Налоговый учет и контроль расчетов по налогу на прибыль в производственных организациях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Налоговый учет и контроль расчетов по налогу на прибыль в производственных организациях"

На правах рукописи

Иванов Кирилл Александрович

НАЛОГОВЫЙ УЧЕТ И КОНТРОЛЬ РАСЧЕТОВ

ПО НАЛОГУ НА ПРИБЫЛЬ В ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Специальность 08.00.12 - Бухгалтерский учет, статистика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва - 2004

Работа выполнена в Тульском государственном университете на кафедре экономических теорий и права.

Научный руководитель:

Научный консультант:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

кандидат экономических наук, профессор Косова Ракия Абубекеровна

доктор экономических наук, профессор Сотникова Людмила Викторовна

доктор экономических наук, профессор Дардик Владимир Борисович

кандидат экономических наук, профессор Кулинина Галина Васильевна

Центр — кафедра эккаунтинга и аудита Высшей Школы Международного Бизнеса Академии Народного Хозяйства при Правительстве РФ

Защита состоится «/1'Ь> иСНЖ-^ 2004 г. в <^.00 часов на заседании диссертационного совета К 212.040.03 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук при Всероссийском заочном финансово-экономическом институте по адресу: 123995, г. Москва, ул. Олеко Дундича, 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского заочного финансово-экономического института.

Автореферат разослан « И » 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета ---

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Происходящие в Российской Федерации реформы в области политики и экономики, изменение правовых отношений между органами власти и хозяйствующими субъектами, процесс интегрирования российской экономики в мировую требуют проведения адекватной налоговой политики, представляющей собой сложный многоплановый комплекс правовых, методологических, организационно-технических мероприятий и имеющей своей целью построение эффективной, справедливой и стабильной налоговой системы. С 01.01.02 с вступлением в действие Главы 25 Налогового кодекса РФ произошли коренные перемены в исчислении прибыли организаций для целей налогообложения, самой существенной из которых является введение самостоятельной системы налогового учета, принципиально отличающейся от системы бухгалтерского учета, особенно в части порядка исчисления производственных расходов.

В связи с этим перед организациями встала необходимость в создании налогового учета и контроля правильности осуществления расчетов по налогу на прибыль таким образом, чтобы, с одной стороны, выполнить требования законодательства, а с другой, — минимизировать обусловленные этим затраты. Проблемы ведения налогового учета достаточно полно исследованы применительно к прежнему порядку налогообложения прибыли организаций, однако практика показывает необходимость детального изучения их в сфере ныне осуществляемой налоговой реформы. В настоящее время перед налогоплательщиками стоит альтернатива выбора между двумя принципиально различными подходами: ведением налогового учета как самостоятельной системы либо как подсистемы, использующей и обрабатывающей данные бухгалтерского учета.

Цель исследования. Целью исследования являлась разработка методики организации налогового учета и контроля правильности расчетов по налогу на прибыль на производственном предприятии на основе анализа и обобщения за-конодателыюго регулирования, трпротич^уиу работ и практических материа-

ле. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА СПстсрбург

оа

лов в области организации и контроля расчетов по налогу на прибыль.

Достижение цели исследования обеспечивается решением следующих научных и практических задач:

• охарактеризовать налоговый учет как институт налоговой системы;

• определить экономическое, учетное, правовое, фискальное содержание налогового учета, его место и роль в налоговой системе РФ;

• проанализировать главные тенденции и перспективы развития налогового учета в условиях проведения налоговой реформы в РФ, в том числе на основе опыта зарубежных стран;

• выявить взаимосвязи и отношения между бухгалтерским и налоговым учетом, сходства и принципиальные различия их методов и принципов;

• изучить организационно-методическую основу ведения налогового учета по налогу на прибыль применительно к порядку, введенному Главой 25 НК РФ;

• раскрыть принципы ведения специального и смешанного вариантов организации налогового учета;

• проанализировать подходы к организации смешанного налогового учета, разработать ее методику для использования в практической деятельности предприятий;

• разработать методику контроля правильности ведения налогового учета по налогу на прибыль, предложить план, программу и процедуры аудита расчетов по налогу на прибыль для производственных коммерческих организаций.

Предмет исследования. Предметом исследования являются правовые, теоретические и методические проблемы организации и контроля расчетов по налогу на прибыль.

Объект исследования. Объектом исследования является финансово-хозяйственная деятельность производственных коммерческих организаций.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили труды специалистов в области учета, контроля, права, а именно: Бакаева А.С., Брызгалина А.В., Данилевского Ю.А., Ко-

зыринаА.Н., Комиссаровой И.П., Кондракова Н.П., Лапиной О.Г., Медведева А.Н., Мещеряковой О.В., Николаевой С.А., Пепеляева С.Г., Педченко И.В., Подольского В.И., Романова А.Н., Савина А.А., Сотниковой Л.В., Черника Д.Г., Шаталова СВ., Шеремета А.Д., Шохина CO., ЮткинойТ.Ф. Были также использованы материалы периодических изданий по данной проблематике. Исследование базируется на изучении и анализе действующего законодательства Российской Федерации и ряда зарубежных стран (США, Англии, Германии, Франции), нормативных актов Правительства РФ, Минфина РФ, МНС РФ и др. Большую помощь в проведении исследования оказали статистические материалы Института экономики переходного периода, официальные статистические данные Госкомстата РФ и МНС РФ.

Методологической основой проведенного исследования является теория научного познания в ее конкретных приложениях. Использован диалектический метод при изучении организационно-методических и учетно-правовых закономерностей предмета и объекта исследования. В качестве методического инструментария применялись специальные методы различных наук, в частности, анализ и синтез, статистический, логический, формально-юридический, исто-рико-сравнительный методы и др.

Научная новизна исследования заключается в комплексном изучении теоретических и методических основ организации налогового учета, в разработке методики его построения на основе использования данных бухгалтерского учета и рекомендаций по применению методики контроля правильности расчетов по налогу на прибыль.

Наиболее важные выводы, содержащие научную новизну, заключаются в следующем:

• уточнено организационно-методическое содержание и понятие налогового учета в широком и узком смысле;

• проанализированы важнейшие тенденции развития и дана оценка современного состояния налоговой системы РФ в части расчетов по налогу на прибыль;

• проведен сравнительный анализ принципов организации бухгалтерского и налогового учета; разграничены принципы, являющиеся общими для обоих видов учета и присущие только налоговому учету, что позволило обосновать целесообразность методики организации налогового учета на основе бухгалтерского;

• дана характеристика положительных и отрицательных сторон различных вариантов организации налогового учета; разработана методика внедрения налогового учета на производственных предприятиях; предложены налоговые регистры, алгоритмы обработки и контроля учетной информации, необходимой для исчисления налога на прибыль;

• разработана методика осуществления контроля достоверности расчетов по налогу на прибыль, основанная на использовании системы бухгалтерского учета в качестве базовой и выявлении отклонений данных налогового учета по тем участкам, где они возникают; предложены план и программа проведения контроля правильности расчетов по налогу на прибыль.

• сформулированы проблемы и обобщены недостатки регулирования налогового учета: отсутствие системы законодательно установленных правил ведения налогового учета, механизма взаимодействия бухгалтерского и налогового учета; недостаточность его правового и методического обеспечения; сделаны предложения по устранению выявленных недостатков.

Практическая значимость исследования. На основе теоретических выводов разработаны практические рекомендации по совершенствованию и повышению эффективности организации и контроля налогового учета на производственных предприятиях. Результаты работы могут быть использованы в практической деятельности аудиторских фирм, работниками бухгалтерских служб производственных коммерческих организаций при организации систем внутреннего контроля, при преподавании дисциплин по аудиту и налоговому праву в высших учебных заведениях.

Апробация и реализация результатов исследования. Полученные результаты успешно апробированы в финансово-хозяйственной деятельности ряб

да производственных предприятий, в частности, на металлообрабатывающем предприятии ЗАО «Бакра» (г. Москва). Методика контроля правильности налогового учета применялась автором в процессе работы в аудиторской компании ООО А2К «ЮКОН». Внедрение результатов исследования подтверждено документально. Результаты работы использованы автором в статьях, выступлениях на научно-практических конференциях, при чтении курсов лекций в Тульском государственном университете.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 9 работах обшим объемом 7,4 п.л.

Структура и объем исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения; ее общий составляет объемом 149 страниц машинописного текста, включая 30 таблиц, 13 рисунков, а также библиографический список и два приложения.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, определены цели и задачи, предмет и объект исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы, освещены апробация и внедрение результатов проведенного исследования.

В первой главе «Становление и тенденции развития института налогового учета в РФ» проанализированы модели налогового учета, существующие в налоговых системах зарубежных стран; выявлены тенденции развития отечественного налогового учета; рассмотрены практические вопросы организации налогового учета в Российской Федерации; приведены определения института налогового учета в широком и узком смысле слова.

Налоговый учет - это система установленных государством норм, на основе которых налогоплательщиком осуществляется расчет сумм налогов и сборов на текущий и (или) последующие отчетные периоды. До 01.01.02 в налоговом

законодательстве РФ существование налогового учета предполагалось, но его определение не было дано. Согласно ст.54 НК РФ «предприятие исчисляет налоговую базу на основе данных регистров бухгалтерского учета и (или) на основе иных документально подтвержденных данных об объектах, подлежащих налогообложению либо связанных с налогообложением».

Формирование информации об объектах налогообложения может быть организовано налогоплательщиком несколькими способами, различающимися степенью взаимодействия и взаимозависимости бухгалтерского и налогового учета. Анализ международной практики позволяет выделить две основные тенденции:

1) англосаксонская система (США, Великобритания, Канада и др.): зависимость налогообложения от системы бухгалтерского учета практически отсутствует;

2) континентальная система (Германия, Франция, Италия, Испания, южноамериканские государства и др.): существует тесная взаимосвязь между системами бухгалтерского учета и налогообложения. Так, во Франции применяется особая переходная таблица, позволяющая перейти от балансовой прибыли в бухгалтерском учете к налогооблагаемой.

Налоговая система РФ исторически тяготеет к континентальной системе, для которой характерны три основные модели построения системы налогового учета, имеющие отличия в степени самостоятельности по отношению к системе бухгалтерского учета. В первой модели предусмотрено использование бухгалтерской информационной системы без каких-либо корректировок. Ее примером применительно к налоговой системе РФ служит порядок исчисления налога на имущество юридических лиц. Вторая модель - смешанный налоговый учет — предполагает формирование показателей налогового учета путем корректировки бухгалтерских показателей. К этой модели взаимодействия налогового и бухгалтерского учета относился с 1995 г. по 01.01.02 порядок исчисления налога на прибыль. Третья модель - специальный. налоговый учет -предполагает расчет налоговой базы без участия показателей бухгалтерского

учета и имеет следующие объективные основания: отсутствие обязанности ведения бухгалтерского учета у налогоплательщика вообще либо отсутствие необходимости ведения бухгалтерского учета для целей исчисления конкретного налога, т.е. используется исключительно в случаях, когда бухгалтерский учет неприменим для расчета сумм налогов, подлежащих взносу в бюджет.

Для целей решения задач организации контроля расчетов по налогу на прибыль необходимо различать:

• налоговый учет в широком смысле, под которым понимается механизм определения налоговой базы, имеющий место при исчислении любых налогов;

• налоговый учет в узком смысле, представляющий собой метод исчисления налоговой базы на основе регистров налогового учета с минимальным использованием данных бухгалтерского учета.

Первый вид налогового учета является объективной необходимостью, системой обобщения информации, на основе которой предприятие определяет свои обязательства по налогам перед бюджетом. Второй вид не является характерным для континентальной модели, и его введение обусловлено субъективными факторами, в первую очередь, позицией налоговых органов.

С 01.01.02 Главой 25 НК РФ был введен в действие специальный нал ого -вый учет по налогу на прибыль. Коренное изменение законодательных принципов определения налоговой базы по налогу на прибыль послужило закономерным итогом эволюции соотношения налогового и бухгалтерского учета в процессе реформирования налоговой системы РФ, в которой за последнее время можно выделить три основных этапа:

Первый этап (с 01.01.92 по 30.06.95) - становление налоговой системы, носившее пробюджетный характер, заключавшийся в приоритете интересов государства при решении спорных вопросов; недостаточная ясность норм налогового законодательства; отсутствие принципов взаимодействия с иными отраслями права.

Второй этап (с 01.07.95 по 31.12.01) - постепенная автономизация правил исчисления налогов от правил бухгалтерского учета; ослабление влияния нало-

гового законодательства на правила ведения бухгалтерского учета; создание предпосылок для разделения учета на бухгалтерский и налоговый.

Третий этап (с 01.01.02) - законодательное оформление самостоятельной системы налогового учета, окончательное разделение налогового и бухгалтерского учета.

Таким образом, анализ развития налогового учета позволяет выделить тенденцию автономизации налогового учета от бухгалтерского. Система налогового учета, установленная Главой 25 НК РФ, не имеет аналогов среди налоговых систем других стран. В связи с этим для эффективной организации налогового учета на отечественных предприятиях определяющую роль играет разработка методики, которая, во-первых, позволила бы выполнить требования Главы 25 НК РФ, а во-вторых, помогла бы минимизировать обусловленные этим методологические, организационные и технические издержки. При отсутствии методологической поддержки со стороны государства разработка указанной методики исключительно силами финансовых и бухгалтерских подразделений предприятий-налогоплательщиков не может быть эффективной.

Поэтому в данных условиях значительную роль играет оказание аудиторскими организациями сопутствующих аудиту услуг по постановке на предприятиях системы налогового учета. Для успешного решения этих задач, а также для проведения собственно аудиторских проверок в условиях ведения налогового учета насущно необходима разработка методики организации налогового учета и контроля правильности расчетов по налогу на прибыль, которая могла бы применяться аудиторскими организациями в практической деятельности.

Во второй главе «Анализ и характеристика вариантов организации учета для целей налогообложения прибыли» исследованы положения Главы 25 НК РФ, регламентирующие налоговый учет по налогу на прибыль; определены его понятие, структура и иные существенные аспекты; рассмотрен вопрос о рациональности специального налогового учета прибыли; обоснована целесообразность применения смешанного налогового учета, т.е. взаимодействия бухгалтерского и налогового учета.

В Главе 25 НК РФ налоговый учет рассматривается как система обобщения информации для определения налоговой базы на основе данных первичных документов, сгруппированных в соответствии с предусмотренным в НК РФ порядком. Согласно ст.313 НК РФ налогоплательщик при организации налогового учета наделен правом выбирать между двумя моделями налогового учета:

1. специальный налоговый учет (ведение самостоятельных регистров налогового учета);

2. смешанный налоговый учет (дополнение регистров бухгалтерского учета недостающими реквизитами и формирование регистров налогового учета).

В работе проанализированы точки зрения специалистов различных ведомств по вопросу о том, какой вариант организации учета позволяет более рационально и достоверно сформировать данные для исчисления налога на прибыль. Отметим, что представители налоговых органов защищают необходимость независимого ведения бухгалтерского и налогового учета, обосновывая свой подход тенденцией нарастания различий между бухгалтерским и налоговым учетом и назревшей необходимостью окончательного их разделения. В работе рассмотрена концепция организации специальной модели налогового учета, разработанная специалистами МНС РФ1, определившая систему аналитических регистров налогового учета, группирующих данные налогового учета в соответствии с требованиями Главы 25 НК РФ без распределения по счетам бухгалтерского учета (рис. 1).

Хозяйственные Первичные учетные документы Регистры бухгалтерского учета

операции

Бухгалтерская отчетность

Документы налогового учета Регистры налогового учета

Налоговая декларация

Рис.1. Параллельное ведение двух систем - бухгалтерского и налогового учета

Информационное сообщение МНС РФ от 19 12 01 «Система налогового учета, рекомендуемая МНС России

для исчисления прибыли в соответствии с нормами главы 25 НК РФ».

Проведенный анализ понятийного аппарата, используемого налоговыми органами при описании специальной модели, принципов формирования, состава и структуры налоговых регистров приводит к выводу о том, что предложенная МНС РФ система специального налогового учета не представляет собой методологически целостного инструмента, применение которого позволило бы предприятию решать проблемы, возникающие при исчислении налога на прибыль.

Объективный характер неэффективности специального налогового учета, обусловлен рядом факторов, отрицательно влияющих на саму возможность эффективного функционирования автономной системы налогового учета.

1. Бухгалтерское и налоговое законодательство имеют схожие цели и задачи: обеспечение ведения учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, осуществляемых организациями; составление и представление достоверной информации об имущественном положении организаций, их доходах и расходах. О пересечении бухгалтерской и налоговой систем учета свидетельствует выполненный анализ норм Главы 25 НК РФ, позволивший выделить общие принципы, присущие как- налоговому, так и бухгалтерскому учету (табл. 1).

Таблица1

Сравнение принципов бухгалтерского и налогового учета_

№ п/п Принципы Федеральный Закон «О бухгалтерском учете» Налоговый кодекс РФ *

1 2 3 4

1. Имущественной обособленности предприятия Имущество, являющееся собственностью организации, учитывается обособленно от имущества других юридических лиц (п 2 ст.8) Налогоплательщиками налога на прибыль организаций признаются российские и иностранные организации (ст.246).

2. Периодичности Отчетным годом для всех организаций является календарный год (п.1 ст. 14). Налоговым периодом по налогу на прибыль является календарный год (ст.285).

3. Денежного измерителя Бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций организаций ведется в валюте РФ (п.1 ст.8). Налоговая база по налогу на прибыль представляет собой денежное выражение прибыли (п.1 ст.274).

4. Последовательности применения Принятая организацией учетная политика применяется последовательно из года в год (п.4 ст.6). Порядок ведения налогового учета устанавливается налогоплательщиком в учетной политике для целей налогообложения (ст. 313).

Продолжение табл.1

1 2 3 4

5. Непрерывности Бухгалтерский учет ведется организацией непрерывно с момента ее регистрации до реорганизации или ликвидации (п.З ст.8). Объекты учета отражаются в налоговом регистре непрерывно в хронологическом порядке (ст. 314).

6. Начислений (временной определенности фактов хозяйственной деятельности) В бухгалтерском учете факты хозяйственной деятельности отражаются в том периоде, к которому они относятся фактически (Приказ Минфина РФ от 28.07.94 №100). Для большинства налогоплательщиков, занимающихся производственной деятельностью (ст.ст.271, 272), доходы (расходы) признаются в том периоде, в котором они имели место, независимо от фактической оплаты.

7. Соотнесения доходов и расходов Расходы в бухгалтерском учете должны быть отражены за тот же период, что и доход, для получения которого они были произведены. Если связь между доходами и расходами не может быть определена четко, доходы распределяются с учетом принципа равномерности признания доходов и расходов (п.2 ст.271). Расходы признаются в том периоде, в котором эти расходы возникают исходя из условий сделок и принципа равномерного и пропорционального формирования доходов и расходов (п.1 ст.272).

8. Документального подтверждения Все хозяйственные операции должны оформляться оправдательными (первичными учетными) документами (п.1 ст.9). Подтверждением данных налогового учета являются первичные учетные документы, регистры аналитического учета и расчет налоговой базы (абз.9 ст.313).

Таким образом, бухгалтерское законодательство содержит все основополагающие принципы признания и оценки доходов и расходов, которые лежат в основе исчисления налога на прибыль; отличия не являются принципиальными и заключаются в способах и приемах группировки, систематизации, обработки этой информации в соответствии с конкретными целями: достоверным отражением фактов финансово-хозяйственной деятельности организации или корректного исчисления ее налоговых обязательств согласно установленному в Главе 25 НК РФ порядку.

2. Поскольку бухгалтерский учет является динамичной интегрированной системой, призванной удовлетворять запросы различных групп пользователей, в том числе налоговых органов, постольку действия налоговой администрации должны следовать за экономически целесообразными действиями организаций, а не наоборот.

3. Следование тенденции «каждому пользователю - по отдельной учетной системе» потребует функционирования дополнительных учетных систем, что связано с чрезмерными затратами и трудоемко. Введение самостоятельного налогового учета по налогу на прибыль вызвало рост дополнительных расходов на создание и поддержание информационных систем, эквивалентный увеличению налогового бремени на 1% ВВП и, как следствие, привело к росту себестоимости и снижению конкурентоспособности продукции.

4. Нормами Главы 25 НК РФ нарушен баланс соотношения баз налога на прибыль и налога на имущество.

5. Налоговый учет по налогу на прибыль представляет собой сложную непрозрачную учетную систему; отсутствие в налоговом учете таких механизмов, как принцип двойной записи, принцип сбалансированности и др., множественность объектов управления, применение для разных целей одинаковых терминов затрудняют контроль над правильностью налогового учета и тем самым увеличивают налоговые риски предприятий.

6. В связи с введением в действие Главы 25 НК РФ ухудшилась ситуация с собираемостью налога на прибыль (табл. 2). Кроме того, отсутствие единообразных подходов к ведению налогового учета, неясность и противоречивость законодательства вызывает рост числа нарушений налогового законодательства, затрудняет проведение налоговыми органами контрольной работы, увеличивает затраты на создание законодательно-нормативного обеспечения учетных систем, их обслуживание и контроль, негативно влияет на исполнимость налогового законодательства.

Таблица 2

Выполнение плана сбора налога на прибыль налоговыми инспекциями г. Москвы и РФ

Поступление налоговых платежей в |бюджет, к предыдущему году (%) 01.02 02.02 03.02 04.02 05.02 06.02 07.02 08.02 09.02 10.02 11.02 12.02 01.03 02.03

(Федеральный бюджет 119,3 87,С 43,0 85,0 43,: 48,6 80,6 37,8 46,9 109.7 38,9 62.7 59,6 58.5

Бюджет г. Москвы 122,5 91.С 94.0 196.С 35.С 79,7 111.8 32,4 128,2 юб.е 48,5 64,С 62,6 97 ,С

¡Нарастающим итогом с начала года

¡Федеральный бюджет 119,3 101,5 70.С 77,С 67,Е 65,1 67,4 62,: 61.3 65,0 62,5 62.5 59,6 59,3

Бюджет г Москвы 122,5 106,9 101,7 132,1 94,1 92.1 95.С 81,7 83,8 86,1 82.1 60,£ 62,6 76, Б

Проведенное во второй главе исследование позволило сделать ряд выводов.

Существование специального налогового учета, независимого от системы бухгалтерского учета, не обусловлено объективной необходимостью, является экономически несостоятельным и нерациональным.

Целесообразно применение принципа «управления по отклонениям», предполагающего: 1) выбор в качестве основной учетной системы бухгалтерского учета; 2) построение на его основе второстепенной информационной системы налогового учета; 3) организацию взаимодействия основной и второстепенных учетных систем между собой.

Налоговый учет не может быть выделен из системы учета как самостоятельное системное образование, развивающееся по присущим только ему принципам. В экономической среде должна функционировать единственная масштабная система бухгалтерского учета, включающая в качестве своей подсистемы налоговый учет, представляющий собой совокупность способов, приемов, процедур по группировке, систематизации и обработке информации о фактах хозяйственной деятельности организации, накопленных в бухгалтерском учете, для целей корректного исчисления налоговых обязательств по правилам, установленным налоговым законодательством.

На применении принципа «управления по отклонениям», в частности, основано Положение по бухгалтерскому учету «Учет расчетов по налогу на прибыль» (ПБУ 18/02), утвержденное Приказом Минфина РФ от 19.11.02 № 114н, исполнение требований которого означает замену внесистемного налогового учета, декларированного Главой 25 НК РФ, системным бухгалтерским учетом, т.е. замену на такую методику учета налога на прибыль, при которой бухгалтерская система и информация, формируемая ею о налоге на прибыль, признаются в качестве базовой.

Необходимо внесение в Налоговый кодекс РФ поправок, предусматривающих максимальное упрощение налогового учета; сближение его принципов с принципами бухгалтерского учета; применение механизма взаимодействия

бухгалтерского и налогового законодательства, особенно в отношении учета производственных расходов и порядка их распределения между незавершенным производством и готовой продукцией. Кроме того, по нашему мнению, необходимо приостановить рассмотрение вопроса о введении в НК РФ ответственности за неведение налогового учета.

Налогоплательщикам следует в настоящее время, уже до момента изменения налоговой политики на законодательном уровне, разрабатывать методологию ведения налогового учета на основе максимального использования данных бухгалтерского учета, т.е. стремиться к максимальному сближению обеих систем учета, выбирая при формировании учетной политики такие варианты, которые допустимы с точки зрения как бухгалтерского, так и налогового законодательства.

Третья глава «Методика и организация контроля расчетов по налогу на прибыль» посвящена выявлению наиболее рациональных подходов к организации налогового учета по налогу на прибыль, рассмотрению практических вариантов организации налогового учета на основе использования данных бухгалтерского учета (применения смешанной модели налогового учета), разработке методических указаний по контролю правильности ведения налогового учета.

Специалистами обозначены следующие принципиально возможные подходы к решению проблемы ведения налогового учета на основе бухгалтерского учета.

Ведение текущего учета непосредственно по.налоговым правилам:

учет ведется с использованием действующего плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий; доходы и расходы группируются на бухгалтерских счетах в соответствии с требованиями Главы 25 НК РФ, а не бухгалтерского учета2.

Метод резервирования: стоимость объекта, определяемая в соответствии

2 Пятое М Л Учет налоговых обязательств // Бухгалтерский учет, 1999, № 2 -С 57-64, Педченко И В Как совместить бухгалтерский и налоговый учет//«Российский налоговый курьер», 2002, №8 - С 25

с правилами бухгалтерского учета, принимается за базовую величину и учитывается на счетах бухгалтерского учета, а на дополнительных забалансовых (контрарных) счетах учитывается разница между бухгалтерской и налоговой стоимостью объектов3.

Ведение налогового учета в рамках бухгалтерского учета: адаптация для целей налогового учета действующего плана счетов бухгалтерского учета путем введения дополнительного аналитического учета доходов и расходов на счетах бухгалтерского учета и ведения в одном плане счетов и бухгалтерского, и налогового учета.

Корректировка прибыли бухгалтерского учета для целей налогообложения: исчисление прибыли для целей налогообложения в том же порядке, как и до 2002 г. — с применением регистра корректировки, в котором отражается разница между данными бухгалтерского и налогового учета в тех случаях, когда такая разница возникает.

Ведение единой системы бухгалтерского учета, в рамках которой (а в случаях, когда необходимо, на основе регистров налогового учета) собирается, группируется и обобщается информация, необходимая для корректного определения величины налоговых обязательств, в том числе по налогу на прибыль4 (рис. 2).

Хозяйственные операции

Первичные учетные документы Регистры бухгалтерского учета Бухгалтерская

отчетность

Документы | налогового учета

Регистры налогового учета Налоговая

декларация

Рис.2. Использование системы бухгалтерского учета для формирования налоговой декларации

3 Медведев М Ю. Методика налогового учета. Пособие для бухгалтера и налогового инспектора. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2002. - 176 с.

4

Бондарчук Н.И. Некоторые вопросы организации системы налогового учета на основе данных бухгалтерского учета// Консультант, 2002, №19.

Последний подход основан на использовании для целей налогообложения единой системы бухгалтерского учета как целостного образования, включающего в себя совокупность налоговых учетных процедур и расчетов в качестве одного из элементов этой системы. Данный вариант менее трудоемок по сравнению с другими вариантами, более гибок с точки зрения адаптации к вносимым в законодательство изменениям и позволяет предприятию сохранить информацию об истинном финансовом состоянии, сформированную по правилам бухгалтерского учета.

Поскольку группировка данных в соответствии с правилами, установленными Главой 25 НК РФ, отличается от правил бухгалтерского учета, то при использовании данного варианта необходимо предварительное преобразование данных бухгалтерского учета. При этом по степени преобразования данных бухгалтерского учета мероприятия по организации налогового учета можно разделить на три этапа.

Первый этап. Анализ и сопоставление плана счетов бухгалтерского учета и декларации по налогу на прибыль на предмет наличия в плане счетов аналитики, необходимой для формирования налоговой декларации; модификация бухгалтерской аналитики; разработка регистров налогового учета, представляющих собой систематизацию данных бухгалтерского учета.

Второй этап. Анализ сходств и различий бухгалтерского и налогового подходов к квалификации объектов бухгалтерского и налогового учета применительно к специфике конкретного предприятия.

Третий этап. Проведение дополнительных мероприятий по ведению налогового учета, заключающихся в разработке специальных налоговых регистров, в которые из информации, представленной в системе бухгалтерского учета, извлекаются и обрабатываются по заданным правилам налогового учета необходимые данные о производственных расходах предприятия, на основе которых формируются отчеты в соответствии с требованиями Главы 25 НК РФ к форме налоговых регистров.

Необходимость налоговых регистров, в которых параллельно системе бух-

галтерского учета производится обработка учетной информации по правилам Главы 25 НК РФ, обусловлена существенными различиями между правилами ведения бухгалтерского и налогового учета по целому ряду участков. Например, ст.319 НК РФ требует калькулирования специальной налоговой стоимости незавершенного производства и готовой продукции.

В работе проанализированы вопросы разработки и утверждения системы налоговых регистров, позволяющих аккумулировать, хранить и обрабатывать информацию, которую нельзя получить из бухгалтерского учета и которая необходима для формирования налоговой декларации; предложены конкретные формы таких налоговых регистров:

• регистр формирования плановой (нормативной) себестоимости продукции;

• регистр перегруппировки (перекалькулирования) фактических расходов;

• регистры формирования фактической себестоимости незавершенных производственных заказов, готовой, отгруженной и реализованной продукции и др.

Разработанный алгоритм организации налогового учета производственных расходов показан на рис. 3.

Автором предложены также способы обработки и хранения данных налогового учета, полученных из системы бухгалтерского учета, рекомендован механизм ведения налогового учета производственных расходов для двух различных вариантов:

1) метод нормативной (плановой) себестоимости;

2) метод распределения прямых расходов на остатки незавершенного производства в доле, соответствующей доле таких остатков в исходном сырье (в количественном выражении), за минусом технологических потерь.

Предложенная методика организации налогового учета на основе базовой системы бухгалтерского учета позволяет избежать увеличения трудоемкости учетных операций, разрастания штата бухгалтерии и роста накладных расходов. Практическое значение имеет также анализ существующей в настоящее

время методологической базы налогообложения прибыли на основе налогового учета применительно к производственному предприятию.

Контроль правильности организации и ведения налогового учета по налогу на прибыль на производственном предприятии является существенной составной частью комплексной аудиторской проверки. Он требует от аудиторов знания большого количества нормативных актов, просмотра значительного объема документов, анализа допущенных ошибок, а также четких выводов и рекомендаций по устранению нарушений и искажений. Являясь достаточно трудоемким

процессом, контроль правильности расчетов по налогу на прибыль рассматривается как одна из основных частей аудита, особенно на тех предприятиях, на которых платежи по налогу на прибыль составляют значительные суммы и где намеренное или случайное искажение данных влияет на достоверность финансовой отчетности.

Основываясь на результатах анализа, проведенного в третьей главе, сделан вывод, что в процессе осуществления контроля правильности расчетов по

налогу на прибыль внимание, в первую очередь, необходимо обращать на те участки, где порядок ведения налогового учета отличается от порядка ведения бухгалтерского учета, т.е. применять принцип «управления по отклонениям». Соответствующие участки учета являются контрольными точками, при анализе которых лицо, осуществляющее проведение аудиторских процедур, поставив конкретные вопросы и получив ответы, свидетельствующие об отсутствии на предприятии процедур налогового учета, необходимых для обработки данных бухгалтерского учета по правилам, изложенным в Главе 25 НК РФ, может сделать однозначный вывод о том, что налоговый учет на предприятии ведется с нарушениями.

Автором предложена методика, дающая возможность осуществлять контроль правильности организации и ведения налогового учета на основе применения принципа «управления по отклонениям» (использование в качестве основной учетной системы бухгалтерского учета и построение на его базе регистров налогового учета в тех случаях, когда имеется различие между правилами бухгалтерского и налогового учета). Автором также разработаны план и программа аудита расчетов по налогообложению прибыли, основанные на исследовании конкретных участков учета, по которым правила ведения бухгалтерского и налогового учета различны, позволяющие последовательно выполнить необходимые процедуры контроля, собрать и обобщить полученные доказательства (табл. 3).

С помощью предложенной детальной программы аудита автором разработаны 30 углубленных процедур контроля отдельных участков контроля налого-

вого учета; даны рекомендации по оформлению и описанию аудиторских процедур.

Применение на практике разработанной программы аудита и указанных процедур позволяет повысить качество, объективность и эффективность проводимых аудиторами проверок; оптимально организовать работу аудиторских служб при снижении затрат труда и рабочего времени на осуществление аудиторской проверки; углубить процесс проверки; снизить уровень аудиторского риска благодаря повышению качества аудиторской проверки; определить участки учета, по которым наиболее вероятно возникновение ошибок; осуществить оперативный и своевременный контроль наиболее важных центров ответственности.

Таблица 3

Общий план аудита операций по расчетам по налогообложению прибыли

Организация __

Период аудита _

Количество человеко-часов _

Руководитель аудиторской группы _(ФИО)

Планируемый аудиторский риск %

Планируемый уровень существенности 1) качественно - соответствие действующему законодательству

2) количественно - %

N8 п/п Планируемые виды работ Период проведения Исполнители

1 Проверка учетной политики для целей исчисления налога на прибыль

2 Проверха правильности налогового учета амортизируемого имущества

3 Проверка правильности налогового учета материалов

4 Проверка правильности применения принципа распределения доходов и расходов

5 Проверка правильности налогового учета прямых расходов

6 Проверка правильности налогового учета косвенных расходов

7 Проверка правильности признания в системе налогового учета внереализационных доходов

а Проверка правильности признания в системе налогового учета внереализационных расходов

9 Проверка правильности признания доходов, не учитываемых для целей налогового учета

10 Проверка правильности применения специальных правил формирования налоговой базы

Руководитель аудиторской группы _ (ФИО)

В заключении приведены итоги исследования, сформулированы выводы и рекомендации, направленные на дальнейшее развитие методологии организации контроля налогового учета.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Иванов К.А., Манешева Ж.А. Налоговый и бухгалтерский учет дивидендов по итогам 2001г. // Российский налоговый курьер, М, 2002, №12. -1,1 п.л., в т.ч. авторский объем - 0,6 п.л.

2. Глебова О.П., Иванов К.А Налоговый учет расходов, связанных с производством продукции // Российский налоговый курьер, 2002, М., №18. -1,8 п.л., в т.ч. авторский объем — 0,9 п.л.

3. Иванов К.А Варианты организации на промышленном предприятии налогового учета в соответствии с Главой 25 НК РФ // Социально-экономическое развитие России в XXI веке. Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. Под ред. Дорофеева В.Д., Хрусталева Б.Б., Чуфистова О.Е., Тарасова А.В. - Пенза: Приволжский дом знаний, 2002. - 0,2 п.л.

4. Иванов К.А О вопросе обоснованности введения налогового учета как основы для исчисления налога на прибыль организаций // Формирование институционально-правовой среды современной России. Сборник науч. мат. -Волгоград: ВГПУ. Изд-во Универ-Сити, 2002. - 0,1 п.л.

5. Иванов К.А., Манешева Ж.А. Если организация получила убытки. Налоговый учет убытков, полученных организацией // Российский налоговый курьер, М., 2002, № 20. - 0,9 п.л., в т.ч. авторский объем - 0,5 п.л.

6. Педченко И.В., Коробецкая И.П., Арутюнова О.Л., Кропивко М.Д. и др. Комментарий к Налоговому кодексу РФ для предприятий сферы услуг. -М.: Издательс ко-консультационная компания «Статус-Кво 97», 2002. - 11,0 п.л., в т.ч. авторский объем — 0,7 п.л.

7. Глебова О.П., Гусева Ж.Л., Иванов К.А и др. Комментарий к Налоговому кодексу РФ для предприятий производственной сферы. - М.: Издатель-ско-консультационная компания «Статус-Кво 97», 2003. - 18,0 п.л., в т.ч. авторский объем - 3,2 п.л.

8. Глебова О.П., Иванов КА. Как применять ПБУ 18/02 на производственном предприятии // Российский налоговый курьер, М., 2003, № 14. — 1,7 п.л., в т.ч. авторский объем - 0,8 п. л.

9. Гусева Ж.Л., Иванов К.А. Экспорт через комиссионера: как условия расчетов влияют на налогообложение // Российский налоговый курьер, М., 2003, № 18. — 0,8 п.л., в т.ч. авторский объем — 0,4 п.л.

ЛР ИД № 00009 от 25.08.99 г.

Подписано в печать 12.05.2004. Формат 60*90 l/i6. Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman Cyr. Усл. печ. л. 1. Тираж 100 экз. Заказ № 413.

Отпечатано в редакционно-издательском отделе

Всероссийского заочного финансово-экономического института (ВЗФЭИ)

с оригинал-макета заказчика. Олеко Дундича, 23, Москва, Г-96, ГСП-5,123995

Р-9879

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Иванов, Кирилл Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Становление и тенденции развития института налогового учета в РФ.

1.1. Понятие налогового учета как одного из институтов налоговой системы РФ.

1.2. Развитие правового регулирования налогового учета до введения в действие главы 25 НК РФ.

1.3. Изменение соотношения налогового и бухгалтерского учета в процессе реформирования налоговой системы РФ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Налоговый учет и контроль расчетов по налогу на прибыль в производственных организациях"

Актуальность темы исследования. Налоговое право как совокупность юридических норм, устанавливающих налоговую систему государства, порядок взимания налогов, ответственность за налоговые правонарушения, занимает особое место в механизме финансового регулирования.

Налоги являются основным инструментом, с помощью которого формируются доходы государственных и местных бюджетов и создаются материальные условия для существования и функционирования публичной власти. В этом заключается их фискальная функция. Играя важную роль в перераспределительных процессах, налоги оказывают значительное влияние на воспроизводство, стимулируя или снижая его темпы, усиливая или сдерживая накопление капитала, расширяя или сужая платежеспособный спрос населения, что составляет содержание регулирующей функции налогового механизма.

Таким образом, налоги - объективная необходимость, обусловливаемая потребностями развития общества. Однако, правовое регулирование налогообложения в России в настоящее время, к сожалению, находится состоянии, далеком от совершенства. Во многом это обусловлено тем, что реформирование налоговой системы РФ, начавшееся в 1991 г., проходило в жестких условиях политических, экономических и структурных преобразований институтов государства при отсутствии преемственности в области налогового права.

За годы функционирования налоговой системы было внесено значительное количество различных изменений в налоговое законодательство, с целью его приведения в соответствие с протекающими в обществе процессами. Результатом стало несовершенство действующего налогового законодательства, выражающееся, в частности, в отсутствии однозначности трактовок налогового законодательства, во внутренней противоречивости правовых актов, регулирующих налоговые отношения, в существовании правовых пробелов и в отсутствии достаточных правовых гарантий для участников налоговых отношений.

С другой стороны, происходящие в России изменения в области политики и экономики, изменение правовых отношений между органами власти и хозяйствующими субъектами, процесс интегрирования российской экономики в мировую требует проведения адекватной налоговой политики, представляющей собой сложный многоплановый комплекс правовых, методологических, организационно-технических мероприятий и имеющей своей целью построение эффективной, справедливой и стабильной налоговой системы.

Настоящий этап налоговой реформы в РФ характеризуется глубокими преобразованиями налоговой системы государства, включая все ее элементы, использованием новых принципов налогообложения и в первую очередь - кодификацией налогового законодательства. Поэтому для налоговой системы особую значимость приобрел Налоговый кодекс [2], [3] (далее — НК РФ) - систематизированный законодательный акт, призванный обеспечить комплексный подход к решению насущных проблем налогового права. Он выступает как инструмент реализации основных задач в области налоговой политики.

С вступлением в действие с 01.01.02 Главы 25 НК РФ [19], произошли значительные изменения в исчислении налога на прибыль, затронувшие, в частности, порядок признания дат возникновения доходов и расходов, принимаемых для целей налогообложения, а также классификации объектов, принимаемых для целей налогообложения в специально установленном порядке. Одним из самых существенных изменений стало введение налогового учета как самостоятельного источника данных для исчисления налога на прибыль, принципиально отличающейся от системы бухгалтерского учета особенно в части порядка исчисления производственных расходов.

В связи с этим перед производственными предприятиями встала необходимость в организации налогового учета и контроля правильности осуществления расчетов по налогу на прибыль таким образом, чтобы, с одной стороны, выполнить требования законодательства, а с другой — минимизировать обусловленные этим издержки.

В настоящее время перед предприятиями-налогоплательщиками остро стоит альтернатива выбора между двумя принципиально различными подходами: организации налогового учета как самостоятельной автономной системы и как подсистемы, использующей и обрабатывающей данные бухгалтерского учета, выступающего в качестве базовой системы. При этом ввиду того, что для бухгалтерских подразделений предприятий практически невозможно самостоятельно разработать методику организации и ведения налогового учета по причине отсутствия методологической поддержки со стороны государства, большое значение приобретает оказание аудиторскими организациями сопутствующих услуг по постановке системы налогового учета.

Учитывая то, что налоговый учет является важным инструментом всей налоговой системы, анализ его принципов неотделим от правовых проблем общего состояния налоговой системы. Поэтому предлагаемое исследование посвящено как анализу состояния, перспектив развития и вопросов функционирования института налогового учета в РФ в целом, так и узкоспециализированным вопросам практики организации налогового учета по налогу на прибыль.

Актуальность темы исследования определяется необходимостью углубленного исследования теоретических и практических аспектов организации и функционирования института налогового учета как составной части налогового менеджмента на производственном предприятии. Несмотря на то, что проблемы организации налогового учета достаточно полно исследованы применительно к прежнему порядку налогообложения прибыли организаций, практика убедительно доказывает необходимость детального изучения их в свете ныне осуществляемой налоговой реформы.

Цель исследования. Целью исследования являлась разработка методики организации налогового учета и контроля правильности расчетов по налогу на прибыль на производственном предприятии на основе анализа и обобщения законодательного регулирования, теоретических работ и практических материалов в области организации и контроля расчетов по налогу на прибыль.

Достижение цели исследования обеспечивается решением следующих научных и практических задач:

• охарактеризовать налоговый учет как институт налоговой системы;

• определить экономическое, учетное, правовое, фискальное содержание налогового учета, его место и роль в налоговой системе РФ;

• проанализировать главные тенденции и перспективы развития налогового учета в условиях проведения налоговой реформы в РФ, в том числе на основе опыта зарубежных стран;

• выявить взаимосвязи и отношения между бухгалтерским и налоговым учетом, сходства и принципиальные различия их методов и принципов;

• изучить организационно-методическую основу ведения налогового учета по налогу на прибыль применительно к порядку, введенному Главой 25 НК РФ;

• раскрыть принципы ведения специального и смешанного вариантов организации налогового учета;

• проанализировать подходы к организации смешанного налогового учета, разработать ее методику для использования в практической деятельности предприятий;

• разработать методику контроля правильности ведения налогового учета по налогу на прибыль, предложить план, программу и процедуры аудита расчетов по налогу на прибыль для производственных коммерческих организаций.

Предмет исследования. Предметом исследования являются правовые, теоретические и методические проблемы организации и контроля расчетов по налогу на прибыль.

Объект исследования. Объектом исследования является финансово-хозяйственная деятельность производственных коммерческих организаций.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили труды специалистов в области учета, контроля, права, а именно: Бакаева А.С., Брызгалина А.В., Данилевского Ю.А., Козыри-на А.Н., Комиссаровой И.П., Кондракова Н.П., Лапиной О.Г., Медведева А.Н., Мещеряковой О.В., Николаевой С.А., Пепеляева С.Г., Педченко И.В., Подольского В.И, Романова А.Н., Савина А.А., Сотниковой JI.B., Черника Д.Г., Шаталова С.В., Шеремета А.Д., Шохина С.О., Юткиной Т.Ф. Были также использованы материалы периодических изданий по данной проблематике. Исследование базируется на изучении и анализе действующего законодательства Российской Федерации и ряда зарубежных стран (США, Англии, Германии, Франции), нормативных актов Правительства РФ, Минфина РФ, МНС РФ и др. Большую помощь в проведении исследования оказали статистические материалы Института экономики переходного периода, официальные статистические данные Госкомстата РФ и МНС РФ.

Методологической основой проведенного исследования является теория научного познания в ее конкретных приложениях. Использован диалектический метод при изучении организационно-методических и учетно-правовых закономерностей предмета и объекта исследования. В качестве методического инструментария применялись специальные методы различных наук, в частности, анализ и синтез, статистический, логический, формально-юридический, историко-сравнительный методы и др.

Научная новизна исследования заключается в комплексном, более глубоком изучении теоретических и методических основ организации налогового учета, в разработке методики его построения на основе использования данных бухгалтерского учета и рекомендаций по применению методики контроля правильности расчетов по налогу на прибыль.

Наиболее важные выводы, содержащие научную новизну, заключаются в следующем:

• уточнено организационно-методическое содержание и понятие налогового учета в широком и узком смысле;

• проанализированы важнейшие тенденции развития и дана оценка современного состояния налоговой системы РФ в части расчетов по налогу на прибыль;

• проведен сравнительный анализ принципов организации бухгалтерского и налогового учета; разграничены принципы, являющиеся общими для обоих видов учета и присущие только налоговому учету, что позволило обосновать целесообразность методики организации налогового учета на основе бухгалтерского;

• дана характеристика положительных и отрицательных сторон различных вариантов организации налогового учета; разработана методика внедрения налогового учета на производственных предприятиях; предложены налоговые регистры, алгоритмы обработки и контроля учетной информации, необходимой для исчисления налога на прибыль;

• разработана методика осуществления контроля достоверности расчетов по налогу на прибыль, основанная на использовании системы бухгалтерского учета в качестве базовой и выявлении отклонений данных налогового учета по тем участкам, где они возникают; предложены план и программа проведения контроля правильности расчетов по налогу на прибыль.

• сформулированы проблемы и обобщены недостатки регулирования налогового учета: отсутствие системы законодательно установленных правил ведения налогового учета, механизма взаимодействия бухгалтерского и налогового учета; недостаточность его правового и методического обеспечения; сделаны предложения по устранению выявленных недостатков.

Практическая значимость исследования. На основе теоретических выводов разработаны практические рекомендации по совершенствованию и повышению эффективности организации и контроля налогового учета на производственных предприятиях. Результаты работы могут быть использованы в практической деятельности аудиторских фирм, работниками бухгалтерских служб производственных коммерческих организаций при организации систем внутреннего контроля, при преподавании дисциплин по аудиту и налоговому праву в высших учебных заведениях.

Апробация и реализация результатов исследования. Полученные результаты успешно апробированы в финансово-хозяйственной деятельности ряда производственных предприятий, в частности, на металлообрабатывающем предприятии ЗАО «Бакра» (г. Москва). Методика контроля правильности налогового учета применялась автором в процессе работы в аудиторской компании ООО А2К «ЮКОН». Внедрение результатов исследования подтверждено документально. Результаты работы использованы автором в статьях, выступлениях на научно-практических конференциях, при чтении курсов лекций в Тульском государственном университете.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 9 работах общим объемом 7,4 пл.

Структура и объем исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения; ее общий составляет объемом 149 страниц машинописного текста, включая 30 таблиц, 13 рисунков, а также библиографический список и два приложения.

Диссертация: заключение по теме "Бухгалтерский учет, статистика", Иванов, Кирилл Александрович

Основные выводы и рекомендации, сделанные по результатам исследования, сводятся к следующему:

1. Поступления от налога на прибыль занимают одно из ведущих мест в доходах бюджета, поэтому его регулирование имеет общенациональное значение как для государства, так и для налогоплательщиков — предприятий и организаций. До 01.01.2002 налоговый учет имел место только в ограниченном перечне случаев по некоторым налогам и налогоплательщикам. С введением 25-й главы НК РФ закреплено легальное определение налогового учета для целей исчисления и уплаты налога на прибыль, в соответствии с которым налоговый учет представляет собой систему обобщения информации для определения налоговой базы по налогу на прибыль на основе данных первичных документов.

2. Правильная организация налогового учета имеет большое значение для корректного исчисления налога на прибыль, с одной стороны, и для минимизации налоговых платежей предприятия в бюджет, повышения рентабельности капитала - с другой. Искажение расчетов по налогу на прибыль негативно сказывается на финансовом состоянии предприятия и приводит к недостоверности финансовой отчетности. Особую важность правильная организация налогового учета приобретает в связи с тем, что за нарушение правил исчисления налогов предприятия, учреждения, организации несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В связи с этим в настоящее время актуальной проблемой является создание методики организации и контроля расчетов по налогу на прибыль на основе использования данных бухгалтерского учета, позволяющей предприятиюналогоплательщику, с одной стороны, выполнить требования законодательства, а с другой - минимизировать обусловленные этим затраты.

3. Реформирование налогообложения прибыли в РФ в течение 1990-х-начале 2000-х гг. характеризовалось двумя противоположными тенденциями: 1) использованием смешанной модели «управления по отклонениям»; 2) нарастающей авто ном изацией правил исчисления налоговой базы от системы бухгалтерского учета. К 2002 г. данное противоречие перешло на новый уровень, что нашло свое выражение во введении в действие 25-й главы НК РФ.

4. При принятии главы 25 НК РФ законодатель и налоговые органы пошли по пути отделения налогового учета от бухгалтерского учета, направленного на удовлетворение потребностей неограниченного круга пользователей. В середине 2002 г. в НК РФ были внесены поправки, наделяющие налогоплательщика правом выбирать между двумя моделями организации налогового учета: 1) специальным налоговым учетом (ведением самостоятельных регистры налогового учета); 2) смешанным налоговым учетом (дополнением регистров бухгалтерского учета недостающими реквизитами и формирование тем самым регистров налогового учета).

5. Специальная модель налогового учета, провозглашенная налоговыми органами в качестве основной, необходимой для правомерного исчисления налога на прибыль, обладает целым рядом недостатков:

- поскольку бухгалтерский учет является интегрирующей системой учета, призванной удовлетворять запросы различных групп пользователей, в том числе налоговых органов, и поскольку специфика объекта обложения налогом на прибыль обусловливает пересечение предметов регулирования бухгалтерского и налогового законодательства, отсутствует необходимость в самостоятельном налоговом учете;

- налоговый учет в его состоянии на текущий момент представляет собой сложную непрозрачную учетную систему;

- самостоятельный налоговый учет по налогу на прибыль требует чрезмерно больших затрат для всех предприятий по его внедрению и ведению;

- нормами 25-ой главы НК РФ нарушен баланс соотношения баз налога на прибыль и налога на имущество;

- при принятии 25-ой главы НК РФ имели место существенные недостатки юридической техники законодателя, затрудняющие применение соответствующих норм налогового законодательства;

- в связи с введением в действие 25-ой главы НК РФ произошло ухудшение ситуации с собираемостью налога на прибыль в 2002 г.: поступления по налогу на прибыль в бюджет за 9 месяцев 2002 г. составили 61,26% от поступлений за соответствующий период 2001 г.

6. Проведенный анализ, показал, что информационная база бухгалтерского и налогового учета едина, бухгалтерское законодательство содержит все основополагающие принципы признания и оценки доходов и расходов, которые лежат в основе и счисления налога на прибыль. Данные обстоятельства, а также целый ряд иных факторов позволяют сделать вывод, что при организации системы налогового учета целесообразно опираться на имеющуюся систему бухгалтерского учета с учетом требований, установленных в главе 25 НК РФ. Таким образом, с учетом предоставленной ст. 313 НК РФ альтернативы налогоплательщику следует стремиться к максимальному сближению обеих систем учета, выбирая при формировании учетной политики варианты, допустимые с точки зрения как бухгалтерского, так и налогового законодательства.

7. Анализ положений 25-ой главы НК РФ позволяет сделать вывод, что по достаточно широкому кругу участков текущий бухгалтерский учет возможно организовать так, что почти вся информация для формирования налоговой базы может быть получена непосредственно из бухгалтерского учета. В соответствии со ст.314 НК РФ аналитический учет данных налогового учета должен быть так организован налогоплательщиком, чтобы он раскрывал порядок формирования налоговой базы.

8. Вместе с тем, в практической части исследования показано, что для производственных предприятий возможность использования данных бухгалтерского учета для целей исчисления налога на прибыль существует только до момента признания расходов, совершенных для целей приобретения сырья и материалов (то есть до момента формирования дебета двадцатых счетов). По целому ряду участков требования к организации налогового учета настолько сильно отличаются от правил ведения бухгалтерского учета, что для корректного формирования декларации по налогу на прибыль невозможно обойтись простой перегруппировкой счетов бухгалтерского учета. Такими участками являются:

- налоговая оценка остатков незавершенного производства;

- налоговая оценка остатков готовой продукции на складе;

- налоговая оценка остатков продукции отгруженной, но не реализованной и ряд других.

9. Ст.319 НК РФ требует от налогоплательщика калькуляции специальной налоговой себестоимости продукции и хранения налоговой себестоимости незавершенного производства и готовой продукции в специальных налоговых регистрах. С учетом сказанного в предлагаемом исследовании были проанализированы правовые вопросы разработки и применения налоговых регистров, позволяющих достичь целей, поставленных нормами главы 25 НК РФ, и рассмотрены основные подходы к формированию регистров налогового чета, позволяющих аккумулировать, хранить и обрабатывать информацию, которую нельзя получить их бухгалтерского учета и которая необходима для формирования налоговой декларации.

10. Анализ методологической базы по налогообложению прибыли на основе налогового учета, а также предложенные автором налоговые регистры могут быть использованы в практической деятельности производственных предприятий. Организация налогового учета на основе базовой системы бухгалтерского учета с использованием механизма, предложенного в исследовании, позволяет производственному предприятию обеспечить достоверность, рациональность, удобство и правильность ведения налогового учета, избежать увеличения трудоемкости учетных операций, роста затрат рабочего времени, разрастания штата бухгалтерии, и, как следствие, роста накладных расходов, решить задачу построения эффективной системы контроля расчетов по налогу на прибыль.

11. Контроль правильности организации и ведения налогового учета на производственном предприятии, осуществления расчетов по налогу на прибыль является достаточно трудоемким процессом и рассматривается как одна из основных частей аудита, особенно на тех предприятиях, на которых платежи по налогу на прибыль составляют значительные суммы и где намеренное или случайное искажение данных существенно влияет на достоверность финансовой отчетности.

12. Обобщение различных подходов и методик аудита расчетов по налогу на прибыль позволяет сделать вывод о целесообразности первоочередного анализа тех участков учета, по которым имеются различия между правилами бухгалтерского и налогового учета. Анализ соответствующих участков учета позволяет аудитору установить наличие или отсутствие на предприятии процедур налогового учета, необходимых для обработки данных бухгалтерского учета по правилам, изложенным в 25-й главе НК РФ.

13. Проведенный анализ вариантов организации налогового учета на производственных предприятиях позволил выделить ключевые участки налогового учета, которые необходимо проконтролировать аудитору в процессе проверки и которые изложены в плане и программе аудита, приведенных в последней главе исследования. При этом практика ведения аудиторских проверок расчетов по налогу на прибыль показывает, что ее начало связано с изучением учетной политики предприятия для целей налогообложения.

14. На примере методики организации и контроля налогового учета на производственном предприятии предложены план и программа аудита, а также разработаны контрольные процедуры проверки расчетов по налогу на прибыль.

15. Сравнительная характеристика российских и международных принципов организации налогового учета позволила установить, что в настоящее время нормативно-правовая база по вопросу ведения налогового учета в РФ страдает неполнотой, поэтому необходимо внесение в налоговое законодательство изменений и дополнений, которые исключили бы спорные вопросы правового регулирования налогообложения прибыли и изменили механизм исчисления налога на прибыль путем сближения бухгалтерского и налогового учета (в первую очередь это касается учета стоимости незавершенного производства и готовой продукции). Также необходимо определить механизм применения мер ответственности за нарушение установленного порядка ведения налогового учета и установить принципы контроля правильности ведения налогового учета, разработав методику проведения налоговых проверок в условиях того, что каждым предприятием в учетной политике устанавливается собственная уникальная система налогового учета.

16. Рассмотренные аспекты правовой политики в сфере реорганизации налогового учета заставляют сделать вывод, что для развития эффективной и справедливой системы налогообложения в России нужна соответствующая среда, основными элементами которой являются: глубоко проработанная и внутренне непротиворечивая правовая база, закрепленная в НК РФ; эффективная судебная система, способная разрешить налоговые споры между налоговыми органами и хозяйствующими субъектами; обширная правоприменительная практика налоговых органов, представленная подзаконными актами МНС РФ; эффективная система налоговых органов, способных адекватно обрабатывать и проверять данные налогового учета, полученные от налогоплательщиков; наличие значительного числа высокопрофессиональных специалистов, способных в условиях реформируемой налоговой системы организовать на предприятиях налоговый учет, отвечающий требованиям законодательства.

Такие условия в экономике РФ в настоящее время находятся только в процессе становления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В исследовании поставлены и решены задачи, связанные с анализом современной организации расчетов по налогу на прибыль на производственных предприятиях, а также с разработкой методики осуществления контроля этого раздела учета; рассмотрены нормативная и теоретическая база регулирования налогового учета, тенденции изменения соотношения бухгалтерского и налогового учета и направления модернизации российского налогового законодательства; проанализирован мировой опыт организации налогового учета.