Совершенствование политики формирования трудовых ресурсов на субфедеральном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Романова, Елена Валерьевна

Введение

Глава I. Трудовые ресурсы: понятие, основные характеристики и региональные особенности

1.1.Понятие трудовых ресурсов и их основные характеристики

1.2.Современное состояние трудовых ресурсов в Республике Саха (Якутия)

Глава Н.Система управления трудовыми ресурсами: сущность и специфика на субфедеральном уровне

2.1.Цели и функции управления трудовыми ресурсами в условиях рыночной трансформации

2.2. Политика формирования трудовых ресурсов в Республике Саха (Якутия)

2.3.Методическая база анализа и планирования трудовых ресурсов

Глава Ш.Основные направления совершенствования политики формирования трудовых ресурсов в Республике Саха (Якутия)

3.1.Совершенствование методов регулирования демографических процессов

3.2. Определение приоритетов миграционной политики

3.3. Развитие форм подготовки кадров Заключение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование политики формирования трудовых ресурсов на субфедеральном уровне"

Переход российской экономики на рыночную модель хозяйствования, сопровождавшийся изменением структуры экономики и спадом объемов производства, привел к возникновению новой сложной ситуации в сфере занятости населения. Она определяется, прежде всего, тем, что в этой сфере становление рыночных отношений происходит в условиях социально-экономической и демографической несбалансированности между рабочей силой и потребностью в ней. При этом центр тяжести работы по управлению трудовыми ресурсами переместился на регионы: именно здесь решается большинство проблем, связанных с демографической политикой, предотвращением массового высвобождения работников, миграционной политикой, реализуются конкретные программы по сохранению и созданию рабочих мест, профессиональной ориентации и профессиональному обучению.

Практика хозяйствования на Севере в первые годы реформирования, а также опыт рыночных отношений других стран свидетельствуют о том, что степень успеха комплексного освоения территорий с экстремальными условиями, их социально- экономического развития в значительной мере определяется эффективностью управления процессом формирования трудовых ресурсов.

Формирование трудовых ресурсов таких северных регионов, как Республика Саха (Якутия), происходило во время широко масштабных программ освоения районов с запасами золота, алмазов, энергетических ресурсов, когда крупные капиталовложения позволили здесь создать не только промышленный комплекс, но и подготовить квалифицированных специалистов, высокопрофессиональных рабочих кадров.

Однако, в связи с реформированием экономики и резким спадом производства, капиталовложений количественный и качественный состав трудовых ресурсов республики стал снижаться: резко увеличилась миграционная убыль населения, снизился естественный прирост населения республики. В то же время значение природно- ресурсного потенциала республики в дальнейшем будет возрастать.

При восстановлении нормальной экономической деятельности встает проблема обеспечения экономики республики квалифицированными кадрами из состава местного населения. Для полноценного обеспечения трудовыми ресурсами и развития экономики региона необходима целенаправленная работа по совершенствованию политики формирования трудовых ресурсов в республике (воспроизводству населения, повышению квалификации существующей рабочей силы, профессиональному обучению и профориентации населения, обучению необходимым на региональном рынке труда специальностям в соответствии со спросом экономики на рабочую силу).

Фоном диссертационного исследования выступают трудовые ресурсы Республики Саха (Якутия), объектом диссертационного исследования- система управления трудовыми ресурсами на субфедеральном уровне, а предметом исследования- политика формирования трудовых ресурсов Республики Саха (Якутия) в условиях рыночной трансформации.

Степень проработанности темы. Демографические и социально-экономические факторы формирования трудовых ресурсов вызвали многочисленные научные публикации. В исследовании проблем, касающихся вопросов воспроизводства рабочей силы, динамики численности и миграции населения, подготовки кадров, занятости населения заметное место занимают публикации ученых П.И.Абалкина, А.Г.Аганбеляна, H.A. Горелова,

B.Г.Костакова, П.А.Костина, И.С.Масловой, Л.С.Ржаницыной,

C.Г.Струмилина и др.

Исследование по проблемам подготовки кадров и занятости проводятся в ряде научно -исследовательских институтов и их подразделениях: Институт труда и ЦИТ, Институт проблем занятости АН РФ, кафедры труда и занятости ряда ВУЗов.

Конкретные аспекты экономики Республики Саха (Якутия), вопросы эффективного формирования трудового потенциала отражены в работах А.К.Акимова, Я.Т.Васильева, М.А.Винокурова, Х.Н.Дьяконова, Т.С.Мостаховой, А.А.Попова, И.Е.Томского и др.

Вместе с тем в научной литературе до настоящего времени не проводился анализ теоретического и практического аспектов управления процессов формирования трудовых ресурсов Республики Саха (Якутия) в условиях реформирования экономики и изменений в социально-экономической и демографической ситуации республики.

Цель диссертационной работы: разработка теоретических подходов и практических рекомендаций, направленных на совершенствование политики формирования трудовых ресурсов в Республике Саха (Якутия).

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

• рассмотреть основные понятия, составляющие сферу трудовых ресурсов;

• проанализировать особенности демографической ситуации в республике Саха (Якутия), выявить основные тенденции;

• сформулировать основные целевые установки политики формирования трудовых ресурсов;

• разработать основные подходы для совершенствования методической базы анализа и планирования трудовых ресурсов;

• раскрыть содержание региональной политики в области демографии и миграции трудовых ресурсов в республике;

• определить пути и методы обеспечения эффективности политики формирования трудовых ресурсов в регионе.

Методологической и теоретической основой диссертации послужили положения и выводы, содержащиеся в'законодательных и иных нормативно- правовых актах Российской Федерации и Республики Саха (Якутия); ключевые положения трудов ученых и специалистов по проблемам макро- и региональной экономики, демографии.

Фактологическая база исследования включает: статистические данные Госкомстата РФ, РС(Я); отчеты Министерства экономики РС(Я); информационно- аналитические материалы по РС(Я).

Научная новизна работы состоит в следующем:

• уточнена сущность категории «трудовые ресурсы» в условиях трансформации рыночной экономики;

• обобщены взгляды российских ученых в определении таких категорий, как «рабочая сила», «трудовой потенциал», «рынок рабочей силы», «рынок труда», «рынок трудовых ресурсов»;

• предложен авторский подход к структурированию системы управления трудовыми ресурсами;

• сформулированы целевые установки политики формирования трудовых ресурсов тактического и стратегического характера в период трансформации общества в постиндустриальное и информационное общество соответственно;

• предложен авторский подход к разработке механизма реализации политики формирования трудовых ресурсов на субфедеральном уровне;

• обоснован и предложен ряд практических мероприятий по совершенствованию политики формирования трудовых ресурсов в Республике Саха (Якутия).

Практическая значимость работы состоит в возможности использования ее выводов и рекомендаций при разработке законодательного, нормативного и методологического обеспечения политики формирования трудовых ресурсов в Республике Саха (Якутия). Представляется также целесообразным использование представленных материалов в преподавании экономических дисциплин в высшей школе, в системе подготовки и переподготовки специалистов.

Апробация работы. Соискатель принял участие в работе ряда региональных научно- практических конференциях, а также международной конференции «Социально- экономические проблемы в постиндустриальном пространстве» (г.Москва, 2002г). По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом около 1,7 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Романова, Елена Валерьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переход на рыночные отношения в нашей стране определил необходимость переосмысления уже сложившихся и привычных нам теоретических понятий и определений. К их числу относится такая экономическая категория как «трудовые ресурсы», определяемая автором как частью людских, человеческих ресурсов, в состав которой входят те, которые могут и желают осуществлять целенаправленную деятельность.

В связи с тем, что на смену идеологии всеобщей занятости трудоспособного населения, предполагающей обязанность человека участвовать в общественном производстве, приходит новая концепция занятости населения, определяющая свободу выбора формы и вида занятости, поэтому в современном понимании трудовые ресурсы- это часть населения страны, которая обладает определенной профессиональной, физической подготовкой или трудоспособностью к трудовой деятельности. Трудовые ресурсы следует отождествлять не с населением, находящимся в трудоспособном возрасте, а с населением, способным и желающим работать. Подобное уточнение учитывает демографический аспект (процесс формирования совокупности человеческих индивидов, обладающих способностью к труду); экономический аспект (экономические отношения по формированию, распределению и перераспределению, использованию, высвобождению трудовых ресурсов); социологический аспект (процесс формирования и использования трудовых ресурсов внутри исторически определенной общественной формации и под ее влиянием).

Переход на рыночные отношения, реструктуризация экономики объективно требуют реорганизации процесса управления трудовыми ресурсами, основными направлениями которой являются: развитие самой методологии управления, углубление его теоретической базы; качественное улучшение структуры субъекта управления; совершенствование применяемых форм и методов управления; получение более полной информации о состоянии и движении объекта управления.

Автором предложен подход к структурированию системы управления трудовыми ресурсами по следующим критериям: а)по функциям управления: планирование и программирование, учет и анализ, мониторинг и контроль, регулирование, создание необходимых институтов и мобилизация ресурсов; б)по фазам воспроизводства трудовых ресурсов', формирование, распределение и перераспределение, использование, высвобождение; в)по направлениям'. естественное движение населения, миграционное движение населения, подготовка и переподготовка кадров, занятость и безработица, пенсионное обеспечение; т)по уровням субъекта управления (политики): органы федерального уровня, органы субфедерального уровня, органы местного управления.

Современный этап процесса управления предопределяет необходимость формулирования двух основных целевых установок, основными предпосылками которых является развитие научно- технического процесса и внедрение достижений в этой области во все сферы деятельности человека. Цель тактического характера сводится к разработке мероприятий, направленных на совершенствование формирования трудовых ресурсов на этапе перехода в постиндустриальное общество; цель стратегического характера сводится к разработке теоретической и методологической базы управления трудовыми ресурсами в условиях информатизации на этапе перехода в информационное общество.

Автором сформулирован тезис о значимости фазы формирования трудовых ресурсов в воспроизводственном цикле, а также необходимости совершенствования политики формирования трудовых ресурсов в единстве трех основных направлений: демографии, миграции и подготовки кадров. Предложен авторский подход к разработке механизма реализации политики формирования трудовых ресурсов, включающего следующие звенья: финансовое обеспечение (средства федерального, регионального, местного бюджета, других заинтересованных фондов, ассоциаций и др.); основные рычаги (организационные, социально- экономические, правовые, идеологические); основные принципы (системность и комплексность, организационная и методическая целостность, целевая направленность, непрерывность и динамичность); основные функции (программное планирование, анализ, учет, регулирование, мониторинг и контроль); основные органы управления (органы федерального, регионального, местного уровня, хозяйствующие субъекты); основные направления (демография, миграция, подготовка квалифицированных кадров).

Для решения задач анализа и планирования формирования трудовых ресурсов необходимо существенным образом изменить методику схемы разработки балансов трудовых ресурсов, в частности путем построения частного баланса трудовых ресурсов молодежи. Предложенная автором схема частного баланса молодежи позволит:

- определить структуру трудовых ресурсов молодежи по видам обучения, а также по специальностям и профессиям;

- определить структуру молодежи, прошедшей допрофессиональную и профессиональную подготовку, по специальностям отраслей экономики;

- выявить за ряд лет основные тенденции в изменении структуры молодежи по видам обучения, а также определить основные приоритетные направления обучения (ССУЗы, ПТУ, ВУЗы) и специальности.

Раскрыта сущность основных мероприятий демографической и миграционной политики в Республике Саха (Якутия). В республике на сегодняшний не разработано единой политики управления процессом формирования трудовых ресурсов, решающей комплексно возникшие проблемы и задачи в период перехода к рыночным отношениям. Автор обусловливает это, прежде всего значительной новизной социально- экономического развития республики в условиях децентрализации управления, самостоятельности, суверенитета.

Однако разрабатываются и реализуются новые проекты решения отдельных вопросов формирования трудовых ресурсов. При этом одним из ключевых звеньев механизма функционирования системы управления трудовых ресурсов в республике является программное планирование.

В плане конкретизации основных направлений совершенствования политики формирования трудовых ресурсов в Республике Саха (Якутия) автором предложено:

1. В области демографии: а) предоставить малым предприятиям льготы в налогообложении при уплате единого налога на вмененный доход для формирования собственных фондов социальных выплат семьям и женщинам; б) снизить ставку налога на прибыль, зачисляемой в бюджет республики, для предприятий, организаций, учреждений республики, что позволит сформировать дополнительный фонд социальных выплат семьям, направленный на финансирование оплаты проезда в транспорте, школьного питания, отдыха в летних лагерях, учебной литературы или медицинского обслуживания в школе детей и др.; в)разработать и принять ряд нормативно- правовых документов, направленных на преодоление или смягчение дискриминации женщин, работающих в сфере малого бизнеса; г)внести дополнение в Закон РС (Я) «О налоговой политике Республики Саха (Якутия) на 2003 год», заключающееся в снижении ставки налога на прибыль для всех предприятий, организаций и учреждений республики; д)установить нормативное положение о статусе многодетности в соответствии с уровнем, принятым в Российской Федерации; е)совершенствовать и разрабатывать программы пропагандистского характера, направленных на антиалкогольную компанию, борьбу с наркоманией, организацию досуга семей, планирования семьи и др.

2. В области миграции: а)совершенствовать информационную базу миграции путем разработки единой компьютеризованной сеть базы данных вакансий по всем отраслям экономики республики, предприятиям и организациям всех форм собственности и всех форм организации; б)в целях регулирования внутриреспубликанских миграционных потоков в улусах, где необходимо сдерживать миграционный отток населения,- разработать и принять программы размещения государственных заказов, привлечения инвестиций, своевременного и полного финансирования бюджетной сферы, развития системы рабочих мест, социальной инфраструктуры, развития малого предпринимательства в сельской местности; в улусах, где необходимо сдерживать миграционный приток,- способствовать дальнейшему развитию экономического потенциала путем создания перерабатывающих предприятий, развития системы рабочих мест, социальной инфраструктуры в интересах обеспечения привлекательности указанных улусов не только для внутренних мигрантов, но и для внешних; в)в целях регулирования миграционного оттока квалифицированных специалистов за пределы республики принять правительственное решение по организованному набору квалифицированных специалистов, необходимых

В области образования: а)разработать прогноз кадрового обеспечения ведущих отраслей на кратко- и долгосрочную перспективу; б)продолжить перепрофилирование учреждений профессионального образования с учетом структурных изменений в экономике, при этом установить постоянную связь с работодателями и отраслевыми министерствами; в)принять правительственное решение по организации госзаказа на подготовку специалистов за пределами республики; г)начать курс на университезацию вузов республики, суть которого заключается в переориентации вузов с подготовки кадров для конкретных отраслей на комплексную профессиональную подготовку; д)начать процесс интеграции учебных заведений с предприятиями, что позволит соблюсти интересы системы образования, работодателей, учащейся молодежи, а также получить экономию затрат на обучение; е)разработать и принять программу развития дистанционного обучения в республике, обеспечивающего реализацию конституционного права каждого гражданина РФ на образование и позволяющего снизить затраты республики на подготовку специалистов.

Автор прекрасно отдает себе отчет в том, что реализация предлагаемых практических рекомендаций во многом зависит от ряда политических, экономических, социальных и других факторов. Тем не менее, проведенное исследование может стать основой для разработки и осуществления программы мероприятий в целях совершенствования политики формирования трудовых ресурсов в Республике Саха (Якутия).