Налоговая компонента структурных инноваций в экономике региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сонькин, Владимир Семенович

Введение.

1. Концептуальные основы учета налоговой компоненты структурных инноваций в региональной экономике.

1.1. Структурные инновации в экономике: теоретический аспект.

1.2. Структурные инновации в контексте регионализации и рыночной трансформации российской экономики.

1.3. Налоги как фактор структурных инноваций в воспроизводственной системе региона.

2. Налогообложение в структурно-инновационной динамике экономики Ставропольского края.

2.1. Экономика Ставропольского края: основные структурно-воспроизводственные пропорции и их трансформация в рыночных условиях.

2.2. Налоговый потенциал экономики региона: общие параметры и субрегиональные особенности.

2.3. Доминантные факторы и стратегия структурно-инновационных преобразований в экономике региона.

3. Налоговая составляющая механизма реализации структурно-инновационных приоритетов в экономике региона.

3.1. Система налогообложения в региональном инновационном механизме

3.2. Структурно-инновационные приоритеты налогового механизма в Ставропольском крае.

3.3. Формирование действенной региональной политики налогообложения в структурно-инновационной сфере: подходы, приоритеты, механизмы и проблемы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Налоговая компонента структурных инноваций в экономике региона"

Актуальность исследования. Определяемый глобальными трансформациями, регионализацией и рыночным реформированием акцент на инновационных факторах и параметрах экономической динамики, обретении нового качества воспроизводственной структуры и, в этой, связи, способности к устойчивому сбалансированному росту - приобретает первостепенную значимость как для России в целом, так и для ее региональных составляющих, чьи перспективы в поляризованной геоэкономике во многом сопряжены с наличием действенного, взаимоувязанного по своим основным «блокам» и таксономическим уровням механизма активизации структурных инноваций, включая и его налоговую составляющую.

Проблематика совершенствования системы налогообложения в контексте реализации структурно-инновационных приоритетов значима и для Ставропольского края, чья экономика, претерпевая глубокие структурных деформации, в целом оказалась на периферии инновационной динамики. Складывающаяся в регионе ситуация (модельная, отражающая экономические реалии подавляющей части российских субъектов федерации), а также императивы ее эффективного преодоления с опорой на налоговые инструменты и механизмы инициируют данное исследование, определяют его актуальность.

Степень разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы по проблематике диссертации позволяет вести речь как о наличии исходной ее концептуальной базы, так и о существовании теоретических и эмпирико-информационных «пробелов», открывающих простор для самостоятельного научного поиска соискателя.

В процессе формирования исследовательской концепции диссертант, в частности, опирался на теоретические положения в сфере региональной экономики, изложенные в трудах Агафонова Н., Адамеску А., Бандмана М., Бильчака В., Бугаева В., Бутова В., Джаримова А., Дмитриевой О., Добрынина А., Захарова В., Иванченко JL, Игнатова В., Кетовой Н., Колесникова Ю. Лексина В., Некрасова Н., Овчинникова В., Тамбиева А., Чистобаева А., Шарйгина М., Швецова А. и др.

Методологически значимыми в плане разработки проблематики диссертации являются исследования инноваций в экономике (Гейгер Э., Гусаков М., Завалин П., Ипатов А., Овчаренко Г., Оркина Е., Плетнев К.), включая и их структурную составляющую (Матросова Е., Новицкий Н., Россель Э., и др.)

Влияние на формирование исследовательской позиции автора оказали также труды, посвященные становлению налоговой системы в процессе рыночного реформирования (Вишневский В., Горский И., Петров Ю., Рагимов С., Черник Д., Шаталов С. и др.), публикации, раскрывающие особенности и проблемы бюджетно-налогового регулирования реструктуризации экономики, в том числе и в ее инновационном аспекте (Балабин В., Клюкович 3., Левин А., Львов Д. и др.).

При исследовании факторов, проблем и структурных особенностей экономики Ставропольского края, его параметров в системе Юга России учитывались подходы, изложенные в работах Белозерова В., Гонтаря Ю., Дружинина А., Катренко В., Колесникова Ю. и др.

Акцентируя внимание на многообразии и разноплановости подходов к раскрытию отдельных сторон очерчиваемой в диссертации тематики, следует, одновременно, подчеркнуть, что теоретико-методологические и прикладные аспекты учета налоговой составляющей в структурно-инновационной динамике территориально-локализованной экономической системы мезоуровня (на примере конкретного регионального объекта) до сих пор оставались на периферии научного поиска. Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью диссертационной проблематики обусловили выбор темы исследования, формулировку ее цели и этапных задач.

Цель и задачи исследования.

Цель диссертационной работы заключается в формировании концептуальных основ учета налоговой компоненты в структурно-инновационной динамике территориально-локализованной экономической системы мезоуровня. Для достижения поставленной цели в диссертации решались следующие основные задачи:

• обобщение и уточнение теоретико-методологических основ исследования структурных инноваций в системе региональной экономики;

• теоретическое осмысление и оценка действенности налоговых регуляторов структурных инноваций в воспроизводственной системе региона в условиях рыночного реформирования национальной экономики;

• анализ основных воспроизводственных пропорций экономики Ставропольского края и их трансформации в рыночной среде, формирование концептуальных основ стратегии структурно-инновационных преобразований;

• характеристика приоритетных факторов формирования налогового потенциала региональной экономики, исследование его структурных параметров и динамики;

• формирование модельной версии регионального инновационного механизма с приоритетным вниманием к его налоговой составляющей;

• выявление региональной специфики сложившегося на территории Ставропольского края налогового механизма; оценка его инновационной направленности;

• выработка системного подхода к повышению результативности региональной политики налогообложения в структурно-инновационной сфере.

В качестве объекта исследований выступает процесс инновационно-ориентированной реструктуризации территориально-локализованной экономической системы мезоуровня. Предметом диссертационного исследования являются экономические условия и механизм совершенствования системы налогообложения в интересах реализации структурно-инновационных приоритетов региональной экономики.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили концептуальные положения и выводы, представленные и обоснованные в научных трудах по региональной экономике, проблемам ее бюджетно-налогового регулирования, экономическим аспектам инновационной деятельности а, также, программно-прогнозные разработки, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации и Ставропольского края.

Поставленные в работе задачи реализуются автором на основе применения в рамках общего системно-функционального подхода к исследованию проблемы монографического, сравнительного, статистико-экономического методов.

Информационную базу исследования составляют статистические данные Госкомстата Российской Федерации, факты и сведения, опубликованные в научной литературе и периодической печати. Положения и выводы диссертации основываются также на первичной информации управления Министерства РФ по налогам и сборам по Ставропольскому краю, значительная часть которой впервые вовлечена в научный оборот, изучена, обобщена и экономически прокомментирована в данной работе.

Концепция диссертационной работы базируется на гипотезе, согласно которой в условиях регионализации национальной экономики и её рыночного реформирования значение приоритетного фактора структурных инноваций в региональной воспроизводственной системе объективно приобретает налоговая компонента, представляющая собой особый ресурсный фактор, рычаг воздействия на экономические процессы (налоговый механизм) и специфический индикатор действенности региональной политики в структурно-инновационной сфере.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

1. Структурно-инновационная динамика в ее территориально-локализованных формах, видоизменяя базовые хозяйственные пропорции (во взаимовлиянии конкретных инноваций, обособляющегося в процессе их воспроизводства «инновационного сектора» и инновационной экономики в целом), выступает результирующей (а в равной мере и фактором) компонентой как регионального саморазвития (в рамках имманентных региону воспроизводственных циклов), так и межрегионального взаимодействия в русле глобальных инновационных процессов. Сочетание собственного регионального и трансрегионального (глобального), провоцирующего дополнительные структурные изменения в испытывающих влияние нововведения регионах, определяет основной вектор инновационных процессов, сущностные особенности их регионализации.

2. Региональная дифференциация инновационного потенциала прослеживается как в глобальном, так и в общероссийском масштабе (гиперконцентрация инновационной составляющей в ограниченном числе регионов сочетается с доминантой индустриальных и доиндустриальных форм хозяйствования на подавляющей части территории), а также на субфедеральном уровне, что подтверждает покомпонентная рейтинговая оценка ситуации в регионах Юга России. В условиях регионализации национальной экономики и ее рыночного реформирования, сопровождаемого действием ряда «антиинновационных» факторов и тенденций, структурно-инновационные параметры обретают качество важнейшего конкурентного преимущества, фактора устойчивого функционирования воспроизводственной системы региона, а иновационно-ориентированное совершенствование структурных пропорций предстает магистральным целевым ориентиром региональной социально-экономической политики.

3. Динамика хозяйственных пропорций Ставропольского края предопределяется как общей кризисной траекторией, так и глубинными структурными инновациями, продуцируемыми видоизменяющимся геоэкономическим положением и становлением элементов постиндустриального хозяйственного уклада. Опора на механизм налогообложения при решении задач инновационно-ориентированной реструктуризации детерминирована налоговым потенциалом территории, структурируемым на федеральную, региональную и субрегиональную (муниципальную) составляющие. Позитивная динамика налогового потенциала сочетается с его многоаспектными трансформациями и диспропорциями как в отраслевом так и в территориальном «разрезе», требующими учета при формировании налоговой политики. Адекватная рыночно-трансформационной траектории экономики региона структурно-инновационная стратегия должна разрабатываться и реализовываться в единстве стабилизационного (антикризисного), превалирующего на этапе структурного спада и в стадии выхода из него, адаптационного (приспособление к рыночным реалиям, глобализации в экономике, социально-экологической деструкции и др.) и собственно инновационного аспектов. Ее основой призвана стать система структурных приоритетов, включая общеэкономические (АПК, рекреация, иные составляющие хозяйственного комплекса, определяющие макроэкономическое «лицо» края), инновационные (соответствующие отрасли, технологии и др.) и фискальные (основные доноры краевого бюджета - пищевая промышленность, химия и нефтехимия, транспорт, торговля и общественное питание и др., чья поддержка инструментами госрегулирования в кратко- и среднесрочном периоде способна в перспективе дать позитивный бюджетно-финансовый эффект, создать предпосылки для последующих инновационно-орентированных инвестиций). Императивом современного этапа является переход от доминанты адаптационностабилизационной политики к конструированию инновационно-ориентированной стратегии развития региональной экономики на основе адекватных, территориально адаптированных инструментов и механизмов, включая и региональную систему налогообложения.

По специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит:

1. Налоговая компонента структурных инноваций в региональной воспроизводственной системе представляет собой особый ресурсный фактор, рычаг воздействия на экономические процессы (налоговый механизм) и специфический индикатор действенности региональной политики в структурно-инновационной сфере. Значимым инструментом реализации структурно-инновационных приоритетов выступают налоговые льготы, чья действенность предопределяется их непосредственной инновационной ориентированностью, адресностью (направленностью на конкретные отрасли, предприятия, территории), срочностью (конкретным временным диапазоном), региональной адапти-рованностью, научной обоснованностью и реализуемостью в рамках четкого механизма, призванного свести к минимуму различные субъективные факторы. Нацеленное на стимулирование структурных инноваций налоговое льготирование должно осуществляться в рамках единой стратегии максимизации налоговых сборов при одновременной ориентации на устойчивый качественный (инновационный) экономический рост, что предполагает наращивание изъятия доходов юридических и физических лиц, формируемых в теневом секторе, уменьшение налогообложения доходов от инновационной деятельности с переносом акцента на рентные доходы и др.

2. Опора на механизм налогообложения при решении задач инновационно-ориентированной реструктуризации детерминирована налоговым потенциалом территории, структурируемым на федеральную, региональную и субрегиональную (муниципальную составляющие. Позитивная динамика налогового потенциала сочетается с его многоаспектными трансформациями и диспропорциями как в отраслевом, так и в территориальном «разрезе», требующими учета при формировании налоговой политики.

3. Параметры, условия и следствия налогообложения определяет сложившийся в Ставропольском крае налоговый механизм, характеризуемый недостаточной действенностью, неспособностью обеспечить ни эффективное инновационно-ориентированное перераспределения финансовых ресурсов между отдельными предприятиями, отраслями и субрегионами края, ни адекватный приоритетам формирования бюджета развития, реальным возможностям экономики, объем налоговых сборов. Возможность ухода из под налогового пресса на основе различных форм «самольготирования» (весомый теневой сектор, накопленная задолженности по налогам, фактически равняющаяся их суммарным сборам за два с половиной года,) затрудняет полномасштабную реализацию как фискальной, так и регулирующей функции налогообложения, препятствует осуществлению эффективной бюджетно-налоговой политики в интересах стимулирования структурных и иных экономических нововведений. Неэффективность действующего механизма корреспондирует с отсутствием четких инновационных целевых ориентиров в самой налоговой политике, нуждающейся в своей коррекции (с опорой на мониторинг структурно-инновационной динамики и параметров налогового потенциала, соответствующую аналитику с обоснованием приоритетов и инструментов, оценку ее действенности и др.), последовательной переориентации на общую «стыковку» налогового и инновационного механизмов.

Научная новизна диссертационного исследования определяется авторской разработкой апробированного на конкретном материале по Ставропольскому краю инструментария сопряженного анализа территориально-локализованного инварианта налоговой системы и структурно-инновационной динамики экономики региона в целом. В итоге, получены самостоятельные результаты, обладающие элементами научной новизны.

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

• конкретизированы представления о структурных инновациях применительно к предметно-объектной сфере региональной экономики, сформулирована концептуальное видение регионализации инновационных процессов (включающей стратификации регионов по параметрам инновационного потенциала, его превращение в важнейший фактор сбалансированного развития территории, рост межрегиональной конкуренции в инновационной сфере и др.);

• предложен инструментарий и осуществлено ранжирование регионов Юга России по основным структурным параметрам инновационного потенциала, позволившее выявить его многоаспектную региональную дифференциацию не только в макромасштабе, но и на субфедеральном уровне;

• выявлены контуры рыночной трансформации основных воспроизводственных пропорций экономики Ставропольского края, очерчена ее инновационная составляющая и на этой основе сформирована система региональных структурных приоритетов, объединяющая свои общеэкономические, фискальные и собственно инновационные аспекты.

По специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит:

• обоснована необходимость совершенствования практики налогового льготирования (на основе усиления его инновационной ориентированности, региональной адаптированности и создания чёткого механизма, минимизирующего различные субъективные факторы), рассматриваемого в качестве действенного инструмента реализации структурно-инновационных приоритетов, в том числе и на региональном уровне;

• проанализирована общая динамика налогового потенциала Ставропольского края, выявлены доминантные инструменты формирования, а также многоаспектные его структурные трансформации и диспропорции в отраслевом и территориальном «разрезе»;

• осуществлена оценка действенности сложившегося в регионе налогового механизма, позволившая предложить систему мер по инновационно-ориентированной коррекции региональной налоговой политики, включающую селекцию ее приоритетов, выбор эффективных инструментов, формирование адекватной институциональной структуры и др.

Практическая значимость исследования состоит в том, что представленные в диссертации концептуальные подходы и конкретные механизмы внедрены в практике управления Министерства по налогам и сборам по Ставропольскому краю. Результаты осуществленного соискателем анализа налоговой компоненты структурных инноваций в системе региональной экономики, предложенная в диссертации концептуальная версия инновационно-ориентированной налоговой политики применимы при разработке соответствующих федеральных и региональных целевых программ по Ставропольскому краю, другим субъектам РФ, а также могут найти отражение в учебном процессе при совершенствовании курса по региональной экономике.

Апробация результатов диссертационной работы. Положения и выводы диссертации прошли апробацию в докладах и выступлениях на ряде научных и научно-практических конференций в Ставрополе, Ростове-на-Дону, Пятигорске. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в трех публикациях общим объемом 6,6 п.л.

Структура работы. Диссертация, иллюстрированная 17 рисунками и 25 таблицами, состоит из введения, трех глав, объединяющих девять разделов, заключения, списка литературы и 7 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сонькин, Владимир Семенович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы:

I. Приоритетной сферой экономического знания конца XX столетия выступает инновационная проблематика, включая и свою структурно-воспроизводственную составляющую, предстающую одной из наиболее важных, фундаментальных в плане исследования факторов, траектории и следствий позитивных качественных трансформаций хозяйственных систем, в том числе и образований мезоуровня (региональных экономик). Инновационный процесс (генерирование, тиражирование, укоренение инноваций), разворачиваясь как во временной, так и в пространственной (региональной) системах координат, в своей модельной версии укладывается в особый алгоритм с характерным взаимодействием совокупности отдельных конкретных инноваций, обособляющегося в процессе их воспроизводства «инновационного сектора» (в его регионально очерченных формах), трансформирующегося в ходе диффузии нововведений в систему инновационной экономики. Ведущая к видоизменению базовых хозяйственных пропорций и приобретающая в этой связи как структуроформирую-щую, так и в целом системообразующую значимость структурно-инновационная динамика в каждом конкретном регионе выступает результирующей (а, в равной мере, и фактором) как непосредственно регионального саморазвития (в рамках имманентных региону воспроизводственных циклов), так и межрегионального взаимодействия в русле глобальных инновационных процессов. Сочетание собственного регионального и трансрегионального (глобального), провоцирующего дополнительные структурные изменения в испытывающих влияние нововведения регионах, определяет основной вектор инновационных процессов, сущностные особенности их регионализации.

2. Региональная дифференциация инновационного потенциала (особого качественного состояния экономики, предстающего одновременно и предпосылкой и результирующей инновационных процессов) прослеживается как в глобальном, так и в общероссийском масштабе (гиперконцентрация инновационной составляющей в ограниченном числе регионов, сочетается с доминантой индустриальных и доиндустриальных форм хозяйствования на подавляющей части территории), а также на субфедеральном уровне, что подтверждает специально проведенная покомпонентная рейтинговая оценка ситуации в регионах Юга России. В условиях регионализации национальной экономики и ее рыночного реформирования, сопровождаемого действием целого ряда неблагоприятных «антиинновационных» факторов и тенденций, структурно-инновационные параметры обретают качество важнейшего конкурентного преимущества, фактора устойчивого функционирования воспроизводственной системы региона, а иновационно-ориентированное совершенствование структурных пропорций -предстает магистральным целевым ориентиром региональной социально-экономической политики.

3. Наращивание и эффективная реализация инновационного потенциала типического российского региона (подобно Ставропольскому краю оказавшегося в целом на периферии инновационной динамики) сопряжена с нацеленной на приближение к качественным параметрам «инновационно-продвинутых» территорий кардинальной перестройкой экономической структуры. Наряду с мобилизацией внутрирегиональных факторов качественного роста (материально-технических и финансово-инвестиционных ресурсов, «человеческого капитала» и др.) это предполагает последовательное интегрирование в общенациональные и глобальные инновационно-хозяйственные процессы (в первую очередь за счет развития основывающихся на абсолютных и относительных конкурентных преимуществах отраслей специализации) и должно базироваться на системном, взаимоувязанном по своим основным «блокам» и таксономическим уровням федеральному, региональному и муниципальному) механизме активизации структурных инноваций.

4. Роль налоговой компоненты структурных инноваций в региональной воспроизводственной системе весьма существенна и предопределяется ее способностью выступать в качестве особого ресурсного фактора, инструмента воздействия на экономические процессы (налогового механизма); а также специфического индикатора действенности региональной политики в структурно-инновационной сфере. Приходится констатировать, что в действующей в России системе налогообложения не только структурно-регулятивные, но и собственно фискальные приоритеты пока не реализованы в достаточном для существенной активизации инновационной активности объеме. В бюджетно-налоговой сфере сложился своеобразный механизм «вымывания» средств из бедных, не способных к структурно-инновационному саморазвитию регионов в пользу как уже формирующих постиндустриальный экономический уклад территорий (прежде всего г. Москвы), так и субъектов федерации, превративших получение бюджетных трансфертов в наиболее эффективную отрасль региональной экономики. Обозначился и общий акцент в распределении собираемых на территории субъектов РФ в пользу федерального бюджета (выступающего основным, причем, с позиций инновационных приоритетов - не вполне эффективным инструментом перераспределения финансовых ресурсов). В итоге, значительное число регионов практически неспособно сформировать инвестиционно-ориентированный бюджет, реализовывать действенную структурно-инновационную политику, в том числе и за счет различных форм налогового льготирования хозяйствующих субъектов. Последнее, тем не менее, в потенции, призвано выступить наиболее значимым инструментом реализации структурно-инновационных приоритетов, причем действенность налоговых льгот предопределяется: их непосредственной инновационной ориентированностью; адресностью (направленностью на конкретные отрасли, предприятия, территории); срочностью (четкой очерченностью во времени); региональной адаптированно-стью; научной обоснованностью и реализуемостью в рамках четкого механизма, призванного свести к минимуму различные субъективные факторы.

Нацеленное на стимулирование структурных инноваций налоговое льготирование должно осуществляться в рамках единой стратегии максимизации налоговых сборов при одновременной ориентации на устойчивый качественный (инновационный) экономический рост, что, в частности, предполагает наращивание изъятия доходов юридических и физических лиц, формируемых в теневом секторе, уменьшение налогообложения доходов от инновационной деятельности с переносом акцента на рентные доходы и др.

5. Динамика основных структурных пропорций экономики Ставропольского края (являющей собой среднеразвитый по российским понятиям, достаточно диверсифицированный индустриально-аграрно-рекреационный комплекс) предопределяется как общей, характерной для всех российских регионов кризисной траекторией, так и глубинными структурными инновациями, продуцируемыми видоизменяющимся геоэкономическим положением и становлением элементов постиндустриального хозяйственного уклада. Подавляющая часть «профильных» для региона отраслей либо только-только выходит из стадии реструктуризации и спада (химия и нефтехимия, машиностроение, пищевая промышленность и др.), либо характеризуется нарастанием депрессивных процессов (энергетика и др.), либо пребывает в состоянии долговременного системного кризиса (сельское хозяйство, рекреационный комплекс). На этом фоне наметилась позитивная тенденция переориентации инвестиций в инновационные отрасли (транспорт и связь), большая (по сравнению с первой половиной 90-х) концентрации инвестиционных ресурсов в «болевых точках» и определяемых рыночной траекторией «полюсах роста» экономики края.

6. Возможность опоры на механизм налогообложения при решении задач инновационно-ориентированной реструктуризации экономики Ставропольского края детерминирована налоговым потенциалом территории (реальным объемом финансовых ресурсов, привлекаемым в бюджет при сложившейся совокупности как внутрирегиональных, так и внешних по отношению к региону, напрямую влияющих на сумму налоговых сборов факторов), структурируемым на федеральную (масса налогов направляемых в бюджет РФ), региональную и субрегиональную (муниципальную) составляющие.

Общая позитивная динамика налогового потенциала (общий объем собираемых на территории Ставрополья налогов увеличился с 1997 по 1999 гг. в 1,38 раза, способствуя росту «налоговой составляющей» в бюджетных доходах края) сочетается с многоаспектными его структурными трансформациями и диспропорциями как в отраслевом (основными бюджетообразующими составляющими региональной экономики выступают ныне отрасли рыночной инфра-стуктуры, рекреация и демонстрирующая позитивную динамику промышленность), так и в территориальном «разрезе» (с характерной преимущественной концентрацией налогового потенциала в городских поселениях, особенно в краевом центре - г. Ставрополе). Доминантность отдельных инструментов его формирования (НДС, налог на прибыль предприятий и организаций и подоходный налог с физических лиц, в совокупности обеспечивающие более двух третей всех налоговых сборов) проявляется на фоне спонтанных изменений в структуре налоговых поступлений (растет значимость налога на прибыль предприятий, акцизов, налога с продаж, единого налога на вмененный доход, платежей за пользование природными ресурсами и др. и, напротив, сокращается удельный вес в налоговых доходах края налога на имущество предприятий, подоходного налога с физических лиц, НДС).

7. Адекватная рыночно-трансформационной траектории экономики Ставропольского края структурно-инновационная стратегия должна разрабатываться и реализовываться в единстве трех своих основных аспектов: стабилизационного (антикризисного) превалирующего на этапе структурного спада и в стадии выхода из него, адаптационного (приспособление к рыночным реалиям, глобализации в экономике, социально-экологической деструкции и др.) и собственно инновационного (ориентированная на обретение нового «качества» экономическая реструктуризация). Ее основой призвана стать система структурных приоритетов: общеэкономических (АПК, рекреация и иные составляющие хозяйственного комплекса, чей «вес» в структуре экономики предопределяется использованием абсолютных и относительных преимуществ региона, включая уникальные особенности его природно-ресурсной и материально-технической базы), инновационных (соответствующие отрасли, технологии и др.) и собственно налоговых (фискальных) куда отнесены отрасли - основные доноры краевого бюджета (пищевая промышленность, химия и нефтехимия, транспорт, торговля и общественное питание и др., чья поддержка инструментами госрегулирования в кратко- и среднесрочном периоде способна в перспективе дать позитивный бюджетно-финансовый эффект, создать предпосылки для последующих инно-вационно-орентированных инвестиций). Общим же императивом современного этапа является переход от доминанты адаптационно-стабилизационной политики к конструированию инновационно-ориентированной стратегии развития региональной экономики на основе адекватных, территориально адаптированных инструментов и механизмов, включая и региональную систему налогообложения.

8. Стратегические приоритеты инновационно-ориентированного развития реализуются на основе регионального инновационного механизма, представляющего собой особый территориально-локализованный способ воспроизводства экономических инноваций, форму интеграции макроэкономических инновационных циклов и инновационной динамики на мироуровне в определенной, характеризуемой специфическими условиями региональной (мезоэкономиче-ской) среде. В его рамках во взаимодействии рыночно-адаптивных сил и системы госрегулирования (куда органично входят и бюджетно-налоговые регуляторы) происходит «взаимонаслоение» региональной политики федерального «центра» (в ее структурно-инновационном аспекте), инновационной политики самого региона (направленной на реструктуризацию экономики, формирование инновационной среды, локализации на территории инновационных циклов и т.п.) и инновационно-ориентированной конкурентной стратегии хозяйствующих субъектов (предпринимателей, фирм, интраэкономических структур и пр.). Значимым компонентом инновационного механизма способен выступить и сформированный на территории Ставропольского края региональный инвариант налоговой системы, объединяющая как сами налоговые отношения, формы, методы и инструменты налогообложения, так и институциональную основу данного процесса, а также соответствующие финансовые потоки.

9. Параметры, условия и следствия налогообложения определяет сложившийся в регионе налоговый механизм, чей детализированный анализ свидетельствует о его недостаточной действенности, неспособности в полной мере обеспечить ни эффективное инновационно-ориентированное перераспределения финансовых ресурсов между отдельными предприятиями, отраслями и субрегионами края, ни адекватный приоритетам формирования бюджета развития, реальным возможностям экономики объем налоговых сборов. Существующая в его рамках возможность полного либо частичного ухода хозяйствующего субъекта из под налогового пресса на основе различных форм «самольготирования» (весомый теневой сектор, накопленная задолженности по налогам, фактически равняющаяся их суммарным сборам за два с половиной года,) затрудняет полномасштабную реализацию как фискальной, так и регулирующей функции налогообложения, препятствует осуществлению эффективной бюджетно-налоговой политики в интересах стимулирования структурных и иных экономических нововведений. Неэффективность действующего механизма усугубляется и отсутствием четких инновационных целевых ориентиров в самой налоговой политике, в том числе и в сфере предоставления налоговых льгот (чей объем достигает одной трети от величины налоговых поступлений в консолидированный бюджет края), реализуемой как в масштабе муниципальных образований, так и на уровне всего региона в целом.

10. Действенность региональной налоговой политики в структурно-инновационной сфере сопряжена с ее нацеленностью на реальное достижение эффективного перераспределения налогового бремени, вовлечение в правовое поле теневого сектора, минимизацию сложившихся форм «самольготирования» и, в этой связи - создание подлинно льготного режима налогообложения для отраслей и производств, способных выступить в качестве «полюсов» инновационно-ориентированного роста и предопределяется общей «стыковкой» налогового и инновационного механизмов, включая создание институциональных и иных необходимых условий для обеспечения реальной (а не декларативной как ныне) инновационной направленности в практике предоставления налоговых льгот. Основой конструирования налоговой политики должен стать логический алгоритм, объединяющий мониторинг структурно-инновационной динамики и параметров налогового потенциала, соответствующую аналитику, выбор приоритетов и инструментов, обоснование конкретных направлений реализуемой политики и оценку ее действенности и др., а приоритетным условием реализации -повышение действенности функционирования налоговой службы, включая ее переориентацию с преимущественно фискально-контрольных на регулирующие и стимулирующие развитие региональной экономики функции.