Нетарифное регулирование в современной международной торговле тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Нетарифное регулирование в современной международной торговле"

ОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ

Экономический факультет

На правахрукоп иси

Дюжева Наталия Валерьевна

Нетарифное регулирование в современной международной торговле

Специальность 08.00.14 - Мировая эконономика

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.

Москва - 2005 г.

Диссертация выполнена на кафедре Международных экономических отношений Экономического факультета Российского Университета дружбы народов

Научный руководитель

кандидат экономических наук доцент

Белова Ирина Николаевна

Официальные оппоненты

- доктор экономических наук профессор

Дякин Борис Георгиевич

- кандидат экономических наук доцент

Рогатов Михаил Дмитриевич

Ведущая организация

- Российская таможенная академия

Защита диссертации состоится 28 апреля 2005 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.203.15 при Российском Университете дружбы народов по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6, зал № 1.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского Университета дружбы народов.

Автореферат разослан 28 марта 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы исследования. В условиях глобализации мирового хозяйства государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, направленное на эффективную интеграцию страны в систему международного разделения труда, является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность, благосостояние и социально-экономическое развитие национальной экономики. Внешнеторговое регулирование в практике большинства стран тесно взаимосвязано с реализацией общенациональной экономической политики, прежде всего в отношении развития промышленного и сельскохозяйственного производства, осуществления широкомасштабных структурных преобразований и экономических реформ.

Особенно остро необходимость активного государственного регулирования внешней торговли проявляется в периоды значительных экономических затруднений и усиления диспропорций развития экономики.

Подобная кризисная ситуация характерна для современной России. Радикальное повышение степени внешней открытости отечественной экономики и практически полное отсутствие торговых барьеров привели к появлению устойчивых тенденций превращения РФ в страну сырьевого экспорта, высокой степени импортной зависимости, и усугубили тяжелое положение национальной промышленности.

Однако российская внешнеторговая политика была нацелена исключительно на форсированную либерализацию внешней торговли и взаимодействие с международными экономическими организациями, в ущерб задачам максимально выгодной интеграции в систему мирохозяйственных связей, и не увязывалась с необходимостью макроэкономической стабилизации, преодолением структурной деградации экономики, реализацией экспортного потенциала и оптимизации импорта.

В условиях низкой конкурентоспособности внутреннего производства и в связи с предстоящей дальнейшей либерализацией внешнеторгового режима при вступлении в ВТО, для России центральным становится вопрос защиты

национальных отраслей экономики с помощью эффективных торгово-политических средств, создания адекватного механизма регулирования внешнеторговых отношений.

При последовательной либерализации международной торговли товарами произошел переход от использования таможенного тарифа к преимущественно нетарифному регулированию. Последние раунды ВТО и текущие многосторонние торговые переговоры в значительной степени посвящены выработке гармонизированных правил применения нетарифных барьеров в международной торговле. При общей направленности международного регулирования внешней торговли на устранение и нивелирование негативного воздействия всех торговых ограничений, в рамках ВТО легализовано и проработано достаточное количество нетарифных защитных мер, с помощью которых можно эффективно воздействовать на внешнеторговые потоки.

Еще одним аспектом актуальности тематики авторского исследования выступает тот факт, что в ходе переговоров России со странами-членами ВТО, основными экономическими партнерами неоднократно подчеркивалось несоответствие российского нетарифного регулирования требованиям этой организации и собственно, их экономическим интересам, и отдельные вопросы становились предметом серьезной конфронтации, повлекшими за собой значительные уступки со стороны РФ. Помимо этого, в силу поставленной задачи вступления в ВТО кардинально меняется российская законодательная база внешнеторгового регулирования.

Приоритетной задачей становится глубокий анализ и детальная проработка аспектов применения современных мер зашиты внутреннего рынка с учетом стратегических интересов государства и возможных последствий для национальных производителей.

Объектом исследования является современная система нетарифного регулирования международной торговли товарами.

Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты применения нетарифных барьеров в современных международных торговых

отношениях; проблемы использования отдельных мер нетарифного регулирования странами с различным уровнем социально-экономического развития; возможности развития внешнеторговой политики России в области нетарифного регулирования в контексте вступления России в ВТО.

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является комплексный анализ современных теоретических и практических аспектов применения нетарифного регулирования в качестве основной составляющей внешнеторговой политики зарубежных стран; и проблем нетарифного регулирования внешней торговли России при вступлении в ВТО.

Для достижения этой цели автор поставил и решал следующие задачи:

- отразить значение мер нетарифного регулирования в системе современного протекционизма;

- раскрыть сущность понятия нетарифных барьеров и охарактеризовать степень ограничительного воздействия на внешнеторговые потоки отдельных видов нетарифных ограничений;

- исследовать теоретические обоснования применения мер нетарифного регулирования во внешней торговле;

- проанализировать современную практику использования нетарифного регулирования во внешнеторговой политике зарубежных стран;

- рассмотреть особенности формирования и развития подходов к регулированию нетарифных ограничений в рамках ВТО;

- определить возможности использования нетарифного регулирования странами с разным уровнем социально-экономического развития;

- выявить круг наиболее действенных инструментов нетарифной защиты на современном этапе;

- обосновать необходимость использования нетарифного протекционизма в России в условиях снижения конкурентоспособности и изучить современную российскую практику нетарифного регулирования;

- проанализировать проблемы либерализации режима внешнеторгового регулирования и выявить возможности повышения эффективности применения нетарифных барьеров в контексте вступления России в ВТО.

Хронологические рамки исследования охватывают 1980-2000-е годы, но для целей анализа иногда привлекаются материалы предшествующих лет.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили работы зарубежных экономистов, таких как: А. Смит, Дж. С. Милль, Д. Сальваторе, Я. Бхагвати, Дж. Б. Кларк, Б. Баласса, Р. Дорнбуш, П. Кругман, Б. Хоекман, Е.Д. Мансфилд, М.Л. Буш, К. Андерсон, А. Йетс, С. Лэирд и других.

При подготовке диссертации автор использовал фундаментальные труды отечественных ученых: И.И. Дюмулена, И.С. Дьяковой, Г.М. Зотова, А.С. Иванова, Л.В. Сабельникова, А.И. Шишаева, Н.Н. Щебаровой, Н.Н. Ливецева, Я.Д. Лисоволика, других авторов, а также публикации А.Т. Никонова, А.Н. Спартака, К.В. Ремчукова, М. Делягина и других.

Информационную базу диссертации составили официальные документы, отчеты и исследовательские материалы основных международных организаций - ЮНКТАД, ГАТТ/ВТО, ОЭСР, МВФ, Всемирного банка, а также информационно статистические сборники ЮНКТАД, ВТО, Росстата, Федеральной таможенной службы России. Были использованы положения действующей нормативно-правовой базы РФ в области внешнеторгового регулирования, документы и аналитические материалы Минэкономразвития России, обширный периодический материал.

Научная новизна диссертации заключается в том, что на основании комплексного исследования современной мировой и российской практики нетарифного регулирования внешней торговли товарами и проблем его применения для стран с разным уровнем социально-экономического развития разработана концептуальная основа повышения эффективности нетарифного протекционизма во внешнеторговой политике России.

Наиболее существенными научными результатами являются следующие:

- раскрыт характер и содержание современного протекционизма;

- отражены тенденции развития в области регулирования нетарифных ограничений в рамках ВТО и обоснован вывод о том, что эволюция международного регулирования и современная практика использования нетарифных ограничений соответствует интересам развитых стран в ущерб развивающимся странам;

- в результате анализа и обобщения международного опыта применения основных видов нетарифного регулирования обоснован вывод о взаимосвязи возможностей эффективного использования отдельных нетарифных барьеров с уровнем социально-экономического развития страны;

- исследован отраслевой аспект применения нетарифного регулирования, на основании чего сделан вывод о необходимости избирательного применения разрешенных ВТО мер нетарифной защиты для отдельных отраслей российской промышленности с учетом мировой практики;

- обобщены проблемы вступления России в ВТО с точки зрения нетарифного регулирования;

- подтверждена необходимость проведения политики протекционизма в условиях снижения конкурентоспособности российских производств и ухудшения положения России в международном разделении труда;

- выявлена специфика современной российской практики нетарифного регулирования и разработаны рекомендации по повышению эффективности использования инструментария нетарифного регулирования с учетом выполнения соответствующих норм и положений ВТО;

- обоснован вывод о том, что после вступления в ВТО в целях усиления защиты внутренних рынков и национальных производств Россия должна сочетать наиболее спорные с точки зрения международного регулирования меры нетарифного протекционизма с переносом их использования на более высокий уровень - экономической интеграции.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что на основе обобщения и анализа мировой практики нетарифного регулирования даны

рекомендации по повышению эффективности использования нетарифных барьеров в России для защиты внутреннего рынка и национальных производителей от конкурирующего импорта, недобросовестной торговой практики и дискриминационной протекционистской политики стран - торговых партнеров РФ.

Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования могут быть полезны для органов государственной власти РФ, участвующих в формировании национальной внешнеторговой политики, и для экономистов, занимающихся вопросами внешнеторгового регулирования. Материалы исследования и проведенный анализ могут быть использованы в учебном процессе при разработке профильных учебных курсов по мировой экономике и международным экономическим отношениям для студентов и аспирантов экономических специальностей.

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты исследования обсуждались на кафедре Международных экономических отношений Экономического факультета РУДН и на научно-практических конференциях. На базе диссертационного исследования автором разработан и преподается на экономическом факультете РУДН специальный курс «Нетарифное регулирование в современной международной торговле». По теме диссертации опубликовано 3 научных работы, общим объемом 1,75 п.л.

Структура работы определяется поставленной целью и задачами диссертации и состоит из введения, трех глав, включающих 10 параграфов, заключения, приложений и списка литературы. Общий объем работы составляет 205 страниц основного текста.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В первой главе диссертации исследуются характерные особенности современного протекционизма, категория нетарифных ограничений и их классификации, выделяется круг факторов, определяющих возможности введения и результаты использования отдельных нетарифных барьеров, рассматриваются тенденции регулирования нетарифных ограничений в ВТО.

Политика протекционизма, направленная на ограничение доступа на внутренний рынок иностранных конкурентов и оказание помощи национальным производителям, меняется вместе с эволюцией мирового хозяйства, и в последние десятилетия приобретает качественно новые черты.

По мнению автора, для современного протекционизма свойственны:

- направленность в большей степени не на защиту национального рынка, а на масштабную экспортную экспансию;

- элементы экстерриториальности, когда протекционистский эффект достигается не только за счет ограничения элементов недобросовестной конкуренции на внутренних рынках, а благодаря воздействию на условия производства за рубежом;

- частичная утрата национальным государством полного контроля и управления на собственном экономическом пространстве, которое вынуждено координировать свои действия в соответствии с политикой международных регулирующих организаций (ВТО, ВБ, МВФ);

- переход на более высокий уровень интеграционных образований;

- приоритетные формы реализации через нетарифное регулирование при постоянном сокращении уровня традиционных тарифных мер протекционизма, а также сочетание высоких таможенных пошлин и нетарифных барьеров в отношении определенных товарных групп.

К нетарифным барьерам относят все меры, отличные от традиционного таможенного тарифа, с помощью которых можно влиять на международные торговые потоки.

По сущности и силе воздействия, весь арсенал средств нетарифного регулирования внешней торговли делят на две крупные группы: экономические и административные. Группа барьеров экономического характера, действующая через механизм рыночного ценообразования, включает антидемпинговые и компенсационные меры, отдельные формы субсидирования производства и экспорта, пограничные налоги и сборы, валютные и финансовые средства. К административным ограничениям, прямо

воздействующим на объемы внешнеторговых потоков, относят эмбарго, квотирование, лицензирование, добровольные экспортные ограничения, различные виды технического регулирования, таможенные и другие пограничные формальности, ограничение числа участников ВЭД.

Автор выделяет основные факторы, определяющие сферу действия и масштабы применения нетарифных барьеров отдельной страной. К ним относятся макроэкономические показатели, основными из которых являются безработица и реальный обменный курс национальной валюты.

Значительное воздействие на объемы и отраслевую структуру вводимых ограничений оказывает сложившаяся допустимая степень воздействия на осуществление государственной внешнеторговой политики отдельных лоббирующих групп, и ее сочетание с общенациональными интересами.

Одним из определяющих факторов выступает относительный экономический вес государства, определяемый двумя способами: отношением импорта страны к мировому импорту и отношением национального ВВП к полному глобальному ВВП. Отношение национального импорта к глобальному импорту, с одной стороны, тесно связано с мерой торговой зависимости государств, и объясняет стремление стран снизить ее, с другой стороны, ограничение с помощью нетарифных мер внутреннего спроса страны, занимающей важную часть мирового импорта, может существенно повлиять на мировые цены. Вторая переменная важна, так как государства с относительно большими валовыми внутренними продуктами способны с меньшими издержками воздерживаться от торговли, чем государства с относительно небольшими ВВП. Помимо этого, уровень национального продукта связан с макроэкономическими циклами, вызывающими необходимость применения инструментов протекционизма.

Развитые страны, обладая значительно большей экономической мощью способны применять практически весь арсенал мер нетарифного регулирования без серьезных угроз введения ответных мер со стороны стран - торговых партнеров. Высокими возможностями интенсивного использования

нетарифных барьеров обладают Китай, Индия, Мексика, Южная Корея и подобные им страны. Доли России в мировом импорте и ВВП скорее сопоставимы с развивающимися странами, и даже уступают наиболее развитым из них, поэтому использование нетарифного регулирования осложнено и может относительно эффективно применяться скорее к странам с аналогичным уровнем экономического развития и в тех формах, которые характерны для протекционизма крупных развивающихся стран.

Существовавшие ранее уровни тарифного протекционизма определяют, прежде всего, отраслевую направленность нетарифных ограничений. По отношению к тарифу нетарифные барьеры могут выступать заместителями, восстанавливая утраченную после снижения таможенных пошлин степень защиты (для каждого снижения уровня тарифной защиты на 1%, доля импорта, подверженная влиянию нетарифных ограничений повышается до 1,4%), или, напротив, дополнительно усиливать ограждение отдельных отраслей экономики, уже являющихся бенефициариями высоких тарифов, от нежелательной конкуренции.

Следующим фактором является форма осуществления внешней торговли между странами. В секторах экономики, где наблюдается преобладание межотраслевого обмена, масштабы использования нетарифных ограничений значительно шире. При внутриотраслевой торговле высокие объемы импорта не приводят к высокому уровню нетарифной защиты.

Такое объяснение степени использования нетарифного протекционизма верно и для торговли между странами-членами региональной экономической интеграции. Практически полная унификация и устранение нетарифных ограничений во взаимной торговле характерно для высокоразвитых интеграционных образований, таких как ЕС, НАФТА. В региональных экономических объединениях с низкой степенью интеграции, особенно развивающихся стран Африки и Ближнего Востока, нетарифные барьеры, напротив, в большей степени используются во внутрирегиональной торговле, а не по отношению к третьим странам.

Выделенные автором основные направления развития современного протекционизма находят свое отражение в новом раунде многосторонних торговых переговоров ВТО, в повестку дня которого одновременно с доработкой регулирования уже существующих нетарифных ограничений, включен принципиально новый круг направлений по связи торговли и защиты окружающей среды, торговли и инвестиций, определению правил конкуренции на внутреннем рынке. Развитыми странами предпринимались настойчивые попытки включить в переговорный процесс и вопросы торговли и трудовых стандартов.

Внутренняя логика либерализации торговли в рамках ВТО отражает цикличность развития рыночной экономики стран Запада, и каждый последующий этап либерализации происходит после замедления темпов роста и спада производства в лидирующих экономиках, которые компенсируют снижение внутренней конкурентоспособности жесткими протекционистскими ограничениями, основанием для введения которых является все большее количество факторов внутренней государственной политики.

Вторая глава диссертации посвящена комплексному исследованию современной мировой практики нетарифного регулирования, и включает характеристику применения отдельных нетарифных ограничений, анализ распределения мер нетарифной защиты по отраслям и во взаимной торговле стран с разным уровнем социально-экономического развития.

Практика применения количественных ограничений, запрещенных или сильно ограниченных нормами и положениями ГАТТ/ВТО, претерпела существенные изменения. Их введение все чаще обусловлено не классическими экономическими обоснованиями защиты внутреннего рынка и национальных производителей, поддержания платежного баланса страны, а причинами неэкономического характера, связанными с решением проблем национальной безопасности, охраной жизни и здоровья людей, защитой растительного и животного мира, поддержанием экологической среды, вопросами этики, религии. Количественные ограничения приобрели легитимный характер, и

стали напрямую увязываться с реализацией технических требований, санитарных и фитосанитарных норм и правил.

Существенно увеличились масштабы использования нетарифных барьеров, применение которых сложнее контролировать и оспаривать на международном уровне: добровольных экспортных ограничений, антидемпинговых и компенсационных мер. Антидемпинговые и компенсационные пошлины стали одним из наиболее доступных инструментов протекционизма, в том числе для ряда развивающихся стран.

Так, с момента создания ВТО количество антидемпинговых расследований выросло более чем в два раза, а использование компенсационных мер увеличилось шестикратно. Антидемпинговое регулирование активно стали применять помимо традиционно некоторых развитых стран, новые, преимущественно развивающиеся страны (Аргентина, Бразилия, Индия, Корея, Мексика, Южная Африка, другие). Из 1323 антидемпинговых мер, действующих на конец 2003 г., на США приходится 21%, Индию - 13%, ЕС -15 %, ЮАР - 7%, Канаду - 7%, Аргентину - 6%, из 103 компенсационных мер более 80% приходится на долю развитых стран.

Субсидирование, в том числе субсидирование экспорта, в значительных объемах используется для поддержания конкурентоспособности промышленности и сельского хозяйства в развитых странах. Однако практика использования этой меры нетарифного регулирования в развивающихся странах (за исключением Южной Кореи) показывает, что ощутимый положительный эффект практически не достигается и субсидирование не приводит к повышению и облагораживанию структуры экспорта.

Более высокий уровень экономического развития страны предполагает повышенные санитарно-гигиенические, технические и экологические требования к импортируемым товарам, значение которых для современного протекционизма заметно возросло. Разработка и гармонизация технических барьеров проводится узкой группой развитых стран. При этом страдают интересы развивающихся стран по их основным экспортным позициям.

Последние способны применять техническое регулирование в качестве средства протекционизма только по отдельным товарам или создавать препятствия процедурного характера, но не могут системно воздействовать на внешнеторговые потоки из развитых стран техническими барьерами.

Экспортные пошлины и другие экспортные ограничения стали рассматриваться как мера нетарифного регулирования, если они способствуют созданию конкурентного преимущества для внутренних производителей применяющей их страны в виде более дешевого сырья и материалов и выступают как элемент скрытого субсидирования. Учитывая отраслевой аспект применения экспортных ограничений (продукция лесной отрасли, минеральное сырье, металлы, кожевенное сырье и другие), и их использование в основном развивающимися странами, очевидно, что кампания по снижению воздействия этого вида нетарифного регулирования проводится, прежде всего, в интересах развитых и наиболее благополучных развивающихся стран.

Автор делает вывод о том, что увеличивается использование более эффективных по ограничительному воздействию сложных видов нетарифного регулирования, доступных для развитых стран, а применение инструментов традиционного протекционизма (таможенных пошлин, количественных ограничений по причинам экономического характера), практикуемых развивающимися странами, становится менее действенным. В относительно благополучных развивающихся странах практика нетарифного регулирования претерпевает существенные изменения, приближаясь по некоторым аспектам к развитым странам. Для других развивающихся стран использование многих современных инструментов протекционизма ограничено их низкой эффективностью. Следовательно, уровень социально-экономического развития страны напрямую влияет на возможности использования отдельных видов нетарифных ограничений при формировании внешнеторговых потоков страны.

Отраслевой анализ мировой практики применения нетарифных барьеров показал высокий уровень нетарифной защиты и специфичность причин введения и форм нетарифного регулирования для разных секторов экономики.

Отраслевое распределение мер нетарифного регулирования

Наукоемкие отрасли (фармацевтическая, авиакосмическая промышленность, отрасли, разрабатывающие новые технологии и НИОКР) Олигополистические отрасли (1 автомобилестроение 2 авиационная промышленность) Традиционные «зре -лые» отрасли (металлургическая и текстильная промышленность) Сельскохозяйственное производство

- государственная поддержка (создание системы приоритетных закупок продукции внутреннего производства и внедрения национальных разработок, государственное финансирование) - льготный налоговый режим - облегченный доступ к кредитам - законодательство по защите прав интеллектуальной собственности) 1 - высокие таможенные пошлины - жесткие требования по безопасности дорожного движения и экологии - повышение издержек приобретения и обслуживания импортных транспортных средств -инвестиционные меры, связанные с торговлей - добровольные экспортные ограничения 2 - субсидирование производства и потребления - государственные закупки - экологические нормы и требования - внешнеполитические средства давления количественные ограничения (квотирование, добровольные экспортные ограничения) - антидемпинговые и компенсационные меры - государственное субсидирование и программы финансовой поддержки - высокие таможенные пошлины -тарифное квотирование - меры финансовой поддержки (прямое и косвенное субсидирование производства и экспорта) - жесткие нормы по безопасности сельскохозяйственных товаров для жизни и здоровья людей - требования ветеринарного и фитосаитарного конроля

Во взаимной торговле развитых и развивающихся стран одностороннее

введение мер нетарифного регулирования часто приводит к затяжным торговым войнам. Основная масса конфликтов происходит в торговых отношениях между развитыми странами, и все больше охватывает продукцию высокотехнологичных отраслей. По мере развития промышленного производства в ряде развивающихся стран заметно увеличились масштабы нетарифного регулирования в отношении продукции их экспортного интереса.

В третьей главе комплексно проанализированы необходимость и возможности усиления протекционизма в России с помощью нетарифных барьеров, формирование, текущее состояние и направления развития нетарифного регулирования отечественной внешней торговли, сформулированы рекомендации по повышению эффективности использования нетарифных ограничений в свете предстоящего вступления России в ВТО.

В России сложились объективные предпосылки более агрессивной защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции, обусловленные кризисной экономической ситуацией, негативными тенденциями в сфере внешней торговли, ухудшением позиции России в международном разделении труда и увеличением числа дискриминационных мер по отношению к российским товарам.

Число нетарифных ограничений, применяемых торговыми партнерами РФ к отечественному экспорту, выросло до 87. При этом достаточно жесткие меры (антидемпинговые и защитные пошлины, полный набор количественных ограничений) вводятся не только традиционно ограничивающими российские поставки развитыми странами, но и многими другими, в том числе отдельными государствами-членами СНГ (Белоруссией, Казахстаном, Украиной) в силу обострения конкуренции в рамках интеграции и развития торговых отношений преимущественно в межотраслевой форме.

Основной проблемой является то, что, несмотря на очевидную потребность в политике протекционизма, Россия не может адекватно защищать внутренние рынки из-за сильной зависимости от торговой политики лидирующих стран (США, ЕС, Китая) и из-за отсутствия производственных мощностей для импортозамещения ограниченных к ввозу товаров и для наращивания экспорта продукции обрабатывающей промышленности.

Система протекционизма в России находится на начальном этапе становления, механизмы применения нетарифного регулирования не используются в полной мере и пока выполняют функцию защиты внутреннего рынка слабо.

В условиях обострения конкуренции в международной торговле не допустима практика тотального открытия внутренних товарных рынков, которая имела место в течение прошедшего десятилетия. Слабая протекционистская функция таможенного тарифа и низкая эффективность мер нетарифного регулирования, целенаправленное стимулирование импорта государством привело к тому, что иностранные импортеры практически беспрепятственно закрепились на российском рынке, и способствовало резкому ухудшению позиций отечественных производителей.

Адекватная ситуации правовая база применения защитных средств начала формироваться только в конце 1990-х годов, предусмотрев использование новых для российской практики мер, таких как защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, и находится в процессе становления.

Количественные ограничения с целью защиты внутреннего рынка практически не использовались. Лицензирование, квотирование и запреты экспорта и импорта не носили явного дискриминационного характера и распространялись на очень узкую группу товаров. Такая ситуация сохраняется и в настоящее время.

Одним из немногих действенных барьеров выступали технические, санитарные, фитосанитарные требования, но не в качестве целенаправленного по действию инструмента внешнеторговой политики, а преимущественно из-за сложности построения внутренней системы технического регулирования и процедур сертификации, и несоответствия принципам организации технического регулирования, принятым в развитых странах и в ВТО. Относительно высокие требования к импортируемым товарам были унаследованы из советского периода, однако при ввозе они зачастую нарушались.

Фактически, система нетарифного регулирования формируется в процессе интенсивного вступления России в ВТО, поэтому все законодательные регулирующие нормы практически в полной мере соответствуют положениям ВТО. Однако такая практика внешнеторгового регулирования создала неблагоприятные условия для самого присоединения РФ к ВТО, поскольку не создав качественной системы протекционизма до вступления, РФ не сможет ее серьезно усложнять после. Намного труднее будет добиться эскалации и повышения уровня тарифов (в силу связывания тарифных уровней), установления тарифных квот, увеличения объемов субсидирования промышленности.

В связи с рядом особенностей национального хозяйства, экономическими трудностями переходного периода и сложностями самого переговорного процесса, автор дает негативную оценку присоединения России к ВТО с точки зрения нетарифного регулирования. Это связано с тем, что Россия вынуждена принять на себя не только стандартные обязательства, направленные на приведение практики нетарифного регулирования в соответствие с нормами

ВТО, но и ряд специфических требований, а именно отмену экспортных пошлин, повышение внутренних цен на энергоносители, обязательное присоединение России к Соглашению ВТО по гражданской авиатехнике, ратификацию Киотского протокола.

Неизбежно ухудшение положения отечественных отраслей экономики, усугубление неравномерности развития ряда регионов и потеря некоторых факторов «естественной» национальной конкурентоспособности.

В связи с вышесказанным приоритетной задачей является достижение наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифной и нетарифной защиты и открытости внутренних рынков. При этом баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен соответствовать ее экономическому росту, интересам стратегического развития и соблюдению требований национальной экономической безопасности.

Развитие и усложнение системы нетарифного регулирования в России способно при соблюдении ряда условий обеспечить адекватную защиту отечественных рынков и производителей, поскольку большинство мер нетарифного регулирования разрешены к применению в ВТО и активно применяются во внешнеторговой политике зарубежных стран.

Автор предлагает следующие основные рекомендации по повышению эффективности нетарифного регулирования России.

Нетарифное регулирование в обязательном порядке должно быть встроено в программу реализации общей концепции структурной перестройки и стратегии экономического развития России.

С учетом того, что в практике российского регулирования внешнеторговой деятельности таможенный тариф остается основным инструментом протекционизма, необходимо сочетание тарифных и нетарифных мер регулирования. При этом использование нетарифных ограничений должно быть направлено на усиление степени действующего тарифного обложения и на компенсацию недочетов построения таможенного тарифа, прежде всего, с помощью специальных защитных мер.

Поскольку возможности применения многих видов нетарифных барьеров в России ограничены, и даже уступают относительно благополучным развивающимся странам, основные усилия должны быть направлены на сохранение уже приобретенной степени защиты. Речь идет о таких нетарифных барьерах, как техническое регулирование, санитарные, гигиенические и фитосанитарные нормы, поскольку разработанные высокие нормативы, доставшиеся от СССР, в большей степени устаревают, чем пополняются.

Повышение степени воздействия нетарифного протекционизма и расширение возможностей интенсивного применения многих видов нетарифного регулирования в среднесрочной перспективе достижимо с помощью активизации интеграционных процессов на постсоветском пространстве (ЕЭП, ЕврАзЭС, Союзное государство России и Белоруссии) и развития внутриотраслевой специализации и торговли между странами-участниками. В этом случае необходим перенос нетарифных ограничений на уровень экономической интеграции.

По результатам проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы:

1. Усиление процессов глобализации и тарифной либерализации мировой торговли привели к появлению качественно нового протекционизма, в котором основная роль отводится применению нетарифных ограничений. Масштабы применения и сфера действия нетарифных барьеров существенно расширились, механизм использования нетарифных методов регулирования усложняется и становится более гибким, и действует, фактически, не нарушая норм ВТО. Новый протекционизм отражает преимущественно интересы лидирующих развитых стран, и частично относительно благополучных развивающихся государств.

2. В условиях несовершенной конкуренции и повышающейся открытости национальных экономик складывается необходимость адекватного государственного вмешательства. Нетарифные барьеры являются эффективным средством для ограничения доступа нежелательного импорта на внутренние

товарные рынки и поддержания национального экспортного и импортозамещающего производства.

3. В рамках ВТО действует значительное количество норм и правил, регламентирующих применение инструментов нетарифного регулирования, которые находятся в процессе постоянного обновления за счет усовершенствования и изменения предыдущих соглашений и расширения сферы деятельности ВТО на новые области мировой торговли. Текущий раунд многосторонних торговых переговоров отражает серьезные разногласия и расхождение интересов развитых и развивающихся стран, что связано с неоднозначным воздействием либерализации на экономическое положение стран-членов ВТО и усилением диспропорций в уровне развития развивающихся стран.

4. Характер и эффективность применения средств нетарифного регулирования напрямую зависят от уровня развития и экономической мощи страны. Лидирующие развитые страны задействуют практически полный арсенал нетарифного регулирования, применяя антидемпинговые, компенсационные защитные меры, масштабное субсидирование внутреннего производства, отдельные виды количественных ограничений. В нетарифном регулировании развитых стран значительно возросла роль технических норм, санитарных, фитосанитарных, экологических требований. Количественные ограничения внешнеэкономической деятельности стали напрямую увязываться с причинами неэкономического характера по защите и охране жизни и здоровья людей, животных растений, экологии, вопросами этики и религии, обеспечением национальной безопасности. Развитые страны активно используют экспортное субсидирование, особенно в аграрном секторе.

Крупные развивающиеся страны интенсивно применяют защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, которые превратились в один из наиболее доступных, действенных и широко применяемых инструментов нетарифного регулирования в современной практике международной торговли.

5. По отношению к тарифной защите нетарифные меры выполняют двойную функцию, с одной стороны они усиливают действие высокого уровня тарифного обложения, с другой стороны, активно применяются по отношению к товарным группам, в отношении которых тарифная ставка не может быть повышена в силу обязательств государства о связывании тарифных уровней.

6. К отраслям, наиболее часто попадающим под нетарифную защиту, относятся, прежде всего, олигополистические отрасли (автомобилестроение, авиационная промышленность), традиционные «зрелые» отрасли (текстильная и химическая промышленность, черная металлургия, сельскохозяйственный сектор), и динамично развивающиеся новые высокотехнологичные отрасли. Характер нетарифного регулирования различается по отраслям и имеет «точечную» направленность, обусловленную достижением определенных целей развития и решения социальных проблем.

7. Несмотря на то, что наибольшее количество масштабных торговых споров возникает во взаимной торговле развитых стран, самый высокий уровень нетарифных барьеров приходится преодолевать наименее развитым странам практически по всем товарным позициям их экспортного интереса во всех регионах, и, прежде всего, на рынках мировых лидирующих государств.

8. Использование нетарифных ограничений в рамках интеграционных образований зависит от степени и характера интеграции и уровня развития участвующих стран. В рамках высоко развитых интеграции, для которых характерно преобладание внутриотраслевой торговли, происходит снижение уровня внутреннего нетарифного протекционизма и ограничительное воздействие направлено против конкурирующего импорта третьих стран. Для начальных стадий интеграции с преобладанием межотраслевой торговли, характерных для региональных образований развивающихся стран, нетарифное регулирование, напротив, является средством ограничения поставок во внутренней торговле стан - членов.

9. Проблемы повышения эффективности российского внешнеторгового регулирования приобрели особую актуальность в связи с ускорением процесса

присоединения России к ВТО. К России предъявляется ряд существенных требований, не носящих обязательный характер для всех вступающих в ВТО стран, но именно они в наибольшей степени способны оказать негативное воздействие на положение национальных производителей в условиях уже достаточно низкой конкурентоспособности и уязвимости многих отраслей.

10. Принимаемые меры регулирования внешней торговли выполняли преимущественно фискальную функцию наполнения государственного бюджета. Практика максимального открытия российского рынка, когда практически не ограничивался ввоз товаров зарубежного производства, и дополнительно действовала система государственного поощрения импорта, привела к резким негативным изменениям в структуре внешней торговли, усилению экспортно-импортной зависимости страны и ухудшению конкурентного положения ряда отечественных отраслей.

11. Положение усугубляется тем, что за последнее десятилетие Россия не смогла создать адекватной кризисной экономической ситуации системы тарифной и нетарифной защиты внутреннего рынка. Упрощенная система тарифного обложения товаров устанавливает только пять ставок тарифа и не соответствует принципам дифференциации и эскалации таможенных пошлин. Опасность заключается в том, что после вступления в ВТО ставки тарифов будут «связанными», а, следовательно, возможности их повышения по отдельным товарным группам будут резко ограничены.

12. В связи с этим повышается значение усовершенствования системы нетарифного регулирования внешней торговли товарами, которое должно строится с учетом международной практики применения инструментов нетарифного протекционизма.

В настоящее время в России специальные защитные меры регулирования внешней торговли являются одним из немногих эффективно действующих инструментов защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции. Это связано с введением в действие необходимой нормативной базы и появлением негосударственных ассоциаций, объединяющих российских

производителей, способных своевременно собирать материал, обосновывающий необходимость инициации антидемпинговых, компенсационных расследований и инициации дел по введению специальных защитных мер.

Еще одним эффективным нетарифным барьером остается техническая стандартизация и санитарные, фитосанитарные, гигиенические нормы. Использование этого вида нетарифного регулирования обусловлено необходимостью защиты российских потребителей от больших объемов некачественной импортной продукции. Однако перспектива использования высоких технических барьеров ограничивается снижением инновационной деятельности, и, как следствие, слабой разработкой новых стандартов в России.

Количественные методы регулирования, в сравнении с мировым опытом, в РФ не применяются в соответствующей потребностям защиты отечественных производителей и потребителей мере. Прежде всего, это касается применения тарифных квот в поставках сельскохозяйственных товаров. Расширение использования этого инструмента регулирования на большее количество товарных позиций необходимо в силу развития переговоров в ходе Дохинского раунда ВТО, на которых было принято решение об отказе от практики субсидирования сельскохозяйственного производства развитыми странами.

13. Необходима увязка нетарифного регулирования внешней торговли с задачами оптимизации импорта и экспорта, прежде всего, ограничением поставок пищевых и текстильных товаров.

Это предполагает тщательный анализ последствий от либерализации внешней торговли после вступления России в ВТО для наиболее «чувствительных» отраслей промышленности: химической промышленности, черной металлургии, легкой промышленности, сельскохозяйственного производства, а также автомобилестроения и авиационной промышленности.

Для нивелирования отрицательного воздействия либерализации российского внешнеторгового режима необходима избирательная защита отдельных отраслей промышленности с помощью средств нетарифного

регулирования, выработанных международной практикой, в рамках общей концепции стратегического развития и структурной перестройки отечественной экономики.

Меры нетарифного регулирования должны эффективно сочетаться с тарифными барьерами с целью создания благоприятных условий для реализации программ производства определенных видов продукции, выпуск которых будет содействовать развитию сопряженных отраслей промышленности, прежде всего, высокотехнологичных, способных конкурировать на мировых рынках, производств.

14. Для расширения возможностей эффективного применения в России нетарифного регулирования, перехода к более сложным и гибким формам протекционизма, преодоления ситуации существенной зависимости от внешнеторговой политики основных торговых партнеров, прежде всего ЕС, США и Китая, необходимо укрупнение экономического веса страны в международных торговых отношениях. Учитывая кризисную ситуацию переходного периода и длительность процесса восстановления российской экономики, большее влияние в мировой торговле Россия может приобрести только в случае успешного создания глубокой интеграционной группировки с отдельными странами СНГ. При этом повышение степени воздействия нетарифных барьеров по отношению к третьим странам достижимо только в случае переноса практики нетарифного регулирования на более высокий уровень - экономической интеграции не ниже таможенного союза.

Приложение состоит из 15 таблиц, в которых отражены региональный и отраслевой аспект применения нетарифных ограничений по отношению к экспорту стран разного уровня социально-экономического развития, интенсивность применения антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер в мировой и российской практике внешнеторгового регулирования, показатели российской внешней торговли.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Дюжева Н.В. Антидемпинговые меры как инструмент нетарифного регулирования внешней торговли. //«Актуальные проблемы социально-экономического развития стран в условиях глобализации мирового хозяйства». Материалы научной конференции молодых ученых экономического факультета. - М: РУДН, 2002. - С.43-46.

2. Дюжева Н.В., Характер и причины перехода от тарифа к нетарифным методам протекционизма в международной торговле. //«Актуальные проблемы глобальной экономики». Материалы конференции молодых ученых экономического факультета. - М.: РУДН, 2003. - С.60-64.

3. Дюжева Н.В., Лицензирование внешней торговли в современной мировой практике. //Проблемы экономики - №1(1), 2004. - С.218-223.

Дюжева Наталия Валерьевна (Россия)

«Нетарифное регулирование в современной международной торговле»

В условиях глобализации мировой экономики нетарифное регулирование является приоритетным инструментом протекционизма, позволяющим эффективно воздействовать на экспортно-импортные потоки товаров в международной торговле. Диссертация посвящена комплексному исследованию применения нетарифных ограничений в мировой и российской практике регулирования внешней торговли.

Рассмотрены характерные черты современного протекционизма, факторы, определяющие введение нетарифной защиты внутренних рынков, категория и классификации нетарифных барьеров. Проанализированы подходы разных стран к дальнейшему развитию регламентации применения нетарифных барьеров в рамках ВТО. Всесторонне исследованы тенденции применения наиболее значимых видов и групп нетарифных барьеров, в том числе их распределение по отдельным отраслям экономики и во взаимной торговле развитых и развивающихся стран. Выявлены возможности и пределы использования нетарифного регулирования в странах с разным уровнем социально-экономического развития.

Обоснована необходимость проведения более жесткой политики протекционизма в России в условиях глубокого экономического кризиса и снижения конкурентоспособности национальной экономики. Выделены и проанализированы этапы формирования государственного регулирования внешнеторговой деятельности в России. Дана оценка использования основных средств нетарифного протекционизма в российской практике. Разработаны рекомендации по повышению эффективности нетарифного регулирования в свете предстоящего вступления России в ВТО.

Nataliya V. Dyuzheva (Russia)

«Non - tariff regulation in the modern international trade»

In conditions of globalization of the world economy non-tariff regulation plays role of priority protectionism instrument, allowing influence efficiently on the export-import flows of goods in the international trade. This dissertation research is devoted to the comprehensive analysis of non-tariff restrictions application in the world and Russian practice of external trade regulation.

Characteristic features of modern protectionism policy, major factors impacting on the consummation of non-tariff defense of internal markets, category and classifications of non-tariff barriers have been considered. Therefore have been pursued the analysis of different countries approaches to the further development of the rales of non-tariff restrictions implementation in the context of WTO. The tendencies of application of the most significant non-tariff instruments, including there spread over some branches of economy have been comprehensively researched. There have been recognized the potentialities and bounds of non-tariff regulation use in the countries with different levels of social and economic development.

Also there has been proved the necessity of more firm protectionist policy in Russia in the conditions of deep economic crisis and declining competitiveness of national economy. The forming stages of external trade's state regulation in Russia have been marked out and analyzed along with estimation of non-tariff protection application in Russian practice. There have been worked out the recommendations aiming at enhancement of efficiency of non-tariff regulation from the standpoint of forthcoming joining of Russia to WTO.

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 28.03.2005 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печл.1,5. Тираж 100 экз. Заказ 148. Тел. 939-3890. Тел./факс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к.

564

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дюжева, Наталия Валерьевна

Введение.

Глава 1.

Нетарифные барьеры в системе современного протеодионизма.

1.1 Характерные черты и особенности современного протекционизма.

1.2 Классификация и критерии нетарифных ограничений.

1.3 Проблемы регулирования нетарифных барьеров в рамках ВТО.

Глава 2.

Международная практика применения нетарифных барьеров в мировой торговле товарами.

2.1 Особенности применения отдельных видов нетарифного регулирования.

2.2 Отраслевой анализ нетарифных ограничений в мировой торговле.

2.2.1 Нетарифные барьеры в промышленности.

2.2.2 Нетарифные барьеры в сельском хозяйстве.

2.3 Нетарифные ограничения во взаимной торговле развитых и развивающихся стран.

Глава 3.

Проблемы нетарифного регулирования внешней торговли

России на современном этапе.

3.1 Россия в системе регулирования международной торговли товарами.

3.2 Формирование системы регулирования внешней торговли в РФ.

3.3 Основные нетарифные барьеры в системе протекционизма России.

3.4 Проблемы использования нетарифных ограничений во внешнеторговой политике России при вступлении в ВТО.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Нетарифное регулирование в современной международной торговле"

Актуальность

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в практике большинства и развитых, и развивающихся стран тесно взаимосвязано с осуществлением общенациональной экономической политики, прежде всего, в отношении развития промышленного и сельскохозяйственного производства, осуществления широкомасштабных структурных преобразований и экономических реформ.

Необходимость активного государственного регулирования внешней торговли особенно остро возникает в периоды значительных экономических затруднений и усиления диспропорций развития экономики. В мире накоплен богатый зарубежный опыт защиты внутренних товарных рынков и национальных производителей от нежелательной внешней конкуренции, который практически не используется при построении внешнеторговой политики РФ.

При последовательной либерализации международной торговли товарами в рамках ГАТТ/ВТО произошел переход от использования таможенно-тарифного к преимущественно нетарифному регулированию. Существенное снижение уровня тарифных ставок и связывание тарифов привели к формированию в системе мировой торговли более эффективного и гибкого протекционизма, формы которого постоянно модифицируются и усложняются.

Последние раунды ВТО и текущие многосторонние торговые переговоры в значительной степени посвящены выработке гармонизированных правил применения нетарифных барьеров в международной торговле. При направленности международного регулирования внешней торговли на устранение и нивелирование негативного воздействия всех торговых ограничений, в рамках ВТО легализовано и проработано достаточное количество нетарифных защитных мер, с помощью которых можно эффективно воздействовать на внешнеторговые потоки.

В настоящее время приоритетной задачей для России является максимально выгодная интеграция в систему мирохозяйственных связей. Однако, российская внешнеэкономическая политика развивалась со значительным уклоном в сторону форсированной либерализации внешней торговли и взаимодействия с международными экономическими организациями, и не увязывалась с необходимостью макроэкономической стабилизации, преодолением структурной деградации российской экономики, созданием и реализацией экспортного потенциала, оптимизации импорта и укрепления конкурентоспособности национальной экономики.

Повышение степени внешней открытости российской экономики и практически полное отсутствие торговых барьеров привели к появлению устойчивых тенденций превращения России в страну сырьевого экспорта, чрезмерной импортной зависимости, и усугубили тяжелое положение национальной промышленности.

Интенсивная либерализация и развитие внешнеторговых связей России требуют формирования адекватного сложившейся ситуации механизма регулирования внешнеторговых отношений. В условиях низкой конкурентоспособности внутреннего производства и дальнейшей значительной либерализацией внешнеторгового режима, которую Россия будет вынуждена осуществлять при вступлении в ВТО, центральным становится вопрос защиты национальных отраслей экономики с помощью эффективных торгово-политических средств, а именно нетарифных мер регулирования.

Еще одним аспектом актуальности темы данного исследования выступает тот факт, что в ходе переговоров России со странами-членами ВТО, основными экономическими партнерами неоднократно подчеркивалось несоответствие российского нетарифного регулирования требованиям этой организации и собственно, их экономическим интересам, и отдельные вопросы становились предметом серьезной конфронтации. В связи со вступлением в ВТО в России в последние годы очень интенсивно меняется законодательная база внешнеторгового регулирования.

Первоочередной задачей становится глубокий анализ и детальная проработка аспектов применения современных мер защиты внутреннего рынка с учетом стратегических интересов государства и возможных последствий для национальных производителей.

Все это свидетельствует об актуальности проблематики нетарифного регулирования в международной торговле товарами.

Объектом исследования является современная система нетарифного регулирования международной торговли товарами.

Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты применения нетарифных барьеров в современной мировой торговле товарами; проблемы использования отдельных мер нетарифного регулирования странами с различным уровнем социально-экономического развития; возможности развития внешнеторговой политики России в области нетарифного регулирования в контексте вступления России в ВТО.

Цель и задачи исследования Целью данного исследования является комплексный анализ современных теоретических и практических аспектов применения нетарифного регулирования в качестве основной составляющей внешнеторговой политики зарубежных стран в условиях либерализации мировой торговли; и проблем нетарифного регулирования внешней торговли России при вступлении в ВТО.

Для достижения этой автор поставил и решал следующие задачи:

- отразить значение мер нетарифного регулирования в системе современного протекционизма;

- раскрыть сущность понятия нетарифных барьеров и охарактеризовать степень ограничительного воздействия на внешнеторговые потоки отдельных видов нетарифных ограничений;

- исследовать теоретические обоснования применения мер нетарифного регулирования во внешней торговле;

- комплексно изучить и проанализировать современную практику использования нетарифного регулирования во внешнеторговой политике зарубежных стран;

- рассмотреть особенности формирования и развития подходов к регулированию нетарифных ограничений в рамках Всемирной торговой организации;

- определить возможности и пределы использования нетарифного регулирования странами с разным уровнем социально-экономического развития;

- выявить круг наиболее действенных инструментов нетарифной защиты на современном этапе; обосновать необходимость использования нетарифного протекционизма в России в условиях снижения конкурентоспособности и изучить современную российскую практику нетарифного регулирования;

- провести комплексный анализ проблем либерализации режима внешнеторгового регулирования и возможностей повышения эффективности применения нетарифных барьеров в контексте вступления России в ВТО.

Хронологические рамки исследования охватывают 1980-2000-е годы, но для целей анализа иногда привлекаются материалы предшествующих лет.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили работы зарубежных экономистов, таких как: А.Смит, Д. Риккардо, Д. Сальваторе, Я. Бхагвати, Дж. Б. Кларк, Б. Баласса, Р. Дорнбуш, П. Кругман, Б. Хоекман, М. Мастандуно, Дж.Инкенбери, Д. Лэйк, Е.Д. Мансфилд, M.JI. Буш, К. Андерсон и других.

При подготовке диссертации автор использовал фундаментальные труды отечественных ученых: И.И. Дюмулена, И.С. Дьяковой, Г.М. Зотова, A.C. Иванова, JI.B. Сабельникова, А.И. Шишаева, H.H. Щебаровой, H.H. Ливенцева, Я.Д. Лисоволика, других авторов, а также публикации А.Т. Никонова, А.Н. Спартака, К.В. Ремчукова, М. Делягина и других.

Информационную базу диссертации составили официальные документы, отчеты и исследовательские материалы основных международных организаций, прежде всего ЮНКТАД, ГАТТ/ВТО, ОЭСР, МВФ, Всемирного банка, Комиссии ЕС, а также информационно статистические сборники

ЮНКТАД, ВТО, Госкомстата России, Федеральной таможенной службы РФ. Были использованы положения действующей нормативно-правовой базы РФ в области внешнеторгового регулирования, документы и аналитические материалы Минэкономразвития России, обширный периодический материал.

Научная новизна диссертации. Научная новизна заключается в первом в российской экономической литературе комплексном исследовании современной мировой и российской практики нетарифного регулирования внешней торговли товарами и проблем их применения для стран с разным уровнем социально-экономического развития.

Наиболее существенными научными результатами являются следующие:

- раскрыт характер и содержание современного протекционизма;

- проанализированы проблемы регулирования нетарифных ограничений в рамках ВТО и обоснован вывод о том, что эволюция международного регулирования и современная практика использования нетарифных ограничений соответствует интересам развитых стран в ущерб развивающимся странам;

- проанализирован и обобщен международный опыт применения основных видов нетарифного регулирования и обоснован вывод о взаимосвязи возможностей эффективного использования отдельных нетарифных барьеров с уровнем социально-экономического развития страны;

- исследован отраслевой аспект применения нетарифного регулирования, на основании чего сделан вывод о необходимости избирательного применения разрешенных ВТО мер нетарифной защиты для отдельных отраслей российской промышленности с учетом мировой практики;

- обобщены проблемы вступления России в ВТО с точки зрения нетарифного регулирования;

- подтверждена необходимость проведения политики протекционизма в условиях снижения конкурентоспособности российских производств и ухудшения положения России в международном разделении труда;

- проанализирована современная российская практика нетарифного регулирования и разработаны рекомендации по повышению эффективности использования инструментария нетарифного регулирования с учетом выполнения соответствующих норм и положений ВТО;

- обоснован вывод о том, что после вступления в ВТО в целях усиления защиты внутренних рынков и национальных производств Россия должна сочетать наиболее спорные с точки зрения международного регулирования меры нетарифного протекционизма с переносом их использования на более высокий уровень - экономической интеграции.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что на основе обобщения и анализа мировой практики нетарифного регулирования даны рекомендации по повышению эффективности использования нетарифных барьеров в России для защиты внутреннего рынка и национальных производителей от конкурирующего импорта, недобросовестной торговой практики и дискриминационной протекционистской политики стран -торговых партнеров РФ.

Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования могут быть полезны для органов государственной власти РФ, участвующих в формировании национальной внешнеторговой политики, и для экономистов, занимающихся вопросами внешнеторгового регулирования. Материалы исследования и проведенный анализ могут быть использованы в учебном процессе при разработке профильных учебных курсов по мировой экономике и международным экономическим отношениям для студентов и аспирантов экономических специальностей.

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты исследования обсуждались на кафедре Международных экономических отношений Экономического факультета РУДН и на научно-практических конференциях. По теме диссертации опубликовано 3 научных работы, общим объемом 1,75 п.л.

Структура работы определяется поставленной целью и задачами диссертации и состоит из введения, трех глав, включающих 10 параграфов, заключения, библиографии и приложений. Общий объем работы составляет 205 страниц основного текста.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Дюжева, Наталия Валерьевна

Заключение

На основании проведенного комплексного исследования нетарифного регулирования в международных торговых отношениях можно сформулировать следующие выводы:

1. Усиление процессов глобализации и тарифной либерализации мировой торговли привели к появлению качественно нового протекционизма, в котором основная роль отводится применению нетарифных ограничений. Масштабы применения и сфера действия нетарифных барьеров существенно расширились, механизм использования нетарифных методов регулирования усложняется, становится более гибким, и действует, фактически, не нарушая норм ВТО. Новый протекционизм отражает преимущественно интересы лидирующих развитых стран, и частично относительно благополучных развивающихся государств.

2. В условиях несовершенной конкуренции и повышающейся открытости национальных экономик складывается необходимость адекватного государственного вмешательства. Нетарифные барьеры являются эффективным средством для ограничения доступа нежелательного импорта на внутренние товарные рынки и поддержания национального экспортного и импортозамещающего производства.

3. В рамках ВТО действует значительное количество норм и правил, регламентирующих применение инструментов нетарифного регулирования, которые находятся в процессе постоянного обновления за счет усовершенствования и изменения предыдущих соглашений и расширения сферы деятельности ВТО на новые области мировой торговли. Текущий раунд многосторонних торговых переговоров отражает серьезные разногласия и расхождение интересов развитых и развивающихся стран, что связано с неоднозначным воздействием либерализации на экономическое положение стран-членов ВТО и усилением диспропорций в уровне развития развивающихся стран.

4. Характер и эффективность применения средств нетарифного регулирования напрямую зависят от уровня развития и экономической мощи страны. Лидирующие развитые страны задействуют практически полный арсенал нетарифного регулирования, применяя антидемпинговые, компенсационные, защитные меры, масштабное субсидирование внутреннего производства, отдельные виды количественных ограничений. В нетарифном регулировании развитых стран значительно возросла роль технических норм, санитарных, фитосанитарных, экологических требований. Количественные ограничения внешнеэкономической деятельности стали напрямую увязываться с причинами неэкономического характера по защите и охране жизни и здоровья людей, животных растений, экологии, с вопросами этики и религии, обеспечением национальной безопасности. Развитые страны активно используют экспортное субсидирование, особенно в аграрном секторе.

Крупные развивающиеся страны способны применять защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, которые превратились в один из наиболее доступных, действенных и широко применяемых инструментов нетарифного регулирования в современной практике международной торговли, практически в тех же объемах, что и развитые государства. Применение нетарифных ограничений другими развивающимися странами сильно ограничено, и сводится к использованию мер традиционного протекционизма (таможенного тарифа и количественных ограничений).

5. По отношению к тарифной защите нетарифные меры выполняют двойную функцию, с одной стороны они усиливают действие высокого уровня тарифного обложения, с другой стороны, активно применяются по отношению к товарным группам, в отношении которых тарифная ставка не может быть повышена в силу обязательств государства о связывании тарифных уровней.

6. К отраслям, наиболее часто попадающим под нетарифную защиту, относятся, прежде всего, олигополистические отрасли (автомобилестроение, авиационная промышленность), традиционные <орелые» отрасли (текстильная и химическая промышленность, черная металлургия, сельскохозяйственный сектор), и динамично развивающиеся новые высокотехнологичные отрасли.

7. Традиционные сектора экономики защищаются с помощью субсидирования по причинам социального характера, государственной поддержки в рамках программ финансового оздоровления, антидемпинговых и компенсационных мер, а также количественных барьеров, таких как квотирование и добровольные экспортные ограничения.

Наиболее сильно защищено сельскохозяйственное производство. Аграрный протекционизм осуществляется посредством тарифного квотирования, системы гарантирования внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, различных форм субсидирования, направленного на стимулирование экспорта и компенсацию негативного воздействия недобросовестной конкуренции иностранных производителей, высоких санитарных и фитосанитарных требований.

8. В олигополистических отраслях промышленности, таких как авиатехнический комплекс, применяются масштабное прямое и косвенное субсидирование производства и потребления, высокие экологические требования, правительственные закупки и негласное разделение рынка. В автомобильной промышленности национальные рынки защищены с помощью высоких пошлин, значительного арсенала внутренних мер повышения стоимости потребления импортной продукции, экологических норм и требований безопасности, инвестиционных мер, связанных с торговлей, а тарифные и нетарифные барьеры направлены на привлечение иностранных инвестиций и создание совместных производств внутри страны.

10. Стимулирование развития новых высокотехнологичных отраслей достигается с помощью существенных налоговых кредитов и льгот, финансирования НИОКР в рамках специальных государственных программ развития высоких технологий, приоритетностью закупок и внедрения национальных разработок.

11. Характер нетарифного регулирования различается по отраслям и имеет «точечную» направленность, обусловленную достижением определенных целей развития и решения социальных проблем.

12. Несмотря на то, что наибольшее число масштабных торговых конфликтов по поводу одностороннего введения ограничительных мер возникает во взаимной торговле развитых стран, самый высокий уровень нетарифных барьеров приходится преодолевать наименее развитым странам практически по всем товарным позициям их экспортного интереса во всех регионах, и, прежде всего, на рынках мировых лидирующих государств. Характерной тенденцией является рост нетарифного протекционизма в отношении высокотехнологичных товаров, при сохранении традиционно значительной нетарифной защиты рынков текстильной и сельскохозяйственной продукции как развитых, так и развивающихся стран.

13. Использование нетарифных ограничений в рамках интеграционных образований зависит от степени и характера интеграции и уровня развития участвующих стран. В рамках высоко развитых интеграций, для которых характерно преобладание внутриотраслевой торговли, происходит снижение уровня внутреннего нетарифного протекционизма и ограничительное воздействие направлено против конкурирующего импорта третьих стран. Для начальных стадий интеграции с преобладанием межотраслевой торговли, характерных для региональных образований развивающихся стран, нетарифное регулирование, напротив, является средством ограничения поставок во внутренней торговле стан - членов.

14. Проблемы повышения эффективности российского внешнеторгового регулирования приобрели особую актуальность в связи с ускорением процесса присоединения России к ВТО. К России предъявляется ряд существенных требований, не носящих обязательный характер для всех вступающих в ВТО стран, но именно они в наибольшей степени способны оказать негативное воздействие на положение национальных производителей в условиях уже достаточно низкой конкурентоспособности и уязвимости многих отраслей.

15. Принимаемые в РФ меры регулирования внешней торговли выполняли преимущественно фискальную функцию наполнения государственного бюджета.

Практика максимального открытия российского рынка, когда практически не ограничивался ввоз товаров зарубежного производства, и даже дополнительно действовала система государственного поощрения импорта, привела к резким негативным изменениям в структуре внешней торговли, усилению экспортно-импортной зависимости страны и ухудшению конкурентного положения ряда отечественных отраслей.

16. Положение усугубляется тем, что за последнее десятилетие Россия не смогла создать адекватной кризисной экономической ситуации системы тарифной и нетарифной защиты внутреннего рынка. Практика упрощенного тарифного обложения товаров, когда установлены только пять основных ставок тарифа, не соответствует принципам дифференциации и эскалации таможенных пошлин. Опасность заключается в том, что после вступления в ВТО ставки тарифов будут «связанными», а, следовательно, возможности их повышения по отдельным товарным группам будут резко ограничены.

17. В связи с этим повышается значение усовершенствования российской системы нетарифного регулирования внешней торговли товарами, которое должно строится с учетом международной практики применения инструментов нетарифного протекционизма.

В настоящее время в России защитные меры регулирования внешней торговли являются единственным эффективно действующим инструментом защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции. Это связано с введением в действие необходимой нормативной базы и появлением негосударственных ассоциаций, объединяющих российских производителей, способных своевременно собирать материал, обосновывающий необходимость инициации антидемпинговых, компенсационных расследований и инициации дел по введению защитных мер.

Еще одним эффективным нетарифным барьером остается техническая стандартизация и санитарные, фитосанитарные, гигиенические нормы. Использование этого вида нетарифного регулирования обусловлено необходимостью защиты российских потребителей от больших объемов некачественной импортной продукции. Однако перспектива использования высоких технических барьеров ограничивается снижением инновационной деятельности, и, как следствие, слабой разработкой новых стандартов в России.

Количественные методы регулирования, в сравнении с мировым опытом, в РФ не применяются в соответствующей потребностям зашиты отечественных производителей и потребителей мере. В первую очередь, это касается установления тарифных квот на поставки сельскохозяйственных товаров. Расширение использования этого инструмента регулирования на большее количество товарных позиций необходимо в силу развития переговоров в ходе Дохинского раунда ВТО, на которых было принято решение об отказе от практики субсидирования сельскохозяйственного производства развитыми странами.

18. Ключевой целью должна стать увязка нетарифного регулирования внешней торговли с задачами оптимизации импорта и экспорта, прежде всего, ограничением поставок пищевых и текстильных товаров.

Это предполагает тщательный анализ последствий от либерализации внешней торговли после вступления России в ВТО для наиболее «чувствительных» отраслей промышленности. Наиболее сильно, по оценкам специалистов, пострадают химическая промышленность, черная металлургия, легкая промышленность, сельскохозяйственное производство, а также автомобилестроение и авиационная промышленность.

Для нивелирования отрицательного воздействия либерализации российского внешнеторгового режима необходима агрессивная избирательная защита отдельных отраслей промышленности с помощью средств нетарифного регулирования, выработанных международной практикой, в рамках общей концепции стратегического развития и структурной перестройки отечественной экономики.

Меры нетарифного регулирования должны эффективно сочетаться с тарифными барьерами с целью создания благоприятных условий для реализации программ производства определенных видов продукции, выпуск которых будет содействовать развитию сопряженных отраслей промышленности, особенно в отношении высокотехнологичных товаров, способных конкурировать на мировых рынках.

19. Возможности эффективного применения Россией нетарифного регулирования, перехода к более сложным и гибким формам протекционизма, преодоления ситуации существенной зависимости от внешнеторговой политики основных торговых партнеров, таких как ЕС, США и Китай, сильно ограничены. Базовым условием для этого является необходимость укрупнения экономического веса страны в международных торговых отношениях. Учитывая кризисную ситуацию переходного периода и длительность процесса восстановления российской экономики, большее влияние в мировой торговле Россия может приобрести только в случае успешного создания глубокой интеграционной группировки с отдельными странами СНГ. При этом повышение степени воздействия нетарифных барьеров по отношению к третьим странам достижимо только в случае переноса практики нетарифного регулирования на более высокий уровень — экономической интеграции не ниже таможенного союза. а ! г \ t j т. i 1 )