Недобросовестное конкурентное поведение вузов на рынке образовательных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Недобросовестное конкурентное поведение вузов на рынке образовательных услуг"

4851531

Дондоков Саян Базарович

НЕДОБРОСОВЕСТНОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПОВЕДЕНИЕ ВУЗОВ НА РЫНКЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Специальность 08.00.05 - Экономика н управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

Москва - 2011

4851531

Работа выполнена на кафедре теории и практики конкуренции Московской финансово-промышленной академии

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,

член-корреспондент Российской академии образования

Рубин Юрий Борисович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Романов Андрей Александрович

кандидат экономических наук, Коваленко Александр Иванович

Ведущая организация:

Московский государственный университет экономики, статистики и информатики

Защита состоится «15» июня 2011 г. в 10-00 часов на заседании Диссертационного совета Д 521.042.01 в Московской финансово-промышленной академии, по адресу: 125190, Ленинградский проспект, д. 80, корп. Г, ауд. 409-Г.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской финансово-промышленной академии.

Автореферат разослан «13» мая 2011 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат экономических наук

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью разработки методологии управления деятельностью организаций высшего образования в условиях информационно-технологического этапа развития общества. Все большую актуальность приобретают вопросы активного развития рынка образовательных услуг, ориентации вузов на предоставление услуг, максимально удовлетворяющих запросы потребителя.

Формирование и развитие рынка образовательных услуг, распространение рыночной философии и предпринимательских практик на образовательный сектор экономики и систему управления образовательными организациями приводит к тому, что в общественно значимых отношениях по реализации населению образовательных услуг находит свое проявление недобросовестное конкурентное поведение образовательных организаций, направленное на удовлетворение частного (эгоистического) интереса.

Распространению недобросовестного конкурентного поведения образовательных организаций способствует неопределенность качества образовательных услуг, доверительный характер образовательных отношений, неравный доступ заинтересованных сторон рынка к информации о свойствах, условиях и результатах образовательного процесса.

Формирование концептуальных подходов к недобросовестному конкурентному поведению вузов в образовательных отношениях является важным фактором, непосредственно влияющим на эффективность и качество работы современного учебного заведения, и определяющим социально-экономическую удовлетворенность прямых и косвенных потребителей образовательных услуг и общества в целом.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время проблемы недобросовестного поведения конкурирующих субъектов привлекают внимание многих юристов и экономистов. Недобросовестность образовательных организаций в обеспечении качества образовательных услуг является предметом исследований российских и зарубежных ученых.

Важный вклад в исследование конкурентных отношений на рынке образовательных услуг внесли Абанкина И.В., Ильинский И.М., Коваленко 1

Кузьминов Я.И., Лукашенко М.А., Полищук Л.И., Ливни Э., Титова Н.Л., Рубин Ю.Б., и другие.

Проблемы недобросовестного поведения вузов и ассиметричной информации в образовательных отношениях частично рассматриваются в работах К. Андерсон, В.В. Вольчика, Е.П. Меркуловой, Е.А Неретиной, С. Хейнемана, М.М. Юдкевич.

Отдельные аспекты системных изменений в управлении образовательной деятельностью, и их влияния на качество и эффективность образовательного процесса рассмотрены в работах Абанкиной Т.В., Андреева АА., Андрущака Г.В., Болотова В.А., Гимпельсона В. Е., Капелюшникова Р.И., Лялина A.M., Майера Т., Плаксия С.И., Филлипова В.М., Шадрикова В.Д., и других отечественных и зарубежных ученых.

Вместе с тем вопросы недобросовестного поведения вузов в конкурентных отношениях на рынке образовательных услуг пока не стали предметом специального теоретического рассмотрения. Так, в российской монографической литературе в настоящий момент отсутствуют комплексные исследования особенностей недобросовестного конкурентного поведения вузов и методов противодействия такому поведению. Необходимость проведения таких исследований определила цель и задачи диссертации.

Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом раскрытии экономического содержания, характеристик, направлений и последствий недобросовестного конкурентного поведения вузов на рынке образовательных услуг, а также в обосновании практических рекомендаций по противодействию такому поведению вузов с учетом социально-экономических особенностей реализации отношений по оказанию услуг высшего профессионального образования в России.

Осуществление поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- раскрыть содержание понятия «недобросовестное конкурентное поведение вузов на рынке образовательных услуг»;

- выявить цель недобросовестного конкурентного поведения вузов на рынке образовательных услуг;

- выявить характеристики недобросовестного конкурентного поведения вузов на российском рынке образовательных услуг;

- выявить сферы проявления недобросовестного конкурентного поведения вузов

на рынке образовательных услуг;

- раскрыть направления недобросовестного конкурентного поведения вузов на рынке образовательных услуг;

- охарактеризовать последствия недобросовестного конкурентного поведения вузов для всех субъектов рыночного окружения;

- разработать классификацию форм противодействия недобросовестному конкурентному поведению вузов на рынке образовательных услуг;

- разработать рекомендации по использованию наиболее эффективных форм противодействия недобросовестному конкурентному поведению вузов на рынке образовательных услуг.

Объектом исследования является деятельность высших учебных заведений независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности по реализации услуг высшего профессионального образования.

Предметом исследования является недобросовестное конкурентное поведение высших учебных заведений при реализации образовательных услуг, а также формы противодействия такому поведению вузов на рынке образовательных услуг.

Теоретическая и методическая основы исследования. Теоретическую базу исследования составили научные труды российских и зарубежных специалистов в области экономики образования, управления образовательными организациями, управления качеством образовательных услуг, теории управления, предпринимательства, конкуренции и отраслевых рынков. Методологической основой исследования являются системно-структурный, функциональный статистический и экспертный методы, а также методы стратегического и сравнительного анализа, индуктивный и дедуктивный подходы, приемы восхождения от простого к сложному, от общего к частному, взаимосвязи количественных и качественных характеристик.

Эмпирическая база исследования состоит из информационных материалов, опубликованных органами государственной власти Российской Федерации в официальных статистических и информационных сборниках, в том числе официальных данных Росстата РФ, Министерства образования и науки РФ; официальных данных зарубежных стран, международных организаций; фактов,

опубликованных в научной литературе, периодической печати, отчетной документации вузов.

Исследованию поставленных в диссертации вопросов способствовал анализ диссертационных исследований по теоретическим и практическим вопросам функционирования образовательных организаций, научных монографий, материалов научно-практических конференций, статей в периодической печати и научных сборниках, а также материалов Интернет-издательств, касающихся различных проблем образования.

Научная новизна состоит в решении научной задачи по теоретическому раскрытию природы, форм и направлений недобросовестного конкурентного поведения вузов на рынке образовательных услуг, а также в обосновании форм противодействия ему в России.

На защиту вынесены следующие основные положения:

1. Раскрыто понятие недобросовестного конкурентного поведения вузов на рынке образовательных услуг. В узком смысле недобросовестное конкурентное поведение вуза определяется как совокупность конкурентных действий, направленных против законных интересов других вузов, участвующих в продуктовой и отраслевой конкуренции на рынке образовательных услуг. В широком смысле недобросовестное конкурентное поведение вуза определяется как совокупность конкурентных действий, направленных против законных интересов всех заинтересованных сторон рынка образовательных услуг, включая прямых и косвенных потребителей образовательных услуг, а также участников межотраслевой конкуренции.

Раскрыта цель недобросовестного конкурентного поведения вузов на рынке образовательных услуг, заключающаяся в получении вузом искусственных конкурентных преимуществ перед прямыми конкурентами: по издержкам ведения образовательной деятельности; по доходам от реализации образовательных услуг; по академическому статусу и категории; по обеспечению бюджетным финансированием; по материально-технической базе; в области информационной поддержки образовательной деятельности; в отношениях с органами власти и управления.

2. Выявлены составляющие недобросовестного конкурентного поведения вуза на рынке образовательных услуг:

- фактический отказ вуза от социальных целей, задач и функций своей деятельности, составляющих назначение и миссию образовательной организации, закрепленных в уставе и образовательном законодательстве;

- нарушение разделяемых всеми субъектами рыночного окружения этических требований и представлений о добропорядочной практике осуществления конкурентных действий на рынке образовательных услуг;

- нарушение вузом норм, правил и требований, установленных в образовательном законодательстве, уставе вуза, государственных образовательных стандартах, договорах на оказание образовательных услуг; либо их формальное соблюдение при фактическом несоответствии им;

недобросовестное формирование и поддержание вузом собственных искусственных конкурентных преимуществ (информационных, ресурсных, репутационных и иных) перед субъектами своего рыночного окружения.

Выявлены характеристики недобросовестного конкурентного поведения вуза, свойственные неупорядоченному российскому рынку образовательных услуг: длительность, преднамеренность, коррупциогенность, общепринятость, безнаказанность.

3. Разработана классификация сфер проявления форм недобросовестного конкурентного поведения вуза:

- отношения по распространению информации об образовательной деятельности вуза среди субъектов рыночного окружения;

- отношения по организации, методическому и кадровому обеспечению образовательного процесса;

- маркетинговые отношения (связи с общественностью, репутационные, рейтинговые и рекламные);

-отношения с использованием интеллектуальной собственности (учебно-методического обеспечения, бренда, коммерческой тайны);

- отношения с органами власти (лицензионные, конкурсные, финансовые, налоговые);

- стратегическое взаимодействие с другими образовательными организациями (организационное, рыночное, экспертное, образовательное).

Раскрыты направления недобросовестных конкурентных действий вуза на рынке

образовательных услуг:

- против государственных и общественных интересов, защищаемых органами власти, курирующими образовательные организации - в процессе бюджетного финансирования оказания государственных услуг;

против законных интересов образовательных организаций, предлагающих образовательные услуги соответствующего уровня образования по сопоставимым (взаимозаменяемым) направлениям подготовки (специальностям) - в стратегическом противодействии прямым конкурентам;

- против законных интересов работников вуза (административного аппарата и преподавательского состава) - в отношениях управления, организации и осуществления образовательного процесса;

- против законных интересов учащихся - в процессе реализации услуг высшего профессионального образования;

- против законных интересов работодателей, как нанимателей квалифицированных специалистов (косвенных потребителей услуг профессионального образования) - на смежном с системой профессионального образования рынке труда.

4. Раскрыты общие последствия недобросовестного конкурентного поведения вузов, выражающиеся в снижении у всех субъектов рынка мотивации к обеспечению качества образовательных услуг, а в крайних формах - снижении качества.

Выявлены последствия недобросовестного конкурентного поведения вузов для разных субъектов рыночного окружения: потребителей образовательных услуг, работодателей, образовательных организаций-конкурентов, отраслевого образовательного сообщества, государства.

5. Разработана классификация форм противодействия недобросовестному конкурентному поведению вузов на рынке образовательных услуг: по механизму воздействия - административно-правовые, социально-репутационные, экономические; по источнику возникновения - внутренние и внешние; по кругу субъектов -индивидуальные и коллективные (общественные).

Выявлены причины неэффективности индивидуальных форм противодействия недобросовестному поведению вузов на рынке образовательных услуг со стороны отдельных субъектов рыночного окружения, заключающиеся в злоупотреблении

вузом информационным преимуществом и переговорной властью при взаимодействии с противодействующими субъектами.

Разработаны предложения по реализации коллективных форм противодействия недобросовестному конкурентному поведению вузов со стороны всех субъектов рыночного окружения недобросовестного вуза:

• разработка перечня инструментов противодействия недобросовестному конкурентному поведению вузов со стороны антимонопольных органов;

• содействие антимонопольным органами в выявлении фактов недобросовестной конкуренции и злоупотребления доминирующим положением вузов;

• организация всестороннего информационного обеспечения образовательных отношений;

• развитие системы независимой общественно-профессиональной оценки качества образовательных программ и образовательных организаций;

• формирование системы независимого образовательного консалтинга потребителей образовательных услуг;

• совместная разработка и применение в профессиональном образовательном сообществе кодекса добросовестной конкуренции образовательных организаций.

Тематика исследования соответствует п.п. 1.6.109. «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка»; 1.6.116. «Механизм повышения эффективности и качества услуг» паспорта специальности 08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством» (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг).

Теоретическая значимость работы состоит в том, что выполненное автором комплексное исследование развивает малоизученную и малоразработанную в науке проблематику недобросовестного конкурентного поведения вузов в отношениях по оказанию услуг высшего образования.

Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, направлены на систематизацию форм противодействия недобросовестному конкурентному поведению вузов в соответствии с экономико-правовыми особенностями отношений по оказанию услуг высшего образования в России. Результаты представленного комплексного исследования уточняют и дополняют ряд теоретических и

методологических положений по проблемам повышения эффективности и качества образовательных услуг в рыночных условиях, вносят вклад в развитие теории предпринимательства, образовательного менеджмента, теории конкуренции, и обеспечения конкурентоспособности образовательных организаций в РФ.

Содержащиеся в диссертации положения могут служить теоретической базой для дальнейших исследований недобросовестного конкурентного поведения организаций высшего образования и противодействия ему.

Практическая значимость работы. Выводы и рекомендации, сделанные в результате проведенного исследования, позволяют организовать систему противодействия недобросовестному конкурентному поведению вузов на рынке образовательных услуг, а также могут быть использованы при разработке нормативно-правовых актов образовательного и антимонопольного законодательства.

Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке учебно-методических материалов для образовательных организаций, осуществляющих подготовку студентов по дисциплинам «Экономика некоммерческого сектора», «Теория и практика конкуренции», «Управление конкурентоспособностью предприятия», «Менеджмент в образовании» и других дисциплин.

Апробация и внедрение результатов исследования. Работа была подготовлена и прошла обсуждение на кафедре теории и практики конкуренции Московской финансово-промышленной академии. Основные положения и результаты были представлены: на третьем, четвертом и пятом ежегодных Международных научных конгрессах «Роль бизнеса в трансформации российского общества» (15-16 апреля 2008 г., 13-17 апреля 2009 г., 12-16 апреля 2010г., Москва, Московская финансово-промышленная академия); на Научно-практической конференции «Обеспечение взаимодействия государственных и общественно-профессиональных систем оценки качества образования» (27 ноября 2008 г., Москва, Московская Финансово-промышленная академия); на международных конференциях Moscow Education Online (28 сентября - 1 октября 2008 г., 27 - 29 сентября 2009 г., Москва); на Первом научно-методическом семинаре «Гарантии качества образования» (20 мая 2010 г., Москва),

Основные результаты диссертации нашли свое отражение в семи опубликованных научных работах общим объемом 2,6 п. л.

Общая структура и объем диссертации соответствует поставленной цели исследования и сформулированным в соответствии с ней задачам. Ее логика отражена в содержании работы: Введение

ГЛАВА 1. Понятие недобросовестного конкурентного поведения вузов на рынке образовательных услуг

1.1. Понятие и цель недобросовестного конкурентного поведения вузов на рынке образовательных услуг

1.2. Составляющие элементы и характеристики недобросовестного конкурентного поведения вузов в образовательных отношениях

ГЛАВА 2. Объективное проявление недобросовестного конкурентного поведения вузов на рынке образовательных услуг

2.1. Сферы проявления и направления недобросовестного конкурентного поведения вузов на рынке образовательных услуг

2.2. Последствия недобросовестного конкурентного поведения вузов на рынке образовательных услуг

ГЛАВА 3. Формы противодействия недобросовестному конкурентному поведению вузов на рынке образовательных услуг

3.1. Классификация форм противодействия недобросовестному конкурентному поведению вузов на рынке образовательных услуг

3.2. Использование форм противодействия недобросовестному конкурентному поведению вузов на рынке образовательных услуг

Заключение Список литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении содержится обоснование актуальности темы, на основе анализа разработанности проблемы в современной отечественной и зарубежной литературе определяются объект и предмет исследования, формулируются цели и задачи исследования, раскрывается его научная новизна и практическая значимость.

В первой главе понятие недобросовестного конкурентного поведения вуза на рынке образовательных услуг раскрывается как совокупность конкурентных стратегий, решений, систематически повторяющаяся и самоподдерживающаяся последовательность действий и бездействий.

Выделение недобросовестного конкурентного поведения вузов в узком и широком смысле, базируется на разном понимании конкуренции. В узком смысле вузы конкурируют за потребителей и образовательные ресурсы (кадровые, финансовые, репутационные) с прямыми конкурентами - образовательными организациями, предлагающих образовательные услуги соответствующего уровня образования по сопоставимым (взаимозаменяемым) направлениям подготовки (специальностям). В широком смысле, вузы находятся в межотраслевой конкуренции интересов со всем своим рыночным окружением (заинтересованными лицами).

Вуз осуществляет недобросовестное конкурентное поведение с целью получения на рынке образовательных услуг искусственных (необоснованных) конкурентных преимуществ перед субъектами своего рыночного окружения, что лишает их перспектив развития.

К таким конкурентным преимуществам относятся:

• низкие издержки ведения образовательной деятельности;

• обладание отличительным статусом и категорией;

• гарантированное обеспечение бюджетным финансированием;

• гарантированный выигрыш в торгах, конкурсах и грантах;

• завышенные цены оказания образовательной услуги;

• рост количества учащихся;

• лидирующие места в образовательных рейтингах;

• связи с органами власти и экспертными объединениями.

Некоторые из данных преимуществ могут быть достигнуты добросовестным поведением вузов, поэтому само по себе наличие у вуза конкурентного преимущества не является признаком недобросовестного поведения. Конкурентное преимущество является искусственным, когда оно достигается способами не связанными с качеством образовательных услуг.

Недобросовестное конкурентное поведения вузов на рынке образовательных услуг формируется из следующих составляющих:

- фактический отказ вуза от социальных целей, задач и функций своей деятельности, составляющих назначение и миссию образовательной организации, закрепленных в уставе и образовательном законодательстве;

- нарушение вузом норм, правил и требований, установленных в образовательном законодательстве, уставе вуза, государственных образовательных стандартах, договорах на оказание образовательных услуг; либо их формальное соблюдение при фактическом несоответствии им;

- нарушение разделяемых всеми субъектами рыночного окружения этических требований и представлений о добропорядочной практике осуществления конкурентных действий на рынке образовательных услуг;

- недобросовестное формирование и поддержание вузом собственных искусственных конкурентных преимуществ (информационных, ресурсных, репутационных и иных) перед субъектами своего рыночного окружения.

Инструментами недобросовестного конкурентного поведения вузов являются документированная и недокументированная информация, товарный знак и бренд вуза, учебно-методическое обеспечение, коммерческая тайна, педагогические и дистанционные образовательные технологии, формальные и неформальные отношения с рыночным окружением.

Недобросовестное конкурентное поведение образовательных организаций может проявляться во множество конкретных актах: коррупция; «троянское обучение»; стратегия «снятия сливок»; создание собственных рейтингов; протекционизм со стороны региональных органов власти; отсутствие или «узкое меню» элективных курсов; подделка документов; подготовка и продажа учащимся дипломных и курсовых проектов и работ, готовых ответов на билеты; использование учебно-методических материалов конкурентов; «отрицательный отбор» абитуриентов (ориентация на абитуриентов, мотивированных не к обучению, а к получению документа); нарушение образовательных стандартов; территориальный раздел рынка и создание барьеров входа на региональный рынок; демпинговые цены при низком качестве; необоснованно завышенные цены; продажа пустых и заполненных бланков

дипломов и аттестатов; ценовая дискриминация учащихся (в том числе в зависимости от успеваемости); дисбаланс учебной нагрузки в пользу самостоятельной работы студентов; занижение требований аттестационных мероприятий; продажа отсрочки от несения военной службы; открытие «модных» специальностей, не соответствующих профилю вуза и не обеспеченных кадрами и учебно-методическими материалами; недостоверная реклама; отсутствие или ограничение возможности выбора абитуриентом вида и формы обучения; устаревшие или излишние дидактические единицы образовательных программ; вертикальная интеграция уровней образования (программы непрерывного образования); обман потребителя образовательных услуг.

Таким образом, недобросовестное конкурентное поведение вузов могут составлять не только акты недобросовестной конкуренции и монополизации рынка образовательных услуг, нарушения отраслевого образовательного законодательства, но и формально законные стратегии рыночного поведения («снятие сливок», непрерьюное обучение, демпинг цен, ценовая дискриминация, открытие востребованных рынком специальностей).

В отличие от «классического» недобросовестного поведения в структуре отношений принципал - агент, недобросовестное конкурентное поведение вуза может осуществляться в явной форме, так как диктуется необходимостью противостоять в конкурентной борьбе, при сложной структуре доверительных отношений с широким кругом заинтересованных лиц (абитуриенты, учащиеся, работодатели, государство, общество). При этом конкурентные преимущества извлекаются из отношений со всеми заинтересованными лицами, а не только с учащимися.

На российском неупорядоченном рынке образовательных услуг недобросовестное конкурентное поведения вуза приобретает следующие характеристики:

длительность - в условиях долгосрочного процесса реализации образовательных услуг недобросовестное конкурентное поведение вузов характеризуется не единичными (разовыми), а систематическими (повторяющимися) действиями;

преднамеренность - недобросовестное конкурентное поведение вузов характеризуется как осознанное, спланированное, целесообразное, не является

случайным и ошибочным;

коррупциогенность - в российских условиях преобладания государственных форм контроля и надзора недобросовестное конкурентное поведение вузов порождает коррупцию в государственных и муниципальных органах контроля и надзора;

общепринятость - недобросовестное конкурентное поведение вузов приобретает широкое распространение среди российских вузов и считается нормальным;

безнаказанность - недобросовестное конкурентное поведение вузов в России характеризуется отсутствием угрозы применения мер наказания.

Во второй главе дается анализ объективных проявлений недобросовестного конкурентного поведения вузов на рынке образовательных услуг, через формы, направления и последствия для разных субъектов рыночного окружения вуза.

Механизм недобросовестного конкурентного поведения вузов на рынке образовательных услуг выражается в отказе от соблюдения принципов честной конкуренции и обеспечения качества образовательных услуг, и перекладывании на других субъектов своего рыночного окружения издержек по обеспечению честной конкуренции и качества образования, что способствует неэффективному распределению ресурсов (кадровых, материальных, репутационных) на рынке образовательных услуг. Механизм недобросовестного конкурентного поведения вузов проявляется во взаимосвязи между конкурентными действиями вузов и качеством их образовательных услуг. Образовательные организации могут достигать искусственных конкурентных преимуществ на рынке образовательных услуг путем реализации стратегий, которые снижают уровень конкуренции на рынке и качество образовательных услуг.

Таким образом, механизм недобросовестного конкурентного поведения вузов на рынке образовательных услуг (см. рис. 1) проявляется в извлечении преимуществ перед конкурентом не только из прямых конфронтационных действий против его интересов, но и из недобросовестного поведения против интересов иных заинтересованных лиц на рынке образовательных услуг (учащихся, абитуриентов, государства, обществ, работодателей).

Так как недобросовестное конкурентное поведение вуза направлено против разных сторон рыночного окружения вуза, можно выделить его направления:

- против государственных и общественных интересов, защищаемых органами власти, курирующими образовательные организации - в процессе бюджетного финансирования оказания государственных услуг;

- против законных интересов образовательных организаций, предлагающих образовательные услуги соответствующего уровня образования по сопоставимым (взаимозаменяемым) направлениям подготовки (специальностям) - в стратегическом противодействии прямым конкурентам;

- против законных интересов работников вуза (административного аппарата и преподавательского состава) - в отношениях управления, организации и осуществления образовательного процесса;

- против законных интересов учащихся - в процессе реализации услуг высшего профессионального образования;

- против законных интересов работодателей, как нанимателей квалифицированных специалистов (косвенных потребителей услуг профессионального образования) - на смежном с системой профессионального образования рынке труда.

- скрытое недобросовестное поведение;

- ресурсы, обеспечивающие конкурентные преимущества;

- явное недобросовестное конкурентное поведение.

Рисунок 1 - Механизм недобросовестного конкурентного поведения вуза

Например, введение в заблуждение абитуриентов в отношении свойств образовательной услуги имеет все признаки предконтрактного оппортунизма, но при этом оно направлено в первую очередь не против принципалов (абитуриентов), а против других вузов - конкурентов, так как позволяет недобросовестно извлечь конкурентные преимущества. Вуз может недобросовестно извлекать конкурентные преимущества, срыто нарушая условия образовательного контракта при взаимодействии с учащимися, вынуждая их: приобретать дополнительные образовательные услуги: нести дополнительные (временные, физические, денежные) издержки обеспечения качества образования; в отсутствие свободы выбора, соглашаться на навязанных преподавателей и курсы; продолжать обучение в вузе даже при недовольстве качеством образования; снижать требования к качеству оказываемых образовательных услуг.

В работе представлена общая классификация форм недобросовестного конкурентного поведения вузов по нескольким классификационным критериям.

По правомерности формы недобросовестного конкурентного поведения вузов делятся на противоправные и неэтичные, которые в свою очередь делятся на правомерные и находящиеся вне правового поля.

По активности формы недобросовестного поведения вузов можно разделить на активные (использование учебно-методических материалов конкурентов) и пассивные (отлынивание, непредоставление доступа к информации, затягивание выдачи документов).

В качестве сфер проявления форм недобросовестного конкурентного поведения вуза можно выделить:

- отношения по распространению информации об образовательной деятельности вуза среди субъектов рыночного окружения;

- отношения по организации, методическому и кадровому обеспечению образовательного процесса;

- маркетинговые отношения (связи с общественностью, репутационные, рейтинговые и рекламные);

-отношения с использованием интеллектуальной собственности (учебно-методического обеспечения, бренда, коммерческой тайны);

- отношения с органами власти (лицензионные, конкурсные, финансовые, налоговые);

- стратегическое взаимодействие с другими образовательными организациями (организационное, рыночное, экспертное, образовательное).

В каждом кластере вузов распространены разные формы недобросовестного конкурентного поведения. «Ведущие» вузы недобросовестно используют свой социальный статус в отношениях с органами власти, добиваясь исключительного отношения к ним, и установления административных барьеров в целях ограничения межвузовской конкуренции.

Не смотря на то, что законодательно такое направление поведения квалифицируется как монополистическая деятельность (не связанная с недобросовестной конкуренцией), мы относим ограничение конкуренции и исключительную практику к недобросовестному конкурентному поведению, так как оно направленно против институционального упорядочивания конкурентных отношений на рынке образовательных услуг и способствует снятию вместе с конкурентным напряжением необходимости нести издержки обеспечения качества образовательных услуг. Другими словами, отдельные случаи монополизации рынка относятся к недобросовестному конкурентному поведению, если они направлены против потенциальных конкурентов (ограничивают конкуренцию) и имеют недобросовестный характер.

При рассмотрении стратегий вертикальной интеграции (непрерывное образование через всю жизнь) и горизонтальной дифференциации (открытие «модных» специальностей) достаточно сложно однозначно определить в каждом случае степень недобросовестности конкурентного поведения вуза.

Только после всесторонней оценки внутреннего потенциала организации можно ответить на вопрос, имеем ли мы дело с «конъюнктурным» вузом, в погоне за прибылью поправшим принципы обеспечения качества открываемых специальностей и специализаций (при горизонтальной дифференциации), и ограничивающим выбор автоматически переводящихся на следующий уровень обучения учащихся (при вертикальной интеграции), или с вузом, обоснованно, взвешено и избирательно применяющим данные стратегии. Квалифицирующим признаком в данном случае

является именно соблюдение принципов управления качеством образовательных услуг.

«Отсталые» и «частные» вузы используют иные направления недобросовестного конкурентного поведения, связанные с недостатком достоверной и независящей от вузов информации о качестве образовательных услуг.

Общие последствия недобросовестного конкурентного поведения вузов выражаются в снижении у всех субъектов рынка мотивации к обеспечению качества образовательных услуг, а в крайних формах - в общем снижении качества образования.

При этом недобросовестного конкурентного поведения вузов имеет неодинаковые последствия для разных субъектов рыночного окружения. Для потребителей образовательных услуг такими последствиями являются:

• лишение или ограничение доступа к качественным образовательным услугам;

• отсутствие возможности удовлетворить образовательные потребности;

• отсутствие достоверной информации о свойствах и уровне качества образовательных услуг;

• рост издержек потребления образовательных услуг (стоимость, умственные и физические усилия, время);

Для работодателей -

• дефицит квалифицированных рабочих кадров на рынке труда;

• отсутствие достоверных сигналов о качестве рабочей силы (дезориентация) и общая дестабилизация рынка труда;

• рост издержек по переобучению выпускников вузов. Для образовательных организаций - конкурентов -

• снижение спроса на образовательные услуги;

• снижение объемов бюджетного финансирования образовательной деятельности;

• увеличение барьеров входа / выхода на рынке образовательных услуг;

• монополизация рынка образовательных услуг. Для отраслевого образовательного сообщества -

• отсутствие доверия и признания со стороны смежных отраслей (промышленной,

финансовой и других сфер);

• отсутствие возможности институционального упорядочивания конкурентных отношений на рынке образовательных услуг;

• имиджевые потери национальной образовательной системы;

• академическая миграция лучших преподавателей, абитуриентов и учащихся;

• распространенность недобросовестного поведения среди учащихся, преподавателей, работодателей, вузов и иных субъектов рыночного окружения;

Для государства -

• невозможность реализовать конституционные гарантии в образовательной сфере:

• неэффективность расходования бюджетных средств на финансирование образовательного сектора;

• снижение интеллектуального потенциала страны.

В третьей главе определена эффективность использования разных форм противодействия недобросовестному конкурентному поведению вуза на рынке образовательных услуг.

Разработаны классификации форм противодействия недобросовестному конкурентному поведению вузов на рынке образовательных услуг по механизму воздействия, источнику возникновения и кругу субъектов

По механизму воздействия формы противодействия недобросовестному конкурентному поведению вузов на рынке образовательных услуг делятся на:

- административно-правовые (лицензирование, государственные образовательные стандарты, антимонопольное регулирование),

- социально-репутационные (репутация, независимая оценка качества, рейтингование, кодекс добросовестного поведения, образовательный консалтинг),

- экономические (страхование, гарантия, залог, возмещение убытков и морального вреда). По источнику возникновения противодействия формы делятся на внешние (со стороны государства, общественных объединений) и внутренние (со стороны учащихся и работников вуза).

По кругу субъектов формы противодействия недобросовестному конкурентному поведению вузов на рынке образовательных услуг делятся на индивидуальные и коллективные.

Индивидуальные формы противодействия представляют собой несогласованные действия отдельных субъектов в рамках переговорного процесса и частных отношений с недобросовестным вузом. К индивидуальным формам противодействия относятся, например, настаивание на отдельных параметрах отношений, претензии, судебные иски.

Коллективные формы реализуются через совместные действия всех заинтересованных сторон по формированию отраслевых институтов обеспечения добросовестной конкуренции. К коллективным формам можно отнести образовательный консалтинг, независимую оценку качества, антимонопольное преследование, страхование.

Индивидуальные формы противодействия недобросовестному поведению вузов на рынке образовательных услуг со стороны отдельных заинтересованных сторон (субъектов рыночного окружения) являются недостаточно эффективными, так как при взаимодействии с противодействующими субъектами вуз злоупотребляет следующими обстоятельствами:

• информационным преимуществом вуза перед любым противодействующими субъектом рыночного окружения, препятствующим проведению последними объективной оценки образовательной деятельности вуза;

•переговорной властью вуза, фактически навязывающего прямым и косвенным потребителям образовательных услуг и другим субъектам рыночного окружения набор параметров и условий реализации образовательного процесса.

Чтобы вузы изменили свои поведенческие модели, у них должны возникнуть к этому существенные стимулы, которые, в свою очередь, обусловливаются коллективными изменениями со стороны всего рыночного окружения. Рекомендуются следующие коллективные формы противодействия недобросовестному конкурентному поведению вуза со стороны всех субъектов рыночного окружения недобросовестного вуза:

• разработка перечня инструментов противодействия недобросовестному конкурентному поведению вузов со стороны антимонопольных органов;

• содействие антимонопольным органами в выявлении фактов недобросовестной конкуренции и злоупотребления доминирующим положением вузов;

21

• организация всестороннего информационного обеспечения образовательных отношений,

• развитие системы независимой общественно-профессиональной оценки качества образовательных программ и образовательных организаций,

• формирование системы независимого образовательного консалтинга потребителей образовательных услуг,

• совместная разработка и применение в профессиональном образовательном сообществе кодекса добросовестной конкуренции образовательных организаций.

Например, ключевым субъектом системы независимого образовательного консалтинга потребителей образовательных услуг является «образовательный консультант» - фирма или отдельное лицо, специализирующееся на оценке качества образовательных услуг, действующее на (смежном к образовательному) рынке информационных услуг о качестве образования, в интересах прямых и косвенных потребителей образовательных услуг, независимо от интересов вузов. Образовательный консультант предоставляет заинтересованным сторонам рынка образовательных услуг оперативную информацию о качестве образовательных услуг вузов на релевантном рынке, а также консультационные услуги по персональному подбору учащемуся индивидуальной образовательной траектории.

Внешние формы противодействия дополняются внутренними формами общественного управления и принятия решений в отношении обеспечения качества и противодействия недобросовестному поведению руководства вуза (надзор со стороны учащихся и преподавателей за поведением администрации).

В заключении изложены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации органам власти, общественным объединениям по организации противодействия недобросовестному конкурентному поведению вузов.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы: - в журналах, рекомендованных ВАК РФ:

1. Дондоков С.Б. Недобросовестное поведение вузов в образовательных отношениях: причины и меры противодействия // Вопросы экономики и права. -

2010. -№ 12.-0,50 пл.

2. Дондоков С.Б. Недобросовестное поведение вузов в образовательных отношениях // Современная конкуренция. - 2011. - №2. - 0,30 п.л.

3. Дондоков С.Б. Недобросовестное конкурентное поведение вузов на рынке образовательных услуг // Современная конкуренция. - 2011. - №3. - 0,50 п.л.

- в других изданиях:

4. Дондоков С.Б. Механизм согласованного образовательного оппортунизма // Сборник научных трудов Международного научного конгресса «Роль бизнеса в трансформации российского общества — 2010». Т.2. - М.: МФПА, 2010. - 0,30 пл.

5. Дондоков С.Б. Недобросовестное поведение вузов: понятие, направления и механизмы противодействия /У Сборник трудов IX Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых «Молодежь и экономика. Новые взгляды и решения» - Волгоград: ВолгГТУ, 2011. - 0,30 п.л.

6. Дондоков С.Б. Принципы и механизмы противодействия недобросовестному поведению вузов // Сборник научных трудов Международного научного конгресса «Роль бизнеса в трансформации российского общества - 2011». Т.1. - М.: МФПА,

2011.-0,30 пл.

7. Дондоков С.Б. Институты противодействия недобросовестной конкуренции вузов // Ученые записки МФПА: Сборник научных трудов. - М.: МФПА, 2011. - 0,40 п.л.

Подписано в печать 13.05.2011. Формат 60x90 1/16 Бумага офс. Печать офс. Объем ! .0 п.л. Тираж ! 00 экз. ООО «Ваш полиграфический партнер« Москва, Ильменский проезд, д.1. *у\улулт)рагтег.щ. щГоиЧ'рраЛпег.ш

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дондоков, Саян Базарович

Введение

ГЛАВА 1. Понятие недобросовестного конкурентного поведения вузов на рынке образовательных услуг

1.1. Понятие и цель недобросовестного конкурентного поведения вузов на рынке образовательных услуг

1.2. Составляющие элементы и характеристики недобросовестного конкурентного поведения вузов в образовательных отношениях

ГЛАВА 2. Объективные проявление недобросовестного конкурентного поведения вузов на рынке образовательных услуг

2.1. Сферы проявления и направления недобросовестного конкурентного поведения вузов на рынке образовательных услуг

2.2. Последствия недобросовестного конкурентного поведения вузов на рынке образовательных услуг

ГЛАВА 3. Формы противодействия недобросовестному конкурентному поведению вузов на рынке образовательных услуг

3.1. Классификация форм противодействия недобросовестному конкурентному поведению вузов на рынке образовательных услуг

3.2. Использование форм противодействия недобросовестному конкурентному поведению вузов на рынке образовательных услуг

Диссертация: введение по экономике, на тему "Недобросовестное конкурентное поведение вузов на рынке образовательных услуг"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью разработки методологии управления деятельностью организаций высшего образования в условиях информационно-технологического этапа развития общества. Все большую актуальность приобретают вопросы активного развития рынка образовательных услуг, ориентации вузов на предоставление услуг, максимально удовлетворяющих запросы потребителя.

Формирование и развитие рынка образовательных услуг, распространение рыночной философии и предпринимательских практик на образовательный сектор экономики и систему управления образовательными организациями приводит к тому, что в общественно значимых отношениях по реализации населению образовательных услуг находит свое проявление недобросовестное конкурентное поведение образовательных организаций, направленное на удовлетворение частного (эгоистического) интереса.

Распространению недобросовестного конкурентного поведения образовательных организаций способствует неопределенность качества образовательных услуг, доверительный характер образовательных отношений, неравный доступ заинтересованных сторон рынка к информации о свойствах, условиях и результатах образовательного процесса.

Формирование концептуальных подходов к недобросовестному конкурентному поведению вузов в образовательных отношениях является важным фактором, непосредственно влияющим на эффективность и качество работы современного учебного заведения, и определяющим социально-экономическую удовлетворенность прямых и косвенных потребителей образовательных услуг и общества в целом.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время проблемы недобросовестного поведения конкурирующих субъектов привлекают внимание многих юристов и экономистов. Недобросовестность образовательных организаций в обеспечении качества образовательных услуг является предметом исследований российских и зарубежных ученых.

Важный вклад в исследование конкурентных отношений на рынке образовательных услуг внесли Абанкина И.В., Ильинский И.М., Коваленко А.И., Кузьминов Я.И., Лукашенко М.А., Полищук Л.И., Ливни Э., Титова Н.Л., Рубин Ю.Б., и другие.

Проблемы недобросовестного поведения вузов и ассиметричной информации в образовательных отношениях частично рассматриваются в работах К. Андерсон, В.В. Вольчика, Е.П. Меркуловой, Е.А Неретиной, С. Хейнемана, М.М. Юдкевич.

Отдельные аспекты системных изменений в управлении образовательной деятельностью, и их влияния на качество и эффективность образовательного процесса рассмотрены в работах Абанкиной Т.В., Андреева A.A., Андрущака Г.В., Болотова В.А., Гимпельсона В. Е., Капелюшникова Р.И., Лялина A.M., Майера Т., Плаксия С.И., Филлипова В.М., Шадрикова В.Д., и других отечественных и зарубежных ученых.

Вместе с тем вопросы недобросовестного поведения вузов в конкурентных отношениях на рынке образовательных услуг пока не стали предметом специального теоретического рассмотрения. Так, в российской монографической литературе в настоящий момент отсутствуют комплексные исследования особенностей недобросовестного конкурентного поведения вузов и методов противодействия такому поведению. Необходимость проведения таких исследований определила цель и задачи диссертации.

Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом раскрытии экономического содержания, признаков, направлений и последствий недобросовестного конкурентного поведения вузов на рынке образовательных услуг, а также в обосновании практических рекомендаций по противодействию такому поведению вузов с учетом социально-экономических особенностей реализации отношений по оказанию услуг высшего профессионального образования в России.

Осуществление поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- раскрыть содержание понятия «недобросовестное конкурентное поведение вузов на рынке образовательных услуг»;

- выявить цель недобросовестного конкурентного поведения вузов на рынке образовательных услуг,

- выявить характеристики недобросовестного конкурентного поведения вузов на российском рынке образовательных услуг;

- выявить сферы проявления недобросовестного конкурентного поведения вузов на рынке образовательных услуг;

- раскрыть направления недобросовестного конкурентного поведения вузов на рынке образовательных услуг; охарактеризовать последствия недобросовестного конкурентного поведения вузов для всех субъектов рыночного окружения;

- разработать классификацию форм противодействия недобросовестному конкурентному поведению вузов на рынке образовательных услуг; разработать рекомендации по использованию наиболее эффективных форм противодействия недобросовестному конкурентному поведению вузов на рынке образовательных услуг.

Объектом исследования является деятельность высших учебных заведений независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности по реализации услуг высшего профессионального образования.

Предметом исследования является недобросовестное конкурентное поведение высших учебных заведений при реализации образовательного услуг, а также меры противодействия такому поведению вузов на рынке образовательных услуг.

Теоретическая и методическая основы исследования. Теоретическую базу исследования составили научные труды российских и зарубежных специалистов в области экономики образования, управления образовательными организациями, управления качеством образовательных услуг, теории управления, предпринимательства, конкуренции и отраслевых рынков. Методологической основой исследования являются системно-структурный, функциональный статистический и экспертный методы, а также методы стратегического и сравнительного анализа, индуктивный и дедуктивный подходы, приемы восхождения от простого к сложному, от общего к частному, взаимосвязи количественных и качественных характеристик.

Эмпирическая база исследования состоит из информационных материалов, опубликованных органами государственной власти Российской Федерации в официальных статистических и информационных сборниках, в том числе официальных данных Росстата РФ, Министерства образования и науки РФ; официальных данных зарубежных стран, международных организаций; фактов, опубликованных в научной литературе, периодической печати, отчетной документации вузов.

Исследованию поставленных в диссертации вопросов способствовал анализ диссертационных исследований по теоретическим и практическим вопросам функционирования образовательных организаций, научных монографий, материалов научно-практических конференций, статей в периодической печати и научных сборниках, а также материалов Интернет-издательств, касающихся различных проблем образования.

Научная новизна состоит в решении научной задачи по теоретическому раскрытию природы, форм и направлений недобросовестного конкурентного поведения вузов на рынке образовательных услуг, а также в обосновании форм противодействия ему в России.

На защиту вынесены следующие основные положения:

1. Раскрыто понятие недобросовестного конкурентного поведения вузов на рынке образовательных услуг. В узком смысле недобросовестное конкурентное поведение вуза определяется как совокупность конкурентных действий, направленных против законных интересов других вузов, участвующих в продуктовой и отраслевой конкуренции на рынке образовательных услуг. В широком смысле недобросовестное конкурентное поведение вуза определяется как совокупность конкурентных действий, направленных против законных интересов всех заинтересованных сторон рынка образовательных услуг, включая прямых и косвенных потребителей образовательных услуг, а также участников ~ межотраслевой конкуренции.

Раскрыта цель недобросовестного конкурентного поведения вузов на и рынке образовательных услуг, заключающаяся в получении вузом искусственных конкурентных преимуществ перед прямыми конкурентами: по издержкам ведения образовательной деятельности; по доходам от реализации образовательных услуг; по академическому статусу и категории; по обеспечению бюджетным финансированием; по материально-технической базе; в области информационной поддержки образовательной деятельности; в отношениях с органами власти и управления.

2. Выявлены составляющие недобросовестного конкурентного поведения вуза на рынке образовательных услуг:

- фактический отказ вуза от социальных целей, задач и функций своей деятельности, составляющих назначение и миссию образовательной организации, закрепленных в уставе и образовательном законодательстве;

- нарушение разделяемых всеми субъектами рыночного окружения этических требований и представлений о добропорядочной практике осуществления конкурентных действий на рынке образовательных услуг;

- нарушение вузом норм, правил и требований, установленных в образовательном законодательстве, уставе вуза, государственных образовательных стандартах, договорах на оказание образовательных услуг; либо их формальное соблюдение при фактическом несоответствии им;

- недобросовестное формирование и поддержание вузом собственных искусственных конкурентных преимуществ (информационных, ресурсных, репутационных и иных) перед субъектами своего рыночного окружения.

Выявлены характеристики недобросовестного конкурентного поведения вуза, свойственные неупорядоченному российскому рынку образовательных услуг: длительность, преднамеренность, коррупциогенность, общепринятость, безнаказанность.

3. Разработана классификация сфер проявления форм недобросовестного конкурентного поведения вуза:

- отношения по распространению информации об образовательной деятельности вуза среди субъектов рыночного окружения;

- отношения по организации, методическому и кадровому обеспечению 7 образовательного процесса;

- маркетинговые отношения (связи с общественностью, репутационные, рейтинговые и рекламные);

-отношения с использованием интеллектуальной собственности (учебно-методического обеспечения, бренда, коммерческой тайны);

- отношения с органами власти (лицензионные, конкурсные, финансовые, налоговые); стратегическое взаимодействие с другими образовательными организациями (организационное, рыночное, экспертное, образовательное).

Раскрыты направления недобросовестных конкурентных действий вуза на рынке образовательных услуг:

- против государственных и общественных интересов, защищаемых органами власти, курирующими образовательные организации - в процессе бюджетного финансирования оказания государственных услуг;

- против законных интересов образовательных организаций, предлагающих образовательные услуги соответствующего уровня образования по сопоставимым (взаимозаменяемым) направлениям подготовки (специальностям) - в стратегическом противодействии прямым конкурентам;

- против законных интересов работников вуза (административного аппарата и преподавательского состава) - в отношениях управления, организации и осуществления образовательного процесса;

- против законных интересов учащихся - в процессе реализации услуг высшего профессионального образования; против законных интересов работодателей, как нанимателей квалифицированных специалистов (косвенных потребителей услуг профессионального образования) - на смежном с системой профессионального образования рынке труда.

4. Раскрыты общие последствия недобросовестного конкурентного поведения вузов, выражающиеся в снижении у всех субъектов рынка мотивации к обеспечению качества образовательных услуг, а в крайних формах - снижении качества.

Выявлены последствия недобросовестного конкурентного поведения вузов для разных субъектов рыночного окружения: потребителей образовательных услуг, работодателей, образовательных организаций-конкурентов, отраслевого образовательного сообщества, государства.

5. Разработана классификация форм противодействия недобросовестному конкурентному поведению вузов на рынке образовательных услуг: по механизму воздействия - административно-правовые, социально-репутационные, экономические; по источнику возникновения - внутренние и внешние; по кругу субъектов - индивидуальные и коллективные (общественные).

Выявлены причины неэффективности индивидуальных форм противодействия недобросовестному поведению вузов на рынке образовательных услуг со стороны отдельных субъектов рыночного окружения, заключающиеся в злоупотреблении вузом информационным преимуществом и переговорной властью при взаимодействии с противодействующими субъектами.

Разработаны предложения по реализации коллективных форм противодействия недобросовестному конкурентному поведению вузов со стороны всех субъектов рыночного окружения недобросовестного вуза:

•разработка перечня инструментов противодействия недобросовестному конкурентному поведению вузов со стороны антимонопольных органов;

•содействие антимонопольным органами в выявлении фактов недобросовестной конкуренции и злоупотребления доминирующим положением вузов;

•организация всестороннего информационного обеспечения образовательных отношений,

•развитие системы независимой общественно-профессиональной оценки качества образовательных программ и образовательных организаций,

• формирование системы независимого образовательного консалтинга потребителей образовательных услуг,

•совместная разработка и применение в профессиональном образовательном сообществе кодекса добросовестной конкуренции образовательных организаций.

Тематика исследования соответствует п.п. 1.6.109. «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка»; 1.6.116. «Механизм повышения эффективности и качества услуг» паспорта специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг).

Теоретическая значимость работы состоит в том, что выполненное автором комплексное исследование развивает малоизученную и малоразработанную в науке проблематику недобросовестного конкурентного поведения вузов в отношениях по оказанию услуг высшего образования.

Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, направлены на систематизацию форм противодействия недобросовестному конкурентному поведению вузов в соответствии с экономико-правовыми особенностями отношений по оказанию услуг высшего образования в России. Результаты представленного комплексного исследования уточняют и дополняют ряд теоретических и методологических положений по проблемам повышения эффективности и качества образовательных услуг в рыночных условиях, вносят вклад в развитие теории предпринимательства, образовательного менеджмента, теории конкуренции, и обеспечения конкурентоспособности образовательных организаций в РФ.

Содержащиеся в диссертации положения могут служить теоретической базой для дальнейших исследований недобросовестного конкурентного поведения организаций высшего образования и противодействия ему.

Практическая значимость работы. Выводы и рекомендации, сделанные в результате проведенного исследования, позволяют организовать систему противодействия недобросовестному конкурентному поведению вузов на рынке образовательных услуг, а также могут быть использованы при разработке нормативно-правовых актов образовательного и антимонопольного законодательства.

Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке учебно-методических материалов для образовательных организаций, осуществляющих подготовку студентов по дисциплинам «Экономика некоммерческого сектора», «Теория и практика конкуренции», «Управление конкурентоспособностью предприятия», «Менеджмент в образовании» и других дисциплин.

Апробация и внедрение результатов исследования. Работа была подготовлена и прошла обсуждение на кафедре теории и практики конкуренции Московской финансово-промышленной академии. Основные положения и результаты были представлены: на третьем, четвертом и пятом ежегодных Международных научных конгрессах «Роль бизнеса в трансформации российского общества» (15-16 апреля 2008 г., 13-17 апреля 2009 г., 12-16 апреля 2010г., Москва, Московская финансово-промышленная академия); на Научно-практической конференции «Обеспечение взаимодействия государственных и общественно-профессиональных систем оценки качества образования» (27 ноября 2008 г., Москва, Московская Финансово-промышленная академия); на международных конференциях Moscow Education Online (28 сентября - 1 октября 2008 г., 27 - 29 сентября 2009 г., Москва); на Первом научно-методическом семинаре «Гарантии качества образования» (20 мая 2010 г., Москва).

Основные результаты диссертации нашли свое отражение в семи опубликованных научных работах общим объемом 2,6 п. л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дондоков, Саян Базарович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Представленная нами концепция недобросовестного конкурентного поведения вуза наиболее глубоким образом характеризует стратегию хозяйствования образовательных организаций на рынке образовательных услуг. Помимо идеи обеспечения качества образовательных услуг, информационной асимметрии субъектов рыночного окружения и феномена недобросовестной конкуренции, здесь можно выделить и проблемы ценообразования на рынке образовательных услуг и саботаж концепции обеспечения рынка труда квалифицированными кадрами.

Вузы находятся в административной и ресурсной зависимости от органов управления образованием, которые в свою очередь также демонстрируют несогласованную и неупорядоченную, не осмысленную стратегически политику в области образовательных отношений. Очевидно, что недобросовестного поведение в своекорыстном интересе демонстрируют не только вузы и но отсальные участникик рынка образовательных услуг.

Таким образом, ключевыми направлениями противодействия недобросовестному конкурентному поведению вуза являются: самоорганизация профессионального образовательного сообщества, ориентированная на подкрепление и признание добросовестных образовательных практик (становление системы взаимной социально-репутационной ответственности);

- деятельность органов власти по системному упорядочиванию рынка образовательных услуг.

Конечно, отголоски конфликтов интересов на рынке бесплатного образования не остаются без внимания органов власти и профессионального образовательного сообщества. Но никакие меры сглаживания таких конфликтов, даже вполне разумные, не основанные на преодолении нерыночного взгляда на феномен бесплатного образования, не приведут к позитивным результатам для общества и самой системы высшего образования. Это относится и к автономизации государственных вузов, и к выделению из их числа особых групп ресурсополучателей — федеральных, национальных исследовательских и уникальных университетов, бюджетных и казенных вузов. Становление взаимно ответственной системы отношений в сфере бесплатного образования нельзя обеспечить с помощью исключительно административных мер по интеграции работодателей в образовательный процесс, в процедуры аккредитации вузов и сертификации квалификаций выпускников, применяемые на нерыночной платформе. Пока не способствует этому и ЕГЭ, интерпретация целей которого игнорирует реалии неупорядоченного российского рынка образовательных услуг.

Как и на других секторах рынка товаров и услуг, государство обладает возможностью придания государственным интересам характера доминанты развития рынка образовательных услуг с помощью планомерного и целенаправленного проведения управленческих действий по конфигурации этого рынка и упорядочению отношений на нем, в том числе в его «бесплатном» сегменте. И это дает ему неоспоримые преимущества в отстаивании собственных интересов в сфере бесплатного образования, чем государство должно пользоваться в полной мере. Вместе с тем государственная образовательная политика не должна игнорировать законных интересов других сторон рынка образовательных услуг. Ее инструменты могут влиять на сочетания этих интересов, ориентировать стороны на возможности, которые в состоянии предложить сфера высшего образования каждому из ее участников.

Специфика конкурентной среды рынков образования, заключающаяся в определяющем влиянии административных, правовых, финансовых, социальных и иных институтов нерыночного характера, предопределяет ограниченную информативность анализа состояния конкурентной среды на отдельных региональных рынках профессионального образования.

Более того, на рынке образовательных услуг в сфере профессионального образования такие противоречащие Федеральному закону «О защите конкуренции» действия и явления целенаправленно создаются и поддерживаются деятельностью органов государственной власти. Специалисты в области антимонопольного законодательства отмечают, что в России имеется

157 довольно значительное количество прецедентов, когда картелирование рынка осуществляется с помощью «административного ресурса».

Такие действия часто осуществляются через ограничивающие конкуренцию согласованные действия между образовательными организациями и государственными и муниципальными органами, что запрещено ст. №54 16 Федерального закона «О защите конкуренции». Так, недопуск или вытеснение образовательных организаций - конкурентов с регионального рынка профессионального образования путем отказа в выдаче положительных экспертных заключений при государственной аккредитации и лицензировании, оплаченный в региональных дружественных СМИ «черный РК» образовательных организаций - конкурентов, дискриминационные условия хозяйствования образовательных организаций в части образовательных стандартов, налогообложения, допуска в региональные ассоциации и союзы образовательных организаций, распределения бюджетного финансирования, и многие другие антиконкурентные явления, наблюдаемые на рынках профессионального образования, снижают конкурентоспособность образовательного сектора и ограничивают права учащихся на самостоятельный выбор образовательной организации для освоения профессиональной образовательной программы.

Так, неоднократно звучавшие высказывания руководителей федерального уровня об оптимизации количества образовательных учреждений высшего профессионального образования в соответствии со структурой рынка труда является сигналом административного вмешательства в рыночную динамику образовательных отношений, ярким эффектом которого станет монополизация и олигополизация региональных рынков. Любая конкуренция образовательных организаций признается избыточной, ведущей к перепроизводству профессиональных кадров, невостребованных рынком труда. Таким образом, рынку образовательных услуг, равно как и рынку труда практически отказано в способности саморегулироваться.

Специалисты отмечают, что конкуренция в сфере профессионального образования носит монопольно-олигопольный характер, направлена на целый комплекс разнородных объектов (территориально-локализованный платёжеспособный спрос на образовательные услуги, государственный заказ, налоговые льготы, субвенции, различные формы формируемой в сфере образовательных услуг ренты и др.) и развивается по целому ряду самостоятельных, предопределяемых структурой рынка направлений (конкуренция производителей, потребителей, территориальных субрынков, конкуренция с рынками иных товаров и услуг и др.).

При выявлении недобросовестного конкурентного поведения вуза на рынке образовательных услуг следует учитывать, что оно может явиться следствием:

1) государственной политики, включая дифференцированную систему налогов, предоставления субсидий и других льгот;

2) явных или тайных соглашений между ведущими образовательными организациями;

3) особых неформальных связей с представителями региональных органов управления образованием;

4) экспертных функций образовательных организаций.

Среди прочих мер для повышения уровня добросовестности и интенсивности конкуренции на рынках образовательных услуг в нынешнем контексте можно рекомендовать: внести изменения в нормативные документы, регулирующие деятельность общественных коллегиальных организаций в области услуг профессионального образования (УМО и региональных Советов ректоров) на предмет соответствия ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции»55;

- обеспечить антимонопольный контроль за деятельностью региональных органов управления образованием, УМО и региональных Советов ректоров, в части злоупотребления своими полномочиями;

- обеспечить антимонопольный контроль за организацией и проведением открытых конкурсов на размещение государственного задания (контрольных цифр приема граждан), с правом ознакомления с заявками конкурсантов;

- реформировать систему налогообложения образовательных организаций в части предоставления единых льготных режимов образовательным организациям независимо от формы собственности.

С целью обеспечения равных возможностей конкурирования образовательных организаций за бюджетные средства рекомендуется ужесточить контроль за распределением на конкурсной основе: бюджетных средств в оплату обучения по контрольным цифрам приема; заказов для государственных и муниципальных нужд, - с учетом отношений между участниками конкурсов и заказчиками в части учредительства и подведомственности.

К сожалению традиционная для России слабость и неразвитость институтов гражданского общества и репутационной ответственности практически не позволяет самоорганизовать общественный контроль за деятельностью образовательных организаций. Однако, в этом направлении тоже необходимо предпринимать определенные шаги.

Общества защиты прав потребителей образовательных услуг, межвузовские союзы студентов и студенческих советов, независимые агентства общественно-профессиональной оценки качества образовательной деятельности вузов могут стать той общественной силой, которая лишит недобросовестные вузы информационных преимуществ и рыночной переговорной власти над учащимися, и иными заинтересованными субъектами рыночного окружения.