Мониторинг в управлении условиями и охраной труда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Володин, Александр Викторович

Введение

Глава 1. Управление социально-экономическими процессами

1,1. Сущность и функции управления

1.2. Управление социально- 27 экономическими процессами в плановой экономике

1.3. Управление социально- 38 экономическими процессами в странах с рыночной экономикой

Глава П. Информация в системе управления уеловиями и охраной труда

2.1. Информация как основа управления социально-экономическими процессами

2.2. Информационное обеспечение управ- 59 ления охраной труда

Глава Ш Мониторинг в системе социальноэкономической информации

3.1. Мониторинг как оптимальный вид со- 76 циально-экономической информации

3.2. Проблемы совершенствования методи- 97 ки мониторинга условий и охраны труда

Диссертация: введение по экономике, на тему "Мониторинг в управлении условиями и охраной труда"

В ходе рыночных преобразований российской экономики в управлении экономикой возникло множество сложных проблем, требующих как теоретического осмысления, так и практического решения. Одной из них является проблема управления социально-экономическими процессами, в том числе в сфере условий и охраны труда.

В экономических науках проблема управления социально-экономическими процессами не является «белым пятном». Так, в политэкономии большая часть работ посвящена управлению социально-экономическими процессами в рамках понятия «совершенствование производственных отношений». В этой области широко известны работы Абалкина Л.И., Капустина Е.И., Никифорова JI.B., Ракитского Б.В. и др.

Проблемы управления разрабатывались также учеными, относящимися к экономико-математическому направлению. Так называемое «оптимальное функционирование экономики» исходило из концепции автоматизации управления экономическими процессами. Этим проблемам посвящены работы Федоренко Н.П., Шаталина С.С. и др.

Получившие в последние десять лет большое распространение исследования менеджмента непосредственно связаны с проблемами управления на уровне отдельных предприятий. Эти проблемы рассматриваются в работах Атаманчука Г.В., Глущенко C.B., Омарова А.И., Козловой О.В., Слезингера Г.Э. и др.

Наконец в экономической литературе можно выделить отдельные исследования, посвященные управлению как таковому, например, работы Гвишиани Д.М., Попова Г.Х., Мильнера Б.З.

Представленная диссертация посвящена проблеме управления условиями и охраной труда. Проблемам управления охраной труда посвящено значительное количество научных исследований российских ученых, в их числе Амоша А.И., Гржегоржевский А.Н., Иванова Р.К., Кульбовская Н.К., Калачева Л.Л., Макушин В.Г., Роик В.Д. и другие.

В управлении социально-экономическими процессами важное значение имеет такой элемент управления как социально-экономическая информация. Специальных исследований социально-экономической информации в аспекте управления в отечественной литературе мало. Можно отметить отдельную монографию Афанасьева В.Г, «Социальная информация» и статью Рыбкиной Р.В. «Социально-экономическая информация». А между тем именно информация приобретает все большее значение в современном управлении. Информация становится ресурсом развития производства наряду с трудом, природой и капиталом, она же - важнейший элемент управления социально-экономическими процессами на этапах принятия решений, составления программ, планов, прогнозов, организации всех работ по управлению. Это и обусловило выбор темы по такому виду социально-экономической информации, как мониторинг, применительно к сфере условий и охраны труда. Понятие «мониторинг» в настоящее время используется в различных сферах управления социально-экономическими процессами, однако следует отметить, что нет единого понимания самого термина «мониторинг». Мониторингу посвящены работы российских ученых Антосенкова Е.Г., Бобкова В.В., Ипполитова Г.К. и др.

Цель исследования - разработка методических рекомендаций по совершенствованию информационного обеспечения управления охраной труда на основе мониторинга условий и охраны труда.

В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:

- осуществить анштиз управления социально-экономическими процессами, в том числе управления охраной труда;

- провести анализ состояния информационного обеспечения управления охраной труда;

- определить роль мониторинга в системе социально-экономической информации;

- разработать методические рекомендации по проведению мониторинга условий и охраны труда.

Предмет исследования - методика и показатели мониторинга условий и охраны труда.

Объект исследования - система управления социально-экономическими отношениями в сфере условий и охраны труда.

Исходной теоретической базой диссертационного исследования являются научные положения отечественной и зарубежной экономической науки по вопросам управления социально-экономическими процессами, социально-трудовыми отношениями и по проблемам социально-экономической информации.

Методология исследования основана на использовании диалектической логики (в частности, движения исследования от абстрактного к конкретному), на системном подходе, использовании экономико-статистических методов.

В исследовании использованы положения Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации», данные государственной статистики в сфере условий и охраны труда, материалы Министерства труда и социального развития Российской Федерации, научные разработки Института труда.

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:

1. Проведенный анализ управления социально-экономическими процессами позволил выявить значение таких элементов управления, как це-леполагание и информационное обеспечение. Целеполаганис является важнейшим элементом управления, так как цель во многом формирует функционирование системы управления. Потребность в информации определяется в соответствии с целями управления и задачами контроля за результатами управления.

2. Дано определение мониторинга как вида информации в управлении социально-экономическими процессами, в частности, управлении охраной труда. Мониторинг в сфере социально-экономических процессов -это система экономических исследований, в основе которых лежит метод непрерывного наблюдения за специально отобранными объектами по определенному направлению для информационного обеспечения управления социально-экономическими процессами Показано, что мониторинг является оптимальным видом информации, поскольку дает оперативную, многостороннюю и достоверную информацию.

3. Выработаны предложения по совершенствованию статистического наблюдения по условиям труда и по производственному травматизму, в том числе за счет проведения выборочных наблюдений в тех секторах экономики, где наблюдается рост численности занятых

4. На основе анализа результатов мониторинга условий и охраны труда, осуществленного в рамках Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы, показано, что полученная информация не пригодна для целей управления в сфере условий и охраны труда вследствие методических просчетов.

5. Обоснованы методы отбора предприятий и показатели мониторинга по условиям и охране труда, применение которых позволит получить достоверную информацию, необходимую для целей управления. Для отбора отраслей или предприятий, участвующих в мониторинге, предложено выбрать показатель, характеризующий состояние охраны труда - коэффициент частоты производственного травматизма. Базовые предприятия рекомендуется выбирать из наиболее травмоопасных отраслей. Для проведения мониторинга разработана форма, содержащая 18 таблиц.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы в практической работе на отдельных предприятиях и в деятельности российских федеральных и региональных органов исполнительной власти по труду и охране труда при использовании мониторинга как элемента управления охра!!ой труда.

Апробация работы нашла выражение в публикациях автора по теме диссертации. Результаты исследования опубликованы в 4 работах общим объемом 2,4 п.л. Научные результаты докладывались на заседании Ученого совета Института труда.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа на 142 страницах состоит из введения, грех глав, заключения, библиографического списка, включающего 123 наименования, приложения с 18 таблицами.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Володин, Александр Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление социально-экономическими процессами опирается на научные разработки по теории управления. Публикации на эту тему относятся к разным аспектам управления (общая теория управления, оптимальное функционирование экономики, управление на предприятиях, управление отдельными социально-экономическими объектами). Изучению подлежат отдельные функции управления (целеполагание, планирование, прогнозирование, регулирование, контроль и др.). Специфические черты управления связаны со спецификой объекта управления, от вида социально-экономического процесса. Все эти аспекты рассмотрены в теоретической части диссертационного исследования (Глава 1).

Особое внимание уделено роли информации в системе управления (Глава П).

Социально-экономическая информация, ориентированная на управление, должна быть организованной и использоваться в осуществлении всех функций управления, в том числе такой функции как учет и контроль. Учетная информация представляет собой сведения о результатах выполнения решений, о степени достижения поставленных целей. Учетная информация состоит из статистической, бухгалтерской и оперативно-технической.

В управлении условиями и охраной труда особую роль играет статистическая информация. Как показано в диссертационном исследовании, информация, получаемая путем федерального статистического наблюдения, не выполняет требования полноты наблюдения и достоверности. Так, сведения по форме № 1-т (условия труда) предоставляются только по предприятиям и организациям четырех отраслей экономики: промышленности, строительства, транспорта, связи, причем наблюдением охвачены только крупные и средние предприятия. Не ведется наблюдение в агропромышленном комплексе. В результате этим видом наблюдения охвачено примерно 33% от всех занятых в экономике страны. Нет сведений об условиях труда на малых предприятиях и у индивидуальных предпринимателей. Для исправления этого положения в работе внесено предложение о необходимости организации статистического наблюдения по форме № 1-т (условия труда) в сфере малого предпринимательства на выборочной основе по основным отраслям экономики, а также в таких отраслях, в которых наблюдается рост занятости (оптовая и розничная торговля, общественное питание).

Также неудовлетворительна информационная база о состоянии производственного травматизма. Статистическое наблюдение по форме № 7-травматизм не охватывает все сферы экономической деятельности. Кроме того, из-за сокрытия данных о несчастных случаях на производстве, нет полных и достоверных данных о производственном травматизме.

Об этом свидетельствует расхождение данных о численности смертельных травм по форме № 7-травматизм и данных, публикуемых в отчетах Федеральной инспекции труда.

В связи с введением формы 4-ФСС РФ «Расчетная ведомость по средствам Фонда социального страхования РФ» в форме № 7-травматизм ликвидирован раздел о материальных затратах по возмещению вреда пострадавших в результате производственного травматизма. Это сузило информационное обеспечение сферы охраны труда.

Таким образом, можно сделать вывод, что информационная база в сфере условий и охраны труда нуждается в улучшении путем расширения охвата отраслей экономики и включения в статистическое наблюдение малого бизнеса.

Для целей управления важная информация может быть получена путем проведения мониторинга условий и охраны труда на предприятиях. Этой теме посвящена Глава Ш. В диссертационной работе проанализированы результаты мониторинга условий и охраны труда, осуществленного в рамках Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы в конце 90-х годов. Был сделан вывод, что полученная информация не содержит новых достоверных данных по сравнению с теми, которые содержатся в статистических отчетах по форме X® 7-травматизм. Это является следствием недостатков в методологии и методики мониторинга условий и охраны труда.

Для преодоления этих недостатков в работе обосновывается методология мониторинга условий и охраны труда с учетом специфики этого объекта наблюдения. В целях управления и выявления воздействий управленческих решений на состояние условий и охраны труда предложено проведение мониторинга, включающего ряд показателей, которые сведены в 18 таблицах, разработанных в настоящей работе. В зависимости от цели мониторинга могут быть использованы все таблицы или их часть с тем, чтобы выявить взаимосвязь между управленческим решением и изменениями показателей, характеризующих условия и охрану труда. Мониторинг можно проводить как на отдельном предприятии, так и в конкретной отрасли (подотрасли) экономики.