Обеспечение экономической безопасности при реформировании естественных монополий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Обеспечение экономической безопасности при реформировании естественных монополий"

11-3 194

^ииш

На правах рукописи

ЧЕЧИК АРТЕМ ЮРЬЕВИЧ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ РЕФОРМИРОВАНИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2011

ГпД?гЯСИЙСКАЯ

Г0С,УДДрСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА 2011

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В настоящее время основными принципами обеспечения экономической безопасности следует считать мониторинг и индикативный анализ состояния основных процессов, связанных с развитием экономики государства; нормативно-правовое совершенствование экономики как условие устойчивого развития; взаимодействие властных структур, бизнес структур и общественных организаций при реализации стратегии экономической безопасности; обоснованная корректировка ориентиров антимонопольной политики. В целях формирования единого подхода к возможности реализации антимонопольной политики и одновременного обеспечения безопасности экономики, актуальным является решение задачи повышения эффективности рыночных механизмов, согласования интересов в рамках государственного воздействия на экономические процессы, имеющего целью рациональное применение рыночного механизма управления экономикой, развитие конкуренции, обеспечение экономического паритета разработчиков и потребителей результатов хозяйственной деятельности исходя из меры их участия на товарных рынках.

В современных условиях игнорирование принципов антимонопольного регулирования может создавать негативные эффекты по некоторым направлениям экономической политики, а экономическая политика может выступать как дискриминационная и нарушающая принципы свободного рынка. Вместе с тем, расширяются представления о концентрации и монополии, формируется понятие необоснованной экономической концентрации. В то же время развитию конкуренции в законодательстве уделяется все еще мало внимания. Очевидно, что мер по защите от злоупотреблений не достаточно для того, чтобы на рынке развивалась эффективная конкуренция с большим числом участников и позитивными результатами, в частности, в аспекте экономической безопасности. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в настоящее время нет должной четкости в разграничении сфер и инструментов антимонопольного регулирования, конкурентной политики и экономической политики.

Важность повышения конкурентоспособности национальной экономики в международной конкурентной борьбе вполне очевидна. На связь категорий конкурентоспособности и экономической безопасности уже обращалось внимание в отечественной научной литературе. Однако

до сих пор эта проблема не нашла практического применения. Рейтинги, с помощью которых ведущие в мире организации оценивают конкурентоспособность стран, вообще не упоминают фактор экономической безопасности. Между тем эта постановка проблемы имеет принципиальное значение, поскольку определяет возможность разработки системы превентивных мер, которые предупреждали бы появление угроз экономической безопасности страны.

Реформы естественных монополий должны стать составной частью общей стратегии социально-экономического развития страны. Пока же складывается обратная ситуация: основными инициаторами реформ и их идейными наполнителями являются монополии, борьба заинтересованных сторон вокруг концепций реструктуризации и содержания законов обостряется, а последствия реформ для экономики так никто и не оценил. Необходим комплексный анализ, который даст ответ, в том числе и на вопросы, каким образом динамика цен естественных монополий повлияет на региональную специфику производства, финансовое положение предприятий-потребителей и инвестиционные процессы. Пренебрежение этими вопросами в итоге может инициировать замедление экономического роста и усиление региональных диспаритетов.

Формирование адекватной оценки деятельности естественно-монопольных отраслевых структур представляет весьма сложную проблему государственного регулирования, которая включает целый спектр задач (как теоретического, так и прикладного характера) - начиная от определения понятия «естественная монополия», соответствующего современным экономическим условиям и до измерения характеристик поведения в той или иной экономической среде. Применительно к условиям стационарной экономики разработка этих вопросов достаточно продвинута - с позиций экономической теории, эмпирических исследований, а по ряду направлений и с точки зрения применения в хозяйственной практике. Представляет интерес изучение возможностей использования соответствующего аналитического инструментария при анализе процесса российских реформ, построении стратегии реформирования отечественных естественных монополий, оценке их эффективности (конечно, с необходимой адаптацией к современным условиям).

Проведенные исследования с учетом факторов нестационарности и анализ целого ряда характеристик деятельности отраслей естественной монополии показывают, что по многим направлениям реформы приводят к результатам, далеким от социально желаемых. Так, при проведении обоснованной тарифной политики было бы

целесообразно предусмотреть для отдельных сегментов рынка перевозок возможность установления цен на уровне предельных издержек и, при необходимости, соответствующих государственных дотаций. Подобный широко практикуемый в мире подход к ценовому регулированию транспортных подсистем следовало бы рассматривать дополнительно к принятой в РФ повсеместной ориентации естественно-монопольных компаний на самофинансирование и самоокупаемость, в результате которой цены на инфраструктурные услуги становятся обременительно высокими для потребителей, При этом обоснованное введение конкуренции, совместимой с естественной монополией, также невозможно без эффективной государственной политики регулирования и дерегулирования. В этой связи, представляется, что выбор и последовательное осуществление таких всесторонне обоснованных мероприятий по реформированию отечественных естественных монополий предопределит изменение функций и процедур государственного регулирования, включая организацию соответствующих служб статистики и проведение модельных расчетов с целью выработки существенно более широкого спектра рекомендаций естественно-монопольным корпорациям по регламентации их поведения и контроля за выполнением.

Очевидно, что в условиях обострения конкуренции при интеграции в мировую экономику, подверженную глобальному финансовому кризису необходимы решения проблемы обеспечения устойчивости развития естественно-монопольных корпораций России. Кроме того, в целях обеспечения экономической безопасности требуется кардинальная смена управленческой парадигмы развития, выработка новых механизмов корпоративного управления, поиск и реализация принципиально новых решений для формирования направлений экономического развития на основе концентрации научно-технических активов предприятий естественно-монопольных корпораций в России и за рубежом.

В России проблема реформирования естественных монополий с учетом повышения конкурентоспособности экономики пока еще не вполне четко осознана для выработки стратегических приоритетов, хотя уже давно приобрела статус первоочередной проблемы при осуществлении комплекса мер в макроуровневой экономической политике промышленно развитых стран. Постоянно формируется критерий конкурентоспособности государств, с точки зрения, макро- и микроэкономических уровней развития системы. Именно поэтому реализация комплекса мер, обеспечивающих экономическую безопасность страны при реформировании естественных монополий

должна быть сориентирована на структурную и институциональную составляющие, которые способны изменить ситуацию в секторе естественных монополий. Важность рассматриваемой проблемы, ее практическая значимость, необходимость разработки научно обоснованного комплекса мер обеспечения экономической безопасности при реформировании естественных монополий обусловили актуальность и выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В последнее десятилетие было опубликовано немало исследований, посвященных проблемам регулирования естественных монополий в современной российской экономике. Наряду с этим, в условиях российской экономики требуется разработка специальной методологии для анализа и обоснования процессов структурного реформирования российских естественных монополий с учетом обеспечения экономической безопасности.

Однако не достаточно изучено влияние различных видов конкурентных отношений в естественно-монопольных отраслях на изменения в механизме и регулировании деятельности; отсутствуют теоретические и методические подходы к реформированию естественных монополий, учитывающие специфические интересы государства, предприятий-поставщиков, а также необходимость обеспечения приоритета интересов потребителей. Перечисленные проблемы обусловливают необходимость теоретического обобщения первых итогов реформирования естественных монополий, выработки предложений по совершенствованию механизмов реформирования, учитывающих интересы потребителей продукции и способствующих повышению эффективности регулирования естественных монополий нефтегазового комплекса. Наличие проблем формирования и реализации государственной политики в части реформирования деятельности естественных монополий и высокая значимость решения их как основы трансформации нефтегазового комплекса и повышения его роли в развитии российской экономики определяют актуальность диссертационной проблематики, а также выбор темы, объекта и предмета исследования, формулировку его цели и задач.

Основной целью диссертационного исследования является теоретическое и методическое обоснование совершенствования механизма структурного реформирования деятельности естественных монополий с целью повышения эффективности и устойчивости их функционирования при одновременном обеспечении экономической безопасности.

В соответствии с определенной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:

исследовать современные аспекты реформирования естественных монополий с учетом фактора экономической безопасности;

определить особенности реформирования естественных монополий в условиях трансформации российской экономики;

- проанализировать с позиций соответствия теоретическим представлениям об адекватных методах экономической оценки положения федерального законодательства РФ о естественных монополиях;

- оценить деятельность естественно-монопольных отраслевых структур на основе анализа программ и мер реформирования и реструктуризации;

- разработать мероприятия, направленные на повышение конкурентоспособности научно-технических активов естественно-монопольных корпораций;

- сформировать комплекс мер по повышению эффективности процесса обеспечения экономической безопасности при реформировании естественных монополий;

предложить комплексное обеспечение информационной прозрачности субъектов естественных монополий в рамках системы экономической безопасности;

- сформировать методические подходы, направленные на повышение социальной ответственности в секторе естественных монополий.

Объектом диссертационного исследования выступают макроэкономическая система, управляемая государством, формирующим стратегию социально-экономического развития, направленную на обеспечение экономической безопасности и повышение конкурентоспособности; естественные монополии, функционирующие в отраслях современной российской экономики

Предметом исследования являются принципы, методы, инструменты и алгоритмы обеспечения экономической безопасности при решении стратегических задач современного этапа экономического развития, а также механизмы деятельности естественных монополий, инструменты управления и регулирования, направления реформирования естественных монополий.

Теоретической основой диссертационной работы явились научные труды российских и зарубежных ученых в области национальной и экономической безопасности, теории естественных

монополий, основ государственного регулирования отраслей производственной инфраструктуры и естественных монополий, исследования экономических проблем предприятий (субъектов естественной монополий).

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы исследования, системный анализ, методы формально-логического и сравнительно-правового анализа. В процессе исследования использованы категориальный, субъектно-объектный, системно-функциональный подходы, динамические ряды, абстрагирование и конкретизация. Каждый из этих методов и приемов применялся адекватно его функциональным возможностям, что позволило обеспечить аргументированность и достоверность обобщений, выводов и положений диссертационной работы.

Информационная база исследования. В работе использованы законодательные акты и нормативно-правовые документы в области обеспечения экономической безопасности, развития естественных монополий, функционирующих в отраслях современного нефтегазового комплекса, данные отчетов и материалов Федеральной антимонопольной службы. Диссертационное исследование опиралось на официальные данные органов государственной статистики, материалы, опубликованные в ежегодных справочниках, в Internet, а также сведения из монографической литературы по результатам исследований зарубежных и отечественных ученых, общеэкономических и специальных изданий, материалы международных, всероссийских, региональных, межвузовских научных, научно-методических и научно-практических конференций, семинаров, а также аналитические обобщения по результатам исследований, проведенных автором. В диссертации использованы данные центров изучения общественного мнения, независимых исследовательских организаций.

Научная новизна результатов исследования заключается в развитии теоретических подходов к исследованию деятельности естественных монополий в условиях экономического кризиса и научном обосновании методов реформирования естественных монополий, что является одним из важных элементов реализации современной концепции экономической безопасности.

Наиболее существенные результаты исследования, содержащие научную новизну, заключаются в следующем:

• выявлен ряд спорных и требующих корректировки положений в российском законодательстве по естественным монополиям, а также в ФЗ «О естественных монополиях» относительно установления границ

естественной монополии, уровня регулируемых тарифов, методов оценки уровня конкуренции в отраслях естественных монополий, подвергшихся реформированию;

• сформулированы предложения, направленные на обеспечение экономической безопасности при реформировании естественных монополий в России, являющиеся необходимыми условиями, без выполнения которых реструктуризация и реформирование существующих естественных монополий может приобрести коррумпированный характер;

• определены проблемы, объективные и субъективные факторы реформирования естественных монополий и на этой основе сформулированы цели и задачи, приоритеты, ориентиры и императивы развития отраслей нефтегазового комплекса с учетом необходимости создания конкурентного рынка, привлечения потенциальных инвесторов в целях развития российской экономики и повышения уровня безопасности;

• разработаны рекомендации по внесению изменений и дополнений в практику тарифного регулирования, процесс оптимизации антимонопольного контроля и обеспечение информационной прозрачности деятельности субъектов естественных монополий на основании результатов исследования динамики и тенденций развития естественных монополий в период кризиса экономики;

• уточнены понятия и составляющие процесса реформирования естественных монополий в нефтегазовом секторе экономики; осуществлена корректировка определений «субъект естественной монополии» и «социальная ответственность естественной монополии»;

• обоснована необходимость повышения эффективности диалога государства и бизнеса при решении социальных проблем, особенно в сфере естественных монополий, являющихся опорными конструкциями российской экономики.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что ее результаты могут быть использованы государственными органами при реализации комплекса мер, направленных на реформирование естественных монополий нефтегазового комплекса в рамках политики обеспечения экономической безопасности России. В ходе диссертационного исследования выделены причины реформирования естественных монополий в современных условиях, обобщены формы и методы реформирования предприятий естественных монополий; рассмотрены принципиальные различия целей и причин реформирования с позиций

потребителя продукции естественных монополий, государства и производителя при обеспечении экономической безопасности.

Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть применены в учебном процессе в преподавании курсов «Экономическая безопасность государства», «Национальная экономика», «Государственное регулирование экономики».

Апробация результатов исследования. Основные научные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на научных, научно-практических и научно-методических конференциях. Теоретические и методологические положения проведенного исследования могут использоваться в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.

По теме диссертации автором опубликовано 5 научных трудов, общим объемом 2,9 печатных листа

Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Сложность и неоднозначность характеристики экономической ситуации, сложившейся в современной России, заключаются в тесном переплетении проблем экономического развития и социально-политических аспектов укрепления государственных основ. В настоящее время с учетом фактора обеспечения безопасности необходимо формировать новые подходы как к правовым, так институциональным механизмам реализации приоритетов государственного развития. Очевидно, что России предстоит длительная борьба не только за построение эффективных государственных институтов, но и по преодолению укоренившегося сопротивления идее укрепления правового государства. Нельзя не отметить и тот факт, что на каком бы уровне ни проводился анализ конкурентоспособности, к какой бы отрасли экономической деятельности ни относился, там, где есть конкурентная борьба, там непременно возникает проблема экономической безопасности. При этом главным стратегическим принципом в этой сфере должно быть обеспечение приоритета международной конкурентоспособности при максимально возможном достижении согласованности и взаимодополняемости внутри национальной экономики. Наряду с этим, как внутриотраслевая, так и межотраслевая конкуренция в условиях

и

нарастающих процессов монополизации, транснационализации и, в конечном итоге, глобализации мировой экономики должна быть направлена, прежде всего, на то, чтобы обеспечить конкурентные преимущества отечественным предприятиям и компаниям, причем не в отдельности каждой из них, а в комплексе - целым отраслевым и межотраслевым блокам. Парадигмой стратегичности государственного управления экономикой должна стать жесткая ориентация конкурентного напряжения вовне. В этих условиях также более адекватной стратегической парадигмой выступает ориентация на межотраслевую и структурную конкурентоспособность национальной экономики, которая в наиболее полной мере отвечает задаче обеспечения экономической безопасности страны. Таким образом, разработка мер по повышению конкурентоспособности национальной экономики представляет собой процесс, который направлен на учет и упреждение возможных угроз в сфере экономики. При этом разработка этих мер осуществляется в таком режиме, который одновременно позволяет продумывать практические меры по решению конкретных задач и вырабатывать комплекс мер непосредственно связанных с обеспечением национальной безопасности до того, как угрозы начинают возникать в виде конкретных ситуаций или мер, осуществляющих конкурентами и требующих немедленного реагирования. Следовательно, разработка мер по повышению конкурентоспособности на стратегическом уровне является своего рода частью деятельности государства по обеспечению национальной безопасности страны.

Следует учитывать, что естественные монополии продолжают оставаться значимым сегментом в экономике России. Так, на долю только трех крупнейших компаний (РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром» и МПС), по оценкам Института комплексных стратегических исследований (ИКСИ), приходится 13,5% ВВП и 16% всей прибыли. На предприятиях этих структур задействовано 4% занятых в экономике и используется 23% основных фондов страны. При этом практически весь объем продукции и услуг естественных монополий (за исключением газовой отрасли, где доля экспорта в добыче - более 30%) потребляется на внутреннем рынке и является одним из основных факторов, определяющих издержки предприятий.

Безусловно, эффективность функционирования естественных монополий определяет конкурентоспособность экономики РФ на международных рынках, не говоря уже об инфраструктурном обеспечении жизнедеятельности страны. Именно несоответствие структур естественных монополий и системы государственного регулирования достигнутой степени развития рыночных отношений и

условий интеграции в мировое экономическое пространство обусловило необходимость реформирования этой области. При этом в реформах тесно переплетаются собственные экономические интересы трех основных движущих сил: самих монополий, совмещающих в себе как естественно-монопольную сферу (инфраструктуру), так и потенциально конкурентные виды деятельности; независимых от монополий производителей, для реализации товаров и услуг которых необходима инфраструктура монополий и инвесторы; промышленных потребителей указанных товаров и услуг. Государство в данном случае выступает скорее арбитром, чем самостоятельной силой, хотя последнее слово остается именно за ним.

В процессе диссертационного исследования установлено, что в практике проведения российских реформ до сих пор имеют место дискуссии относительно возможностей рыночных механизмов. Однако, по мнению автора, большая часть спорных предложений была инкорпорирована в государственную политику, и по существу реализована концепция слабого государства в экономике, а именно концепция государства, при которой приоритетными de facto считаются интересы крупного бизнеса и основные усилия направляются на снижение налогов (прежде всего корпоративных), приватизацию государственных благ и собственности по заниженным ценам, обеспечение практически беспрепятственного и бесконтрольного доступа к природным ресурсам при необоснованно низкой цене использования. Отметим, что в соответствии с Федеральным законом (ст. 4) и разработанными в его развитие «Положениями о реестрах», речь идет о государственном регулировании деятельности субъектов естественных монополий в следующих сферах (с последующей расшифровкой по видам деятельности): транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей. При этом данное в законе определение с позиций современной теории, как показал проведенный в ходе исследования анализ, не является бесспорным (прежде всего, по выделяемым характеристическим свойствам объектов, их идентификации). Так, например, при анализе положений Федерального закона «О естественных монополиях», а также пакетов основополагающих официальных документов законо-

дательного и исполнительного характера, непосредственно связанных с проведением реформ в сферах естественных монополий, было выявлено:

• представление о естественной монополии как объекте регулирования

крайне упрощено, причем до такой степени, что перестает быть корректным

по сути и может приводить к принятию неверных управленческих решений.

При этом определение естественной монополии, сформулированное в Федеральном законе «О естественных монополиях» (даже с учетом его последних поправок), допускает неоднозначную трактовку, не вполне соответствует современным теоретическим представлениям об объекте и нуждается в доработке и уточнении;

• установлению границ естественно-монопольных отраслевых структур,

их идентификации, обоснованию включения субъектов хозяйствования в Реестр естественных монополистов уделяется недостаточное внимание. Данные проблемы не являются приоритетными и принимаемые решения носят формальный характер с преимущественным использованием бюрократических

процедур, без достаточных обоснований и расчетов, необходимых для идентификации естественной монополии. При этом игнорирование обоснований и расчетов способствует снижению эффективности проводимых реформ;

• отсутствуют необходимые обоснования интенсивно проводимых в процессе реформ мер структурного регулирования (горизонтального и вертикального) естественных монополий, представляемых как естественно-монопольные отраслевые структуры;

• не в полной мере предусматриваются возможности использования в процессе реформирования совместимых с естественной монополией

конкурентных сред, других эффективных механизмов, направленных на оптимизацию экономического поведения в системе государственного регулирования;

• несмотря на то, что ценовые методы государственного регулирования в сфере естественных монополий имеют ключевое значение и определены актуальные проблемы ценообразования, а также наиболее эффективные методы решения, однако, спектр предлагаемых средств является далеко не полным, а характер регламентирующих мер

ценового регулирования в большей части не отвечает требованиям оптимизации. Как следствие, в практике регулирования отсутствуют ориентиры, обеспечивающие оптимизацию уровней и структуры цен (тарифов) как на конечную, так и на промежуточную продукцию;

• существует разрыв между рекомендациями по структурному, ценовому и контрактному регулированию (данные проблемы, как правило, по-прежнему рассматриваются изолированно, а не системно);

• наблюдается в ряде случаев несоответствие между масштабностью предполагаемых структурных преобразований и практическим отсутствием анализа рекомендуемых мер в отношении оценки состояния существующей технической базы отрасли и возможностей модернизации, инновационной и инвестиционной политики в естественно-монопольных отраслевых структурах.

Безусловно, происходящие институциональные изменения предопределяют сложность и растущую значимость управленческих решений в сфере отечественных естественных монополий, необходимость разработки теоретических основ стратегического управления развитием инфраструктурных отраслей (с учетом особенностей процессов становления корпораций), повышают требования к системе государственного регулирования, к адекватности оценок отраслей естественной монополии в условиях посткризисной экономики. На наш взгляд, успешное осуществление реформ естественных монополий возможно только при условии координации и синхронизации действий реформаторов как внутри каждой реформы в отдельности, так и между реформами естественных монополий, в первую очередь технологически связанных между собой. Вместе с тем, необходима единая позиция во власти по поводу будущей конструкции естественно-монопольного комплекса, общая стратегия реформирования и технологический план реализации. В настоящее время эффективная государственная комплексная программа преобразований отсутствует, поэтому важнейшей задачей при проведении реформ, требующей комплексного решения, является разработка компенсационных мер, направленных на сглаживание негативных последствий и социальных рисков реформ. При этом государственное регулирование цен и тарифов должно обеспечивать баланс интересов, как субъектов естественных монополий, так и потребителей их продукции и услуг. Очевидно, что неизбежное повышение тарифов и рыночное ценообразование усилит финансовое давление на необеспеченные слои населения и социальную сферу. Однако не должны искажаться рыночные сигналы, и, таким образом, риски негативных социальных последствий должно принять на себя

государство посредством введения системы адресного субсидирования и социальных норм потребления. До тех пор, пока государство не развернуло соответствующие социальные инфраструктуры и институты для обеспечения адресных субсидий, негативные социальные последствия должны быть равномерно распределены между всеми участниками рынка.

Система газоснабжения России - структурообразующий элемент национальной экономики, от надежного и эффективного функционирования которого непосредственного зависит нормальное развитие экономики, а также жизнеобеспечение всех граждан России. Разработка и реализация современной концепции развития рынка газа в РФ как формы реализации государственной промышленной политики по отношению к одной из важнейших отраслей промышленности, является основным условием формирования полноценного конкурентного российского рынка газа и развития его инфраструктуры, а также выполнения международных обязательств по поставкам газа. При этом использование факторов индустриально-инновационного развития для управления предприятиями газовой промышленности России, с учетом деятельности государственных и корпоративных органов управления, определяет меру устойчивости развития газовой промышленности как объективную характеристику российского экономического развития и обеспечения экономической безопасности.

О необходимости дерегулирования естественной монополий в газовой отрасли и либерализации рынка газа в России отмечаются дискуссии на протяжении последних десяти лет, но процесс реформирования в этой сфере идет более низкими темпами, чем в остальных естественных монополиях. Этому есть объективные и субъективные причины. К объективным причинам следует отнести: низкие цены (тарифы) на газ в России по сравнению с другими странами, что является важным фактором конкурентоспособности не только самой газовой отрасли, но и отраслей, потребляющих газ; устойчивость и безопасность функционирования Единой системы газоснабжения, обеспечиваемые, в том числе, существующей институциональной и организационной структурой. В качестве субъективных причин следует отметить: многочисленность влиятельных сторон, преследующих различные интересы при реструктуризации ОАО «Газпром» и затрудняющих процесс реформирования всей газовой отрасли (табл.1); особую роль отрасли при реализации бюджетообразующей и стабилизирующей функций; наличие долгосрочных контрактов на поставку газа на европейский рынок, что обусловливает тщательный

анализ последствий трансформации отрасли на внешнеторговые отношения России.

Таблица 1 - Противоречия интересов при реформировании газовой отрасли и ОАО «Газпром»

Заинтересованная сторона Интерес

Руководство «Газпрома» Сохранение существующей структуры компании при выравнивании цен на газ на внутреннем и зарубежном рынках

Государство Рост доходной части бюджета за счет увеличения налоговых поступлений

Независимые производители газа Недискриминационный доступ к газопроводным сетям

Производители других видов топлива Устранение дисбаланса цен на газ и другие виды топлива.

Население, промышленные потребители газа Уровень цен, стабильность и доступность услуг

Портфельные инвесторы Повышение капитализации компании, либерализация рынка акций

Зарубежные партнеры и инвесторы Обеспечения газовой безопасности Европы в рамках Энергетической стратегии ЕС

Отметим, что с учетом накопленного опыта можно сделать вывод, что именно разрешение противоречий, в том числе кризисных диспропорций, посредством использования индустриально-иннонационных факторов для управления предприятиями газовой отрасли является важнейшим условием развития ТЭК России. Поэтому особую актуальность приобретает проблема контроля за ключевыми научно-техническими активами со свойственными структурными характеристиками экономического, инновационного, корпоративного характера. Данный контроль можно рассматривать как элемент системного подхода к формированию индустриально-инновационного потенциала предприятий газовой отрасли. Вместе с тем, характер использования индустриально-инновационных факторов задается жизненным циклом инновационных технологий.

Таблица 2 - Экономические характеристики инновационной деятельности крупнейших компаний России и 2009 г.

Компания Выручка, млрд руб Численность персонала, тыс. чел Инвестиционная программа, млрд руб. Расходы НИОКР, млрд руб Расходы НИОКР/ выручка, %

Газпром 2 796 376,2 777,3 4,9 0,2

Роснефть 1 272 171 248,4 0,4 0,003

РЖД 1 101,7 380,7 7,5 0,7

OJIO «Газпром нефть» 822 48,3 82,7 0,05 0,01

Ростехнологии 709,8 660 - - -

Холдинг МРСК 386,2 187,5 125,5 - -

Росатом 365 286.3 141 11,62 3,2

Транснефть 249,3 68,8 93,8 0,4 0,2

Связьинвеста 249,2 205,1 70,4 0 0

ОАО «ОАК» 123,3 91 14.5 5,8 4.7

В диссертации обосновано, что несформированность интересов отдельных, так называемых независимых (от ОАО «Газпром») предприятий газовой отрасли экономики России в рамках федеральных приоритетов и интенсивная их структуризация при нестабильном экономическом положении, обострении системных конкурентных угроз не позволяет достигать нужной степени контроля за научно-техническими активами, что в свою очередь требует принятия интенсивных мер по предупреждению вхождения газовой отрасли в состояние кризисной деградации, потери способности к устойчивому развитию. Такие меры могут быть эффективно реализованы посредством консолидации научно-технических активов предприятий газовой отрасли экономики России.

Определение «индикативных зон опасных состояний» в нефтегазовом секторе экономики РФ и выбор достаточно эффективных мер противодействия деградационным процессам составляют основу промышленно-инвестиционной политики на современном этапе. При этом требуются определенная корректировка корпоративных интересов, направленных на получение прибыли любой ценой, смешение приоритетов в сторон}' энергетической безопасности государства. Интегральным результатом неэффективности использования факторов индустриально-инновационного развития для управления предприятиями может являться замедление темпов модернизации предприятий нефтегазовой сферы, снижение динамики прогрессивных экономических процессов, срыв обеспечения антикризисной стабили-

зации, и, как следствие, существенное снижение устойчивости развития предприятий. Именно использование факторов индустриально-инновационного развития посредством консолидации научно-технических активов для управления предприятиями определяет меру устойчивости данного развития. С учетом изложенных предпосылок процесс консолидации научно-технических активов в рамках транснациональной корпоративной группы ОАО «Газпром» должен осуществляться по следующим основным этапам.

I. Исследование основных факторов, влияющих на организацию процессов консолидации научно-технических активов предприятий газовой промышленности.

II. Интеграция процессов консолидации научно-технических активов предприятий газовой промышленности.

III. Оптимизация функциональной цепи консолидации ключевых научно-технических активов предприятий газовой промышленности.

IV. Обеспечение сбалансированности объемов ключевых видов научно-технических активов.

V. Оптимизация создания, приобретения или пользования (аренды) научно-технических активов транснациональной корпоративной группой ОАО «Газпром» в разрезе ключевых звеньев функциональной цепи корпоративной инновационной системы.

VI. Оценка эффективности процессов консолидации научно-технических активов предприятий газовой промышленности.

В диссертации предпринята попытка соотнести ожидаемый эффект от консолидации с объемом затрат на создание, приобретение или аренду научно-технических активов, а также разработки практических рекомендаций, направленных на трансформацию газовой отрсли России в качестве ответа на вызовы глобального финансового кризиса и посткризисного развития. Пока же общий уровень теоретических исследований и качество практических рекомендаций, ориентированных на решение проблем совершенствования управления предприятиями газовой отрасли в условиях глобального финансового кризиса, еще не соответствуют потребностям сегодняшнего дня. Новизна ситуации, по мнению автора, определяется факторами, меняющими среду функционирования предприятий газовой отрасли: изменениями в формируемой модели рынка природного и сжиженного газа вследствие глобального финансового кризиса; изменениями структуры газового бизнеса вследствие приобретения ОАО «Газпром» электроэнергетических, угольных и т.п. активов в России и за рубежом; отсутствием опыта работы предприятий газовой отрасли в новых

условиях рынка природного и сжиженного газа и при интеграции с мировыми энергетическими рынками.

Трансформационные процессы в экономике и их значение для предприятий газовой отрасли в последние годы усилены происходящей транснационализацией, которая является одной из ведущих тенденций современной мировой экономики. Экономически транснационализация объективна и обусловлена возможностью и необходимостью перелива капитала и инноваций из стран, где имеется капитала и инноваций относительно избыточное количество, в страны, где существует дефицит. При этом отмечаются в избытке другие факторы производства, которые не могут быть рационально использованы в производственных процессах из-за нехватки капитала. Основными причинами неравномерности и несбалансированности указанных переходных процессов являются разнородность инновационно-структурных составляющих сложных экономических (финансовых, производственных) систем, а также усиление нескоординированности принимаемых субъектами решений по управлению развитием этих систем в условиях высокого уровня рыночных неопределенностей и возможных последствиях этих решений, резкого роста конкурентных противоречий в условиях глобального финансового кризиса. В то же время разнородные структурные элементы этих систем не обладают достаточно сильными естественными механизмами гармонизации и синхронизации их развития, способными обеспечивать поддержание системной устойчивости при значительных изменениях внешних и внутренних факторов. Очевидно, что возможным решением проблем снижения остроты кризисных процессов может являться усиление государственно-корпоративных механизмов использования индустриально-инновационных факторов для управления предприятиями газовой отрасли за счет использования модели формирования индустриально-инновационного потенциала.

Наряду с этим, ускоряющийся процесс глобализации мировой экономики, тенденции к открытости национальной экономики порождают новые факторы, воздействующие на устойчивое развитие и обеспечение экономической безопасности государства. При этом, безусловно, одним из факторов, оказывающих достаточно сильное влияние на устойчивое развитие национальной экономики, является транспарентность. Поскольку понятие «прозрачность» может интерпретироваться в различных ракурсах по разному, будет целесообразным уточнить данное понятие при рассмотрении его как одного из факторов устойчивого экономического развития. Дополняя и расширяя определения понятия «транспарентность» и отталкиваясь от основ концепции устойчивого экономического развития, выделяем следующую

трактовку данного термина. По нашему мнению, транспарентность -обеспечение прозрачности и доступности информации, равенства возможностей при осуществлении сделок субъектов экономической системы в той или иной сфере экономики, определяемых эффективной государственной экономической политикой, нацеленной на достижение качественного устойчивого экономического развития исходя из принципов честности, справедливости и высоких моральных ценностей. Здесь под «сделками» автор понимает не только определенные коммерческие сделки, а также программы государственной политики устойчивого экономического развития, где сама политика выступает как задача, которую необходимо решить для достижения стратегической цели - обеспечение экономической безопасности. Следовательно, именно от правильности выбора экономической политики (в том числе антимонопольной политики) и особенно правильное воплощение является важным в достижении стратегической цели.

Отметим, что проведенные исследования мировой практики показали, что отсутствие прозрачности находит отражение в основном, в процессе приватизации, распределения государственного бюджета, а так же в сырьевом секторе экономики, являющимся в настоящее время основным в развитии экономики. Очевидно, что данная проблема существует и в России, поскольку роль нефтегазового сектора велика в экономике страны. Сегодня важно поднять тему прозрачности доходов не только от нефтегазовых операций, но и от самих контрактов. Общественности до сих пор не известны соглашения нефтяных компаний с государством, не говоря уже о финансовой отчетности. Например, в таких странах, как США и Великобритания отчетность любой компании является публичной и каждое заинтересованное лицо может с ней ознакомиться. Открытыми там являются и контракты, которые затрагивают интересы общества в целом. В случае с Россией контрактов (договоров, соглашений) нефтегазовых компаний с Правительством РФ, по мнению нефтегазовых компаний, опрошенных рядом общественных фондов поддержке Центра Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) 53,4% из 15 компаний, участвовавших в опросе, являются закрытыми.

Обеспечение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности естественных монополий и, как следствие, эффективное использование имеющихся в распоряжении ресурсов, должно осуществляться не только механизмами контроля со стороны государства, но и посредством участия в этих процессах отдельных потребителей и общества в целом. Общественный контроль в сферах деятельности естественных монополий невозможен без доступа к информации о производственной, финансовой, инвестиционной

деятельности. Повышение информационной прозрачности деятельности естественных монополий является важным фактором роста эффективности основной деятельности и сокращения издержек указанных организаций, а, следовательно, оказывает позитивное влияние на снижение темпов роста потребительских цен и повышение уровня жизни населения.

В диссертации обосновано, что естественные монополии как важнейшие элементы национальной хозяйственной системы являются источниками больших экономических, социальных и экологических рисков. Учитывая роль в социально-экономическом развитии страны и масштабы воздействия на окружающую среду, руководство естественных монополий должно эффективно управлять данными рисками в интересах заинтересованных сторон: работников, потребителей, поставщиков, инвесторов, акционеров, деловых партнеров, регулирующих органов, профсоюзов, местного сообщества. Именно подключение бизнес-сообщества к созданию эффективной экономики и решению многих социальных проблем очень важно, в том числе и потому, что по сравнению с другими субъектами, бизнес-сообщество обладает большими возможностями и мобильностью, опытом и необходимыми компетенциями. В настоящее время в России потенциал данного подхода остается явно нереализованным. Кроме того, принятые и реализующиеся программы реформирования выражают интересы собственников и управляющих естественных монополий и не учитывают интересы основных потребителей (промышленных предприятий и населения), что приводит к усилению социального неравенства и препятствует устойчивому экономическому развитию и обеспечению экономической безопасности (основные проблемы в данном случае связаны с обеспечением финансовой прозрачности, повышением собираемости налогов, распределением налоговых поступлений между бюджетами различного уровня).

Взаимоотношения государства и предприятий в сфере естественных монополий характеризуются постепенным переходом от жесткого административного и хозяйственного регулирования деятельности естественных монополий к поиску эффективных моделей совмещения монопольных и потенциально конкурентных секторов данных отраслей. В концепциях реформирования естественных монополий предполагается, что развитие независимых производителей, совершенствование условий недискриминационного доступа к инфраструктурным системам при эффективном антимонопольном регулировании станут средством повышения их социальной и экономической эффективности. При этом роль государства не должна

ограничиваться лишь регулирующим воздействием: в условиях формирования новой модели корпоративного управления в России, государство и естественные монополии должны выступать как партнеры в части реализации социальных функций обществу. В этом отношении государство не должно ориентироваться ни на превращение их в основного наполнителя бюджета, ни на использование их политического и административного ресурса в отношениях с регионами, ни на передел контроля за финансовыми потоками естественных монополий и предприятий-потребителей.

На наш взгляд, такой монопольный сектор как нефтегазовый с учетом необходимости повышения эффективности диалога государства и бизнеса, а также выполнения функции обеспечения нормального функционирования и воспроизводства экономической системы можно представить как комплекс взаимодействующих компаний с различной формой собственности. При этом сфера интересов каждой компании, является функцией формы собственности.

Государство должно выстраивать политику в отношении естественных монополий, принимая во внимание, что монополии дают стране: социально значимую продукцию, налоги, занятость населения, дотирование социальной сферы и, наконец, единство страны. Таким образом, специфика социальной ответственности естественных монополий в России на современном этапе характеризуется, во-первых, высокой экономической, социальной и экологической значимостью данных отраслей, определяющих необходимость совершенствования механизмов корпоративного, социального и экологического менеджмента; во-вторых, недостаточной реализацией потенциала социально ориентированного использования природной ренты; и, в-третьих, изменением характера взаимоотношений государства и естественных монополий в части решения социальных проблем, обусловленного процессами реформирования.

Развитие социальной ответственности естественных монополий в России связано, прежде всего, с осознанием стратегической необходимости реализации социальных программ бизнесом, с повышением потенциала взаимодействия государства и естественных монополий в решении социальных проблем, а также с совершенствованием системы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий с учетом интересов основных участников бизнес-среды и общественности. При модернизации системы регулирования особое внимание следует уделить обоснованию ценовых решений с привлечением научной экспертизы, обеспечению прозрачности финансовых потоков,

всестороннему учету последствий реформирования. Только на этой основе становится возможным выход на траекторию устойчивого и социально ответственного развития естественно-монопольных отраслей хозяйства с учетом необходимости обеспечения экономической безопасности государства.

Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Автором показана актуальность темы исследования. На основании результатов проведенного исследования причин реформирования ряда естественно-монопольных отраслей, а также с учетом исключительности данных отраслей для экономического развития и обеспечения конкурентоспособности государства, сформулированы рекомендации, согласно которым необходимо активизировать процесс разработки и принятия общей стратегии реформирования естественно-монопольного комплекса с четкими целями и определенной последовательностью этапов реализации каждого элемента, как внутри отдельной реформы, так и между реформами естественных монополий.

Определены меры, способствующие совершенствованию процесса развития газовой отрасли с позиций конкурентоспособности, устойчивости и безопасности; с учетом необходимых управленческих изменений в рамках процесса реформирования естественных монополий разработаны предложения по созданию мегакорпоративного инновационного кластера в системе ОАО «Газпром» в целях коррекции и обновления содержания программ развития; разработаны меры в отношении развития рынка газа, посредством которых возможно восстановить равновесие между спросом и предложением, сформировать реальную конкурентную среду на российском рынке.

В целях практического использования предложены инновационные подходы к управлению предприятиями нефтегазового сектора экономики России, основанные на использовании механизмов консолидации научно-технических активов, обеспечивающих реализацию задачи синтеза распределенных индустриально-инновационных факторов для управления предприятиями, отражающих многообразие возможных локальных решений в инновационной области, удовлетворяющей условиям целостности и заданным системным и функциональным свойствам.

Обоснована необходимость применения норм морально-этического менеджмента в сфере ресурсоэффективных технологий на основе заключения добровольных соглашений между государством и нефтегазовыми компаниями, внедряющими ресурсосберегающие

проекты; сформированы методические подходы к разработке оптимальной стратегии взаимодействия государства, общественности, бизнеса и нефтегазовых корпораций при реализации социально и ресурсоэффективных проектов, способствующих развитию корпоративной социальной ответственности в рамках созданных центров ресурсоэффективности

3. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Чечик А.Ю. Проблемы обеспечения экономической безопасности при реформировании естественных монополий в России // Журнал правовых и экономических исследований. -2010. -№4. - 0,5 п.л.

2. Чечик А.Ю. Особенности реформирования естественных монополий с учетом фактора экономической безопасности // Научные записки кафедры управления и планирования социально-экономических процессов им. З.д.н. РФ Ю.А. Лаврикова СПбГУЭФ. Выпуск 1. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. - 0,5 п.л.

3. Чечик А.Ю. Современные аспекты реформирования естественных монополий в условиях трансформации российской экономики // Журнал правовых и экономических исследований. -2011.-№1.-0,5 п.л.

4. Чечик А.Ю. Обеспечение информационной прозрачности субъектов естественных монополий в рамках системы экономической безопасности: Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011.-1,0 п.л.

5. Чечик А.Ю. Информационные аспекты обеспечения экономической безопасности естественных монополий // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2010 года. Факультет экономики труда и управления персоналом: Сборник докладов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011.-0,4 п.л.

ЧЕЧИК АРТЕМ ЮРЬЕВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР№ 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 14.04.11. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,5. Бум. л. 0,75. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 176.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

3>S$

2010200343

2010200343

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный руководитель - доктор социологических наук, профессор

Сигов Виктор Ивглафович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Смирнов Александр Александрович

кандидат экономических наук, доцент Салов Андрей Иванович

Ведущая организация - Федеральное государственное

образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

Защита состоится «__» мая 2011 г. в _ часов на

заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023,Санкт-Петербург, ул.Садовая, дом 21, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский

государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «_» апреля 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Сигов В.И.