Мотивы и стимулы повышения эффективности труда работников федеральных органов исполнительной власти тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Педро, Валерий Харбертович

ВВЕДЕНИЕ

Глава I.

Глава II.

АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ФОРМИРОВАНИЯ МОТИ-ВАЦИОННЫХ МЕХАНИЗМОВ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Исследование нормативных правовых актов, регулирующих денежное содержание и социальные условия государственных служащих Анализ практики формирования мотивационных механизмов повышения эффективности труда государственных служащих

Глава III.

ИССЛЕДОВАНИЕ МЕТОДОВ МОТИВАЦИИ И СТИМУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Комплексное исследование теории и методологии мотивации и стимулирования труда управленческого аппарата

Механизмы и принципы стимулирования труда государственных служащих в странах с регулируемой рыночной экономикой

Факторы, влияющих на мотивацию повышения эффективности труда государственных служащих федеральных органов исполнительной власти

ПРИНЦИПЫ МОТИВАЦИИ И СТИМУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Концепция повышения эффективности труда работников федеральных органов исполнительной власти

Методические рекомендации определения показателей сложности работ федеральных государственных служащих

Диссертация: введение по экономике, на тему "Мотивы и стимулы повышения эффективности труда работников федеральных органов исполнительной власти"

Условием выхода отечественной экономики из затянувшегося кризиса, характеризующегося падением производства, массовой безработицей и низкой социальной защищенностью населения является повышение качества и эффективности государственного управления проводимыми политическими, экономическими и социальными реформами.

Уровень государственного управления обеспечивается законодательством Российской Федерации о государственной службе, которое состоит из Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», а также иных нормативных правовых актах, включающих более 40 указов Президента Российской Федерации, свыше 10 постановлений Правительства Российской Федерации и ряда актов федеральных органов исполнительной власти. В субъектах Российской Федерации приняты собственные законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы государственной службы. Однако для реализации указанных нормативных правовых актов не созданы организационно-экономические механизмы их реализации. Так, в Федеральном законе «Об основах государственной службе Российской Федерации» в 30 статьях имеется около 30 отсылок на федеральные законы, которые еще не приняты.

В настоящее время подготовлен, согласован с соответствующими федеральными ведомствами, обсужден в 88 субъектах Российской Федерации, рассмотрен в Правительстве Российской Федерации и находится в стадии рассмотрения и принятия в установленном Конституцией Российской Федерации порядке проект Кодекса Российской Федерации о гражданской государственной службе, который состоит из 11 разделов, 29 глав, 221 статьи и 8 приложений, направленных на обеспечение реализации принципов, прав, обязанностей, ответственности, ограничений и других норм государственной службы.

Вместе с тем как в действующих нормативных правовых актах, так и находящихся на стадии внедрения слабым местом остаются вопросы стимулирования и мотивации повышения эффективности труда государственных служащих. В проекте Кодекса Российской Федерации о гражданской государственной службе предлагается новый состав денежного содержания с учетом включения в должностной оклад гражданского служащего надбавки за квалификационный разряд, стимулирующий, по мнению авторов проекта закона, должностной рост и квалификацию; ликвидируется денежное вознаграждение за результаты труда, с одной стороны, а, с другой, - вводится премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере не менее одного должностного оклада и максимальными размерами не ограничивается, а также другие виды надбавок и премий.

На основе вышеизложенного представляется необходимым совершенствование применяемых и создание новых методических подходов к определению показателей стимулирования и принципов мотивации повышения эффективности труда работников федеральных органов исполнительной власти, что определяет актуальность диссертационного исследования.

Целью исследования является разработка методологических основ мотивации и стимулирования повышения эффективности труда работников федеральных органов исполнительной власти на основе обоснования показателей премирования за особые условия работы, включающие выполнение особо важных и сложных заданий.

Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач:

- анализ нормативных правовых актов, регулирующих денежное содержание труда работников федеральных органов исполнительной власти;

- комплексное исследование теории и методологии мотивации и стимулирования труда управленческого персонала;

- исследование и анализ существующей практики премирования работников федеральных органов исполнительной власти;

- обобщение зарубежного опыта по денежному содержанию работников центральных органов исполнительной власти;

- разработка методологических основ и показателей премирования федеральных государственных служащих за выполнение особо важных и сложных заданий.

Объект исследования. Объектом исследования являются федеральные органы исполнительной власти.

Предмет исследования. Предметом исследования являются методические подходы и показатели мотивации и стимулирования повышения эффективности труда федеральных государственных служащих.

Теоретические и методологические основы исследования. Для обоснования выдвинутых на защиту методологических основ повышения эффективности труда федеральных органов исполнительной власти автор изучил и использовал действующие нормативные правовые акты, регламентирующие денежное содержание и социальные гарантии федеральных государственных служащих органов исполнительной власти и государственных служащих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, проект Кодекса Российской Федерации о государственной гражданской службе, научные труды отечественных и зарубежных учёных, связанные с темой диссертационного исследования, научные отчёты Института труда, РАГСа, материалы научных и научнопрактических конференций. Также использовались методы системного и сравнительного анализа, экспертных оценок и др.

Решению проблемы мотивации и стимулирования труда служащих бюджетной сферы и государственных служащих посвящены работы: Ананьевой Ю.Д., Антосенкова Е.Г., Барышева В.Н., Бобкова В.Н., Баткаева Р.А., Зубковой А.Ф., Кокина Ю.П., Костина JI.A., Кочкиной Н.В., Карловой М.В., Никифоровой А.А., Слезингера Г.Э., Сушкиной Л.П., Шкурко С.И., Яковлева Р.А. и др.

Научная новизна. Результаты исследования, определяющие его научную новизну, заключаются в следующем: о

- выявлена совокупность мотивов и стимулов, создающих условия для повышения производительности и улучшения качества работы федеральных государственных служащих органов исполнительной власти. Наиболее характерными среди них являются: профотбор; повышение уровня подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; применение новых методов испытания при приеме на государственную службу; оптимизация показателей соответствия квалификации работы квалификации работника при установлении должностных окладов и размеров денежного вознаграждения за квалификационный разряд; справедливое вознаграждение за результаты труда; введение показателей сложности работы при ранжировании государственных должностей и премировании за особые условия работы; систематизация социальных гарантий;

- представлена методика определения сложности работ федеральных государственных служащих органов исполнительной власти с учетом специфики их деятельности в условиях кризиса отечественной экономики и нестабильности структур органов исполнительной власти;

- установлена зависимость между показателями сложности работы федеральных государственных служащих и показателями их премирования за выполнение особо важных и сложных заданий;

- разработаны рекомендации по составлению положений о порядке и показателях премирования федеральных государственных служащих.

Практическое значение проведенного исследования. Разработанные в диссертации методологические основы мотивации и стимулирования повышения эффективности труда работников федеральных органов исполнительной власти призваны способствовать решению народнохозяйственной проблемы - улучшению качества принимаемых государственных решений, определяемых уровнем функционирования и развития подведомственных сфер и отраслей экономики.

Концептуальные предложения по решению данной проблемы изложены в ряде учебных и учебно-методических пособий, в подготовке которых участвовал автор, в том числе: «Основы государственного и муниципального управления» (1997 г.); «Нормативно-правовое регулирование социально-трудовых отношений государственных служащих» (1997 г.); «Функции и структура системы государственного управления персоналом» (1997 г.); «Мотивация труда государственных служащих» в сборнике научных трудов «Эффективность труда государственных служащих» (1998 г.).

Проведённые исследования осуществлялись в соответствии с тематикой научно-исследовательских работ Института труда по заказам Минтруда России и Минрегионнаца России по темам: «Критерии и показатели оценки результатов труда работников государственных органов исполнительной власти» (1996 г.); «Исследование психологических аспектов премирования государственных служащих, порядок выплаты надбавок за особые условия госслужбы и разработка рекомендаций по подготовке Положения по премированию госслужащих» (1999 г.), в которых автор являлся одним из ответственных исполнителей.

Всего по теме исследования опубликовано 4 научные работы в объёме 3,7 п.л.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1) Основы государственного и муниципального управления. Учебно-методическое пособие. М.: НИИтруда, 1997 (0,9 п.л. в соавт.);

2) Нормативно-правовое регулирование социально-трудовых отношений государственных служащих. Учебное пособие. М.: НИИтруда, 1997 (0,7 п.л. в соавт.);

3) Функции и структура системы государственного управления персоналом. Учебно-методическое пособие. М.: НИИтруда, 1997 (0,8 п.л. в соавт.);

4) Мотивация труда государственных служащих // Эффективность труда государственных служащих: Сб. научных трудов. М.: НИИтруда, 1998 (1,3 п.л.).

Диссертация: заключение по теме "Экономика труда", Педро, Валерий Харбертович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные исследования одной из важнейших проблем социально-трудовых отношений федеральных государственных служащих позволяет сделать следующие выводы.

Поскольку в дальнейшем государственная политика в области стимулирования труда госслужащих исключает вознаграждение за отдельные результаты труда и квалификационный разряд, то следует полагать, что денежное содержание госслужащих в целом будет увязываться с состоянием и развитием курируемых ими отраслей и сфер экономики.

На основе выводов, полученных в результате изучения, исследования и комплексного анализа методов, форм, принципов, факторов, условий и порядка стимулирования и мотивации повышения эффективности труда работников федеральных органов исполнительной власти предлагаются следующие основные рекомендации по совершенствованию решения этой проблемы.

1. При формировании механизмов реализации Кодекса Российской Федерации о государственной гражданской службе в части усиления мотивации и стимулирования труда государственных служащих предлагается учитывать специфику их труда и ответственность за состояние курируемых сфер и отраслей экономики, показатели которых и будут характеризовать качество принимаемых государственных решений и эффективность их реализации.

2. Организовать научные исследования по разработке классификатора социально-экономических показателей, определяющих состояние или развитие всех отраслей и сфер отечественной экономики, которые бы легли в основу определения показателей денежного вознаграждения за результаты деятельности федеральных органов исполнительной власти.

3. При создании мотивационных и стимулирующих механизмов повышения эффективности труда работников федеральных органов исполнительной власти необходимо учитывать предложенные в диссертации принципы, факторы и условия мотивации и стимулирования труда. При этом особенно важен учет фактора профессионализма этой категории работников, который обеспечит качество принимаемых государственных решений на федеральном уровне.

4. Система моральных и материальных стимулов управления мотивацией государственных служащих должна включать мотивационные механизм поощрения и предоставления социальных льгот и гарантий, в том числе: прием на государственную службу; испытание при приеме на государственную службу; конкурс на замещение вакантной государственной должности; аттестация; повышение квалификации и переподготовка государственного служащего; прекращение государственной службы; отставка государственного служащего; увольнение государственного служащего; присвоение государственному служащему классного чина; повышение в должности; повышение должностного оклада; установление надбавки к должностному окладу; единовременное денежное вознаграждение (премирование); включение в резерв на выдвижение; установление дополнительного оплачиваемого отпуска; установление надбавки за выслугу лет; объявление благодарности с денежным поощрением; награждение ценным подарком; присвоение почетного звания Российской Федерации; награждение орденами и медалями; социальные гарантии для государственного служащего; денежное содержание государственного служащего; денежное обеспечение за выслугу лет; другие социальные гарантии.

5. При формировании конкретных Положений о премировании предлагается использовать методику определения сложности работ, учитывающую специфику труда федеральных государственных служащих.

При этом характеристики этих работ включают дополнительные составляющие, в том числе: по содержанию работ - подготовка проектов Указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, осуществление законодательной инициативы, анализ действующего законодательства, подготовка проектов поправок в действующее законодательство и разработка проектов новых законов Российской Федерации по развитию курируемой сферы или отрасли экономики; по новизне работ, которая определяет их сложность в зависимости от повторяемости и срока ввода применяемых технических средств для их осуществления, - анализ реализации комплексной программы осуществления проекта развития подведомственной сферы (отрасли) экономики, контроль реализации комплексной программы осуществления проекта развития подведомственной сферы (отрасли), разработка и обоснование комплексной целевой программы реализации проекта развития подведомственной сферы или отрасли экономики, экспертиза нового проекта развития подведомственной сферы или отрасли экономики, разработка технико-экономического обоснования с расчетами показателей социально-экономических последствий предлагаемого проекта развития подведомственной сферы отрасли экономики, разработка концепции проекта развития подведомственной соответствующей сферы или отрасли экономики; по виду ответственности (социальная ответственность) - обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан, выполнение работ, связанных с большими социальными последствиями, содержащих государственную тайну, а также связанных с риском для жизни других людей.

6. Наиболее характерными условиями и факторами, обеспечивающими повышение производительности и качества работы федеральных государственных служащих является выявление совокупности мотивов и стимулов, создающих условия для повышения производительности и улучшения качества работы федеральных государственных служащих органов исполнительной власти, таких как: профотбор; повышение уровня подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; применение новых методов испытания при приеме на государственную службу; оптимизация показателей соответствия квалификации работы квалификации работника при установлении должностных окладов и размеров денежного вознаграждения за квалификационный разряд; справедливое вознаграждение за результаты труда; введение показателей сложности работы при ранжировании государственных должностей и премировании за особые условия работы; систематизация социальных гарантий.