Научно-техническая политика Республики (на примере Республики Саха) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Научно-техническая политика Республики (на примере Республики Саха)"

Министерство экономики Российской Федерации

Минсотрудиичество Российской федерации

СОВЕТ ПО РАЗМЕШАЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬ«« СИЛ И ЭКОНОМИЧЕСКОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ «юпсиэа

Ка правах рукописи Для служебного пользования

Экз. N 03 0

ПАХОМОВА Татьяна Юрьевна

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

РЕСПУБЛИКИ Сна примере Республики Сайг»)

Специальность 08.00.04. - Размещение производите ль ты

сил. экономика районов .

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени -кандидата экономических наук

^ ' ц Научный руководитель-

я. э. н.. проф. Дуженков В. И.

(/ ' У А/

МОСКВА 1894

Работа выполнена в Совета по размещению производительных, сил и экономическому сотрудничеству

доктор экономических наук, профессор В. И. Дуженков

доктор экономических наук, профессор В. П. Орешин

кандидат экономических наук И. Л. Черкасов

Российская Экономическая Академия им. Г. В. Плеханова

Зашита состоится "30" июня 1994 года в 14.00 час. . на заседании Специализированного совета К. 043.05.01 по эадите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук при Совете по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству экономики РФ по адресу:

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке С0Г)С и ЭС Министерства экономики РФ.

Автореферат разослан "30" мая 1994 г.

Научный руководитель -

Официальные оппоненты -

Ведущая организация

Зац. председателя Специализированного совета д.з. н., проф.

Е. Г. Чистяков

-3В процессе радикального реформирования социально-экономических отношений России предстоит пропти последовательные этапы выхода из кризиса, стабилизации экономики. Переход к рыночным отношениям приводит к изменению значимости Факторов, определяших рациональное размещение производительных сил. Формирование региональной политики, средстп и методов ее реализации. Результатом этого и одновременно новым стимулом социально-экономического роста становится стремление субъектов Российской Федерации к экономической независимости и самостоятельности. Им достижение требует перевода экономики России на преимущественно интенсивный путь развитая, единственным средством осуществления которого является «мрокоа использование научно-технических достижений. Проблемы соверданствования управления научно-техническим развитием и повьет кйл эффективности использования научно-технического потенциала. вклкмая их сэпакггыка аспекты были исследованы в работа« ряда авторов.Однако изменилась экономическая и политическая ситуация. К настоящему времени нет выработанной единой науч-но-техническоя и инновационной политики развития страны и ее регионов в переходный период. Многие реиения принимаются без научно-технического обоснования. Поэтому есть необходимость проведения исследования по широкому кругу проблем выработки и реализации научно-технической и инновационной политики.

Известно, что наука находится в глубоком системном кризиса, более глубоком по своим последствиям, чем другие отрасли.

Научно-технический потенциал разваливается .пройдя уже кри-эиснуо ««рту.Многие направления научной политики .лидерство безвозвратно утрачены. Идет утечка умов, продажа результатов НИОКР по демпинговш ценам. Бизнес высоких технологий в крайне зачаточном состоянии. Объем тиражирования пауки неуклонно падает. Только за 1880-1993 гош он уяаа более чем в 3 раза.

Нельзя согласуйся с ботушим мнением о том. что с проблемами науки можно поломать до наступления стабилизации экономики. Если исходить из этой точки зрения, то мы придем к полному развалу научно-технического потенциала и безвоэроттю отстанем. Нужно принимать действенные меры.

В реме кии проблем управления и организации науки все большую соль должны взять иа себя региональные органы власти.так как развитее науки находится • совместном ведении государства и субъектов Федерации (согласно Конституции).

-

исследования по проблемам научно-технической политики Республики Сама С Якутия) в составе России.

Целью исследования является разработка и обоснование новьм положения по формированию научно-технической политики республики в период перехода к рыночным отношениям.

Объектом исследования является научно-технический комплекс республики.

Предметом иследования являются организационные и экономические условия формирования и реализации научно-технической политики республики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи :

- выявить особенности научно-технического развития в условиях перехода к рыночным отношениям и установления экономического суверенитета республики:

- определить.методологические подходы к Формированию и реализации региональной научно-технической политики:

- исследовать основные проблемы современного социально-экономического развития республики:

- раскрыть сущность и региональные особенности воздействия научно-технической политики на развитое и размещение производительных сил республики:

- определить основы республиканской научно-технической политики и новые организационные формы ее реализации в условиях перехода к рыночным отношениям, предложить пути повышения эффективности использования научно-технического потенциала.

. Теоретической и методологической основой работы послужили научные труды российских и зарубежных ученым, при исследовании социально-экономических и научно-технических проблей Республики -работы ученых Якутского научного центра СО РАН. Якутского государственного университета. Привлекались данные статистических и экономических органов {Республики Саха С Якутия), фондовые материалы СОПСиЭС при Минэкономики РФ и Гсскоисотрудничеетва РФ. Института экономики и комплексного прогнозирования природных ресурсов Севера ЯШ СО РАН и других организаций.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в той. что в нем предложены и обоснованы новые положения по формированию и реализации научно-технической политики Республики Сама (Якутии) в новых условиях хозяйствования.

Новыми научными результатами являются следушие; _ обоснована необходимость формирования активной региональной научна-технической поличики в условиях перехода к рыночиш отно-

-г-

оениям . определены основные принципы этой политики:

- впервые выполнен комплексный анализ научно-технического потенциала Республики Саха и оценка его соответствия перспективен развития производительных сил республики:

- разработаны основные направления структурной перестройки экономики в качестве базы для выявления предпосылок и направления ускорения научно-технического развития в республике:

- сфогмулировен комплекс приоритетных научно-технических проблей, решение которых обеспечит научно-техническое сопровождение структурной перестройки экономики :

- определены основные проблемы и направления развития научно-технического потенциала республики и повышения эффективности его использования, даны предложения по совершенствованию организационно-экономических Форм развития научно-технической деятельности в республике, реализации ее научно-технической политики.

Практическая значимость работы заключается в том. что предложены конкретные формы реализации научно-технической политики в Республике в специфических условиях ее перехода к рыночной экономике. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке и совершенствовании законодательных . методических и нормативных документов на Федеральной и республиканском уровне, а также при решении конкретных проблем в республиканских органах управления. научно-исследовательских, проектно-конструкторских. технологических и других организациях и на предприятиях.

Результаты исследования докладывались и были одобрены на республиканских научно-практических конференциях.

По результатам исследований опубликованы 4 печатных работы обоим объемом 2 печатных листа. Диссертация состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения: изложена на 148 страницах машинописного текста, содержит 9 таблиц, две схемы, два приложения и список использованной литературы из 161 наименования.

В первой главе "Методологические подходы к совершенствования) научно-технического потенциала в условиях переходного периода" раскрыты обиие особенности развития науки в новый переходный период и суверенизации Республики Саха (Якутия), уточнены сущность, структура , методы оценки научно-технического потенциала . методологические подходы к Формированию и реализации научно-теи нической политики в регионе.

Вторая глава "Научно-технический потенциал республики С.хп (Якутия) и его использование" содержит анализ основных тдаб »'-и социально-экономического положения республики, значение неуч» г-

развитни производительных сил этого региона и проблемы развития научно-технического потенциала.

В тгхзтьеа главе " Основные положения совершенствования научно-технической деятельности в республике" на основе разработанных предложении по С армированию научно-технической политики в республике в среднесрочной перспективе определены основные направления развития, совершенствования структуры и повышения эффективности использования научно-технического потенциала.

Основное содержание диссертации. Принципиально новые экономические условия такие как переход к инновационному типу развития. усиление регионализации научно-технической политики, коммер-. циализация науки требуют безотлагательной выработки и последова-• тельной реализации новой государственной научно-технической политики. Поскольку всякая государственная научно-техническая политика в совокупности социальной , экономической, национальной и другой политик формируется и воплощается в конкретных условиях времени и пространства, она должна содержать региональный аспект научно-технической стратегии, отражающий территориальные особенности созданного производственного потенциала, природно-климатических и экологических условий, прирадно-сырьевых и многоцелеаых ресурсов, других особенностей размещения производительных сил и совершенствования территориального разделения труда. Кроме того, происходит усиление процесса политической суверенизации республик и регионов, изменение отношений собственности между Федеральными и региональными структурами, ориентация на лидирушуп роль регионов в осуществлении программы реформ.

Таким образом, наряду с едином государственной научно-технической политикой должна быть выделена региональная научно-техническая политика. Субъекты Российской Федерации по масштабам территории. пригодно-ресурсному. производственному потенциалу не только не уступают многим странам мира, но и превосходят их. Существенно отличаясь друг от друга, каждый регион» естестеенно, должен разрабатывать собственную стратегию и тактику развития, в том числе и научно-техническую.

В работе сформулированыены основные принципы формирования региональной политики.

Важнейшие из них:

1.Сохранеьие единого научно-технического пространства при осуществлении политики на нескольких уровнях (федеральном, межрегиональном, региональном, местном).

2. Согласованность действий субъектов управления разных уров-

-

ней в реализации поставленный целей.

3.Концентрация научно-технического потенциала и ресурсов на приоритетных направлениях научно-технического прогресса, содействие комплексному развитию производительнки сил ' регионов при дифференцированном подходе к Формированию их научно-технической политики в зависимости от достигнутого уровня и перспектив дальнейшего развитая.

4.Совершенствование территориальной организации научно-технической деятельности, содействие региональной интеграции специализированных научных организаций, высших учебник заведении и Фабрично-заводских научных подразделения в палях сокращения длительности инвестиционных циклов, достижения качественно новых результатов в создании техники, технологий, высококонкурентной продукции.

5.Множественность организационно-правовых Форм и механизмов реализации научно-технической политики, включая множественность источников финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и их целевой ориентации при сохранении, особенно в период кризиса и стабилизации экономики, государственной поддержки и последовательном укреплении Финансирования из местного бюджета, от коммерческих структур и внебюджетных Фондов.

в. Обеспечение равных условия организациям и предприятиям всея Форм собственности, включая научно-технические организации, в получении государственной и региональной поддержки НИР и ОКР: Формирование и развитое конкурсное-™ в получении заказов и проведении робот, устранении монополизма в производстве научно-технической продукции, создании системы независим I экспертизы.

7. Содействие повышению заинтересованности предприятий, организаций. коммерческим структур в инновационной деятельности, проведения НИОКР в качестве ее исходного звена. Формирования рынков научно-технической продукции и его инфраструктуры при одновременном создании необходимых условий для привлечения и эффективного использования иностранных инвестиции в целях сохранения и поддержки накопленного научно-технического потенциала, роста инновационной активности, развития взаимовыгодного международного сотрудничества.

8. Организация общественной поддержки крупных региональных проектов и программ, основанных на новых научно-технических постижениях: гарантированное получение населением региона своевременной и исчеслывашей информации о безопасности, экологических и социальных последствий намэчаемых и проводимых мероприятий:

Уточнена сущность структуры методов оценки няучно-татнчес-

кого потенциала. Исходным моментом формирования научно-технической политоки является оценка научно-технического потенциала, составляющими которого являются материально-техническая база науки, кадры науки, организационные структуры и Финансы.

В организации научно-технической деятельности выделилось два типа оценок научно-технического потенциала: учетно-отчетныа оценки и целевые или проблемно-ориентированные оценки.

Учетно-отчетные оценки служат средством описания величины и структуры научно-технического потенциала и получили в большинстве случаев количественное выражение.

Учетно-отчетные оценки использовались в виде государственных Форм статистического учета, отчетной бухгалтерской документации. а также производных от них. получаемых в результате аналитической обработки учетных и отчетных материалов.

Динамические ряды учетно-отчетных оценок по результатам анализа в течение ряда лет позволяют выявить тенденции изменения величины и структуры научно-технического потенциала, разрабатывать рекомендации по их изменению в перспективе и предложения для принятия хозяйственных и управленческих решений, имеших целью повышение эффективности использования потенциала.

Вместе с тем стала очевидной ограниченность возможностей учетно-отчетных оценок, несмотря на многочисленные попытки повысить их полезность с помощью совершенствования инвентаризации, точности сбора данных, непрерывности изменения, а также дополнения' материалов по конкретным измерениям качественными оценками. На наш взгляд, основной недостаток учетно-отчетных оценок заключается в том . что потенциал в них в основном отождествляется с затратами на его развитие.

Учитывая исключительную сложность формирования комплекса характеристик результата в соизмерении с затратами в понятии научно-технического потенциала, разработка которого возможна только в совокупном исследовании потенциала и эффективности научно-технической деятельности, в работе сделана попытка уточнения проблемно-ориентированных оценок потенциала.

Учетно-отчетные оценки наиболее применимы к двум типам структуры наук, в которых конкретные науки представляются однородными,

- к теоретическим С онтологическим) и феноменологическим наукам. На современном этапе научно-технического прогресса наиболее распространенным объектом исследования становятся научные проблеш. предмет которых составляют узлы взаимосвязей процесса развития.

Проблемно-ориентированные оценки призваны определять соот-

ветствие научно-технического потенциала системы-исполнителя разного уровня и условиям достижения конкретный целей или решения научно-технических задач, т.е. по своеп сути продолжат- учет-но-отчетные оценки . придавая им целевую ориентацию.

Важная особенность проблемно-ориентированных оценок - более тесная увязка с региональной научно-технической политикой, поскольку неизменно увеличивается число научно-технических проблем регионального характера, связанных, например, с освоением и комплексной переработкой топливно-энергетических и других разнообразных минерально-сырьевых ресурсов.

Вместе с тем. следует признать, что проблемно-ориентированные оценки включают в основном качественные характеристики потенциала. а перечень характеристик не является исчерпывашим и достаточным для отражения потенциала сложных социогенных структур типа технополисов. Поиск и отбор новых наиболее представительных характеристик проблемно-ориентированных оценок - одна из важнейших методологических и методических проблем для исследователей, занимающихся изучением понятия научно-технического потенциала. Однако, представляется, что совместное использование учетно-от-четных и проблемно-ориентированных оценок В современном составе является достаточным для исследования потенциала региона.

Рассмотрены методологические подходы к Формированию и реализации научно-технической политики в регионе. Показано, что они должны включать:

1. Разработку методов и отбор приоритетных межрегиональных и региональных проблем комплексного социально-экономического развития .в первую очередь по вопросом.находящимся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (природопользование, экология, образование, здравоохранение и др.). Разработку методов и научно-организационных мер по их решению (программно-целевых и др.) на основе интеграции и разделения научного труда в система Федерации и регионов.

2. Разработку рекомендация по налоговым и иным Формам стимулирования научно-технической и инновационной деятельности для всех участников научно-технического сопровождения в решении межрегиональных и важнетшх региональных проблем . направленных на совершенствование размещения производительных сил, их структуры, комплексное социально-экономическое развитие регионов.

3.Неры По содействие создания бюджетных и внебюджетных Фондов научно-технического развития регионов нового освоения, рыночной инфраструктуры научно-технической и инновационной сфер.

4.Оказание поддержи научно-техническому потенциалу регионов, его

-/<£>-

переориентации на решение приоритетных проблем, развитию интеграции науки, образования и производства, формированию межрегио-нальньм центров совместной научно-технической деятельности (баз коллективного пользования. ЕШ. центров проката оборудования и др.).

Изучено современное состояния научно-технического потенциала Республики Саха. Автором предложены следуицие группировки ресурсов научно-технической деятельности по:

секторам наук (академический, отраслевой, вузовский, заводской):

отраслевым комплексам:

далпям исследовательских организаций (конструкторские, проектные, технологические)^

■видам научно-исследовательской деятельности (исследования Фундаментальные, прикладные, конструкторские разработки, учреждения, имешие опытные производства или группы внедрения).

Научно-технический потенциал республики сосредоточен в 23 учреждениях, включаших научно-исследовательские, опытно-конструкторские .проектные, геологоразведочные организации,вузы и т. д. В 1992 г. научно-производственной и научной, деятельностью занимались 4500 работников .в том числе научно-технической деятельностью 3900 работников.

Распределение научно-технического потенциала по секторам наук м его качество да состоянию в 1992г. показаны в таблице 1.

■Число научных учреждений и характеристика кадров в них по секторам наук

Таблица 1.

1 j Число Численность научных 1 1Удельный 1 вес в J

Сектор 1 научных и научно-педагоги- 1 общей численности!

|учсеж- ческих работников, чел. 1 сектора. X I

1деннй 1

1 1 1

1 Всего 1 В том числе |Доктора Кандида-)

1 1 1 Ннаук ты наук 1

1 1 докто- |кандида- 1

1 |ров наукIтов наук - 1 1 1 |

Всего 1 I 2Я 4495 I 110 | 846 1 1 2.4 18.8 '

в том числе 1 1

по секторам: 1 1 1 1

-

1 1 F

академический! 10 1 2012 Р 75 I' 431

1 1 Г

отраслевой 1 8 11091 1 1 1 9 i 101

ВУЗы 1 1 2 1 1 726 1 1 1 1 26 F 3i3

1 прочие 1 9 1 1 666 1 1 _ I 1

р p

r I

f

( 3.6 I

I -

3.7

cr.e

21. 4

Э.З 43.1 0.2

Кризис в экономике негативно отразился на состоянии науч-• 'о-текнического потенциала. в первую очередь на секторе, связанном с конструкторской , проектно-изыскательской деятельностью, т.е. непосредственно ориентированном на инновации и воспроизводство на новой научно-технической базе. Число самостоятельных КБ сократилось с 5 до 1, проектных и проектно-изыскательских организация -с 8 до 5. Обшая численность научных и научно-педагогических работников уменьшилось а результате сокращения этих учреждений, а также иэ-за ухода работников из академических и, особенно, отраслевых институтов.

В целом республика располагает достаточно крупным научно-техническим потенциалом, уступахшим по уровню квалификации в восточных районах страны только Новосибирскому или Иркутскому научным центрам.

Суровье природно-климатические условия, слабая изученность территории.находящейся вблизи Северного пол .^.многонациональный состав населения республики обусловили в прошлом приоритетную организацию фундаментальных исследований в качестве базы перспективного освоения территории и развитая производительных сил. Научные направления Формировались прежде всего потребностями изучения Физико-технических проблем севера, космофизических и аэронавигационных явлени'.геологических и горных условий.особенностей биологии, мерзлотоведения, перспективной экономики, языка.национальной культуры и истории.

На каждые 5 научных или научно-педагогических работников приходится один доктор или кандидат наук. Около 44.8% всех кадров науки, в том числе 68% докторов наук и более 50% кандидатов наук, действуют в академическом секторе науки. 24.3 X (более 8% и 12% соответственно) - в отраслевых научно-технических учреждениях. 16.2% (23.5% и 37%)- в ВУЗах. Такое распределение научных кадров представляется обоснованным лишь частично, с учетом осо-

- félr

башюстей ретроспективного развития экономики и науки в республике.

Сосредоточение 30Z численности докторов и кандидатов наук" в (шайен школе не подкрепляется материально-технической и Финансо-[.ои базой. Обеспеченность кадрами высшей квалификации в отраслевых учреждениях в 2 раза ниже .чем в среднем по республике. Даже и институте " Якут! Шп решал паз" с самыми крупными по республике объемами исследования работает лишь один доктор и 17 кандидатов наук. т. е. 7.7Х от всех специалистов с высшим образованием, против 26.6 в целом по республике.Остается слабой опытно-производственная база:обгем научно-технических работ выполняется собственными силами не более чем на 403!. а испытание созданных образцов на 20. Если в академическом секторе науки Фондовооруженность труда одного выполняющего ШОКР ь республике превышает средний уровень Сибирского отделения Российской Академии наук на 22-24%, то в отраслевом секторе ома отстает в 3 раза. Значительная часть оборудования и приборов морально устарела и Физически почти полностью изношена.что предопределяет отставание уровня научно-технических работ в республике.

Основные направления научно-технической политики не обеспечены соответствуют)« потенциалом.

Масштабность начатых м .незавершенных проектов СЮжно-Ясут-ский НТК. АЯМ, БАМ и др.) . ¡повышенная взаимосвязь отраслей территориальной специализации республики и экономики России, необходимость постоянной корректировки рационального сочетания отраслевых м территориальных .интересов развития, высокая чувствительность природы Якутии к антропогенному воздействии вызывает потребность в укреплении единства академического и ' отраслевого научно-технических потенциалов, взаимосвязей региональных подразделений и научных организаций в других регионах России.

Дан анализ экономического состояния Республики Саха (Якутия) и перспектив его развития. Республика является наиболее крупной по занимаемой прошли административной единицей, входящей, в состав Российской Федерации.Она располагает большими запасами природных ресурсов.особенно топливно-энергетических и минерально-сырьевых. Интенсивное промышленное освоение началось с 50-х годов в связи с открытием и началом разработки алмазов, золота, олова, газа. Главной отраслью территориальной специализации является цветная металлургия.

На сегодняшний день экономика республики характеризуется всеми признаками глубокого кризиса

- наблюдается ускоренный спад производства практически во веек

- /з -

отраслях народного хозяйства. Объем промышленного производства упал за последний год на 20 X. Ввод основных Фондов снизился на 65Х .ввод жилья на 30*.объем грузоперевозок на 202.

- наблюдается спад производства в экспортоориентированных отраслях. составляющих основу экономики республики.в опмазо-золотодобы-вапцей - на 21Х,

- Финансовое состояние предприятия можно характеризовать как банкротство. Производство национального дохода впадает во все большую зависимость от состояния одной лишь отрасли-алмаэодобы-вашей . Доходы бюджета практически полностью зависят от политики иен на алмазное сырье и золото

- ухудшилось Финансовое состояние алмазной и золотой промышленности. В условиях либерализации иен на сырье.материалы и оборудование .а также в условиях значительного ухудшения горно-геологических условий добычи в этих отраслях падает рентабельность. Между тем цена на золото уже достигла своего предельного уровня.Кроме того.социальная инфраструктура, находящаяся на содержании золотодобытчиков. оказалась для них непосильным бременем.

Высокая эффективность отраслей территориальной специализации длительные годы обеспечивала повышенную производительность труда в промышленности. Однако. _в народном хозяйстве республики иэ-зэ значительного удельного веса отраслей с низкой эффективностью С строительства; сельского хозяйства, имеших производительность труда, соответственно, в 2 и 7 раза меньше, чем в промышленности) преимущество отраслей территориальной специализации резко снижалось - с 152.6Х до 112,5)! по сумме трех отраслей, а а учетом малоэффективного транспорта и других отраслей хозяйства республика отставала от уровня Российской Федерации по производительности общественного труда на 2-4Х С таблица 2)

Таблица 2.

Сравнительная структура занятых в основных отраслях материального производства и ее влияние на производительность труда,X

-I--I--1

I Структура I Производи- I Отношение проиэ-

|занятых I тельность I водительчости

I I труда I труда в Респуб-

I-г~-1-п-1 лике Саха( Якутия)

II I I I к Российской I РФ |Респуб- I РФ I Респуб- I Федерации

V - fY-

1 I лике 1 ÍCaxa 1 |СЯкутия) лика 1 Саха I (Якутия)| 1 1 i

1 1 i i 1 2 1 3 1 4 1 1 ' 5 I i 1 6 1 I

1 1 1 1 Промышленность 159.21 i i i 38.7 1127.91 1 195 I 1 152.6 |

1 Сельское 1 хозяйство 121.91 1 1 | | 28.8 153.0 1 29.5 1 1 55.7 I 1 1

1 Строительство 118.91 | | 32.7 147.5 1 1 87.4 | i 1 186.0 I i

Iftroro < 1100 1 100 1100 1 ■ i 112.5 I . . .. i 112.5 I ■

1) По отношению к производительности труда по сумме трек отраслей в Российской Федерации, принятой за 100%

По этим причинам, а также ввиду повышенных затрат в материальном производстве из-за суровых природно-климатических и горно-геологических условий,особенностей транспортно-геограФическо-го расположения.чрезвычайно высокой доли добывающей промышленности^ свыше 70%) и неразвитости прогрессивных обрабатывавших отраслей, слабой обеспеченности объектами социальной и производственной инфраструктуры республика вынуждена потреблять большэ, чем она производит .

Сложившийся производственный потенциал республики опреяе-лил открытость ее экономики, способной функционировать лишь в условиях активного иежтерриториального товарообмена. ■ V Из республики практически полностью вывозится после мини-'мяльной необходимой первичной обработки продукция цветной металлургии. 702 добываемого угля, до 14.5% деловой древесины, до 1,5% Пиломатериалов, значительное количество слюды-Флогопита и пушнины. ,, v , Республика вынуждена удовлетворять потребности полностью зд ¿чет ввоза в мошнах, оборудовании, металлопрокате, продукции v хммико-механической переработки древесины, почти полностью - в 4 Нефтепродуктах С ежегодный ввоз - 2.5 цлн.т). химических и поли-'мтчых материалах (включая минеральные удобрения), на 20% - в стизительнын материалах, более чем на 80% - в товарах народного • потребления, в'том числе нн 70-72* - в продовольственной продук-. цци и на 91-93% - ь непродовольственной, s ; . Несмотря на лишь относительную полезность расчетов рет-

- /.Г-

роспективных спгецсв ввоза и вывоза продукции в ценах докризисного периода, с их помощью выявлена одна из проблем республики: превышение ввоза над вывозом в объеме, практически эквивалентном ввозу товаров народного потребления, - свидетельство того, что республика на вышла из стадии экстенсивного развития, в котором при действовавшем диспаритете иен вывоз продукции производственно-технического назначения едва компенсировал ее ввоз. В этих условиях дальнейшее развитие экономики за счет простого наращивания объемов производства при увеличении численности занятых и миграционного притока населения становился неэффективным направлением ввиду того, что высокая потребность в дополнительных ресурсах производственно-технического назначения на прирост производства не позволяла удовлетворять потребность а товарах народного потребления в режиме сбалансированного ввоза-вывоза.

Дальнейшее развитие экономики республики в рыночных условиях становится возможным только на основе резкого роста производительности общественного труда.

На основании изложенного . эффективное социально-экономическое развитие республики в перспективе представляется невозможным при сохранении экстенсивных тенденция и должно базироваться на широком использовании научно-технических достижения. Программа научно-технического развития должна иметь комплексный многоаспектный характер и включать следущие направления в виде отдельных программ или подпрограмм:

1. Структурная перестройка хозяйства, ставящая целью преодоление сырьевой направленности, повышение комплексности' использования сырья и завершенности производительных циклов.

2. Модернизация и реконструкция базовых отраслей, обеспечивающих достаточный уровень конкурентноспособности продукции и рентабельности на основе диверсификации производства и снижения затрат в результате ресурсосбережения. •

3. Техническое перевооружение производства , использование северных технологий, повышение производительности труда и обеспечение минимальной потребности в дополнительных трудовым ресурсах И численности производственного персонала на Севере."

4. Ускоренное освоение высоких технологий, прорыв в области научно-технического ра_аития и инноваций.

5. Рациональное укрепление производственной и социальной инфраструктуры- дорог, коммуникаций, промышленности, строительных материалов и отройиндустрии, жилищно-коммунального хозяйства и др., осуществив при этом повышение комфортности и текнической надежности жилищ, устойчивости всей системы жизнедеятельности посе-

лений в условиях Севера:

6. Обеспечение экологической безопасности республики, достижение необходимого уровня комфортности труда в сложных климатических условиях.

Основными положениями научно-технической политики республики являются:

- социальная ориентированность научно-технической деятельности: -сохранение ядра научно-технического потенциала при прямой поддержке правительством фундаментальных исследований; -сохранение условий идя инновационной деятельности.встраивания прикладных исследований и опытно-конструкторских работ в воспроизводственный процесс: :-обеспечение национальной безопасности.

Исходя из концепции развития производительных сил в переходный период.оценки современного состояния экономики.выделяется семь основных проблем:

1. Создание и приоритетное развитие новых наукоемких, отрас-4 , леи.обрабатывающих производств, обеспечиваших ювелирную и промышленную переработку алмазов и золота, выпуск алмазосодержащих ин-.

I: струментов и материалов, оборудования и приборов для нужд элек-. тропики и измерительной техники, электронной продукции хозяй-. ственного и бытового назначения: патентный поиск и повышение технологического уровня добычи природных алмазов.

2. Укрепление и внутриотраслевая структурная перестройка топливно-энергетического кошлекса. расширение добычи газа и нефти, диверсификация добывающих отраслей за счет создания производств по переработке нефти и газа.

"ч 3. Повышение комплекности использования сырья за счет вовле-,' |«шия в переработку ма таллосодержащих хвостов горнодобываших ''предприятий и увеличения объемов попутной добычи, организация пе-(Ьерабо1гки ресурсов вторичного сырья С макулатуры, битого стекла. 'Ийноменных покрашен автомобилей и изделий из полимеров, текстильных отходов и других вторичных ресурсов).

4. Обеспечение взаимоувязанного / развития речного, автомо-' ЙилЬного. морского, воздушно го, железнодорожного транспорта и пу-V «й сообщения в целях повышения надежности и снижения сезонности '.гавоты транспортной системы, кардинального ее преобразования по - и&ре выхода железной дороги от г.Алдана к г.Якутску, строи-. . тел^ства автомобильных дорог в северных районах и к Охотскому ш-.рп. реконструкции причалов, портовых сооружений и складского но-эяасгва. ■■

-V': Организация информационной системы с использованием стгг-

никовых и яруги» современных средств связи и коммуникация в целях обеспечения объективной и оперативной информацией няродохо-зяйстаенных объектов на территории республики и технического сопровождения включения ее экономики в рынок стран Азиатско-Тихоокеанского региона? наладка спутниковой системы регулярного контроля за состоянием атмосферы и поверхности территории, обеспечение регулярной информацией метеорологических, экологических, пожарных служб, лесного, рыбного и сельского хозяйства.

6. Повышение инвестиционной активности и эффективности на основе финансирования капитальных вложений на возвратной основе, использование централизованных источников капитальных вложений для Финансирования проблемно-целевых программ, привлечения внебюджетных и иностранных источников для организации аямазообраба-тывашея и нефтеперерабатывающей отраслей, освоения новых технология и видов ПРОДУКЦИИ.

7. Формирование валютных и других специальных Фондов для нужд хозяйства за счет отчислений республике 45% валюты, вырученной на внешен рынке от реализации алмазов и бриллиантов, и оплата в свободно конвертируемой валюте 25% золота, отгруженного Федеральным органам.

Выбор рациональной траектории структурной перестройки экономики позволит осуществить структурный маневр без значительного увеличения отрицательного сальдо ввоза-вывоза продукции. В конце периода Финансовая самообеспеченность республики повысится благодаря увеличению вывоза продукции территориальной специализации производства при ограничении расходов на ввоз нефтепродуктов и некоторых товаров народного потребления. Вместе с тем о республике сохранится потребность в дотировании реализации Федеральных Программ, связанных, например, с социально-экономическим развитием малочисленных народов Севера, поселением на территории республики бывших военнослужащих и др. Результаты структурной перестройки во многом будут определяться мерами по повышению эффективности использования научно-технического потенциала.

Наряду с выделением приоритетных проблем приводятся другие составляшие механизма реализации научно-технической политики Ссхема1).

Предложена схема структуры органов управления научно-технической деятельности в регионе.

В настоящее время не представляется возможным разработать полный механизм формирования и реализации научно-технической по- ' литихи иэ-эа незавершенности процесса разделения прав и ответственности между центром и регионами, большой неопределенности в

- /,?-

направлениях И путях реализации объявленной политики реформ. слабой проработки отдельных аспектов, связанных с организацией научно-технической деятельности в рамках региональной социально-экономической политики в новых условиях.

Поэтому первоочередной задачей региональной научно-технической политики является создание в республике необходимых структур, управления и в целом всей инфраструктуры поддержки научно-технической деятельности системы. Формирования для нее социального заказа и обеспечение необходим« условий для реализации, ее результатов через рыночные механизмы.

Исходя из сложившихся уровней власти и управления, можно предложить следушую структуру управления научно-технической деятельностью в республике.

1. Органы республиканского управления, к которым относятся:

а) Комиссия по науке и высшей школе Верховного Совета Республики Саха (Якутия), в Функции которой входят:

--разработка концептуальных вопросов научно-технического развития республики:

-подготовка решений По вопросам реализации направления научно-технического развития республики: .

-обоснование решения Верховного Совета по вопросах научно-технической деятельности С финансирование.субсидирование,льготное налогообложение. социальная зашита работников науки и т.д.)! -контроль за деятельностью фондов и других организаций, финансирующих науку:

б) Комитет по делай высшей подлы И науки в Правительстве Йвспуб-V лики СахаСЯкутия),в функции которого входят:

-обеспечение Финансирования направления научно-технического разбития из средств республиканского бюджета и внебюджетных Фондов: содействие созданию различных организационных структур иеуч-7 ^технической деятельности: -разработка и реализация мероприятий по социальной заяите работников науки и высшей школы.

й)Якутский научный центр Сибирского отделения Российской АкАдэ-

Наук .в функции которого входят: ■-управление учреждениями Сибирского Отделения Российской Акаавг

наук в Республике СахаС Якутия) { , .. ;

■,-кординешия научных исследований, пооеодимых академическими ки~ • сютутеми и вузами республики.

> ' Финансис*ююие организации. '

•с

СХЕМА '*'

Формирования.реализации научно-технической политики Республики Саха /Якутия

Концепция научно-твзскяческой политика ГО

-С

Система прогнозирования

I

. Система экспертизы

.....Цела, и задачи -

регионального развитая

Возможность местных органов управления

Т

..Система информационного обеспечения

Средства и ресурсы для: достижения целей

бюджетные внебюджетные

источники источники'

внебюджетные налоговая

фонды политика

•

система предоставле-

—♦ льготных ние региоч.

платежей дальних ре-

сурсов в

льготное

распоряжение

другие Енеаииа

-* условия екокомические

условия

правовое организационно-

1— обеспечение структурные

мероприятия

Банки ноу-хау, специалистов, коллективов

_с

Разнообразные общественные а др. фонды в регионе

Бюдаетныз иоточникл гос.структур

Коммерч. банка, коммерч. структуры

Внебюджетные источники и фон^-да на вне-региональном уровне

-J.0-

а)министерства и департаменты Республики СахаСЯкутия).распреде-ляшие республиканский бюджет и централизованные средства организация:

бЗбанки,фонды.различные программы.Финансирующие научно-техническую деятельность в регионе:

в)отдельные отечественные и зарубежные инвесторы.

3. Координирушие структуры.

а)Центр социологическим исследовании, в функции которого входят: -разработка концепции развития экономики республики.в том числе научно-технической политики:

-определение приоритетов научно-технического развития региона: -разработка и экспертиза программ регионального уровня: -координация научных исследований.проводимых в научно-исследовательских организациях республики.

б)Совет ректоров вузов Республики СахаСЯкутия). который занимается координацией научной и учебной деятельностью вузов республики.

в)Соto ученых республики и другие общественные научные организации. задачами которых является Формирование общественного мнения и координация деятельности общее ¿венно-научных организаций республики.

4. Организации инфраструктуры, обеспечивашие Функционирование системы управления научно-технической деятельности в республике, к которым относятся:

а)система органов независимой экспертизы:

б)система органов научно-технической информации и т.п. Особое значение имеет совершенствование системы финансирования IWOKP. В работе предлагается создать финансово-кредитный и налоговый механизм регулирования инновгтонной деятельности в регионе. Блок прямого регулирования этого механизма может состоять из следуших элементов:

- целевого Финансирования:

- субсидирования и выделения средств.

; Блок косвенного регулирования включает: \ - целевое кредитование: V - налогообложение:

льготные условия труда. Чеобходимы также налоговые льготы за инвестирование капитала в развитие республики.

< Данный механизм приэден создать стимулы для предприятий и организация, расположенных за пределами PCX Я), к реализации свое-

ГО потенциала на территории республики, так как ел требуется существенная помощь изане.

Налоговые льготы-могут устанавливаться в расчете от величины вкладываемых средств от налогов, первые 2-3 года может освобождаться прибыль, получаемая от реализации рассматриваемых вложений.

Больше внимание должно быть уделено новым организационным формам по реализации научно-технической и инновационной политики.

Предложено формирование новой организационной структуры на база Якутского научного центре. Якутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук является крупнейшей научной организацией по всем показателям: численности рабочих.стойкости основных Фондов, объему научных исследований. Он располагает кадровым и научным потенциалом практически во всех областях знаний, опытом работы с местной администрацией и достоверными денными о реальных возможностях отраслей хозяйства республики.

Для более эффективного функционирования ЯШ СОРАН предполагается создать на его территории структуру технопарка. Специализация технопарка определяется имеющимися научными заделами, которые способны обеспечить сшуск наукоемкой продукции. Узкая специализация технопарка позволяет на первоначальном этапе обойтись сравнительно неболыяиад капиталовложениями, приоритетна направляя средства на стимулирование развития научно-технического бизнеса.

Обгединяошш звеном в реализации научно-технического развития может стать региональный фонд инноваций. Для его Формирования следует использовать различные источники: местный бюджет, средства внебюджетных фондов, кредиты банков и т.д.

Целями такого Фонда является стимулирование и поддержка научно-технической деятельности в регионе путем:

- оказания помощи в осуществлении инноваций в отраслях народного хозяйства республики:

- осуществления посреднической деятельности между производителя-

новееств и им потребителями в регионе:

- стимулирования предприятий на осуществление социально и эколо-го-ориентировакНых исследовании и нововведений!

- организации и проведения целевых фундаментальных и прикладник работ в интересах социально-экономического развития республики:

- накопления информации о законченных разработках и заказах предприятия и организаций на инновации.

-лл-

'' Выводы

Глубокий экономический кризис, переживаемый всей Россией и субъектами 4едерации, сопровождается резким спадом научно-технической . инвестиционной . инновационной деятельности. Начался распад научно-технического потенциала: уменьшился объем Финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, уходят из сферы науки наиболее квалифицированные и перспективные кадры. Республика Саха (Якутия) - характерный пример всех этих' негативных явлений.

Успех социально-экономического развития республики зависит от правильно выбранной научно-технической политики, учитываяаей региональные особенности.

Анализ экономического состояния показал, что в республике .располагающей мощным минерально-сырьевым потенциалом , практически исчерпаны резервы экстенсивного роста. Структурная перестройка экономики .создание высокотехнологических производств , ресурсосбережение, рациональное природопользование становятся основными направлениями научно-технической политики.

При Формировании научно-технической политики следует исходить из следуппих принципов:

- ее кногоуровневость (Федеральный, регмональнш. местный):

- согласованность действий субъектов управления различных уровней в реализации поставленных целей:

- усиление территориальной ориентации научно-технической деятельности и децентрализации в разметании научно-технического потенциала:

- концентрация научно-технического потенциала и ресурсов на приоритетных направлениям НТП. содействупких комплексному развитии Производительных сил региона:

множественность организационно-правовых форм механизмов реалиями научно-технической политики:

множественность источников финансирования научно-исследовательских й опшчо-конструкторских работ, их 1шлевой ориентации при сохранений на этапах выхода из кризиса и стабилизации эконо- . Мики существенной доли государственной поддержки при постепенном увеличении местных и привлекаемых со стороны источников Финансирования, включая коммерческие структуры.

• 8 результате котлексной оценки научно-технического потеши»1, ла республики, делается вывод, что кризис в экономике негативно ¿■травился на состоянии НТПг республики, в первую очередь на сек-тсй^кедэанном е- проектио-конструкторской деятельность*?. т.е.

непосредственно ориентированном на инновации и воспроизводстгю на новой научно-технической база. Достигнутая уровень, организационная . кадровая, материально-техническая структура, загрузка научно-технического потенциала не соответствует поставленным перед республикой задачам.

Выявлены главные научно-технические проблс <ы. требушие ре цени я в среднесрочной перспективе. Комплекс проблем связан с приоритетной организацией и развитием добычи нефти и газа, созданием предприятия по огранке алмазов, развитием инфраструктуры, особенно транспортной, сохранением экологических систем и так далее.

Предложено сосредоточить имопциеся научно-технические ресурсы на разработка этих проблем.

Предложен механизм реализации научно-технической политики республики. блоками которого являются :

а) совершенствование структуры управления научно-технической деятельностью:

б) развитие системы ее Финансирования:

в) Формирование инфраструктуры инновационной деятельности.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Региональный аспект научно-технического прогресса в ЯССР.

- Тезисы докладов IV Республиканской научной конференции молодых ученых и специалистов. Якутск. ЯО СОАН СССР. 1989. 0.2 п. л.

2. Основные направления научно-технической политики в республике.

- Тезисы докладов V Республиканской научной' конференции молодых ученых и специалистов. Якутск. ЯФ СОАН СССР. 1991, 0.3 п. л.

3. Научно-технический прогресс в Республика Саха С Якутия).

- Якутск. ЯРТ. 1992, 0.8 п. л. ' •

Формат 60x84,1/14, обдем_п. л.

Заказ К» Тира» /¿¿Ьш.

РЛЛ. кн. Г.В, Плеханова . Ниформацнсиио-вгдателшшб тигр Мвскаа, Стрмянный