предлагаем определять по следующей зависимости:

СК=Г(КФ и> К ц; К-,к0Л и )• (6)

В заключение следует отметить, что основой научно обоснованной системы оценки земельно-имущественного комплекса, позволяющей выявить его экономический потенциал, является анализ роли рентных платежей в системе управления земельными ресурсами.

В заключении приведены наиболее существенные теоретические и практические результаты диссертационного исследования, использование которых в дальнейшем позволит осуществить действия по улучшению информационного обеспечения организации, использования и охраны земель города.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы общим объемом 1,07 п.л.:

1. Самсонова Н.В., Рулькова O.A., Атюшева О.В. Современные принципы ведения земельного кадастра в России // Материалы научно-практической конференции аспирантов и студентов: Тезисы докладов. - Ростов н/Д: Рост. гос. строит, ун-т, 1999. С. 10.

2. Самсонова Н.В., Рулькова O.A., Атюшева О.В. Использование системы классификации земель в земельном кадастре // Материалы научно-практической конференции аспирантов и студентов: Тезисы докладов. - Ростов н/Д: Рост. гос. строит, ун-т, 1999. С. 18.

3. Чешев A.C., Самсонова Н.В., Рулькова O.A. Использование земельно-кадастровых данных для целей налогообложения // Земельный кадастр: Сборник научных трудов, - Ростов н/Д: Рост. гос. строит, ун-т, 2000. - Вып. 1. С. 76.

4. Чешев A.C. Самсонова Н.В., Рулькова O.A. Использование системы классификации земель в земельном кадастре // Земельный кадастр: Сборник научных трудов. - Ростов н/Д: Рост. гос. строит, ун-т, 2000. - Вып. 1. С. 80.

5. Чешев A.C. Самсонова Н.В., Рулькова O.A. Современные принципы ведения земельного кадастра в России // Земельный кадастр: Сборник научных трудов. - Ростов н/Д: Рост. гос. строит, ун-т, 2000. - Вып. 1. С. 3.

6. Самсонова Н.В. Проблемы обеспечения органов управления информацией об объектах городской среды // Земельный кадастр: Сборник научных трудов. - Ростов н/Д: Рост. гос. строит, ун-т, 2003. - Вып. 6. С. 86.

7. Самсонова Н.В. Использование данных дистанционного зондирования для актуализации информации о земельном фонде // Земельный кадастр: Сборник научных трудов. - Ростов н/Д: Рост. гос. строит, ун-т, 2004. - Вып. 7. С. 9.

Подписано в печать 16.11.04. Формат 60x84/16.

Бумага писчая. Ризограф. Уч.-изд.л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 280.

Редакционно-издательский центр

Ростовского государственного строительного университета 344022, Ростов-на-Дону, 22, Социалистическая, 162.

'-У 594 ©

РНБ Русский фонд

2006-4 3895

í

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Самсонова, Наталья Вячеславовна

Введение

Глава 1 Концептуальные аспекты информационных технологий в ^ системе городского землепользования

1.1. Теоретико-методологические основы создания информационных технологий по использованию зе- 10 мельных ресурсов города

1.2. Информационное обеспечение городского землепользования в современных условиях

1.3. Организационные условия формирования информационной базы по оценке городских земель

Глава 2 Экономический механизм информационных технологий обеспечения рационального землепользования в уеловиях города

2.1. Сущность и критерии экономического механизма по созданию информационной базы

2.2. Методика создания информационной базы по оценке и использованию городских земель

2.3. Эколого-экономические аспекты использования и охраны земель города

Глава 3 Управление земельными ресурсами города

3.1. Методы и способы управления земельными ресурсами города

3.2. Информационное обеспечение управления земельными ресурсами города

3.3. Моделирование оценки городских территорий с учетом эколого-экономических и градостроительных 120 факторов

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эколого-экономический механизм информационного обеспечения использования и охраны земель города"

Актуальность темы исследования. Проблема использования городских территорий с учетом их экологического состояния - составная часть единой государственной многоуровневой информационной системы, обеспечивающей накопление, хранение, обновление и предоставление потребителям сведений о находящихся на территории объектах недвижимости и территориальных зонах, их физических, правовых, природных и экономических характеристиках.

Основой организации использования городских земель является создание организационно-территориальных, экономических, социальных, правовых и экологических условий, обеспечивающих рациональное использование и охрану земель города, защиту прав собственников земли, землепользователей, и землевладельцев, объективный подход к установлению платного землепользования и функционирование земли в гражданском обороте.

В связи с этим особую значимость приобретает проблема обеспечения процесса использования земли информацией о земельных участках и объектах недвижимости, необходимой для качественного учета, оценки, контроля, планирования и регулирования использования земельных ресурсов и прочно связанной с землей недвижимости на территории города. Установление обоснованной с точки зрения эффективного использования природных и экологических ресурсов величины платы за землю и прочно связанную с ней недвижимость в интересах управления городскими территориями экономическими методами (а также осуществление сбора налогов и взимания арендной платы, обеспечения необходимых условий осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и гарантий прав правообладателей на объекты недвижимости) имеет важное народнохозяйственное значение в современных условиях.

Актуальность данной проблемы и необходимость анализа имеющегося опыта с целью разработки эффективного информационного обеспечения рационального использования городских земель с учетом градостроительных, экономических и экологических факторов обусловили выбор темы диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. Российская наука уже имеет опыт научных исследований проблем организации использования земель в рыночных условиях и обеспечения его полной, достоверной и объективной информацией об экономическом и экологическом состоянии городских территорий. Усилиями отечественных и зарубежных ученых создана достаточно крупная база по вопросам содержания, планирования и использования городских земель. Большой вклад в развитие исследований и разработку вопросов современного состояния и использования городских земель внесли многие ученые: Антипов А.В., Березин М., Власова Н.Ю., Егоров А.Ю., Ибрагимов Л.Г., Капралов Е.Г., Коновалова Н.В., Комов И.Д., Кужелев И.Д., Лойко П.Ф., Нагаев Р.Т., Прислонова О.В., Стародубцева Т.Т., Стаханов В.Н., Сурнин А.Ф., Чернышев М.А.

Освещение проблем информационного обеспечения оценки земли и недвижимости имело отражение в трудах Гладкий В.И., Носова С.И., Сахарова А.А., Спиридонова В.А., Фесенко И.П., Чешева А.С., а также Рокара Ф., Споффорда Дж., Стейначера С., Тиме Й.Х.

Вместе с тем ряд вопросов построения современных концепций и разработка программ внедрения и использования новейших технических средств сбора, хранения и обработки земельно-оценочных сведений исследовано недостаточно.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка экономического механизма обоснования информационного обеспечения использования и охраны земельных ресурсов города в рыночной экономике.

В соответствии с целью работы необходимо было решить следующие задачи: исследовать теоретико-методологические основы информационных технологий по регулированию земельных отношений в городских условиях; изучить современное состояние использования и охраны земельных ресурсов города с учетом их информационного обеспечения; разработать организационно-экономические направления формирования информационной базы по оценке городских земель с использованием экологических факторов; раскрыть сущность и критерии экономического механизма по созданию информационной базы городского землепользования; рассмотреть методические подходы по использованию информационной базы при формировании городского землепользования; провести системный анализ и определить эколого-экономические аспекты использования и охраны земель города; рассмотреть методы и способы управления земельными ресурсами в рыночных условиях; исследовать информационное обеспечение управления земельными ресурсами; раскрыть сущность экономической, экологической и градостроительной ценности городских земель как составляющих системы управления городскими территориями.

Объект исследования. Объектом исследования выступает система эколого-экономических мер по использованию и охране земель города с применением информационных технологий.

Предметом исследования являются методологические и теоретические основы экономического и экологического обоснования информационного обеспечения по регулированию земельных отношений в городских условиях.

Теоретико-методологические основы исследования. Диссертационная работа базируется на научных трудах как отечественных, так и зарубежных ученых, занимающихся исследованием эколого-экономических проблем планирования использования городских земель на основе создания и обоснования информационных систем.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, материалы и документы государственных органов по земельным и природным ресурсам, органов статистики, а также материалы межвузовских конференций, научные разработки российских ученых, обзорная литература зарубежного опыта по вопросам информационного обеспечения городского землепользования и собственные разработки автора по данной проблеме.

В процессе диссертационного исследования применялись методы: системного анализа информационного обеспечения эколого-экономических условий использования и охраны городских земель, статистический, экономико-математический, структурно-функционального анализа, а также метод экспертных оценок.

Рабочая гипотеза. Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на системе теоретических положений и научной позиции автора, согласно которой дан системный анализ информационного обеспечения организации использования и охраны городских земель и разработаны предложения по совершенствованию экономического механизма обоснования информационной базы использования и охраны земельных ресурсов города с учетом экологических факторов.

Научная новизна. Научная новизна исследования заключается в совершенствовании информационного инструментария эколого-экономического обоснования организации использования и охраны городских земель в рыночной экономике.

Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем: исследованы эколого-экономические основы по регулированию земельных отношений в городских условиях с учетом требований информационных технологий; дан системный анализ организационно-экономических условий формирования информационной базы использования и охраны городских земель с учетом экологических факторов; обоснованы сущность и критерии эколого-экономического механизма по созданию информационной базы городского землепользования в рыночной экономике; разработана усовершенствованная методика определения экономической эффективности рационального использования городских земель с применением информационных технологий; обоснованы методы и способы управления земельными ресурсами города с учетом требований геоинформационных технологий; обоснована система показателей по определению ценности городских территорий с учетом градостроительных, экономических и экологических факторов.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в использовании в диссертационной работе теоретических и научно-методических разработок, выводов, предложений и рекомендаций для принятия экологически обоснованных и экономически эффективных информационных технологий при обосновании использования и охраны городских земель.

Внедрение рассмотренных концепций создания и применения автоматизированных информационных систем городского землепользования позволит эффективно вести земельную политику, снизить материальные затраты и затраты труда на обработку информации, а также принятие обоснованных решений эколого-экономических задач по использованию городских земель.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования докладывались и обсуждались на международных научно-практических межвузовских и вузовских конференциях (Ростов-на-Дону, 1999-2004 гг.). По результатам исследования опубликовано 8 научных статей в Сборниках научных трудов «Земельный кадастр».- Ростов н/Д: Редакци-онно-издательский центр Ростовского государственного строительного университета.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и десяти приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Самсонова, Наталья Вячеславовна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Проблема создания цивилизованных земельно-имущественных отношений и действенных механизмов управления городской недвижимостью является острейшей проблемой органов местного самоуправления муниципальных образований.

Современный крупный город - это сложная социально-экономическая и хозяйственная система, требующая комплексного подхода к решению своих задач.

При решении задач эффективного землепользования в городских условиях важное место отводится исследованию теоретико-методологических основ создания информационных технологий по использованию земельных ресурсов города.

Наличие полноценной и своевременной информации об объектах и явлениях городской среды позволит грамотно использовать ресурсы и возможности, преодолеть кризисные явления в обществе, обеспечить устойчивый экономический рост на основе повышения ценности территории и качества жизни горожан за счет благоустройства и развития инфраструктуры города, справедливого разрешения социальных проблем, улучшения экологической обстановки.

2. Наличие проблемы комплексности информации об объекте и явлениях территориальной среды само по себе вызывает необходимость повышения системности, т.е. создания целостной системы обеспечения населенного пункта комплексной информацией о данной территории. В качестве такой системы, способной решить проблему комплексности учета информации об объектах и явлениях данной территории, принимается система земельного кадастра.

В этой связи особую ценность приобретает анализ проблем информационного обеспечения городского землепользования с учетом отечественного и зарубежного опыта.

3. Информационные ресурсы являются необходимым условием эффективной деятельности во всех сферах жизни общества. Количество и качество информационных ресурсов, степень их использования на рубеже XXI века становятся определяющими факторами уровня развития страны и ее статуса в мировом сообществе.

Для решения задач рационального землепользования необходимо детально изучить организационные условия формирования информационной базы по оценке городских земель.

По нашему мнению основой для определения состава информационных ресурсов о земле и недвижимости должен стать учет и инвентаризация существующей информации.

На базе инвентаризации должен быть организован процесс ведения электронного регистра информации. Органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения, занимающиеся земельно-кадастровым производством, а также учетом и регистрацией объектов земли и недвижимости, должны организовать предоставление в электронный регистр сведений о находящейся в их распоряжении информации о состоянии и использовании земельных ресурсов. Ключевой проблемой для организации инвентаризации информационных ресурсов является скорейшая разработка методов их стоимостной оценки.

4. Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития России является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.

Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Поэтому особо важную роль в решении указанных проблем играет исследование сущности и критериев экономического механизма по созданию информационной базы городского землепользования.

5. Для формирования эффективного и рационального землепользования в городе необходимо, прежде всего, обеспечить эффективную систему управления в этой области. Главной составляющей данного процесса является информация. При этом в целях принятия грамотных управленческих решений, весь поток информации должен быть тщательно изучен и подготовлен к дальнейшему использованию в соответствии с поставленными задачами.

В этой связи важное место отводится анализу методики создания информационной базы по оценке и использованию городских земель.

6. Одним из важных направлений государственной политики в сфере природопользования является развитие информационных систем на основе единых информационных стандартов, расширения и реструктуризации сети ранее сформированных информационных центров на базе современных технологий и телекоммуникаций.

Необходимо совершенствование экономического механизма природопользования с целью расширения перечня видов природных ресурсов, используемых на платной основе, дифференциации налогов и платежей в зависимости от рентных особенностей природоресурсного объекта природопользования. Требуется создать эффективную систему скидок и льгот при вовлечении в освоение низкосортного и некондиционного природного сырья, отходов производства, применении экологически безопасных и ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих комплексное использование природных ресурсов. Должны быть разработаны эффективные экономические механизмы воздействия при нарушении законодательства и установлены величины возмещения государству, субъектам хозяйственной деятельности и населению ущерба, нанесенного природопользователем.

7. Сегодня местные органы власти придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью. Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления планируют использование земли, организуют проведение работ по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля, а так же взимают плату за землю. Однако в нашей стране земельные платежи в общей структуре доходов местных бюджетов составляют незначительную часть, хотя в других странах земельные налоги традиционно являются одним из главных источников бюджета.

Исследование методов и способов управления земельными ресурсами города имеют большое значение при решении проблем определения права собственности на городские земли, разграничения земель городов, находящихся в муниципальной собственности по территориальным уровням управления, совершенствования системы управления имущественно-земельным комплексом города, разграничения функций управления городской недвижимостью между различными ветвями власти, определения дифференцированного норматива платы за городскую территорию в зависимости от рыночной стоимости земли, проведения оценки городских земель, развития рынка городских земель, создания инфраструктуры этого рынка.

8. Организация управления, по своей внутренней сущности, является информационным процессом, то есть, единые для всех систем свойства управления основаны на наиболее общих законах получения, хранения, преобразования и передачи информации. Эффективность управления в определяющей степени зависит от качества его информационного обеспечения.

Сегодня совершенно ясно, что комплексный учет всех факторов, формирование стратегии развития, выработка конкретных мероприятий и планов развития городов невозможны без использования современных информационных технологий.

Решение задач эффективности управления земельными ресурсами требует повышенного внимания к исследованию проблем его информационного обеспечения.

9. Значение оценки городских земель в государственной политике управления земельными ресурсами трудно переоценить. Данные этой оценки должны обеспечить распределение бремени земельных платежей, сделать их экономически обоснованными и социально справедливыми, создать современные экономические рычаги управления городскими землями.

Основой формирования платежей, за землю как инструмента управления земельными ресурсами, должна была стать комплексная оценка городской территории, включающая оценку градостроительной ценности, оценку экономической ценности и оценку экологической ценности городской территории.