Нефть и особенности социально-экономического развития нефтедобывающих арабских стран Персидского залива в 80-е - начале 90-х годов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Нефть и особенности социально-экономического развития нефтедобывающих арабских стран Персидского залива в 80-е - начале 90-х годов"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ВОСТОКОВЕДЕНИЯ

На правах рукописи

ЗАКАРИЯ МУХАММАД ГИЯЗ

НЕФТЬ И ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НЕФТЕДОБЫВАЮЩИХ АРАБСКИХ СТРАН ПЕРСИДСКОГО ЗАЛИВА В 80-Е - НАЧАЛЕ 90-Х ГОДОВ (на примере Саудовской Аравии, Кувейта и ОАЭ )

Специальность 08.00.14 - Мировое хозяйство и международные экономические отношения

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соисканио ученой степени кандидата экономических наук

Москва 1997

Работа выполнена в секторе экономики Центра арабских исследований Института востоковедения РАН

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

кандидат исторических наук А. И.ЯКОВЛЕВ

доктор экономических наук, профессор А.З.АРАБАДЖЯН, кандидат экономических наук Л.Н.РУДЕНКО

Институт стран Азии и Африки при МГУ им. М.В.Ломоносова

Защита состоится "_"_1997 г. в_час

на заседании Специализированного совета Д. 003.01.05 по экономическим наукам при Институте востоковедения РАН по адресу: Москва, ул. Рождественка, 12

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института востоковедения РАН по адресу: Москва, ул. Рождественка, 12

Автореферат разослан "_"_1997 г.

Ученый секретарь специализированного совета по экономическим наукам,

кандидат экономических наук Н.М. Хрящева

© Институт востоковедения РАН, 1997

J

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Группа арабских нефтедобывающих стран Персидского залива играет важную роль в системе мирового капиталистического хозяйства и системе международных отношений благодаря своему уникальному положению владельца и распорядителя крупнейших в мире запасов нефти и газа. Вследствие этого, данная группа стран получила уникальную возможность для ускорения своего развития и планомерного переустройства национального хозяйства и общества на качественно более высоком уровне.

Нефтяной фактор в 70-е - начале 80-х годов в короткие сроки и коренным образом изменил облик еще недавно отсталых стран-нефтеэкснортеров и ускорил их развитие по капиталистическому пути. Однако, после прохождения ими пика своего могущества в годы "нефтяного бума", после падения справочных цен на нефть и заметного сокращения спроса на нее в мире, социально-экономическое развитие этих стран замедлилось, возникли неожиданные трудности. Правительства нефтяных монархий столкнулись с необходимостью пересмотра не только текущих планов, но иногда и долгосрочных планов развития. Несмотря на формальный переход почти всей нефтедобывающей промышленности в руки арабских государств, самостоятельно определяющих свою нефтяную политику, несмотря па создание немалой по региональным масштабам нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, арабские нефтедобывающие страны Персидского залива продолжают оставаться в системе мирового капиталистического хозяйства в роли слабейших партнеров, т.к. их развитие почти полностью зависит от одной нефти.

Накопленные в период "нефтяного бума" громадные финансовые ресурсы поставили перед правительствами нефтяных монархий проблему их рационального использования доя целей социально-экономического развития. По мере сокра-

з

щения притока нефтяных доходов к этому добавилась задача сохранения получаемых доходов и направления их в приоритетные сферы. В то же время; финансовые трудности и внешнеполитические конфликты не смогли пошатнуть в целом устойчивый характер развития данной группы стран.

Начавшийся с притоком нефтяных доходов процесс социально-экономических преобразований по капиталистическому пути привел нефтяные монархии Аравии к достижению ими нового состояния. Возникла своеобразная модель досрочно созревшего капиталистического общества с большими вкраплениями традиционных элементов. В 90-е годы в нефтяных монархиях более актуальным стало не ускорение развития, а внутренняя стабилизация.

Процесс экономического развития протекал неравномерно не только по названным причинам, но и в силу объективных условий: природных возможностей исследуемых стран. В диссертации материалом исследования послужили данные по трем основным странам, входящим в группу аравийских нефтеэкспортеров: Саудовская Аравия, Кувейт и ОАЭ. Названные страны существенно различаются по размерам территории, численности населения, историческому наследию, однако они принадлежат к одному типу развития, определяемому нефтяным фактором.

Заметное влияние на социально-экономическое развитие аравийских нефтяных монархий оказывали внешние факторы: взаимоотношения внутри Совета сотрудничества арабских стран Персидского залива, отношения со всем арабским миром, со странами Востока и Запада. Превратившись в субъекта международных отношений, нефтяные монархии в 80-е - начале 90-х годов играли активную роль в делах Ближневосточного региона, но зачастую несли и связанные с этим тяготы.

Несмотря на многочисленные перемены в мире после периода "нефтяного бума", нефть остается важнейшим сырьевым товаром и источником энергии, а нефтяной фактор все еще определяет весь ход развития данной группы стран.

Важность названных выше проблем характеризует актуальность темы исследования не только с точки зрения экономических вопросов, но и с точки зрения теоретических аспек-

в социальной трансформации полуфеодальных монархий и ¡ретёния ими нового социального лица.

Цель и задачи исследования. Диссертант ставил своей :лью в ходе исследования процесса ссциально-экономиче-ого развития нефтяных монархий Аравии выявить переме->1, происшедшие как во влиянии нефтяного фактора на разбив стран-нефтеэкспортеров, так и в самом нефтяном фак->ре. Диссертант также ставил задачу показать происшедшие )сле "нефтяного бума" перемены в обицем ходе развития энной группы стран, попытки ее отхода от моносырьевой )ециализации в экономике, начало формирования многоот-аслевого хозяйства в Саудовской Аравии и в рамках Совета зтрудничества, трансформацию традиционного аравийского эщества в результате воздействия нефтяного фактора и це-энаправленной социальной политики государства.

В работе предпринята попытка комплексного исследова-/|я развития группы нефтяных монархий Аравии в десятиле-1е после "нефтяного бума" с учетом экономической и соци-пьной сторон развития.

Основные цели работы состоят в следующем:

- анализ изменений в состоянии нефтяного (и газового) эзяйства в связи с развитием национальной экономики;

- рассмотрение роли государства как регулятора эконо-ической жизни и активного ее субъекта;

- анализ замедления развития национальных экономик в 0-е - начале 90-х годов и обретения ими нового качества;

- исследование модернизированного аравийского обще-тва и социальной политики государства, основанной на ис-ользовании нефтяного фактора.

Диссертант счел возможным оставить за рамками рабо-ы вопросы, связанные с проблемами аравийских "нефтедол-аров" на Западе, получившими достаточное освещение в ли-ературе, а также с политическими факторами развития ара-ийских нефтяных монархий (в частности, такие большие и ложные проблемы, заслуживающие особого внимания, как сламский фактор, войну 1990-1991 тт., гонку вооружений в егионе), сознавая при этом их важное значение для социаль-

но-экономического развития и упоминая лишь о последствиях их влияния.

Методологической и теоретической основой диссертации послужили труды советских экономистов и востоковедов Р.Н.Андреасяна, Ю.А.Ершова, Е.М.Примакова, Б.В.Рачкова, арабистов В.Л.Бодянского. Л.В.Вальковой, А.М.Васильева, А.Г.Георгиева, ВАИсаева, Р.В.Клековского, В.А.Луцкевича, Е.С.Мелкумян, В.В.Озолинга, И.Л.Пиотровской, А.И.Яковлева.

Диссертант также широко использовал труды арабских и западных ученых А.Морси, М.Абира, ДжЬиркса и К.Синклера, Али Джохани. Дж.Картера. Дж. Пресли, Р.Луни, Р.Шоу и других. Интересные мысли и суждения о значении нефтяного фактора и развитии нефтяных монархий диссертант почерпнул в книгах К.Тьюгендхэта и А.Гамильтона, Д.Эйденса, Дж.Кристала, Дж.Сайеха, М.Филда. Большую помощь в работе оказали труды специалистов по экономике исследуемых стран М.Ходжи и П.Сэдлера по Кувейту, Али Джохани, М.Берна, Дж. Майксона, Р.Луни, Д.Моливера, Дж.Пресли и А.Уэсвея, Дж.Шоу и других по Саудовской Аравии, эль-Малака по ОАЭ. При освещении современных социальных проблем нефтяных монархий диссертант опирался на исследования Дж.Биркса и К.Синклера, В.Костелло, М.Абира, Дж.Кристала, У.Квандта и других.

Выполняя свое исследование, диссертант использовал официальные, в том числе, плановые документы, заявления государственных деятелей, материалы национальной статистики. Использовались материалы научных конференций и семинаров по проблемам экономического и социального развития арабских нефтедобывающих стран Персидского залива, статистические данные ООН и других международных организаций, материалы арабской и западной прессы.

Научная новизна и практическая ценность данного диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собой одно из первых в литературе комплексное исследование рассматриваемого вопроса в масштабах всего Аравийского полуострова на показательных примерах трех стран с учетом экономических и социальных сторон развития в

б

80-е - первой половине 90-х годов. Диссертант ставит вопрос о степени самостоятельности нефтяных монархий при определении темпов и характера социально-экономического развития.

Выводы, сделанные диссертантом в ходе настоящего исследования, могут быть учтены специалистами-практиками при планировании будущего развития стран региона, учеными, занимающимися вопросами экономического и социального развития арабских стран Персидского залива, а также при подготовке учебных курсов по новейшей истории арабских стран.

Апробация. Основные положения настоящей работы были обсуждены на заседании сектора экономики Центра арабских исследований Института востоковедения РАН. Основные результаты исследования были опубликованы в сборнике статей "Арабские страны Западной Азии и Северной Африки". М.,1997.

Структура работы. Диссертация состоит из Введения, трех глав, Заключения, Приложения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе "Нефтяной фактор о экономическом развитии нефтяных монархий" содержится краткий обзор роли и значения нефтяного фактора в 60-70-е годы, когда арабские нефтедобывающие страны в ходе противоборства с западными нефтяными компаниями смогли изменить свое полуколониальное положение "сырьевых придатков" западной экономики. Этапами на пути обретения большей самостоятельности стали Тегеранское и Триполийское соглашения.

Кроме того, в те же десятилетия изменилось и понимание самого нефтяного фактора странами-нефтеэкспортерами. Они перестали смотреть на него, как на "дойную корову", по выражению арабского экономиста Юсуфа Сайеха. В Саудов-

ской Аравии, в Кувейте и ОАЭ в различной степени и с разным успехом были предприняты меры по диверсификации национальной экономики и прежде всего - по созданию государственных предприятий по переработке нефти.

В 80-е - начале 90-х годов три аравийские монархии сохранили за собой положение ведущих нефтяных держав мира. Прогнозные извлекаемые запасы нефти стран Аравии составляли более 30 млрд.тонн, из которых 98% приходилось на Саудовскую Аравию, Кувейт и ОАЭ. Поданным на 1994 г. прогнозные извлекаемые запасы там составили:

Саудовская Аравия - 25,9% мировых запасов, Кувейт -9,6%, ОАЭ:Абу-Даби - 9,1 %.

После заметных перепадов в уровне добычи нефти в 80-е годы уровень добычи стабилизировался и составил в 1994 г. (млн.барр. в день): в Саудовской Аравии - 8,97 или 13,3% мировой добычи, в Кувейте - 2,09 или 3,2%, в ОАЭ:Абу-Даби - 2,07 или 2,9%. По результатам' геологической разведки обнаружены новые крупные месторождения в саудовском королевстве, что упрочивает его положение в качестве ведущего мирового нефтепроизводителя. По оценке, при сохранении существующего уровня добычи, прогнозных извлекаемых запасов нефти Саудовской Аравии хватит на 84 года (а с учетом новых нефтяных месторождений и больше), Кувейту и ОАЭ:Абу-Даби - на 100 лет.

Газ является вторым после нефти по значению природным богатством стран региона. Разведанные запасы природного и попутного газа также составляют существенную величину в масштабах Ближнего Востока и мира. На 1994 г. размеры разведанных запасов оценивались следующим образом (млрд.куб.м ): Саудовская Аравия - 5 387 или 3,6% мировых запасов, ОАЭ:Абу-Даби - более 5 000 или около 3%. В полной мере правительства приступили к утилизации газа в начале 80-х годов. К настоящему времени созданы системы по сбору газа, построены комплексы по его сжижению, значительные объемы газа идут на нужды энергетики и промышленности по опреснению морской воды.

Политика в области нефте- и газодобычи, определения справочных цен на нефть, в области нефтепереработки и сбыта нефти и ее производных в исследуемый период более

к

значительно менялась в Саудовской Аравии, в то время как в Кувейте и нефтедобывающих эмиратах ОАЭ перемены были меньше. Общими при формировании нефтяной политики для аравийских монархий оставались следующие факторы:

- переход в собственность государства западных нефтяных компаний АРАМКО, "Кувейт Ойл Компани", "Аминойл" и других;

- национальные интересы каждой из стран в соответствии с пятилетними планами развития;

- внимание к потребностям западной экономики, учитывая тесную привязанность нефтяного сектора аравийских монархий к Западу;

- согласование своей нефтяной политики в рамках ОПЕК;

- ослабление положения таких крупных мировых нефте-экспортеров, как Иран и Ирак.

В Саудовской Аравии, Кувейте и ОАЭ доходы от экспорта нефти и газа, а также их производных в годы "нефтяного бума" были настолько велики, что составляли около 90% доходной части национальных бюджетов. Со второй половины 80-х годов их доля в государственных доходах уменьшилась до 45-60%. "Обвалы" мировых цен на нефть произошли в начале 80-х годов и в 1986 г., когда цена за один баррель нефти упала до 11, а затем до 8 долл. После сокращения странами ОПЕК уровня добычи нефти начался новый рост цен, и стабилизация их была достигнута к началу 90-х годов. Соответственно сократились и доходы стран-нефтеэксгюртеров, например, Саудовская Аравия в 1980 г. получила 106 млрд. долл., 1990 г. - 41 млрд., в 1994 г. -36 млрд.

По мере упрочения своего контроля за нефтяным сектором, правящие режимы в нефтяных монархиях стали развивать нефтепереработку и нефтехимию. Создание этих отраслей национальной экономики должно было удовлетворить растущий внутренний спрос на нефтепродукты, а кроме того, увеличить валютные доходы от нефтяного экспорта.

Иракская агрессия нанесла тяжелый удар по нефтяной промышленности Кувейта. В начале 1996 г. развернулись работы по расширению мощностей нефтеперерабатывающего завода в Мина-эль-Ахмади для поднятия его экспортных воз-

можностей. Кроме того, в сотрудничестве с китайскими, таиландскими, американскими и индийскими компаниями к 1998 г. должны быть созданы новые мощности, как на территории Кувейта, так и в Индии и Таиланде.

В Саудовской Аравии ведущей нефтяной компанией остается национализированная САУДИ-АРАМКО, сосредоточившая в своих руках всю нефте- и газопереработку в королевстве. Компания проводит все операции в тесном сотрудничестве с западными нефтяными монополиями "Мобил Ойл", "Шелл" и другими. Саудовцы активно проникают на западные рынки нефтепродуктов - в США и Западной Европе.

В ОАЭ до последнего времени обращали меньше внимания на нефтепереработку на своей территории. К двум нефтеперегонным заводам прибавился всего один. Однако в начале 1996 г. Генеральный секретарь Высшего нефтяного совета Юсуф бин Омир бин Юсуф заявят о твердом намерении властей относительно поднятия мощностей не только по добыче нефти, но и по ее переработке в Абу-Даби, Дубае и Шаржде.

Нефтехимическая промышленность развивается в Кувейте исключительно в рамках госсектора. Номенклатура продукции невелика: 50% - базовые нефтехимикаты, 35% - промежуточные нефтехимикаты и 15% - конечные нефтехимикаты.

В Саудовской Аравии крупномасштабные проекты в нефтехимии осуществляет государственная корпорация САБИК. Ее центром все более становится Западная провинция королевства. На базовые и промежуточные нефтехимикаты здесь также приходится около 75% всего производства. Тем не менее, созданная отрасль национальной промышленности позволяет не только более эффективно использовать нефтяные ресурсы, но и способствует многостороннему развитию национального хозяйства, настоящей диверсификации национальной экономики.

В целом, проявления нефтяного фактора в экономическом развитии трех нефтяных монархий Аравии многообразны. Если в 70-е годы большее значение играла финансовая сторона (доходы от нефти), то в исследуемое десятилетие возросло значение нефти как сырья для обрабатывающих от-

ю

раслей национальной промышленности. В 80-е - первой половине 90-х годов прямое и опосредованное воздействие нефтяного фактора способствовало продолжению социально-экономического развития Саудовской Аравии, Кувейта и ОАЭ, хотя и меньшими, чем ранее темпами.

Несмотря на предпринятые развитыми западными странами меры по перестройке своей промышленности и социальной сферы для максимально возможного сокращения потребления нефтепродуктов, в этом существуют естественные ограничители. Например, для производства тонны стали требуется 7/10 тонны нефтяного эквивалента, для производства тонны цемента - 1/8 тонны.

Нефть была и остается "кровью" современной экономики, природным продуктом, пользующимся широким и устойчивым спросом. Положение лидеров в нефтедобыче закрепляет за тремя нефтяными монархиями Аравии завоеванные ими места в системе международного разделения труда, а также дает определенные гарантии в получении твердых доходов на предстоящее столетие.

Кроме того, укрепляют положение нефтяных монархий их возможности по добыче и экспорту газа, а также продуктов нефтепереработки, нефтехимической промышленности. Однако, несмотря на огромные приложенные нефтяными монархиями усилия по развитию национальной нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, возможности этой промышленности несопоставимы с объемом добываемой нефти. Если в мировой добыче нефти доля Саудовской Аравии выросла с 1990 г. к 1994 г. с 10,6% до 13,3%, то доля в мировой нефтепереработке осталась без изменений на уровне 2,4%. В то же время, правительства этих стран принимают во внимание и технико-экономические причины, по которым легче транспортировать из Аравии именно сырую нефть на нефтеочистительные заводы, расположенные вблизи конечного потребителя.

В 70-е годы нефтяной фактор привел в трех странах к созданию мощного и относительно развитого нефтяного сектора национальной экономики. В 80-е - первой половине 90-х годов благодаря этому существенно усилились позиции государства в экономической жизни нефтяных монархий. Почти

и

вся нефтедобыча (за небольшим исключением) находится в руках государства. Оно же получает и распоряжается огромными доходами, характер распределения которых определяет, весь ход социально-экономического развития трех нефтяных монархий. Учитывая во многом феодальный характер аравийской государственности, нефтяной фактор (при некоторых отличиях в политической жизни трех стран) существенно укрепляет эту государственность.

Во второй главе "Особенности экономического развития нефтяных монархий в условиях прекращения "нефтяного бума" анализируются протекавшие в 80-е - первой половине 90-х годов процессы хозяйственной жизни Саудовской Аравии, Кувейта и ОАЭ в связи с влиянием нефтяного фактора.

В годы "нефтяного бума" непрерывно возраставший поток финансовых средств создал в правящей верхушке монархий ложные представления о неисчерпаемости этого источника доходов. Это привело тогда как к большим непроизводительным расходам членов правящих династий, неспланиро-ванным тратам на престижные цели, так и к "перегреву" национальных экономик, появлению множества "узких мест", избыточным, нерациональным расходам.

Пересмотрев вынужденно свои взгляды на развитие национальной экономики, правящие режимы пошли на усиление регулирующей и контролирующей роли государства в хозяйственной жизни. Это не означало сознательного ущемления роли национальной буржуазии, ввиду ее очевидной слабости.

Сосредоточение громадных финансовых ресурсов в руках государства привело к формированию нового государственно-капиталистического уклада, который по мнению российского экономиста В.В.Озолинга, "стал базой развития капитализма, тем системообразующим фактором, который определил его специфические черты, генезис и перспективу развития капиталистических отношений в этих странах".

Саудовская Аравия, Кувейт и ОАЭ относятся к немногим странам развивающегося мира, которым на протяжении последних десятилетий удалось поддерживать высокие темпы роста ВВП. Увеличение объема ВВП сопровождалось заметным ростом национального дохода на душу населения, и по

этому показателю ОАЭ и Кувейт (до начала 90-х годов) занимали лидирующее позиции в мире.

Сильная и непосредственная зависимость всего экономического развития от нефти, остававшейся "становым хребтом" национальных экономик в определенной мере осложняли процесс развития и влияли на его результаты. Уже к середине 80-х годов оказалось, что нефтяной фактор имеет небеспредельные возможности. Помимо положительных сторон, он способствовал усилению зависимости данной группы стран от Запада на новом технологическом уровне, его влияние привело к "выталкиванию" излишков нефтедолларов в экономику Запада.

Экономическое развитие нефтяных монархий осуществляется в соответствии с пятилетними планами развития. В Кувейте по мере спада "нефтяного бума" раньше ощутили негативные последствия. В четвертом пятилетием плане произошла явная переориентация, упор был сделан на диверсификацию национальной экономики, уменьшение ее зависимости от нефтяного сектора, несмотря на очевидные издержки такой политики. В то же время, в эмирате не без оснований опасались, что ускоренное развитие промышленности приведет к массовому наппыву иностранной рабочей сипы, что может подорвать социальную и политическую стабильность. Тем не менее, власти решили заплатить эту цену.

Создание пятого пятилетнего плана на 1986-1990 гг. пришлось в Кувейте на период окончательного прекращения "нефтяного бума", сокращения экспорта нефти и поступлений от нее, а также спада деловой активности. В связи с этим, в плане не был предусмотрен такой важный показатель, как ежегодные темпы экономического роста, общий объем капиталовложений оказался меньше, чем в предыдущем плане. Сильное воздействие на выполнение поставленных планом задач оказала иракская агрессия.

Рост объема ВВП Кувейта за последние полтора десятилетия очевиден, однако четко отражает динамику перемен на мировом нефтяном рынке: 1980 г. - 7 447 млн.дин., 1986 г. - 4 998 млн.дин., 1994 г.—7210 млн.дин. В те же годы заметны перепады в размерах доли нефтяной промышленности в ВВП:

1980 г. - 67,9%, 1984 г. - 45,2%, 1986 г. - 36,9%, 1994 г. -43,4%.

Особенностью экономического развития Кувейта является его особенное внимание к торговле и финансовым операциям. Доля оптовой и розничной торговли, а также финансово-кредитной деятельности в ВВП выросла соответственно с 6,0% и 2,3% в 1980 г. до 9,4% и 4,3% в 1986 г., хотя и опустилась в 1994 г. до 4,8% для торговли, а для финансов составила 11,1%. Доля обрабатывающей промышленности в ВВП за эти годы менялась следующим образом: 5,9%, 11,1% и 8,6%.

Страна относительно быстро смогла оправиться от последствий войны. В то же время, новый пятилетний план на 1995-2000 гг. составлен с учетом новых реалий. Хотя в 1995 г. нефтяные прибыли превысили запланированный уровень на 25% и дефицит бюджета оказался на 37% ниже ожидаемого, правительство исходило из неблагоприятного развитым событий. И в плане и в новом бюджете предусматривается сокращение государственных расходов по сравнению с предыдущим периодом. Для изыскания дополнительных средств в бюджет намечено проведение налоговой реформы и введение платы за медицинское обслуживание.

В Саудовской Аравии государство также начало проведение политики краткосрочного планирования и регулирования экономического развития в конце 50-х - начале 60-х годов, а в начале 70-х годов перешло к долгосрочному планированию индикативного характера.

К началу 80-х годов стало очевидным завышение возможностей саудовской экономики по абсорбированию громадных ассигнований. Увеличение основных производственных фондов постоянно опережало рост производства продукции (за исключением нефтедобывающей промышленности). В связи с этим, часть проектов второго пятилетнего плана была перенесена на третью пятилетку. Правительство приняло различные меры к смягчению негативных последствий" нефтяного бума", и удалось снизить уровень инфляции с 35% до 10%,. хотя реальные расходы превысили запланированные более чем на треть.

Главной целью саудовского третьего пятилетнего плана на 1980-1985 гг. осталось развитие людских ресурсов, вклю-

чение жителей всех регионов королевства в хозяйственную деятельность. Важной целью оставались структурные изменения в экономике и оптимизация уровня добычи нефти и газа. Впервые в качестве стратегической цели было названо повышение эффективности упр8ы 1еКиЯ оке номмческим оазвитием. Тогда же впервые была поставлена цель по развитию сельского хозяйства для сокращения зависимости от импорта продовольствия и "обеспечения продовольственной безопасности". Однако выполнение плана было осложнено падением доходов от нефти, что вызвало возникновение впервые за последние годы дефицита бюджета. Именно в этот трудный период была начата приватизация САБИК, крупнейшей государственной промышленной корпорации.

Четвертый пятилетний план социально-экономического развития Саудовской Аравии на 1985-1990 гг. был принят в период прекращения "нефтяного бума" и общего экономического спада. Главные ориентиры в плане остались прежними, однако новым элементом в нем стало увеличение роли, отводимой частному национальному капиталу. Важной задачей плана стало развитие некоторых импортозаменяющих отраслей. Из-за спада нефтяных цен доходы государства оказались ниже, и расходы превысили запланированный уровень. Часть проектов перешла на следующую пятилетку, активность частного сектора также оказалась недостаточной.

В пятом пятилетнем плане на 1990-1995 гг. вновь важное внимание уделено не только экономическим, но и социальным целям развития: развитию образования и обучения, здравоохранения и улучшению положения с водными ресурсами. Обратило на себя внимание то, что в качестве самых главных целей плана названы 1) сохранение Исламских ценностей и 2) защита веры и нации.

Объем саудовского ВВП (в текущих ценах) возрастал и падал столь же стремительно, как и в Кувейте, однако королевство не испытало столь сокрушительного военного поражения и разрухи. Объем ВВП менялся следующим образом: 1980/81 г. - 517 996 млн.риалов, 1984/1985 - 322 919 млн.риалов, 1986/87 - 264 074 млн.риалов, 1994 г. - 449 871 млн.риалов.

За пятнадцать пет доля нефтегазового сектора в ВВП сократилась более чем вдвое (хотя абсолютная величина за последние десять лет мало изменилась) : 1980 г. - 69.6%), 1984 г. - 37,6%, 1986 г. - 32,4%, 1994 г. - 32,1%. Неуклонное возрастание доли ненефтяного сектора в ВВП с 30,4% в 1980 г. до 68% в 1994 г. само по себе свидетельствует о коренных сдвигах, происшедших в саудовской экономике. Целенаправленные и долговременные усилия саудовского режима таким образом принесли свои плоды. Если в условиях "нефтяного бума" происходил количественный, экстенсивный экономический рост, то в последующее пятнадцатилетие был сделан переход к качественному росту, к структурным переменам в национальном хозяйстве.

ОАЭ занимают как бы промежуточное положение между Саудовской Аравией и Кувейтом по характеру экономического развития. Начав нефте- и газодобычу много позднее правящий режим смог более плодотворно усвоить многие уроки своих соседей. В начале 80-х годов страна также столкнулась с проблемой бюджетного дефицита, однако в отличие от сау-довцев, там не стали использовать для его покрытия свои финансовые резервы. Тем не менее, реализация многих промышленных проектов была отложена.

К началу 90-х годов ОАЭ по объему ВВП обогнали Кувейт, в 1994 г. объем ВВП в ОАЭ составил 36,8 млрд.долл., в Кувейте - 25,0 млрд.долл. В 1995 г. рост ВВП составил 6,6%, а объем увеличился до 39,23 млрд.долл. Доля нефтегазового сектора удерживается на уровне одной трети ВВП.

Следует особо сказать о сотрудничестве нефтяных монархий в рамках Совета сотрудничества арабских стран Персидского залива. С прекращением "нефтяного бума" для всех стран стала очевидной необходимость более тесных и координированных экономических связей как в сфере внутрирегиональной торговли, так и в промышленной и финансовой сферах. Были сделаны некоторые шаги к созданию "общего рынка Залива", рассматривается вопрос о развитии единой энергетической системы.

В исследуемый период тремя нефтяными монархиями были одержаны большие успехи в создании производственной и социальной инфраструктуры, что было необходимым усло-

вием как индустриализации, так и вообще развития страны. В связи с этим особенное значение имела строительная отрасль и производство строительных материалов. Например, к началу 90-х годов в Саудовской Аравии и Кувейте половина автомобильных дорог приходилась нз высококлассные автострады, отвечающие самым высоким мировым стандартам.

Усилился процесс урбанизации, и аравийское общество окончательно стало городским (в наибольшей степени это относится к Кувейту и ОАЭ). В Аравии выросли современные города, обеспеченные всеми удобствами. Старые кварталы большей частью снесены и уступили место новым, состоящим из многоэтажных деловых зданий, среднеэтажных жилых кварталов и большей частью малоэтажных жилых домов.

Сложной проблемой в исследуемый период оставалась для нефтяных монархий проблема рабочей силы. Стратегия правящих режимов состояла в проведении индустриализации без создания собственного рабочего класса. Однако это оказалось трудно выполнимым.

Кувейт и ОАЭ в сипу объективных условий примирились с необходимостью постоянного присутствия в их странах больших контингентов иностранных работников различной квалификации. Поскольку численность иммигрантов превышает численность коренных жителей, власти ужесточили условия натурализации даже для арабов.

В Саудовской Ардвии в меньшей степени урезали планы индустриализации и выдвинули стратегическую цель: сауди-зация рабочей силы. В четвертом и пятом пятилетних планах эта цель называется в качестве первоочередной. Ставится задача сократить численность несаудовских рабочих до 600 тыс.чел., что составило бы 22,6% от всей численности рабочей силы. В связи с этим, особенное внимание уделяется развитию профессионального обучения.

В главе третьей "Особенности социального развития нефтяных монархий в условиях прекращения "нефтяного бума" анализируются основные направления социальной политики правящих режимов и процесс социальной трансформации аравийского общества.

К общим чертам социальной политики нефтяных монархий Аравии можно отнести следующие:

- начальный относительно низкий уровень социального развития;

- сходство социальной структуры нефтяных монархий, в которых в годы "нефтяного бума" быстро возникли современные буржуазия и рабочий класс, но сохранились традиционные слои и классы и старая система власти;

- сходство основных направлений социальной политики правящих режимов, которые не жалели средств на создание современных систем образования и здравоохранения;

- замедление реализации ряда социальных проектов и сокращение ассигнований на социальные нужды в 80-е годы при сохранении приоритетного значения социальной сферы в политике государства;

- попытки проведения скоординированной социальной политики нефтяных монархий в рамках Совета сотрудничества арабских стран Персидского залива.

В частности, в 1987 г. на четырнадцатой сессии Совета министров иностранных дел стран Совета был принят директивный документ "О целях и политике социально-экономического развития государств-членов Совета сотрудничества Залива". В нем был определен следующий порядок основных задач:

1. Сохранение исламских ценностей, арабской самобытности и индивидуальности, благородных традиций арабской нации;

2. Формирование свободной рыночной экономики в качестве основы развития;

3. Сохранение важного значения социальной гармонии в аравийских обществах;

4. Защита религии, родины, безопасности и внутренней стабильности;

5. Продолжение процесса общего развития, имея в виду' подготовку всесторонне развитой личности в социальном, культурном и гигиеническом отношении с тем, чтобы человек мог успешно решать задачи, вытекающие из требований современного развития.

Одной из важнейших целей в документе было названо подтверждение необходимости личной инициативы и роли частного сектора в процессе развитым, а также роли государства 5 ориентировании частного сектора и стимулировании его с помощью средств, обеспечивающих ему стабильное и динамичное развитие, способность к автономному развитию, отвечающему потребностям общественного развитая.

Специфика формирования капиталистического уклада в Аравии заключалась в том, что самый уклад был привнесен в нефтяные монархии извне западными нефтяными монополиями, которые далее помогали его росту. Множество национальных торговых компаний возникло фактически в качестве сбытовых филиалов иностранных промышленных предприятий. Таким образом, национальный капитал не только возник благодаря нефтяному фактору, но и рос и развивался также благодаря нефтяному сектору.

Крупная национальная буржуазия получила максимальные выгоды от "нефтяного бума", так как фактически основная часть дополнительного национального дохода перераспределялась властью в ее пользу. Это служило дополнением к ранее принятым властью мерам по поощрению частного капитала (например, в Саудовской Аравии - создание государственных фондов помощи, законодательные меры и пр.). Протекционистская политика государства в отношении национальной промышленности также способствовала буквально "тепличным условиям" роста национальной буржуазии.

На благоприятной основе стал быстро расти аравийский "класс": служащие государственных и местных административных учреждений, частных компаний, национальная интеллигенция, офицерство. Происшедший в 70-е годы настоящий "образовательный бум" привел к быстрому росту численности, национальной бюрократии, служащих государственного и частного секторов.

Немалые выгоды для своего развития получило и сохранившееся сельское население. В Саудовской Аравии богатое крестьянство-фермеры извлекло максимальную выгоду из деятельности государственных сельскохозяйственных станций и банка сельскохозяйственного кредита. Хотя процесс классовой дифференциации ускорился, и десятки тысяч обедневших

кочевников и земледельцев переселились в города,^ оставшиеся кочевники перешли в категорию "пенсионеров", получающих от государства регулярную финансовую помощь. Это не означает их высокого материального уровня, они остаются среди беднейших слоев общества.

Социальный облик аравийского пролетариата определяло его происхождение и условия жизни. Например, в Кувейте даже при существовании безработицы коренные жители разборчивы при выборе места работы, избегая "грязных видов". Этим объясняется то обстоятельство, что доля коренных кувейтцев среди рабочих-строителей редко превышает 1%. Саудовские власти с одной стороны, принимают меры к сокращению иностранных рабочих, с другой - поощряют формирование саудовского пролетариата. Например, в 1995 г. власти объявили о введении обязательных квот для найма сау-довцев в различные сектора экономики в рамках программы "саудизации" рабочей силы. Контракты на строительные работы будут предоставляться при наличии не менее 5% рабочих-саудовцев, в других секторах - не менее 40%.

В Заключении диссертантом на основании проделанного анализа сделаны следующие выводы:

1. Рассмотрение нефтегазового хозяйства Саудовской Аравии, Кувейта и ОАЭ и перемен, происшедших в нем в исследуемый период, а также изменений в нефтяной политике нефтяных монархий позволяют заключить, что три страны смогли сохранить свое лидирующее положение на мировом нефтяном рынке. У них не появилось новых серьезных конкурентов, а традиционные старые (Иран и Ирак) оказались ослабленными.

В названные полтора десятилетия нефтяные монархии приложили большие усилия для диверсификации самого нефтяного фактора. Были достигнуты определенные успехи, и ныне эти страны присутствуют на мировых ранках нефтепродуктов и нефтехимии, а также удовлетворяют потребности национальных рынков. Однако объемы добывающей и обрабатывающей промышленности в нефтегазовом хозяйстве остаются несопоставимыми. В конечном счете, нефтяные монархии навсегда остались сырьевыми придатками западной экономики.

Таким образом, в 80-е - первой половине 90-х годов нефть оставаларь "становым хребтом" экономики нефтяных монархий и основой их социального развития. Именно нефтяной фактор обеспечил устойчивость национальных хозяйств при экономических и политических потрясениях в 80-е и начале 90-х годов.

2. Особенностью всего развития исследуемых стран стала решающая роль государства, которое в качестве верховного собственника по-прежнему распоряжается всеми запасами нефти и газа.

Распределение доходов от нефти закрепило роль государства как регулятора и активного субъекта всей экономической жизни. Оно же придает особенную важность роли государства в социальной сфере. Путем финансового субсидирования, проведения приватизации, изменения законодательства государство в состоянии ускорять или замедлять развитие частного сектора.

Нефтяные монархии оказались в состоянии "купить" социальный мир в обществе, путем не только ускоренного экономического развития. 110 и развивая для коренных жителей национальные системы здравоохранения, социального обеспечения и образования.

3. В 80-е годы замедлились темпы развитая национальных экономик, однако они вступили в новый, более стабильный период развития. Существование нефтяного сектора и огромные доходы от нефти остаются серьезным стимулом экономического развития. К середине 90-х годов нефтяные монархии превратились в одну из быстро развивающихся промышленных зон арабского мира и развивающихся стран в целом. Особенностью этого периода стал постепенный переход, от экстенсивных к интенсивным методам развития, а также выход национальной промышленности или финансово-торговой сферы на передовые рубежи по ряду позиций.

Уже в 80-е годы у правящих режимов и внутри аравийского общества произошла адаптация к нефтяному фактору, окончательно исчезло неверное представление о неисчерпаемости нефтедолларов. Ощутим отход от престижных соображений. Возросла роль краткосрочною и долгосрочною планирования, усилились меры по экономии средств. Ассигнова-

ния на многие проекты были сокращены, некоторые проекты заморожены.

В указанный период возросла роль Совета сотрудничества арабских стран Персидского залива применительно к хозяйственному развитию нефтяных монархий. Начался переход от согласования законодательства и выработки единой торговой политики к более важным проектам. В настоящее время во всех нефтяных монархиях проводится единая стратегическая линия в отношении иностранной рабочей силы.

4. К 80-м годам аравийское общество пережило самый крутой период, адаптации к нефтяному фактору. Высокие результаты достигнуты нефтяными монархиями в сфере современного образования и подготовки кадров, где внимание обращается как на обеспечение текущих потребностей и удовлетворения стремлений коренного населения, так и на всемерно возможное замещение иностранной рабочей силы всех специальностей и всякой квалификации. Удалось сохранить и после "нефтяного бума" достаточно высокий уровень медицинского и социального обеспечения.

Социальная трансформация аравийского общества в 80-е - первой половине 90-х годов протекала в русле, обозначенном ранее. Продолжалось формирование новых социальных сил: буржуазии и рабочего класса, интеллигенции и бюрократии. Нефтяной фактор сыграл в этом^ешающую_роль-и до настоящего_времени-через-политйку государства оказывает на них влияние.

Возросла степень капиталистической трансформации аравийского общества, хотя внутри него сохраняются глубокие противоречия. Социально-экономическое развитие нефтяных монархий в исследуемый период закрепило их на пути капиталистического развития.

По теме диссертации автор опубликовал следующие работы:

1.Стратегия экономического развития нефтяных монархий Аравии в условиях прекращения "нефтяного бума", 0,5 л.

2.Основные направления социальной политики нефтяных монархий Аравии в условиях прекращения "нефтяного бума", 0,5 л. в сборнике "Арабские страны Западной Азии и Северной Африки". М., 1997.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Закария, Мухаммад Гияз

стр.

ВВЕДЕНИЕ ".". 4

ГЛАВА I. НЕФТЯНОЙ ФАКТОР В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ

НЕФТЯНЫХ МОНАРХИЙ АРАВИИ .10

1. Запасы и добыча нефти.13

2. Запасы и добыча газа.- 19

3. Политика в области- нефте- и газодобычи

4. Нефте- и газоперерабатывающая промышленность . .".'.' 27

Выводы '.35

ГЛАВА П. ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НЕФТЯНЫХ МОНАРХИЙ АРАВИИ В УСЛОВИЯХ

ПРЕКРАЩЕНИЯ "НЕФТЯНОГО БУМА" .39

1. Стратегия экономического развития . . 43

2. Особенности индустриализации.58

3. Государство и национальный частный капитал.70

4. Положение с рабочей силой .83

Выводы.92

глава ш. Особенности социального развития нефтяных монархий аравии в условиях'прекращения "нефтяного бума"

1. Основные направления социальной политики

2. Политика в сфере образования

3. Политика в сфере социального обеспечения .120

4. Социальная трансформация аравийского общества. . . .128

Выводы .148

Диссертация: введение по экономике, на тему "Нефть и особенности социально-экономического развития нефтедобывающих арабских стран Персидского залива в 80-е - начале 90-х годов"

Актуальность темы. Группа арабских нефтедобывающих стран Персидского залива играет важную роль в системе мирового капиталистического хозяйства и системе международных отношений благодаря своему уникальному положению владельца и распорядителя крупнейших в мире запасов нефти и газа. Вследствие этого данная группа стран получила уникальную возможность для ускоренного развития и переустройства хозяйства и общества на качественно более высоком уровне, превратилась в крупный рынок сбыта.

Нефтяной фактор в ?0-х - начале 80-х годов в короткие сроки и коренным' образом изменил облик еще недавно отсталых стран-нефтеэкспортеров и ускорил их досрочное развитие, па. капиталистическому пути. Однако, после прохождения ими пика своего могущества, после падения цен на нефть и заметного сокращения спроса на . нее, социально-экономическое развитие этих стран замедлилось. Правительства нефтяных монархий стол-. кнулись с необходимостью пересмотра не только текущих планов, но иногда и долгосрочных планов развития.

Несмотря на формальный переход почти всей нефтедобывающей промышленности в руки арабских государств, самостоятельно определяющих свою нефтяную политику, несмотря на создание немалой по региональным масштабам нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, арабские нефытедобываю-щие страны Персидского залива продолжают оставаться в системе мирового капиталистического хозяйства в роли слабейших партнеров, т.к. полностью зависят от одной нефти.

Накопленные в период "нефтяного бума" 70-х годов громадные финансовые ресурсы поставили перед правительствами нефтедобывающих стран проблему их рационального использования для целей социально-экономического развития. По мере сокращения притока нефтяных доходов к этому добавилась задача сохранения получаемых доходов и направления их в приоритетные сферы. В то же время, финансовые трудности и внешнеполитические конфликты не смогли пошатнуть в целом устойчивый характер развития данной группы стран.

Начавшийся с притоком нефтяных доходов процесс социально-экономических преобразований по капиталистическому пути привел нефтяные монархии Аравии к достижению ими нового состояния. Возникла своеобразная модель досрочно созревшего капиталистического общества. с большими вкраплениями традиционных элементов. Процесс экономического 'развития протекал неравномерно не только по названным причинам, но и в силу объективных условий. Тем не менее, в 90-е годы в нефтяных монархиях более актуальным стало не ускорение развития, а внутренняя стабилизация.

В диссертации материалом исследования послужили данные по трем основным странам', входящим в группу аравийских нефтеэкспортеров: Саудовской Аравии, Кувейту и ОАЭ. Три страны существенно различаются по размерам территории, численности населения, историческому наследию, однако они принадлежат к одной модели развития, определяемой нефтяным фактором.

Заметное влияние на социально-экономическое развитие арабских нефтедобывающих стран Персидско'го залива оказывали внешние факторы: взаимоотношения внутри Совета сотрудничества, отношения со всем арабским миром, со странами Востока и Запада. Превратившись в субъект международных отношений, нефтяные монархии в 80-е - начале 90-х годов играли активную роль в делах ближневосточного региона, но зачастую нести и связанные с этим тяготы.

Несмотря на многочисленные перемены в мире после периода "нефтяного бума", нефть остается важнейшим сырьевым товаром и источником энергии, а нефтяной Фактор все еще определяет весь ход развития данной группы стран.

•Важность названных выше проблем характеризует актуальность темы исследования не только с точки зрения экономических вопросов, но и с точки зрения теоретических аспектов социальной трансформации полуфеодальных монархий и обретения ими нового качества.

Цель и задачи исследования. Диссертант' ставил своей целью в ходе исследования процесса социально-экономического развития нефтяных монархий Аравии выявить перемены, происшедшие как под влиянием нефтяного Фактора на развитие стран-неф-теэкспортеров, так и в самом нефтяном факторе. Диссертант также ставил задачу показать происшедшие после "нефтяного бума" перемены в общем ходе развития данной группы стран, попытки отхода от моносырьевой специализации в экономике, начало формирования многоотраслевого хозяйства в Саудовской Аравии и в рамках Совета сотрудничества, трансформацию традиционного аравийского общества в результате воздействия нефтяного фактора и целенаправленной социальной политики государства.

В работе предпринята попытка комплексного исследования развития группы нефтяных монархий Аравии в десятилетие после "нефтяного бума" с учетом экономической и социальной сторон развития.

Основные цели работы состоят в следующем:

- анализ изменений в состоянии нефтяного и газового хозяйства в связи с развитием национальной экономики;

- рассмотрение роли государства как регулятора экономической жизни и активного ее субъекта;

- анализ замедления развития национальных экономик в 80-е -начале 90-х годов и обретение ими нового качества;

- исследование модернизированного аравийского общества и социальной политики государства.

Диссертант счел возможным оставить за рамками работы вопросы, связанные.с политическими факторами развития арабских нефтедобывающих стран Персидского залива и, в частности, исламский фактор, сознавая при этом их важное значение для социально-экономического развития и упоминая лишь о последствиях их влияния.

Методологической и теоретической основой исследования послужили труды российский экономистов и востоковедов Р. Н. Андреасяна, Ю. А. Ершова, Е. М. Примакова, В. А. Исаева, Р. В. Клековского, В. А. Луцкевича, Е. С. Мелкумян, В. В. Озолинга, И. Л. Пиотровской, А. 0. Филоника, А. И. Яковлева.

В трудах Р. Н. Андреасяна дан глубокий анализ развития мирового нефтяного хозяйства, не потерявший своего значения и сегодня, для данной работы особенное значение имели выводы Р. Н. Андреасяна о характерных чертах экономического развития аравийских нефтяных монархий, а также об особенностях их социального развития в условиях нефтяного процветания. Фундаментальная "История Саудовской Аравии" А. М. Васильева была использована диссертантом для анализа социальной структуры саудовского общества. В разделах об экономическом развитии нефтяных монархий диссертант использовал выводы А. Г. Георгиева, В.А.Исаева, Р. В. Клековского, В. В. Озолинга, И.Л.Пиотровской. Книги А. И. Яковлева помогли в анализе Формирования национальной нефтяной промышленности, а также социальной трансформации аравийского общества.

Автор также широко использовал труды арабских и западных ученых А. Морей, М. Абира, Дж. Биркса и К. Синклера, Али Джо-хани, Дж. Картера, Дж. Пресли, Р. Луни, Р. Шоу и других. Интересные мысли и суждения о значении нефтяного фактора в развитии нефтяных монархий диссертант, почерпнул в книгах К.Тьюгендхэ-та и А. Гамильтона, Д. Эйденса, Дж. Крйстала, 'Дж. Сайега, М. Фил-да. Большую помощь в работе оказали труды специалистов 'по экономике исследуемых стран - М. Ходжи и П. Сэдлера по Кувейту, А. Джохани, М. Берна, Дж. Майксона, Р. Луни, Д. Моливера, Дж. Пресли и А. Уэсвея, Дж. Шоу и других - по Саудовской Аравии, Эль-Малака - по ОАЭ. При освещении современных социальных проблем нефтяных монархий диссертант опирался на исследования Дж. Биркса и К.Синклера, В. Костелло, М. Абира, Дж. Крйстала, У. Кв'андта и других.

Выполняя свое исследование, диссертант использовал официальные, в том числе плановые документы, заявления государственных деятелей, материалы национальной статистики. Использовались материалы научных конференций и семинаров по проблемам экономического и социального развития арабских нефтеэкспортирующих стран Персидского залива, статистические издания ООН и других международных организаций, материалы арабской и западной прессы.

Научная новизна и практическая ценность данного диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собою одно из первых в экономической литературе комплексное исследование рассматриваемого вопроса в масштабе Аравийского полуострова на примере трех стран с учетом экономических и социальных факторов развития. Автор ставит вопрос о степени самостоятельности нефтяных монархий при определении темпов и характера социально-экономического развития. Перспективы развития данной группы стран оцениваются с учетом предстоящего в первые десятилетия XXI века, постепенного истощения нефтяных запасов стран региона.

Выводы, сделанные диссертантом в ходе настоящего исследования, могут быть учтены специалистами-практиками при планировании будущего развития стран региона, учеными, занимающимися вопросами экономического и социального развития арабских стран Персидского залива, а также при подготовке учебных курсов по новейшей истории и экономике арабских стран.

Основные положения диссертации были обсуждены на заседании сектора экономики Центра арабских исследований Института востоковедения РАН. Основные результаты исследования были опубликованы в сборнике "Арабские страны Западной Азии и Северной Африки". Н., 1997.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Закария, Мухаммад Гияз

Выводы.

1. В годы после нефтяного бума в социальной политике нефтяных монархий не произошло принципиальных перемен. Доходы от нефти, хотя и существенно уменьшившиеся, по-прежнему позволяют им развивать и совершенствовать созданную социальную инфраструктуру. Во всех бюджетах Саудовской Аравии статьи "образование" и "здравоохранение" по-прежнему стоят на второй месте по объему ассигнований после статьи оборона". В Кувейте даже в трудных послевоенных условиях государство прилагает усилия по обеспечению нуждающихся коренных жителей бесплатным жильем. Очевидно, что главная причина такой'политики состоит не в щедрости правящих режимов, а в их расчете "купить" социальный мир и политическую стабильность в обществе, и таким образом продлить существование своей власти.

2. Развитие образования^ всегда занимало принципиально важное место в социально-экономическом развитии нефтяных монархий. Причинами этого были как реальные потребности развития общества, удовлетворение потребностей страны в профессионально подготовленных кадрах для экономики и социальной сферы, управления и военного дела, так и престижные соображения: чувство национальной арабской гордости и желание предоставить своим подданным все возможности для раскрытия их талантов и способностей. С этой целью властями всех трех стран принимались специальные законы и создавались Финансовые условия.

В 80-е годы в нефтяных монархиях завершилась фактическая "образовательная революция". К этому времени были достигнуты огромные успехи в борьбе с неграмотностью и распространением начального образования. Широкое распространение получило среднее и высшее образование. Новым направлением в этой сфере стал упор на "саудизацию" и в меньшей мере на "кувейти-зацию" кадров всех уровней. Власти усилили внимание и в большей мере стали регулирования профессиональную ориентацию на уровне среднего и высшего образования. Упор стал делаться на подготовку специалистов не столько гуманитарного профиля, сколько технического и естественного.

Однако, следствием такой политики стала, например, в начале 90-х годов безработица среди саудовцев с дипломами о высшем образовании. Государственный и административный аппарат уже не могут принять всех, а частный сектор старается нанять специалистов с высокой квалификацией и профессиональным опытом. Власти обращают особое внимание на эту часть населения, учитывая особенности возрастной структуры населения нефтяных монархий, в которых преобладает молодежь.

3. Основные направления политики государства в сфере социального обеспечения в целом были сходными с политикой в сфере образования. Отличие состояло в том, что практически социальное обеспечение в нефтяных монархиях охватывало все коренное население, предоставляя ему бесплатное медицинское обслуживание на высоком уровне, в случае нетрудоспособности гарантировало ему приемлемое обеспечение, а при достижении нетрудоспособного возраста предоставляло пенсию. Продолжалась и увеличивалась по объему финансовая помощь государства социально ущемленным категориям населения - инвалидам, сиротам, одиноким матерям.

Особенностью социальной политики нефтяных монархий в 80-е - первой половине 90-х годов стали попытки все больше подключать к решению этих задач частный сектор путем организации различных благотворительных обществ, но главным образом путем строгого соблюдения принятого к тому времени трудового законодательства.

Финансовые возможности позволили аравийским нефтяным монархиям лаже в условиях нефтяного спада обеспечить своим подданным высокий уровень жизни по меркам западного общества.

4. Социальная трансформация аравийского общества в 80-е - первой половине 90-х годов протекала в русле, обозначенном ранее. Продолжалось оформление новых социальных сил: рабочего класса, буржуазии, интеллигенции и бюрократии. Нефтяной Фактор сыграл решающую роль в их Формировании и до настоящего времени оказывает влияние на их состояние как через государственную политику, так и сам по себе. В то же время, очевидно падение значения социального влияния Запада в лице нефтяных и иных компаний, которые к тому времени уже сыграли свою роль.

В 80-е годы оформились различные группы национальной буржуазии. Наряду с выходцами из традиционных слоев старых купеческих семей и приближенных правящих династий, стали появляться крупные и средние предприниматели, не связанные с" этими слоями. В силу изменившихся экономических условий крупная и средняя буржуазия стала отворачиваться от предприятий спекулятивного характера и обращаться к производительным секторам национальной экономики. В то же время, в силу особенностей национального хозяйства нефтяных монархий, в Кувейте относительно большее значение играет Финансовый сектор, в большинстве эмиратов ОАЭ - торговый сектор.

Выросший в годы "нефтяного бума" аравийский рабочий класс в 80-е годы изменился численно и структурно. Численность его сильно сократилась за счет удаления значительных групп иностранных рабочих. Национальный состав претерпел изменения в сторону возрастания доли рабочих из стран Юго-Восточной Азии и Дальнего Востока. Иммигранты навсегда стали частью населения и рабочей силы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ социально-экономического развития нефтяных монархий Аравии в 80-е - первой половине 90-х годов в связи с воздействием нефтяного фактора показывает, что нефтяной фактор во всем многообразии его проявлений остался решающей силой для развития Саудовской Аравии, Кувейта и ОАЭ.

Все экономическое развитие названных стран остается тесно привязанным к нефтяному сектору экономики даже при относительном сокращении его доли в ВВП. В то же самое время, социальная политика правящих режимов также основывается на доходах от нефтяного сектора. Социальная трансформация аравийского общества тесно привязана к нефтяному фактору и напрямую зависит от него.

1. Рассмотрение состояния нефтегазового хозяйства названных стран, перемен, происшедших в нем в указанный период, изменений в нефтяной политике нефтяных монархий дают основания для некоторых заключений.

В 80-е годы арабские нефтедобывающие страны и прежде всего Саудовская Аравия, Кувейт и ОАЭ, смогли сохранить свое лидирующее положение на мировом рынке нефти. За это время у них не появилось новых серьезных конкурентов, а старые (Иран и Ирак) оказались сильно ослабленными. К середине 90-х годов три страны располагали крупнейшими в мире активными ресурсами нефти, как по доказанным запасам, так и по прогнозным ресурсам.

Сделанный в 80-е годы прогноз Р. Н. Андреасяна относительно того, что "только за счет месторождений с низкими издержками добычи арабский регион способен удовлетворять до 40-50/. потребностей несоциалистического мира в нефти вплоть до середины будущего столетия" (22, с. 222) оказался верным. Применительно к исследуемым странам можно пойти дальше, так как их запасов нефти должно хватить на все будущее столетие. Учитывая большие запасы газа в их недрах и все возрастающий спрос на него в мире, можно сделать вывод, что во-первых, существуют объективные условия для сохранения, а может быть и повышения роли этих стран в мировом капиталистическом хозяйстве; во-вторых, сами по себе запасы углеводородов достаточны для обеспечения крупных валютных доходов нефтяных монархий на длительную перспективу.

В названные полтора десятилетия нефтяные монархии приложили большие усилия для диверсификации самого нефтяного Фактора - для создания нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности. Успехи были достигнуты большие, и ныне эти страны присутствуют на мировом рынке нефтепродуктов и нефтехимии. Однако, объемы добывающей и обрабатывающей промышленности в нефтегазовом хозяйстве остаются несопоставимыми. В конечном счете, нефтяные монархии остались сырьевыми придатками западной экономики.

В исследуемый период усилилась координация нефтяной политики нефтяных монархий в рамках ОПЕК, а также в рамках Совета сотрудничества арабских стран Персидского залива (прежде всего, по проектам нефте- и газопереработки).

Таким образом, в 80-е - первой половине 90-х годов нефть оставалась "становым хребтом" экономики нефтяных монархий и основой их социального развития. Именно нефтяной Фактор обеспечил устойчивость национальных хозяйств при потрясениях конца "нефтяного бума" и колебаний нефтяных цен.

2. Особенностью всего развития исследуемых стран и в том числе экономического развития стала решающая роль государства. Государство в качестве верховного собственника по-прежнему распоряжается всеми запасами нефти и газа, полностью отказавшись от проводимой ранее ставки на концессионную систему.

При проведении нефтяной политики правящие режимы преследовали как своекорыстные, так и общенациональные интересы. Например, в Кувейте, сразу после национализации нефтяного хозяйства, государство .сделало ставку на более экономное расходование невозобновляемых природных ресурсов. В Саудовской Аравии, напротив, государство было готово всемерно наращивать добычу нефти, но изменение конъюнктуры на мировом рынке и ухудшение условий добычи вынудили его к сокращению добычи.

Распределение доходов от нефти также находится в руках государства. Данное обстоятельство еще более усиливает роль государства в названных странах в качестве регулятора и активного субъекта всей экономической жизни. Наиболее ярко это просматривается в Саудовской Аравии, где государство не решается на продолжение давно заявленной приватизации крупнейшей государственной промышленной корпорации САБИК.

Распоряжение огромными доходами от нефти придает особенную важность роли государства в социальной сфере. Путем Финансового субсидирования или изменения законодательства оно может ускорить или замедлить развитие частного сектора. Направляя огромные средства на развитие здравоохранения, образования и социального обеспечения оно "покупает" социальный мир и стабильность в обществе. Вероятно сохранение этой важнейшей роли государства и в будущем развитии.

4. В 80-е годы замедлились темпы развития национальных экономик, однако они вступили в новый, более стабильный период развития. Огромные доходы от нефти остаются серьезным стимулом экономического развития. К середине 90-х годов нефтяные монархии превратились в одну из быстро развивающихся промышленных зон арабского мира и развивающихся стран в целом. Особенностью этого периода стал постепенный переход от экстенсивных к интенсивным методам развития, не только ликвидация отсталости, но и выход на передовые рубежи по ряду позиций.

Следование плановым принципам в экономическом развитии позволило ликвидировать неравномерность в развитии и состоянии национальных экономик. В 80-е годы была создана производственная инфраструктура на самом высоком уровне. Неузнаваемо изменился облик аравийских городов. Были достигнуты положительные результаты в развитии обрабатывающей промышленности, хотя здесь частный сектор по-прежнему не проявляет большой активности, несмотря на все многообразные поощрительные меры, принимаемые государством.

Применительно к Саудовской Аравии продолжалась долгосрочная политика ликвидации хозяйственной разобщенности отдельных регионов и выравнивания уровня их развития. Главным средством этого стали промышленные зоны Джубайль и Янбо, а также менее крупные проекты.

В 80-е годы у правящих режимов и внутри общества произошла адаптация к нефтяному Фактору и окончательно исчезло неверное представление о неисчерпаемости нефтедолларов. Ощутим отход от престижных соображений. Возросла роль краткосрочного и долгосрочного планирования, усилились меры по экономии. Ассигнования на многие проекты были сокращены, некоторые проекты заморожены, усилилось требование к рентабельности национальной промышленности и сельского хозяйства. В то же время, по-прежнему самую большую долю расходов в бюджете получает статья "оборона", хотя в военном плане нефтяные монархии находятся под "зонтиком" США и не нуждаются в таких дорогостоящих вооруженных силах. Однако, к середине 90-х годов кувейтская армия выросла на 1 тысячу человек, а армия ОАЭ -на 4 тысячи. Саудовская Аравия разместила заказы на военную технику и прочие военные- нужды на общую сумму в 20 млрд. долларов.

В общих чертах стратегия экономического развития нефтяных монархий Аравии одинакова, и продолжается в направлении, заданном во второй половине 70-х годов: создание диверсифицированной, развитой, самостоятельной экономики с сокращением зависимости от нефтяного хозяйства. В исследуемый период на этом пути были достигнуты многие поставленные цели.

Доля обрабатывающей промышленности в ВВП Кувейта и Саудовской Аравии существенно выросла как за счет государственных, так и частных и смешанных предприятий. Наиболее быстро развивался сектор услуг как по доле в ВВП, так и по числу занятых. Однако проблема эффективного освоения нефтяных доходов остается все еще актуальной.

Роль и значение Совета сотрудничества арабских стран Персидского залива в указанный период значительно возросли применительно к хозяйственному развитию- нефтяных монархий. Начался переход от согласования законодательства и выработки единой торговой политики к более важным проектам. В настоящее время во всех нефтяных монархиях проводится единая стратегическая линия в отношении иностранной рабочей силы. После реализации некоторых двусторонних экономических проектов начата, например, разработка создания единой энергетической системы в рамках Залива.

4. К 80-м годам аравийское общество уже пережило самый крутой и драматичный период адаптации к нефтяному фактору. Однако по-прежнему самой характерной чертой социальной жизни являлась активная роль государства.

Щедрая социальная политика нефтяных монархий была вызвана прежде всего стремлением правящих режимов сохранить "социальный мир". Тем не менее, результаты этой политики оказались выгодными для большинства населения Саудовской Аравии и коренного меньшинства в Кувейте и ОАЭ.

Дальнейшее развитие и расширение получила система современного образования, создаваемая с учетом новейших достижений Запада. Принятие соответствующего законодательства и выделение больших средств привели к тому, что в 80-е годы в нефтяных монархиях был достигнут перелом в борьбе с неграмотностью. В сфере образования произошел переход в политике государства от экстенсивного типа развития (создание все новых и новых учебных заведений) к интенсивному (преимущественному созданию учебных заведений, необходимых для экономического и социального развития общества). В сфере образования и подготовки кадров упор делается как на обеспечение текущих потребностей, так и на всемерно возможное замещение иностранной рабочей силы своей, из коренных жителей.

Высокие результаты достигнуты нефтяными монархиями и в сфере социального обеспечения своего населения. Если в годы "нефтяного бума" правящие режимы, как и в сфере образования, шли здесь экстенсивным путем (строили новые госпитали, медицинские пункты и другие лечебные учреждения), то в 80-е годы упор был сделан на подготовку национальных кадров и профилактическую работу среди населения. Показательно, что правящие режимы начали уделять все больше внимания сохранению окружающей среды. Самым главным показателем успеха властей в этой сфере является высокий прирост населения и заметное увеличение продолжительности жизни.

Слабость национального капиталистического уклада привела к тому, что государство само стало "выращивать" капиталистический уклад, создавая чрезвычайно комфортные условия для роста национальной буржуазии. Государственный сектор там был превращен в инструмент перераспределения нефтяной ренты, всего национального дохода в интересах как правящего слоя, так и новой буржуазии, как крупной, так и мелкой. Обращает на себя внимание тот Факт, что при продаже в Саудовской Аравии в 1984 г. 30/ акций САБИК, 85/ акций получили мелкие вкладчики. Однако в 80-е годы, когда финансовые возможности нефтяных монархий сократились, власти, не отказываясь от принятой ранее стратегии, призывают частный капитал обратиться в производственные сектора национальной экономики. Для этого уже существует большой потенциал.

Во всех нефтяных монархиях сформировалась крупная буржуазия. В регионе действуют национальные монополистические объединения, крупные финансовые группы, многие аравийские Финансисты успешно действуют вне региона. Следует ожидать расширения сотрудничества государственного сектора с частным.

В то же самое время, традиционные отрасли хозяйства пришли в упадок, и даже традиционную одежду стали завозить из Таиланда и Тайваня. Однако государство сознательно консервирует ослабевший и пришедший в упадок бедуинский уклад в целях поддержания социальной стабильности в обществе. Все это также позволяет делать "нефтяной фактор.

Быстро выросшие в 80-е годы средние городские слои изменили облик аравийского общества. Медленно растет национальный рабочий класс. "Многослойность пролетариата, как и всего аравийского общества, - писал А. И. Яковлев, - неизбежна в эпоху перехода общественно-производственного организма от Феодализма к капитализму. Но в условиях НТР и продолжающегося. . воздействия нефтяного Фактора она, наряду, с господством мелкобуржуазных настроений и занятием мелким бизнесом, пополнением рабочего класса за счет полупролетариев ведет к закреплению верхушки промышленного пролетариата в средних слоях социальной структуры общества, а низов - вне рамок коренного состава общества" С36, с. 179).

Вопрос о степени капиталистической трансформации обсуждался в литературе и однозначного ответа не получил.

-1

Р. Н. Андреасян сравнивал высоко капиталистический уровень развития нефтяных монархий по таким показателям как удельный вес капиталистических современных укладов, удельный вес лиц наемного труда, с одной стороны, и докапиталистический способ распределения полученного общественного продукта с другой, указывая на глубокие внутренние противоречия внутри аравийского общества С 23, глава 8). Социально-экономическое развитие в 80-е - первой половине 90-х годов закрепило нефтяные монархии на пути капиталистического развития.