Нивелирование угроз экономической безопасности региона, формирующихся в сфере жилищно-коммунального хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Нивелирование угроз экономической безопасности региона, формирующихся в сфере жилищно-коммунального хозяйства"

На правах рукописи

УДК 338 ББК65.9

Г52

ГЛЛЗЫРИН Максим Александрович

НИВЕЛИРОВАНИЕ УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА, ФОРМИРУЮЩИХСЯ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ 18АПРДШ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

и

!;

и

\4

Тамбов 2013

005052155

Работа выполнена на кафедре политической экономии и мирового глобального хозяйства Института экономики и управления ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор СТЕПИЧЕВА Ольга Александровна

МОСКОВЦЕВ Валерий Витальевич,

доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой менеджмента Липецкого государственного технического университета (г. Липецк)

Ведущая организация:

ДЕНИСОВ Николай Владимирович,

кандидат экономических наук, начальник отдела внедрения научных результатов Института фундаментальных экономических исследований Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина (г. Тамбов)

ФГБОУ ВПО «Юго-Западный государственный университет» (г. Курск)

Защита состоится 27 апреля 2013 года в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.261.01 при ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 6, зал заседаний диссертационных советов.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», с авторефератом - на сайте Министерства образования и науки РФ http://vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан 27 марта 2013 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, доцент /Г.А Колесниченко

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Сегодня роль региона в экономике страны как никогда высока, о чем неоднократно свидетельствуют заявления Президента Российской Федерации В.В. Путина. Процессы модернизации, проходящие в регионах страны, обуславливают необходимость формирования новых подходов к обеспечению экономической безопасности территорий с учетом структуры регионального хозяйства и соответствующих угроз, возникающих в его подсистемах.

Важнейшей сферой экономики региона является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), стабильное функционирование которого определяет уровень и качество жизни населения в регионе. Будучи многоотраслевым комплексом, который включает в себя значительную часть производственной, коммерческой, финансово-кредитной, социальной, информационной и экологической сфер, ЖКХ аккумулирует специфичные угрозы, углубляющие кризисные явления в региональной системе.

На сегодняшний день проводимая реформа системы жилищно-коммунального хозяйства не дает ожидаемых результатов. Исторически сложилось так, что сфера жилищно-коммунального хозяйства эволюционировала и стала самостоятельной экономической единицей, хотя приватизация 80% жилищного фонда не сформировала эффективного собственника, обеспечивающего ремонт и эксплуатацию жилья. Так, например, по результатам обследования, проведенного Министерством регионального развития Российской Федерации, степень износа основных фондов системы жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на 1 января 2011 г. составляет порядка 60%' , что способствует увеличению угроз экономической безопасности как в самой сфере ЖКХ, так и во всей системе экономической безопасности территории.

Поэтому высокий уровень воздействия сферы жилищно-коммунального хозяйства на систему экономической безопасности региона определяет необходимость формирования инструментария нивелирования возникающих угроз, что и обуславливает актуальность диссертационного исследования.

1 По данным сайта Министерства экономического развития РФ.

•з

Степень научной разработанности проблемы. В исследованиях современных отечественных и зарубежных авторов проблеме обеспечения экономической безопасности уделяется значительное внимание, ей, в частности, посвящены труды: Л.И. Абалкина, А.И. Архипова, С.А. Афонцева, И Л. Богданова, A.B. Возженикова, С.Ю. Глазьева, А.М. Жандарова, B.C. Зага-швили, Дж. М. Кейнса, A.B. Колосова, Э. Ласло, Т. Мальтуса,

A. Маслоу, А. Маршалла, Р. Миллера, Е.А. Олейникова,

B.C. Панькова, A.A. Петрова, A.A. Прохожева, Д. Рикардо,

A. Смита, А.Г. Шаваева, Ф.Ф. Шиллера, Т. Уоткинса и др.

Изучению угроз экономической безопасности уделялось внимание в работах российских ученых, среди которых В.А. Богомолова, Г.С. Вечканова, М.Д. Медникова, В.К. Сенчагова,

B.Л. Тамбовцева, В.И. Ярочкина и др.

Среди работ, посвященных региональной экономической безопасности, стоит отметить работы A.A. Козицына, A.A. Кукли-на, А.Л. Мызина, С.В. Рабкина, O.A. Романовой, А.И. Татаркина, В.И. Яковлева и др. Однако, несмотря на достаточную изученность угроз экономической безопасности, возникает необходимость подробного рассмотрения угроз, возникающих в подсистемах регионального хозяйства.

Обеспечением экономической безопасности в сферах регионального устройства посвящены работы А.Р. Белоусова, Б.В. Губина, И.И. Кузьмина, В.Е. Лихтенштейн, В.И. Павлова, В.В. Преснякова, A.C. Селезнева, В.М. Чаплыгина. При этом, учитывая высокий уровень освещенности данных проблем в научных трудах, возникает необходимость рассмотрения взаимосвязи возникающих угроз в сфере жилищно-коммунального хозяйства с другими элементами системы экономической безопасности мезоуровня.

Изучению угроз экономической безопасности в сфере жилищно-коммунального хозяйства уделялось внимание в работах

A.Г. Арбатова, А.И. Архиповой, А.К. Большаковой, Е.М. Бух-вальда, Н.Г. Гловацкой, А.Е. Городецкого, H.A. Косолапова,

B.А. Медведева, А.Н. Нестеренко, К.П. Самсонова, В.К. Черняка, И.Ф. Чернявского, С.Х. Генри, Д. Фридмана и др. Несмотря на пристальное внимание научного сообщества к функционированию данной сферы региональной экономики, возникает необ-

ходимость уточнения специфики функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства как детерминанта обеспечения экономической безопасности на мезоуровне.

Таким образом, следует отметить, что в работах данных авторов достаточно полно раскрыты многие аспекты нивелирования угроз экономической безопасности страны и ее регионов. Однако уделено недостаточно внимания вопросам выявления угроз экономической безопасности, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и процессу их воздействия на другие элементы экономической безопасности мезоуровня.

Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке направлений нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

-раскрыть содержание и специфику угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

-выявить тенденции изменения характера угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

-исследовать зарубежный опыт противодействия угрозам экономической безопасности региона;

-разработать механизм нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

-предложить направления корректировки политики обеспечения экономической безопасности региона.

Объектом диссертационного исследования является система угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Предметом диссертационного исследования является инструментарий нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства мезоуровня.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики экономической безопасности, государственного управле-

ния экономикой, эффективности управления, а также законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, материалы круглых столов, научных, практических и научно-практических конференций.

Эмпирической базой исследования послужили данные Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики, соответствующих региональных и территориальных органов законодательной и исполнительной власти, справочных изданий, аналитических докладов и отчетов, а также материалы информационных ресурсов сети Internet.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 12. Экономическая безопасность (12.6. Концептуальные и стратегические направления повышения экономической безопасности, критерии экономической безопасности; 12.8. Механизмы дисбаланса экономической системы, ухудшающие ее безопасность, и пути их преодоления; 12.24. Организационно-методологические и методические аспекты обеспечения экономической безопасности) специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством Паспорта специальностей ВАК РФ.

Научная новизна заключается в уточнении специфики угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и разработке организационно-экономического механизма и комплекса направлений и мер их нивелирования.

1 .Систематизированы угрозы экономической безопасности региона, возникающие в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и раскрыта их специфика: 1) институциональные (слабое нормативно-правовое обеспечение реформирования регионального ЖКХ, существенные противоречия и пробелы в законодательстве; отсутствие должного контроля и уровня координации в сфере оказания услуг управления имуществом населения; высокий уровень бюрократизации в управлении областной и муниципальной собственностью); 2) экономические (отсутствие

конкурентной среды в предоставлении жилищно-коммунальных услуг населению, высокая монополизированность рынка; затратная схема ценообразования); 3) технологические (высокая доля ветхого и аварийного жилья; использование отсталых технологий; низкое качество и нестабильность предоставления ресурсов); 4) социальные (недостаток квалифицированных кадров; несоответствие товаров и услуг ЖКХ современным экологическим требованиям; невозможность равного доступа к объектам социальной инфраструктуры за счет дифференциации территорий).

2. Выявлены пробелы экономической политики в сфере обеспечения экономической безопасности региона (отсутствие экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг; отсутствие разноплановых механизмов решения проблем с людьми, которые имеют большие задолженности по оплате ЖКУ; отсутствие эффективных программ переселения из аварийного и ветхого жилья; несовершенство государственной поддержки управляющих компаний; отсутствие эффективных механизмов социальных выплат; повышение расходов федерального и регионального бюджета при неизменном уровне; доминирование в процессе функционирования дотаци-онности в экономическом и ресурсном обеспечении вследствие неразвитости инфраструктуры), инициирующие усиление угроз, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

3. На основе исследования зарубежного опыта нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, определены направления его использования, целесообразные к применению в российской практике (техническая регламентация вывоза бытовых и строительных отходов с возможностью вторичной переработки и создание технологичных полигонов для их утилизации; введение технико-организационных механизмов, обеспечиваю! щих оплату за использование ресурсов и системы ЖКХ по факту; использование механизмов общественного контроля сферы ЖКХ и механизмов лицензирования данной сферы); модерниза-ционные (повсеместное внедрение современных технологий ресурсосбережения; использование информационно-телекоммуникационных технологий, позволяющих дистанционно снимать показания приборов учета).

4. Разработан механизм нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, включающий:

1) блок аналитического обеспечения — анализ внешних и внутренних факторов, влияющих на состояние экономической безопасности региона; выявление угроз экономической безопасности, их систематизация по степени воздействия и уровню латентного протекания; анализ прогнозных значений оценки экономической безопасности региона;

2) блок стратегирования — постановка цели и определение принципов развития сферы ЖКХ; разработка стратегии обеспечения экономической безопасности региона; разработка мероприятий нивелирования угроз экономической безопасности, возникающих в сфере ЖКХ;

3) блок реализации и контроля — реализация общих и специализированных мероприятий (обеспечивающих противодействие вновь выявленным и существующим угрозам экономической безопасности, возникающим в сфере ЖКХ); проведение анализа эффективности реализации разработанных мер; корректировка мер по нивелированию угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере ЖКХ.

5. Предложена система направлений (институциональных, административных и социально-экономических) корректировки политики обеспечения экономической безопасности мезоуровня, направленных на реализацию бесперебойности функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства, увеличение эффективности модернизационных процессов, снижение социально-экономической напряженности.

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в том, что полученные результаты уточняют и дополняют существующий теоретический и методический аппарат обеспечения экономической безопасности региона, с учетом угроз экономической безопасности, возникающих в сфере ЖКХ. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке учебно-методических материалов по экономическим дисциплинам, в том числе «Экономическая безопасность» в высших учебных заведениях РФ.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования инструментария нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-

коммунального хозяйства. Теоретические подходы и выводы, предложенные диссертантом, могут быть использованы в качестве основы для разработки учебных курсов и программ подготовки государственных и муниципальных служащих и специалистов по управлению экономическими системами. В частности:

— разработанный механизм нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, целесообразен к учету в качестве методической основы при формировании программ развития подсистем регионального хозяйства;

— предложенные направления корректировки политики обеспечения экономической безопасности региона могут быть использованы в деятельности органов государственной власти при формировании стратегий среднесрочного и долгосрочного развития.

Апробация результатов исследования. Основные научные положения диссертации обсуждались на кафедре политической экономии и мирового глобального хозяйства Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина, научно-практических конференциях; получили положительные оценки и были опубликованы.

Теоретические выводы и рекомендации, связанные с разработкой методического инструментария нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, используются в процессе преподавания дисциплины «Экономическая безопасность» в Тамбовском государственном университете имени Г.Р. Державина, что подтверждено справкой о внедрении.

Разработанные практические рекомендации по нивелированию угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере ЖКХ, были использованы в деятельности администрации Тамбовской области, что подтверждено документально.

Публикации. По результатам исследования опубликовано 6 печатных работ общим объемом 3 п.л. (авт. объем - 3 п.л.), в том числе 3 статьи (авт. объемом 1,3 п.л.) в журналах, входящих в перечень изданий, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем работы были сформулированы в соответствии с поставленными научными задачами. Диссертация построена по проблемно-тематическому принципу и состоит из введения, трех глав, содержащих шесть параграфов, выводов и списка используемых источников.

Глава 1. Теоретические аспекты обеспечения экономической безопасности региона

1.1. Роль и место сферы жилищно-коммунального хозяйства в обеспечении экономической безопасности региона

1.2. Специфика угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Глава 2. Противоречия в системе обеспечения экономической безопасности региона

2.1. Анализ угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства

2.2. Направления зарубежного опыта обеспечения экономической безопасности региона

Глава 3. Направления нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства

3.1. Формирование механизма нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства

3.2. Направления корректировки экономической политики обеспечения экономической безопасности региона

II. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПОЛОЖЕНИЯ, ПОЛУЧЕННЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Во-первых, выявлена специфика угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-комму-нального хозяйства.

Развитие рыночной экономики страны способствовало структурным и институциональным изменениям в системе регионального устройства, что привело к трансформации сферы ЖКХ в самостоятельный экономический элемент, деятельность

которого направлена не только на удовлетворение нужд экономики региона, но и на получение прибыли от распределения и предоставления услуг населению.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства выступает ключевым элементом региональной инфраструктуры, что обуславливает ее как детерминант обеспечения экономической безопасности на мезоуровне. Например, авария в системе жилищно-коммунального хозяйства, произошедшая 25 мая 2005 г. в Москве, привела к дестабилизации экономической ситуации в нескольких регионах страны (Москва, Подмосковье, а также Тульская, Калужская и Рязанская области) с примерным убытком в 1,708 млрд рублей2. Авария в данной сфере в городе Нью-Йорке США в 1977 г. также привела к экономическим убыткам в размере до 1 млрд долларов3.

Угрозы экономической безопасности региона, возникающие в сфере ЖКХ, представлены в таблице 1.

Таблица 1

Совокупность угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере _жилищно-коммунального хозяйства_

_Содержание угроз_____

- слабое нормативно-правовое обеспечение реформирования регионального ЖКХ и существенные противоречия и пробелы в законодательстве;

- отсутствие должного контроля и уровня координации в сфере оказания услуг населению;

- недостаточная степень разъяснения хода модернизации, реформирования и функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства в средствах массовой информации;

- высокий уровень бюрократизации

В «

£ 3 £» в

в К

Е о в о а

т

- отсутствие инициатив собственников жилья по регулированию деятельности управляющих компаний;

- отсутствие конкурентной среды в предоставлении жилищно-коммунальных услуг населению и, как следствие, их высокая монополизированность;

- высокий уровень коррупции и теневизации сферы ЖКХ;

- отсутствие «прозрачной» системы контроля деятельности управляющих и ресурсоснабжающих организаций;

- перераспределение издержек производителя услуг на плечи потребителей

2 иКЬ: http://www.gosnadzor.ru

3 иЯЬ http://www.blackout.gmu.edu/archive/pdf/time_77.pdf

4 - технологические трудности модернизации и обновления основных фондов; о в - высокая доля ветхого и аварийного жилья;

недостаточное качество общедоступной социальной инфраструктуры;

5 8? — низкое качество и нестабильность предоставления ресурсов; Н - использование устаревших технологий

- отсутствие программ жилищно-коммунальной адаптации для лиц с ограниченными способностями;

- несоответствие услуг ЖКХ современным экологическим требованиям;

- невозможность равного доступа к объектам социальной инфраструктуры за счет дифференциации территорий;

- недостаток квалифицированных кадров._

Во-вторых, выявлена тенденция усиления угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На современном этапе хозяйствования в национальном хозяйстве происходит усиление угроз экономической безопасности. Об этом свидетельствует:

— во-первых, унаследованная от СССР ресурсоемкая экономика с перекошенной в сторону тяжелой индустрии структурой и со всеми вытекающими условиями жизнеобеспечения экономических нужд;

— во-вторых, поспешно проводимые реформы сформировали неэффективных собственников;

— в-третьих, высокий уровень износа основных фондов и недостаточно полно и качественно проводимые работы по замене основных фондов в сфере ЖКХ;

— в-четвертых, недостаточно полный контроль со стороны государства и собственников приватизированного жилого фонда и имущества проводимых подрядными организациями работ.

В частности, проявлением усиления угроз экономической безопасности выступают:

1) увеличение угроз экономической безопасности региона за счет роста тарифов (рис. 1). Так, например, динамика роста тарифов на услуги системы ЖКХ и инфляции — среднем за 9 лет (2001-2009 гг.) выросли: отопление — в 7 раз, горячее водоснабжение — в 9 раз, холодное водоснабжение — в 6 раз, газ — в 5 раз, электроэнергия — в 5 раз. При этом рост инфляции с 2001 г. по 2009 г. составил 115%, а уровень износа основных фондов сферы ЖКХ в 2010 составил 54,5% (табл. 2)4.

41ЖЬ: http://wwwTf-agency.ru/acrVtarif_ru.htm

в я

е

и

Таблица 2

Показатели износа основных фондов в сфере ЖКХ5

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Уровень износа 39,8 42,5 40,0 40,7 43,4 44,5

1 —Солер2;аяиенреыон1жш1ья (част, соб-ть) * Водоснабжение холодное и водоотвелгние

2 -Водоснабжение горячее * -Электроснабжение

л Газоснабжение « Отопление

Рис. 1. Темп роста тарифов на услуги ЖКХ в РФ за период 2001-2010 гг.6

2) критическая ситуация в жилищном хозяйстве. Наблюдается положительная динамика увеличения доли ветхого жилья и значительный рост аварийного жилья (табл. 3). При этом 62% всего жилого фонда составляют дома старше 30 лет, степень износа трети жилого фонда превышает 60%.

Таблица 3

Состояние жилищного фонда (тыс. кв. м)7_

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Ветхое жилье 83,4 83,2 84,0 83,1 80,1 78,9

Аварийное жилье 11,2 12,7 15,1 16,6 19,4 20,5

5 Там же.

6 По данным сайта государственной статистики РФ http://vvww.gks.ru

7 По данным сайта МВД РФ URL: http://mvd.ru

Отметим, что представленные статистические данные подтверждают неэффективность функционирования сферы, состояние которой влияет на экономическую безопасность регионов и всей страны в целом. При этом стоит отметить, что рост тарифов на ЖКУ и оплату жилья ведет к обнищанию людей и дальнейшему разрыву в доходах 10% самых бедных и 10% самых богатых.

3) возрастают численные характеристики преступлений экономического характера, регистрируемых в данной сфере, среди которых: хищения по средствам мошенничеств, присвоения или растраты - составляют более 50%, незаконное предпринимательство - около 2%, уклонение от уплаты налогов - примерно 5%, и все виды должностных преступлений - больше 40% . Однако стоит констатировать, что в сфере ЖКХ регистрируемые правонарушения имеют смешанную динамику. Так, например, рост преступлений в данной сфере с 1997 по 2000 г. увеличивался ежегодного и составил 36,6%. К 2003 г. преступность сократилась на 27,5%, после чего на протяжении двух лет снова возросла на 19,7% и в 2006 г. сократилась на 10,2%. С этих пор наблюдается рост регистрируемых преступлений9.

Также стоит отметить и высокий уровень коррупционности в сфере ЖКХ. По данным общественной организации «Комитет по борьбе с коррупцией», уровень коррупционности в системе ЖКХ в регионах страны занимает второе место после некоторых органов исполнительной власти (табл. 4).

Международный опыт показывает, что доминирование коррупционных отношений во властных структурах и сфере ЖКХ не приводит к развитию экономических отношений и становлению гражданского общества.

В-третьих, на основе исследования зарубежного опыта нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, определены направления его использования, целесообразные к применению в российской практике.

8 Там же.

9 Там же.

Таблица 4

Распределение обращений коррупционной Направленности граждан в федеральных округах России 2010 год, %10

Государственные н муниципальные органы власти Федеральные округа России

Дальневосточный Северо-запад ный Ураль ский Юж ный Приволжский Сибирский Центральный

Правоохранительные органы 44,8 48,3 55,3 49,5 60,5 67,1 42,3

ЖКХ 31,9 30,4 24,0 28,6 22,4 15,6 37,2

Органы власти 20,7 13,7 15,3 14,1 12,1 13,6 13,3

Здравоохранение 2,6 5,6 4,6 6,2 4,2 3,1 6,1

Прочие 0 2,0 0,8 1,7 0,8 0,7 1,1

Зарубежный опыт нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере ЖКХ, предполагает систематическое государственное регулирование, в качестве приоритета которого выступает защита прав потребителей, гарантируя им выполнение стандартов качества. Однако, несмотря на значительное государственное вмешательство в деятельность данной сферы, к управлению объектами ЖКХ за рубежом привлекаются частные предприниматели. Кроме того, в рамках предотвращения теневизации и коррупционности данной сферы повсеместно применяются информационные технологии.

Заметим, что особенности развития российской экономической системы не позволяют произвести полное заимствование иностранного опыта нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере ЖКХ. Тем не менее отдельные направления могут быть адаптированы к условиям российской экономики (табл. 5).

10 По данным сайта межрегиональной общественной организации «Комитет по борьбе с коррупцией» URL: http://wwvv.com-cor.ru/ru/kireev-pro-obrasheniya-grazhdan

Таблица 5

Направления возможного применения зарубежного опыта, способствующие повышению экономической безопасности в сфере жилищно-коммунального хозяйства мезоуровня 11

Меры Зарубежный опыт" Возможные направления применения в России

Оптимизационные • немецкий опыт нивелирования угроз экономической безопасности в сфере ЖКХ подразумевает создание рыночной инфраструктуры с определенными требованиями, невыполнение которых влечет за собой снижение неконкурентоспособности хозяйствующих субъектов. В данном аспекте реализуются механизмы страхования компаний, гражданской и материальной ответственности на случай нанесения ущерба собственникам жилья в результате их неправильных действий; • в странах ЕС многие политехнические вузы, а также специальные колледжи дают базовое образование, позволяющее выпускнику начать работать управляющим, осуществляется полный цикл подготовки. В частности: - в Германии управляющий должен иметь высшее образование и квалификацию экономиста, инженера, юриста или социального работника, а также обладать такими личностными качествами, как коммуникабельность, умение вести переговоры, разрешать конфликты. - в Венгрии законодательно определено, что управлением кондоминиумами могут заниматься лица и организации, прошедшие соответствующую профессиональную подготовку; - во Франции, Нидерландах, США, Канаде, Польше, Словакии, Чехии, Мексике, Сингапуре, Малайзии управление в сфере ЖКХ рассматривается как отдельный вид предпринимательской деятельности, за которую управляющая организация получает вознаграждение от собственников помещений, а ответственность перед ними за содержание здания несет • повышение полномочий органов региональной власти по реструктуризации объектов федеральной собственности сферы ЖКХ с целью привлечения эффективного собственника; • использование механизмов общественного контроля в сфере ЖКХ и механизмов лицензирования данной сферы, что позволит повысить уровень ее прозрачности и нивелировать необоснованное, коррупционное ценообразование; • введение законодательных норм, регулирующих вход на рынок оказания услуг и обязательного лицензирования, сертификации и обучения персонала; • создание необходимых условий для качественного взаимодействия органов региональной и муниципальной власти с организациями, осуществляющими экономическую деятельность в сфере ЖКХ; • поддержка организаций, внедряющих технологии энергосбережения, за счет средств федерального и муниципального фонда;

11 Построено на основе данных информационного портала «Городское хозяйство и ЖКХ» URL http://www.gkh.ru

12 URL: http://maxpark.com/community/3588/content/1678275

Меры Зарубежный опыт1'' Возможные направления применения в России

объединение (ассоциация, товарищество) собственников жилья. Однако все основные управленческие решения (распоряжения финансами и заключение договоров на закупку товаров и услуг) принимаются руководящими органами товарищества (ассоциациями) собственников жилья, в то время как управляющий готовит и обосновывает рекомендации для правления товарищества. В Германии проводят праздники улицы с целью донесения определенной информации. Как правило, на данных мероприятиях происходит обучение детей, как правильно сортировать бытовой мусор на бумагу, железо, стекло и ткань.

Модернизирующие • в Германии применяется система штрафных санкций за вынос бытовых и строительных отходов без сортировки; • в Испании в рамках снижения угроз экологической безопасности законодательно определено использование специализированных технологичных контейнеров для выноса бытовых отходов, препятствующих распространению токсичных веществ в центральных районах городов; • страхование ответственности управляющих компаний развито в большинстве стран Европы и Америки; • западные страны демонстрируют развитый рынок жилищных услуг с узкоспециализированной деятельностью организаций в сфере содержания и ремонта жилья; • в Евросоюзе в рамках нивелирования социальной напряженности проводят строительство общественного и социального жилья. • повсеместное внедрение современных технологий ресурсосбережения, способствующих в долгосрочной перспективе повышению экономии бюджетных средств; • техническая регламентация вывоза бытовых и строительных отходов с возможностью вторичной переработки; • создание технологичных полигонов для утилизации отходов с возможностью получения электроэнергии посредством развития соответствующих технологий; • создание региональных фондов содействия развитию системы ЖКХ; • введение обязательного страхования ответственности управляющих компаний; • применение дифференцированного подхода к оказанию услуг в сфере ЖКХ; • совершенствование антимонопольной политики, способствующей повышению инвестиционной привлекательности данной сферы.

13 ЦКЬ: Ьйр У/тахрагкхот/соттип«у/3 5 88/сопгеШ/1678275

В-четвертых, предложен механизм нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства региона.

В диссертационном исследовании предлагается механизм нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, включающий в себя последовательную реализацию действий органами власти в соответствии с составляющими его блоками (рис. 2).

СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕ-

, Анализ внешних н внут-1. ренних факторов, влияю, щих на состояние эксжоми. ь ческой безопасности регио- ■

Выявление и анализ угроз экономической безопасности, их систематизация Блок анализа прогнозных значений показателей экономической безопасности региона

Разработка мероприятий по нивелированию угроз ЭБ, возникающих в сфере ЖКХ

Разработка сцшсши обеелстеню жоиочической безопасности

ве нивелирования угроз, воз. пикающих * сфере ЖКХ

Постановка целей, о пределе, шее принципов обеспечения I основе нивелиромню угроз, возникающих а сфер« ЖКХ 1

РЕАЛИЗАЦИЯ СИСТЕМНЫХ МО» И МЕРОПРИЯТИЙ НИВЕЛИРОВАНИЯ У1ТОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СФЕРЫ ЖКХ (институциональных; организационных; социально-экономических)

Рис. 2. Механизм нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере ЖКХ

В-пятых, предложены направления корректировки политики обеспечения экономической безопасности региона.

На сегодняшний день не вызывает сомнений необходимость проведения модернизации в системе жилищно-коммунального хозяйства страны, которая будет способствовать нивелированию угроз экономической безопасности. Однако ряд проблем, связанных с реализацией и проведением данной реформы, имеет объективную и субъективную природу. Объективные трудности связаны с высоким уровнем изношенности основных фондов, наличием бюрократической системы управления жилищно-коммунальным хозяйством (не отвечающей посылам современной рыночной экономики). Субъективные причины возникающих трудностей заключаются в некомпетентности или нежелании ряда руководителей проводить кардинальные изменения в данной сфере и формировать принципиально новую систему управления, удовлетворяющую потребностям современных условий хозяйствования. Отметим, что данные факторы существенным образом увеличивают угрозу экономической безопасности как самой сферы жилищно-коммунального хозяйства, так и структурных элементов экономики региона.

Нивелирование угроз, возникающих в сфере ЖКХ, предполагает разработку направлений корректировки политики обеспечения экономической безопасности региона, представленных на рисунке 3.

«. усовершенствовать законодвтельные к организационные основы функционирование кгноналыгой экономики; |

2 произвести корректировку системы гтрат 1 обязанностей должностных лиц с указан^ ем их ответственности за нарушение должно-' стой этики, включая коррупцию; *

3. определить критерии комплексной мо-| Зфнизацнн данной сфсры с учетом мсадуна< кшных стандартов предоставления услуг, I

4. создать условия, формирующие беспе^ «бойностъ и прозрачность предоставлений утатуг сферы ЖКХ; ]

5. наладил» систему- регионального регу^ шреваниж деятельности естественных мсноЦ юлий, осуществляющих производство уФ

«анспортировку коммунальных ресурсов;

6. решить проблему реорганизации пред-|

7. «вдать региональную конкуролнук! ^>аду, на основе дифференцированного pacJ >СДеления сфер деятельности между раз4 личными хозяйствующими субъектами, одю/ в которых представляют услуги по управле-{ юю недвижимостью, другие - по обслужи^ впин\ а третьи - мж по утравлеюто, так и гк» «луживанию;

. поддерживать высокий ypoeeifb пред-í

[HHUmnU'Irnu aimnu/VTii и пап!»». '

4—обеспечить повышение качества1, ■подготовки кадров данной сферы; { ® —произвести повсеместное вне^ ^рение информационной

{гелекоммупикациотгых техноло^ |Гйй; I

I —повысить качество коммунзль^ Ьсых услут посредством приведения! ¡их в соответствие с «Правилами! предоставления коммунальных ус^ Луг»; 1

I -сформировать систему обоюд-[ |ной ответственности (собственниц |ков жилых и нежилых помещений и ^юридических лиц, — управляющих!. |их собственностью) по соблюдений •установленных нормативов содсрч жилья и обеспечению необц {ходимого уровня финансирований дая содержания принадлежащей ю4 недвижимости; '

• -сформировать региональны с[ |программы по устранению износа|' ¡основных фондов коммунальным (Предприятий и организаций рсгиоД ¡нов, а -также их модернизации;

I -произвести расширение зоны обслз Ькивания населения крупными сетевым! 'операторами по предоставлению услуг1 ¡ЖКХ;

I -произвести реорганизацию муници ртальных предприятий ЖКХ с целью при 1нлечепия эффективного собственника; | -обеспечить развитие конкурентных |отношений в сфере управления и сбслу |жнваниж структуры ЖКХ; I -сформировать экономическую дос Ьупносгъ коммунальных услуг для насе-1 |лсния за счет регулирования тарифов I ^реализации мер социальной защиты насе |Лсних;

I -создать региональные и муниципаль »ные программы развития сферы ЖКХ на |основе современных механизмов инве-|Стирования;

I -создать региональные и муниципальны* Ьтрсграммы ражитх сф^ы ЖКХ на схясже со (временных механизмов инвестирования;

I -идолшфияиъ юлиичалвенную и гачест ратную базу трудовых ресурс«» дп сфер! рККХраисна;

--------------——. j | ' —решить проблемы высокого уровн

финимательской активности в регионах J ! -поддерживать программы по, «дифференциации населения в регионах

I Чя1Вити1Л ТПилплгии II ЛПГвш 14Й1Ш..1 I

—------ --------

■ "развитию технологии и организации' 1 ^производственной составляющей I ¿региональной сферы ЖКХ 1

I I

Рис. 3. Направления корректировки политики обеспечения экономической безопасности региона

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Глазырин М.А. Детерминанты экономической безопасности в сфере ЖКХ // Социально-экономические явления и процессы. 2013. Вып. 2. 0,5 п.л.

2. Глазырин М.А. Специфика угроз экономической безопасности сферы ЖКХ региона // Социально-экономические явления и процессы. 2013. Вып. 3. 0,5 пл.

3. Глазырин М.А., Астахов КВ. Механизм нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере ЖКХ // Социально-экономические явления и процессы. 2013. Вып. 3. 0,5 п.л. (авт. 0,3 пл.)

Прочие публикации по теме диссертационного исследования:

1. Глазырин М.А. Экономическая безопасности в сфере ЖКХ: зарубежный опыт обеспечения // Система управления экономикой регионов: проблемы и направления развития в России: мат-лы круглого стола. Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2011. 0,5 п.л.

2. Глазырин М.А. Анализ модернизационных процессов сферы ЖКХ в России // Сборник научных трудов кафедры политической экономии и мирового глобального хозяйства. Выпуск 2. Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2012. 0,5 пл.

3. Глазырин М.А. Направления нивелирования угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере ЖКХ // «Современные модели управления»: проблемы формирования и развития: мат-лы междунар. науч. конф. Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2013. 0,5 пл.

Подписано в печать 22.03.2013 г. Формат 60x84/16. Объем 1,28. Тираж 150 экз. Заказ № 0122.

392000 г. Тамбов, ул. Советская, 6. Издательство ТРОО «Бизнес-Наука-Общество»