Обеспечение продовольственной безопасности региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Обеспечение продовольственной безопасности региона"

На правах рукописи

КУРБАТОВ Аркадий Анатольевич

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Краснодар - 2005

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики и внешнеэкономической деятельности ФГОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет»

Научный руководитель - доктор экономических наук, доцент

Гайдук Владимир Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Парамонов Петр Филиппович

доктор экономических наук, профессор Исаев Аркадий Петрович

Ведущая организация - Донской государственный аграрный университет

Защита диссертации состоится 17 ноября 2005 г. в 9 часов в 209 аудитории главного учебного корпуса на заседании диссертационного совета Д.220.038.02 при Кубанском государственном аграрном университете по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанскою государственного аграрного университета.

Автореферат разослан

октября 2005 г

Ученый секретарь диссертационного совета

П.С. Бондаренко

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Одним из основных направлений внутренней деятельности государства является его экономическая политика, характер которой в современных условиях предопределен переходом России к новой модели общественного строя и новому типу общественных реалий. В течение последних лет наблюдается попытка адаптировать к общественным потребностям предпринимательскую деятельность, обеспечив многообразие и равенство условий функционирования всех форм собственности. Цель этого - обеспечить развитие экономики на основе саморегулирования и добросовестной конкуренции. Однако за указанный период только обозначились некоторые основные элементы рыночных отношений. Отказ государства от воздействия на экономические отношения, сведение его регулирующей роли к минимуму не привело к ощутимым положительным результатам. Возникла потребность в поиске оптимальных способов участия государства в экономических процессах, налаживании эффективного государственного регулирования, совместимого с рыночными механизмами.

Однако решение этой проблемы сопряжено с большими трудностями. Их природа заложена в специфике переходного периода, который связан с кризисами и иными негативными социальными явлениями. Реформы, проводимые в СССР, не предотвратили разрушения государства, а преобразовательная деятельность второй половины 80-х годов не обеспечила решения неоднократно декларируемых внешне привлекательных задач. Причина кроется в игнорировании одной из закономерностей переходного периода, согласно которой преобразовательная деятельность в сфере экономики должна эффективно и разумно сочетаться с охранительной функцией, то есть с деятельностью по обеспечению национальной экономической безопасности.

Одной из проблем и составных частей национальной безопасности является продовольственная безопасность, которая имеет два аспекта: социально-экономический и политико-экономический. Вели первый аспект напрямую связан с национальной безопасностью и обусловлен внутренними факторами государства, то второй - отражает ее внешние параметры и относится к категории международной, глобальной проблемы.

Неодинаковый экономический потенциал регионов, различные размеры их территорий и степень развития транспортной инфраструктуры, уровни дохо-

дов населения и цен на продукты питания н

1кладв1вают специфику на органи-

РОС, НАЦИОНАЛ»* ' БИБЛИОТЕКА, С.1

спя

зацию продовольственного обеспечения и продовольственную безопасность регионов.

Состояние изученности проблемы. Вопросы развития рыночных отношений в аграрном секторе экономики, регулирования продовольственного рынка, обеспечения экономической и продовольственной безопасности исследовали многие ученые экономисты: Абалкин Л.И., Алтухов А.И., Борисенко E.H., Вермель Д.Ф., Гордеев A.B., Гумеров Р., Коровкин В.П., Макин Г.И., Милосердое В В., Назаренко В.И., Парамонов П.Ф., Петриков A.B., Семенов А А., Сидоренко В.В., Трубилин И.Т., Ушачев И.Г., Шутьков А. и др.

Несмотря на то, что процессы обеспечения продовольственной безопасности государства подвергаются детальному изучению со стороны экспертов, ученых и специалистов, тенденции и противоречивые проявления продовольственной безопасности на федеральном и региональном уровне несут в себе еще много неисследованного и нуждаются в осмыслении.

Актуальность решения проблемы устойчивого обеспечения продовольствием и обеспечения продовольственной безопасности регионов с учетом их специфических особенностей развития, а также недостаточная изученность ее отдельных теоретических и прикладных аспектов предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в обосновании направлений обеспечения продовольственной безопасности на региональном уровне с учетом специфических условий территории в условиях перехода аграрной сферы экономики на рыночные отношения.

В соответствии с этой целью были поставлены следующие основные задачи:

• исследовать теоретические аспекты обеспечения экономической и продовольственной безопасности на региональном и федеральном уровнях;

• выявить общие макроэкономические и специфические факторы становления и развития регионального продовольственного рынка;

• провести анализ состояния АПК региона, дать оценку социально-экономическим последствиям аграрной реформы;

• исследовать уровень продовольственной безопасности Краснодарского края, выявить факторы, влияющие на уровень продовольственной безопасности региона;

• разработать систему мер внутрипроизводственного и государственного регулирования регионального продовольственного рынка;

• обосновать перспективные направления увеличения товарных ресурсов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения продуктами питания населения региона и на этой основе повышения уровня продовольственной безопасности.

Объектом исследования явились агропродовольственный рынок Краснодарского края и механизмы государственного регулирования АПК России и региона.

Предметом исследования послужили экономические отношения и процессы, обеспечивающие развитие агропродовольственного рынка и достижение продовольственной безопасности региона.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили груды отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития аграрного и агропродовольственного рынков, обеспечения экономической и продовольственной безопасности страны и региона, формирования экономического механизма предприятий АПК, интенсификации аграрного производства и инновационной деятельности в АПК.

Исходной базой диссертационного исследования явились научные труды ведущих экономистов, материалы научно-практических конференций, нормативно-правовые документы федеральных и региональных органов власти по вопросам развития аграрной сферы экономики, продовольственного рынка, обеспечения продовольственной безопасности страны.

Эмпирической основой диссертационного исследования послужили статистические данные о социально-экономическом положении России и Краснодарского края, материалы практической деятельности предприятий АПК.

В исследовании применялись абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, монографический, экономико-статистический, графический и экономико-математический методы.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

• обоснованы отдельные аспекты понятийно-методологической модели продовольственной безопасности как составной части национальной стратегии государства на основе учета интересов экономической безопасности и обеспечения социально-политической стабильности в обществе, в которой автором

уточнены понятие, цель, объекты, субъекты, уровни, угрозы и критерии продовольственной безопасности;

• с помощью регрессионного анализа выявлены наиболее значимые факторы, оказывающие влияние на уровень потребления населением продуктов питания с использованием эмпирических данных по 75 регионам России;

• обоснованы концептуальные основы роста производства, переработки и потребления зерна и зернопродуктов на макроэкономическом уровне (ценовое, финансово-кредитное и налоговое регулирование производства и рынка, экспортно-импортная политика, аграрный протекционизм, регулирование качества), микроэкономическом уровне (формирование маркетинговых структур в АПК, выработка рекламной стратегии и инновационных стратегий развития предприятия, совершенствования внутрихозяйственных экономических отношений и материального стимулирования на предприятии, а также форм управления ор! анизациями); предложены практические рекомендации по использованию различных технологий возделывания озимой пшеницы в хозяйс1вах с различным уровнем интенсивности производства зерна;

• обоснована схема и структура механизма регулирования регионального продовольственного рынка, ориентированная на его устойчивое функционирование, на основе сочетания и взаимодействия агрегированных блоков: механизма рыночного саморегулирования, механизма государственного регулирования, системы корпоративного и внутрипроизводственного регулирования.

Практическое значение и апробация результатов исследования состоит в том, что реализация разработанных в диссертации положений и практических рекомендаций будет способствовать повышению эффективности функционирования продовольственного рынка и обеспечению продовольственной безопасности региона с учетом его специфических условий и мобилизации внутрихозяйственных резервов увеличения товарных ресурсов сельскохозяйа-венной Продукции, сырья и продовольствия.

Научные и методические рекомендации, изложенные в диссертации, используются в материалах лекционных курсов: «Экономика предприяжя», «Экономическая оценка инвестиций».

Методические рекомендации по совершенствованию механизмов регулирования регионального продовольственного рынка, ориентированные на его устойчивое функционирование и обеспечение продовольственной безопасности, могут быть использованы органами управления АПК региона.

С помощью разработанной корреляционно-регрессионной модели влияния различных факторов на уровень потребления продуктов питания населением региона возможно выделение факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на результативные показатели, которые следует учитывать при оценке уровня продовольственной безопасности региона.

При разработке прогнозов развития сельского хозяйства специалистам Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Администрации Краснодарского края следует использовать модель зависимости уровня производства продукции сельского хозяйства и продовольственного обеспечения региона от наличия основных производственных факторов.

Рекомендации по развитию инновационной деятельности, совершенствованию хозрасчетных отношений на предприятии, внедрению различных технологий возделывания озимой пшеницы прошли апробацию в практике работы организаций АПК Краснодарского края.

Теоретические и практические положения диссертации опубликованы в монографии, 12 научных статьях общим объемом авторского текста 11,6 п.л, докладывались на научно-практических конференциях «Совершенствование сельскохозяйственного потенциала Юга России», проводимых администрацией Краснодарского края в 2002-2003 гг., на научно-практических конференциях экономического факультета и кафедры экономики и внешнеэкономической деятельносги КГАУ в 2003-2005 гг.

Объем и структура работы Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений Она изложена на 211 страницах компьютерного текста, содержит 43 таблицы и 17 рисунков. Количество использованной литературы содержит 167 источников.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика состояния изученности проблемы, изложены цель и задачи, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Продовольственная безопасность как составляющая системы экономической безопасности» раскрыты научные основы экономической и продовольственной безопасности, формирования, развития и государственного регулирования продовольственного рынка.

Во второй главе «Тенденции развития АПК и продовольственная безопасность региона» проведен анализ современного состояния АПК Краснодарского края, исследован уровень продовольственной безопасности региона

В третьей главе «Основные направления обеспечения продовольственной безопасности региона» определены перспективы решения проблемы продовольственной безопасности на уровне региона на основе совершенствования государственного регулирования и управления АПК, использования интенсивных и ресурсосберегающих технологий в сельском хозяйстве региона, создания интегрированных формирований в АПК, совершенствования внутрихозяйственных экономических отношений в сельскохозяйственных организациях, развития инновационной деятельности в АПК.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Экономическая безопасность государства представляет собой защиту национальных экономических и социальных интересов государства и общества на основе достижения устойчивого состояния и поступательного развития экономики, с учетом обеспечения социальных потребностей общества, как в государственном масштабе, так и на уровне регионов и отдельных граждан страны, для защиты от воздействия неблагоприятных внешних и внутренних факторов

Целью экономической безопасности является обеспечение устойчивого экономического развития страны в интересах удовлетворения социальных и экономических потребностей граждан при оптимальных затратах ресурсов и природоохранном использовании сырьевых ресурсов и окружающей среды

Объекты экономической безопасности - экономическая система страны и ее природные богатства, субъекты - функциональные и отраслевые министерства и ведомства; налоговые, таможенные органы; банки, фонды, страховые кампании; производители и продавцы продукции, работ и услуг; общества потребителей Угрозами экономической безопасности являются- нарушение оптимального функционирования экономической системы, установление контроля иностранного капитала над отечественной экономикой, бесконтрольная добыча и использование природных ресурсов, потеря интеллектуального потенциала государства

Продовольственная безопасность страны является важным составным элементом экономической безопасности. Она характеризует способность государства обеспечить своим гражданам потребление основных продуктов питания в соответствии с принятыми международными нормами и стандартами, а также возможность государства по мобилизации внутренних ресурсов и аграрного потенциала для обеспечения продовольствием населения за счет собственного производства (рис. 1).

Для обеспечения продовольственной безопасности региона могут использоваться и иные оценочные критерии: эффективная организация розничной и оптовой торговли, равномерное обеспечение и поддержание достаточно широкого, сбалансированного ассортимента продтоваров, размер сезонных запасов продукции и др. Продовольственное обеспечение региона определяется также уровнем доходов населения, действующими на местных продовольственных рынках ценами, уровнем развития личного подсобного хозяйства сельских и пригородных жителей, промышленным развитием и рядом демографических и географических факторов.

Переход на новые условия рыночного механизма оказал влияние на развитие всего агропродовольственного сектора по нескольким направлениям. Особенно наглядно это проявилось в падении объемов производства основных групп продовольственных и сельскохозяйственных товаров, росте цен на продовольствие, резком падении покупательского спроса и возросшем уровне им-портозависимости российского сельскохозяйственного производства.

С 1990 по 2003 гг. объемы валовой продукции во всех категориях хозяйств России сократились более чем на 30%. Валовой сбор зерна сократился на 42%, сахарной свеклы - на 40%. Поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств уменьшилось на 56%, свиней - на 57%, овец и коз - на 72%, птицы - на 48%. Производство мяса сократилось на 51%, молока - на 40%, яиц - на 23% (таблица 1).

Индексы производства зерна, сахарной свеклы, картофеля и продукции живогноводс!ва в Краснодарском крае выше среднероссийского уровня, а подсолнечника и овощей - существенно ниже.

За исследуемый период производство мяса и мясопродуктов пищевыми предприятиями России сократилось на 75%, колбасных изделий - на 29%, цельномолочной продукции - на 61%, масла животного - на 67%. При этом

ввод мощностей по производству мяса уменьшился на 59%, твердых сыров - на 79%.

Продовольственная безопасносп

ПОНЯТИЬ

Состояние экономики Российской Федерации, в юм числе ее агропромышленного комплекса, которое обеспечено соотвеIствуютим и ресурсами, потенциалом и гаранжями и при котором бе) уменьшения государственного продовольственного ре!срва независимо от внешних и внутренних условий удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами пигамия

ЦЕЛЬ

Разработка и осуществление социально-политических, экономических, научномехнических, ор>анимационных и иных мер по обеспечению физической и экономической доступности жишенно важных продукюв питания, предупреждению чрезвычайных продовольственных ситуаций, а также по поддержанию готовности населения к преодолению таких ситуаций

ОБЪЕКТЫ

Продовольственный рынок, агропромышленный комплекс, состояние зерновою хозяйства

СУБЪЕКТЫ

Производители и продавцы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, органы peí улирования ЛПК и продовольственного рынка, общества потребителей

УРОВНИ

Международный, национальный, peí иональный

УГРОЗЫ

Снижение экономической, социальной и эко продуктов питания и сельхозсырья, усиление иие уровня производства продуктов питания неэффективная продовольственная политика логической эффективности АПК, рост импорта зависимости от внешних источников снижс-и продовольственной независимости РФ,

КРИТЬРИИ

Соблюдение физиологических норм питания, уровень потребления жишенно важных продуктов питания, уровень продовольственной независимости РФ, уровень производства продуктов питания экономическая доступность продуктов питания, качество продовольствия

Рис. 1. - Сущность продовольственной безопасности

Таблица 1 - Производство продукции аграрного сектора Российской Федерации и некоторых регионов Южного Федерального округа

Крас- Рос- Счав- Рес- Рос-

Показатель нодар- товская ро- публи- сия в

ский область польс- ка целом

край кий Адьиея

край

Индексы валовых сборов сельскохо-

зяйственных культур, 2001-2003 гг. в

среднем в % к 1990 т.:

черновые культуры 73,9 56,2 80,4 53,6 68,3

подсолнечник 91,4 105,8 65,5 83,8 110,8

сахарная свекла 53,4 72,7 59,2 6,0 51,2

картофель 131,6 197,3 83,1 143,5 113,0

овощи 47,1 104,3 44,5 41,3 132,6

Индексы производства основных про-

дукте животноводства, 2003 г. в % к

1990 г:

скот и птица в убойном весе 52,9 42,1 47,3 35,0 48,4

молоко 68,7 55,2 53,4 65,8 59,8

Удельный вес хозяйств населения в

общем объеме производства но всем

категориям хозяйств в 2003 г , %

картофель 96,3 96,5 92,6 99,9 92,8

овощи 63,9 80,3 60,3 96,2 80,1

скот и пгица в убойном весе 47,4 67,9 65,6 60,7 53,7

молоко 30,2 77,7 68,0 77,6 51,4

За период с 1990 по 2003 гг. потребление овощей населением России увеличилось на 6% (что составило 68% к медицинской норме), а мяса и мясопродуктов уменьшилось на 31 % (64%), молока - на 40% (59%), яиц - на 18% (84%). Потребление населением картофеля и хлебопродуктов превысило уровень медицинских норм.

Недостаток отечественных продуктов питания частично возмещается за счет импорта. С 1993 по 2003 (г импорт мяса вырос в 11,5 раза, мяса птицы -в 14,7 раза, сахара - в 2,3 раза, муки и круп - в 1,6 раза.

Уровень самообеспечения России основными видами сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, по оценке ВНИИЭСХ, в 2002 г. по зерну составил 115%, сахару - 25%, картофелю - 96%, овощам и бахчевым -91%, маслу растительному - 60%, мясу - 63%, молоку - 98%, яйцам - 98%.

В экономике Краснодарскою края сельское хозяйство имеет важнейшее значение. Его доля в объеме валового регионального продукта составляет 14-

17%, в нем занято 14% трудоспособного населения. За период с 1990 по 2003 гг. производство зерна во всех категориях хозяйств уменьшилось на 47%, сахарной свеклы - на 49%, овощей - на 55%, плодов и ягод - на 18%, винограда -на 29%, производство подсолнечника увеличилось на 9%, картофеля - на 17%.

В целом по краю производство мяса в убойной массе в 2003 г., в сравнении с 1990 г., сократилось на 41%, производство молока - на 31%, шерсти - на 93%, яиц - на 13%. В структуре производства продукции животноводства растет доля личных подсобных хозяйств, которая составила в 2003 г. около 43%.

За период с 1990 по 2003 гг. в Краснодарском крае стоимость валовой продукции сельского хозяйства, произведенная хозяйствами всех категорий, уменьшилась на 36%. Валовая продукция сельскохозяйственных предприятий сократилась на 53%, в том числе животноводства - на 68%.

В структуре расходов бюджета края доля расходов на сельское хозяйство сократилась с 1994 г. по 2003 г. на 9,3%. При этом в 1995 г. расходы на сельское хозяйство по отношению к материальным затратам предприятий составляли 13,6%, а в 2003 г. - 2,1 %.

За исследуемый период значительно возрос диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и товары и услуги предприятий I сферы АПК. Рост цен на промышленную продукцию и услуги, приобретенные сельскохозяйственными товаропроизводителями, превысил рост цен на сельскохозяйственную продукцию в 2,9 раза, а на продукцию животноводства - в 2,4 раза.

В 2003 г. прибыль сельскохозяйственных предприятий Краснодарского края превысила 1,7 млрд. руб., рентабельность - 6,5%. Доля убыточных хозяйств составила 42,9%.

Показатели финансово-хозяйственной деятельности аграрных предприятий края сказываются и на увеличении кредиторской задолженности предприятий. К началу 2004 г. общая кредиторская задолженность сельхозтоваропроизводителей достигла почти 18 млрд. руб., или 59% суммы материальных затрат на производство сельскохозяйственной продукции.

Острый кризис поразил инвестиционную сферу, что во многом предопределяет тенденцию дальнейшего спада производства. За период с 1990 г. по 2003 г. капиталовложения за счет всех источников финансирования в ценах 1991 г. сократились на 68%.

В 2003 г. население Краснодарского края потребляло мяса и мясопродуктов на 35% ниже уровня рациональных норм потребления (на 6% выше средне-

российского уровня), молока и молокопродуктов - на 48% (на 11% ниже), картофеля на 31% (на 34% ниже), овощей - на 28% (на 6% выше), рыбы и рыбопродуктов на 52% (на 6% выше) и только фруктов и ягод - на 1% выше (на 85% выше), (таблица 2).

Таблица 2 - Уровень потребления основных продуктов питания в расчете на душу населения в Краснодарском крае и в России, кг в год

Продукты питания Рацио- 1990 г. 1999 г. 2003 г.

нальные по по РФ по но по по

нормы краю краю РФ краю РФ

Мясо и мясопродукты 81 74 75 37 42 53 52

Молоко и чолокопродукты 392 313 386 164 205 205 231

Яйца и яйценродукты 292 235 297 207 227 275 245

Рыба и рыбопродукты 25 17 20 11 9 12 11

Сахар и кондитерские из- 41 50 47 47 34 50 36

делия

Масло растительное 16 10,1 10,2 10,5 8,9 13,3 11,0

Хлеб и хлебобулочные из-

делия 110 131 119 111 118 130 120

Картофель 118 82 106 84 123 82 125

Овощи и продовольствен-

ные бахчевые культуры 139 142 89 85 79 100 94

Фрукты и ягоды 75 51 35 41 30 76 41

В 2003 г. денежные доходы населения Краснодарского края были на 12% ниже аналогичного показателя по Ростовской области, на 8% ниже, чем в Волгоградской области, на 39% выше, чем в Республике Адыгея.

Важными показателями, определяющими возможности самообеспечения края продукцией сельского хозяйства, является коэффициент, отражающий отношение производства продукции на душу населения по краю к среднероссийскому. За годы реформ этот показатель по мясу увеличился с 1,71 до 1,8, по овощам уменьшился с 3,4 до 0,9, а по молоку вырос с 0,84 до 1,18 (таблица 3). Коэффициенты региональной товарности и участия в межрегиональном обмене заметно снизились за исследуемый период по овощам и мясу. Регион полностью себя обеспечивает продукцией животноводства при том уровне потребления, который сложился в последние годы.

Качество продовольственных товаров, поступивших на потребительский рынок Краснодарского края, очень невысоко. В 2003 г. забраковано и снижено в сортности 33,1% мяса всех видов от общего объема проинспектированных товаров (в 2002 г. - 49,2%), 37,1% мяса птицы (25,6%), 25,9% мясных полуфабри-

катов (9,7%), 23,9% мясных консервов (11,3%), 34% колбасных изделий (21,3%), 40,8% рыбы и рыбопродуктов (41,9%), 50,2% рыбных консервов (53,5%), 88% кофе и кофейных напитков (11%), 38,9% яиц (35,3%).

Таблица 3 - Уровень самообеспечения Краснодарского края продукцией сельского хозяйства

Овощи и продо- Мясо Молоко

Показатель вольственные бахчевые культуры

1990 г 2003 г 1990 г 2003 г. 1990 г 2003 г.

Коэффициент производства продукции на душу на- 3,4 1,1 1,71 1,8 0,84 1,18

селения в крас к среднерос-

сийскому уровню

Коэффициент региональной товарности 0,38 0,05 0,32 0,11 0,2 0,26

Коэффициент участия в межрегиональном обмене 0,03 0,01 0,1 0,05 0,11 0,05

Коэффициент самообеспечения региона 1,6 0,9 1,65 1,13 1,4 1,36

За период с 1996 г. по 2003 г импорт мяса увеличился в 4,7 раза, или на 2,1 млн. долларов, импорт овощей вырос с 0,86 до 14,7 млн. долларов, сахара -с 32,2 до 44,7 млн. долларов, табачного сырья - с 1,5 до 54,8 млн. долларов (таблица 4). Импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья с 1996 г по 2001 г увеличился с 208 до 834 млн долларов, или в 4 раза

Таблица 4 - Импорт продовольственных товаров в Краснодарский край

Продовольственные товары Количество, гони Стоимость, гыс доля США

1996 г 1999 г 2003 г 2594 1996 г 971 1999 г 70 135 2003 г

Мясо (без птицы) 547 72 3118

Мясо птицы 7137 265 - 5730

Масло сливочное 294 25 180 705 38 309

Овощи 4417 18231 79300 859 2978 14580

Бананы 22732 26627 12800 9432 10092 13069 4096 41431

Цитрусовые 31502 41551 149000 13017

Зерно 3610 6858 2207 1238 994 2743

Масло расIи 1 ельпое 3689 3217 2005 3073 1596 101870 68267 1051

Сахар гростиковый 93361 528156 223900 20900 32234 1586 44726 54804

Табачное сырье и отходы 6225 21776

Всего, млн долларов США 208,0 229,0 834,0

В структуре потребления населения Краснодарского края в 2003 г доля импортируемых мясных продуктов составляла 1,2%, сливочного масла - 1,5%, овощей - 10,1 %, масла растительного - 0,7%, сахара - 10%, табака - 99,5%, фруктов и ягод - 26%, картофеля - 3,2%.

Серьезной угрозой продовольственной безопасности региона может стать низкая эластичность внутреннего сельскохозяйственного производства - в момент острого продовольственного дефицита собственный производитель может оказаться не в состоянии произвести необходимое количество продукции.

Для оценки влияния факторов на потребление продовольствия мы провели регрессионный анализ. Рассмотрена следующая модель потребления:

где С/ - суточная калорийность потребления;

VFB - стоимость продовольственной корзины; MIPC - денежный душевой доход;

SRP - доля сельского населения в общей численности населения; а, i-1,2, Ь - параметры регрессии.

В результате анализа данных по 75 регионам Российской Федерации в 2002 г. получилась следующая модель потребления-

Все коэффициенты регрессии значимы Чем выше соотношение цен и доходов, тем ниже уровень потребления. С другой стороны, высокая доля сельского населения в общей численности населения означает, что регион является аграрным, поставляющим агропродовольственные товары на межрегиональный рынок. При сложившемся низком уровне арбитража и товарности производства в аграрных регионах душевое потребление выше, чем в регионах, ввозящих продовольствие.

Важное значение в обеспечении продовольственной безопасности региона является развитие регионального продовольственного рынка. С этой целью в работе предложена модель развития продовольственного рынка. При построении модели использовалось агрегированное описание - агрегирование осуществлялось на основе воспроизводственного подхода к оценке продовольственной безопасности.

Полученные результаты показали наибольшее положительное влияние на уровень производства сельскохозяйственной продукции Краснодарского края увеличения инвестиций в обновление основных фондов сельского хозяйства и развитие инфраструктуры АПК.

Выявленные основные причины сложившегося положения и факторы, влияющие на производство продукции сельского хозяйства, позволяют определить направления развития продовольственного рынка и обеспечения продовольственной безопасности.

В работе обоснована схема и структура механизма регулирования продовольственного рынка и обеспечения продовольственной безопасности региона, ориентированная на устойчивое функционирование продовольственного рынка на основе сочетания и взаимодействия агрегированных блоков (рис. 2).

Надежное обеспечение продовольствием населения Краснодарского края может быть достигнуто путем комплексного решения проблем производства, хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. Администрация края должна содействовать развитию регионального продовольственного рынка, обеспечению ценового паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики на основе формирования заказов и договоров на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для региональных нужд по гарантированным закупочным ценам, обеспечивающим возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителями. По согласованию с представителями общественных организаций, выражающих интересы товаропроизводителей и потребителей, на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие ежегодно должны устанавливаться ориентирные цены. Параллельно с этим следует вводить систему государственных и коммерческих залоговых операций, распространять фьючерсные и форвардные контракты на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие.

Направлениями государственного регулирования развития агропродо-вольственного рынка являются: регулирование межотраслевых и межрегиональных связей, обеспечение ценового паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, финансово-кредитное и налоговое регулирование АПК, аграрный протекционизм, поддержка создания инновационной экономики в АПК.

Система регулирования продовольственного рынка и обеспечения продовольственной безопасности региона

Механизм рыпочно! о саморегулирования

Спрос

Предложение

Цена

Конкуренция

Государственное регулирование и управление

Государственное управление

Правовое регулирование

Ценовое регулирование

Финансово-кредитное регулирование

Окспортно-импорт ная политика

Налоговое регулирование

Антимонопольная политика

А(рарный протекционизм

Регулирование качества

Инновационная и инвестиционная полижка

Внут ринроизводст-всинос и корпоративное регулирование

Маркетинговые структуры регулирования

Системы продвижения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Рыночная и нфрасгруктура

Внутрихозяйственные экономические отношения

Инновационные технологи ратвигия нреднрия гия

Внутрикорпоративное регулирование в интегрированных структурах и системах

Рис. 2 - Система регулирования продовольственного рынка и обеспечения продовольственной безопасности региона

Производство конкурентоспособной продукции возможно только при использовании достижений научно-технического прогресса, в основе коюрого лежат инновационные процессы, позволяющие вести непрерывное обновление сельскохозяйственного производсгва.

Инновационная политика должна осуществляться органами федерального и регионального уровня на основе: инновационных прогнозов основных направлений производственного освоения научно-технических достижений в отраслях АПК на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу; выбора и реализации базисных инноваций, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции; развития инфраструктуры инновационного процесса; поддержания и развития научно-технического потенциала; содействия развитию малого инновационного предпринимательства; обеспечения формирования источников финансирования инновационной деятельности; создания экономических и правовых условий инновационной политики, совершенствования налогового законодательства.

Продовольственная безопасность на региональном уровне непосредственно связана с обеспечением населения хлебопродуктами. В этой связи важное значение приобретают концепция развития и государственной поддержки обеспечения страны и регионов зерном и зернопродукгами, необходимость формирования отечественного рынка зерна, который в полной мере отвечал бы требованиям продовольственной независимости страны.

На макроэкономическом уровне эта концепция основывается на таможенном регулировании, квотировании ввоза продукции, производимой в достаточных объемах в стране и регионах, предоставлении льготных кредитов, дотаций и субсидий, протекционизме отечественным товаропроизводителям, развитии рыночной инфраструктуры, регулировании качества продукции, совершенствовании ценового механизма, поддержке развития маркетинговых систем и системы страхования, защите прав потребителей.

На микроэкономическом уровне концепция основывается на обеспечении финансовой устойчивости предприятий, повышении конкурентоспособности предприятий и продукции, использовании системы маркетинга, выработки рекламной стратегии, применении стратегии минимизации издержек, совершенствовании системы материального стимулирования, использовании современных форм управления, обеспечении безопасности продукции.

Возросшая актуальность ресурсосбережения и применения технологий, адаптивных к конкретным условиям отдельных полей и в целом сельскохозяйственных предприятий, предопределяет экономическую оценку влияния технологических факторов на уровень урожайности зерновых культур, качество зерна, плодородие почвы, окружающую среду.

В 2003 г. в 30% сельскохозяйственных организаций Краснодарского края производство и реализация зерна было убыточным. С ростом урожайности зерновых культур наблюдается тенденция увеличения производственных затрат на 1 га посева и роста коммерческой рентабельности.

В таблице 5 приведена группировка сельскохозяйственных предприятий Краснодарского края по уровню затрат на 1 га посева зерновых культур. Данные таблицы свидетельствуют об эффективности дополнительных вложений в производство зерновых культур, что подтверждает эффективность увеличения масштабов использования интенсивных технологий производства зерна

Таблица 5 - Зависимость эффективности производств и реализации зерна от уровня интенсивности производства в сельскохозяйственных организациях Краснодарского края, 2003 г

Группы хо- Число Производст- Урожай- Прибыль от Рентабельность

зяйств но вели- хозяйств венные за- ность, ц с реализации производства и

чине производ- в группе траты на 1 га, 1 га зерна на 1 хо- реализации про-

ственных затрат руб зяйство, тыс дукции, %

на 1 га, руб руб.

до 3000 45 2285 15,9 564,5 33,1

3001-4000 85 3556 23,2 3001,3 34,5

4001-5000 97 4520 27,5 4740,1 37,4

5001-6000 78 5514 32,6 4905,3 45,3

6001-7500 76 6763 36,1 4847,0 34,1

Свыше 7500 78 9250 _ 38,3 1851,7 ~' 12,4

Итого и в сред-

нем 459 5585 30,4 3344,8 32,3

В работе нами исследованы технологии выращивания озимой пшеницы в Краснодарском крае для предприятий различного уровня интенсивности производства зерна. Руководителям и специалистам сельскохозяйственных предприятий следует выбирать оптимальный вариант технологии производства озимой пшеницы в зависимости от обеспеченности материальными ресурсами, а также корректировать технологию производства с учетом изменения ситуации.

В условиях рыночной экономики, когда взаимосвязи между отельными отраслями в АПК становятся в периоды кризисов наиболее уязвимы, необхо-

димо более эффективно использовать имеющиеся мощности, ресурсы, средства производства. Важное значение в связи с этим приобретает анализ экономического развития АПК, исследование взаимосвязей, как между отдельными его сферами, так и внутри каждой из них

В работе на основе системного подхода и системного экономико-математического моделирования предложены оптимизационные модели интеграционных формирований в АПК для кооперативного объединения по производству животноводческой продукции при горизонтальной кооперации и оптимизационные модели вертикальной кооперации. Все рассмотренные комплексы моделей тесно взаимоувязаны и в целом составляют задачу межотраслевого баланса.

На основе проведенного анализа нами сделаны выводы и обоснованы предложения для выработки агропродовольственной политики, нацеленной на повышение продовольственной безопасности Краснодарского края

ВЫВОДЫ:

1. Концепция национальной экономической безопасности состоит в обеспечении уровня и качества экономического роста, позволяющих максимально удовлетворять насущные погребности людей и общества и иметь достаточные государственные резервы, активные торговый и платежный балансы.

Продовольственная безопасность является важным составным элементом экономической безопасности государства. Продовольственная безопасность представляет собой состояние экономики страны и АПК, которое обеспечено соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями, и при котором без уменьшения государственного продовольственного резерва независимо от внешних и внутренних условий удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания.

2. Современная структура агропродовольственного комплекса с фаны складывается в определенных социально-экономических условиях его реформирования. В этих условиях неизбежно проявляется комплекс диспропорций, который отражает многофакторные тенденции развишя не только сельскохозяйственного производства, но и экономики страны.

Значительной трансформации подверглись основные звенья цепи от производства сельскохозяйственных товаров и продовольствия до их переработки, хранения и реализации. Прежние стимулы, существовавшие в агропродоволь-

ел венном секторе в дореформенный период, утратили свое былое предназначение.

3 В результате роста инфляции, поспешного и непоследовательною перехода к рыночным отношениям, ослабления хозяйственных связей, дезинтеграции агропромышленного производства и усиления экономической зависимости сельского хозяйства от организаций 1 и 3 сфер АПК, уменьшения уровня государственной поддержки АПК, падения платежеспособного спроса населения произошел спад производства основных групп продовольственных и сельскохозяйственных товаров, и вырос уровень импортозависимости российского потребительского рынка.

Анализ ситуации в агропромышленном комплексе Краснодарского края позволяет сделать вывод о продолжающемся нарастании негативных тенденций в его функционировании, принявшем настолько серьезный характер, что можно ставить вопрос об утрате в значительной степени продовольственной безопасности.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

1. Важное значение в обеспечении продовольственной безопасности региона имеет развитие регионального продовольственного рынка. В работе предложена модель развития продовольственного рынка с использованием агрегированного описания, которое осуществлялось на основе воспроизводственного подхода к оценке продовольственной безопасности.

При разработке прогнозов развития сельского хозяйства специалистам Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Администрации Краснодарского края следует использовать модель зависимости уровня производства продукции сельского хозяйства и проловольс!венного обеспечения региона от наличия основных производственных факторов: капитала. земельных ресурсов, а также уровня развития инфраструктуры

2. Продовольственная безопасность на региональном уровне непосредственно связана с обеспечением населения хлебопродуктами. В этой связи важное значение приобретают концепция развития и снабжения регионов зерном и зерно-продуктами, необходимость формирования отечественного рынка зерна, который в полной мере отвечал бы требованиям продовольственной независимости страны.

Для обеспечения продовольственной безопасности следует учитывать экономические аспекты повышения степени удовлетворения потребностей на-

селения в зерне и хлебопродуктах. Приведенные в работе составляющие данной концепции на макро- и микроэкономических уровнях могут быть полезными для разработки и составления кланов, стратегий и методических рекомендаций на региональном и федеральном уровнях

3 При разработке прогнозов развития продовольственного рынка, оценке уровня продовольственной безопасности региона специалистам Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Администрации Краснодарского края целесообразно использовать модель зависимости потребления продуктов питания населения региона от основных факторов: стоимости продовольственной корзины, денежного дохода на душу населения, доли сельских жителей в общей численности населения региона.

4. Для ускорения научно-технического прогресса 6 сельскохозяйственном производстве, совершенствования технологий производства сельскохозяйственной продукции, ее хранения и переработки, повышения эффективности функционирования АПК, роста производительности груда и продовольственного обеспечения населения региона целесообразна разработка и осуществление новой инновационной политики в АПК.

5. Решение продовольственной проблемы требует комплексного подхода, повышения гибкости всех сфер, связанных с сельскохозяйственным производством и продовольственным обеспечением. В этой связи при формировании продовольственной политики федеральные органы власти и управления должны в полной мере учитывать специфику региона, его взаимосвязь с другими территориями России, осуществлять политику регионального протекционизма.

Важная роль в обеспечении продовольственной безопасности региона принадлежит созданию механизма государственною регулирования регионального продовольственного рынка, которое предполагает комплексное воздействие на сферы производства, переработки, реализации и потребления продукции АПК при приоритетности мер по поддержанию сельских товаропроизводителей, системном подходе к регулированию соотношения спроса и предложения, специфическим подходам к воздействию на отдельные продуктовые рынки, рациональном сочетании региональных и федеральных мер по регулированию продовольственного рынка.

6. Уровень продовольственной безопасности региона зависит от финансового оздоровления и повышения эффективности и конкурентоспособности низкорентабельных и убыточных хозяйств С этой целью руководителям и

специалистам предприятий необходимо' провести детальный анализ экономического положения предприятий; уточнить производственную структуру согласно сложившимся условиям конъюнктуры рынка и имеющегося производственного потенциала; восстановить систему первичного учета и улучшить его качество; провести независимую аттестацию кадров и сократить недостаточно квалифицированных и недисциплинированных работников; внедрить внутрихозяйственный расчет и усовершенствовать систему материального стимулирования.

При внедрении моделей хозяйственного расчета каждое сельскохозяйственное предприятие должно исходить из сложившихся организационно-экономических условий, уровня обеспеченности и подготовки специалистов.

В экономически устойчивых хозяйствах возможно использовать все четыре модели внутрихозяйственного коммерческого расчета, применяемые в сельском хозяйстве Краснодарского края, а на предприятиях, близких к банкротству, целесообразно применять третью модеть с предоставлением производственным подразделениям хозяйственной самостоятельности на основе договора аренды и с оплатой труда по конечному результату от полученного хозрасчетного дохода.

Список опубликованных рябот по теме диссертации:

1. Курбатов A.A. Продовольственная безопасность региона /Курбатов A.A., Гайдук Н.В // Mohoiрафия / КубГАУ.- Краснодар, 2005. - 219 с.

2 Курбатов А А. Продовольственное обеспечение населения Краснодарского края / Курбатов А А , Гайдук В.И., Гайдук HB// Стратегия развития агропромышленного комплекса / Экоинвест. - Краснодар, 2005. - с. 70-76.

3. Курбатов A.A. Кооперативные формирования в АПК / Курбатов A.A., Гайдук Н В., Онищук И.Г. // Стратегия развития агропромышленного комплекса / Экоинвест. - Краснодар, 2005. с 77-81.

4. Курбатов A.A. Перспективы решения проблемы продовольственной безопасности региона /Курбатов A.A., Гайдук В.И. // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2005.- №2. - с. 34-36.

5. Курбатов A.A. Основные концепции государственной полигики по повышению уровня экономической безопасности (государственный и региональный аспекты) / Курбатов А А. // Экономика, право, печать. - 2004 - №7-9. - с 45-48.

6 Курбатов А А. / Особенности продовольственного обеспечения регионов России /Курбатов A.A., Гайдук В.И., Гайдук Н.В // Агропромышленный

комплекс: состояние, проблемы и перспективы развития / КубГАУ. - Краснодар, 2004.-с. 41-48.

7. Курбатов A.A. Посредники - мелкие и крупные. Основные направления регулирования рыночных отношений / Курбатов A.A. // Невское зеркало. 2003.-№10,-с.3.

8. Курбатов A.A. Проблемы обеспечения экономической безопасности России на современном этапе / Курбатов A.A., Гайдук В.И. // Актуальные проблемы развития агропромышленного комплекса / КубГАУ. - Краснодар, 2003. -с. 29-34.

9 Курбатов A.A. Основные направления государственного регулирования региональных рынков (на примере Краснодарского края) / Курбатов A.A. // Актуальные проблемы развития агропромышленного комплекса / КубГАУ. - Краснодар, 2003. - с. 90-95.

Ю.Курбаюв A.A. Основные закономерности развития экономического благосостояния региона в зависимости от проведения внутренней и внешней политики (на примере Краснодарского края) / Курбатов A.A. // Актуальные проблемы развития агропромышленного комплекса / КубГАУ. - Краснодар, 2003.-е. 113-121.

11.Курбатов А А. Проблемы и способы совершенствования развития АПК (на федеральном и региональном уровне) / Курбатов A.A. // Экономика, право, печать. - 2003. - №2 - с. 40-42.

12. Курбатов A.A. Региональные проблемы переходной экономики / Курбатов A.A. // Экономика, право, печать. - 2003. - №1. - с. 13-16.

13. Курбатов A.A. Продовольственная безопасность - неотъемлемая часть экономического благосостояния / Курбатов А.А // Наука Кубани. - 2002. - №2 -с. 17-18.

Лицензия ИД Ив 2334 от 14 07 2000 Подписано в печать 13 10. 2005. Формат 60x84 1/14 Бумага офсетная Офсетная печать

Печ л. 1,0 Заказ № 591

Тираж - 100 э кз

Отпечатано в типографии КубГАУ, 350044, г Краснодар, ул Калинина 13

«

» 1 9 2 O t

РНБ Русский фонд

2006-4 13228

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Курбатов, Аркадий Анатольевич

1. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ СИСТЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

1.1. Сущность экономической безопасности.

1.2. Продовольственная безопасность как часть национальной стратегии государства.

1.3. Формирование регионального продовольственного рынка.

• 1.4. Роль государства в развитии продовольственного рынка и обеспечении продовольственной безопасности.

2. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ АПК И ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНА.

2.1. Состояние АПК Краснодарского края.

2.2. Продовольственная безопасность Краснодарского края.

2.3. Макроэкономические факторы снижения уровня продовольственной безопасности региона.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА.

3.1. Совершенствание управления и государственного регулирования АПК и продовольственного рынка.

3.2. Правовые аспекты развития АПК и обеспечения продовольственной безопасности региона.

3.3. Инновационная политика и развитие инновационной деятельности предприятий АПК.

3.4. Использование интенсивных и ресурсосбереающих технологий в сельском хозяйстве Краснодарского края.

3.5. Модели интегрированных формирований в АПК на основе горизонтальной и вертикальной кооперации.

3.6. Совершенствание внутрихозяйственных экономических отношений в сельскохозяйственных организациях.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Обеспечение продовольственной безопасности региона"

Одним из основных направлений внутренней деятельности государства является его экономическая политика, характер которой в современных условиях предопределен переходом России к новой модели общественного строя и новому типу общественных реалий. В течение последних лет наблюдается попытка адаптировать к общественным потребностям предпринимательскую деятельность, обеспечив многообразие и равенство условий функционирования всех форм собственности. Цель этого - обеспечить развитие экономики на основе саморегулирования и добросовестной конкуренции. Однако за указанный период только обозначились некоторые основные элементы рыночных отношений. Отказ государства от воздействия на экономические отношения, сведение его регулирующей роли к минимуму не привело к ощутимым положительным результатам. Возникла потребность в поиске оптимальных способов участия государства в экономических процессах, налаживании эффективного государственного регулирования, совместимого с рыночными механизмами.

Однако решение этой проблемы сопряжено с большими трудностями. Их природа заложена в специфике переходного периода, который связан с кризисами и иными негативными социальными явлениями. Реформы, проводимые в СССР, не предотвратили разрушения государства, а преобразовательная деятельность второй половины 80-х годов не обеспечила решения неоднократно декларируемых внешне привлекательных задач. Причина кроется в игнорировании одной из закономерностей переходного периода, согласно которой преобразовательная деятельность в сфере экономики должна эффективно и разумно сочетаться с охранительной функцией, то есть с деятельностью по обеспечению национальной экономической безопасности.

Одной из проблем и составных частей национальной безопасности является продовольственная безопасность, которая имеет два аспекта: социально-экономический и политико-экономический. Если первый аспект напрямую связан с национальной безопасностью и обусловлен внутренними факторами государства, то второй - отражает ее внешние параметры и относится к категории международной, глобальной проблемы.

Неодинаковый экономический потенциал регионов, различные размеры их территорий и степень развития транспортной инфраструктуры, уровни доходов населения и цен на продукты питания накладывают специфику на органи зацию продовольственного обеспечения и продовольственную безопасность регионов.

Состояние изученности проблемы. Вопросы развития рыночных отношений в аграрном секторе экономики, регулирования продовольственного рынка, обеспечения экономической и продовольственной безопасности исследовали многие ученые экономисты: Абалкин Л.И., Алтухов А.И., Борисенко Е.Н., Вермель Д.Ф., Гордеев А.В., Гумеров Р., Коровкин В.П., Макин Г.И., Милосердое В.В., Назаренко В.И., Парамонов П.Ф., Петриков А.В., Семенов А.А., Сидоренко В.В., Трубилин И.Т., Ушачев И.Г., Шутьков А. и др.

Несмотря на то, что процессы обеспечения продовольственной безопасности государства подвергаются детальному изучению со стороны экспертов, » ученых и специалистов, тенденции и противоречивые проявления продовольственной безопасности на федеральном и региональном уровне несут в себе еще много неисследованного и нуждаются в осмыслении.

Актуальность решения проблемы устойчивого обеспечения продовольствием и обеспечения продовольственной безопасности регионов с учетом их специфических особенностей развития, а также недостаточная изученность ее отдельных теоретических и прикладных аспектов предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в обосновании направлений обеспечения продовольственной безопасности на региональном уровне с учетом специфических условий территории в условиях пере* хода аграрной сферы экономики на рыночные отношения.

В соответствии с этой целью были поставлены следующие основные задачи:

• исследовать теоретические аспекты обеспечения экономической и продовольственной безопасности на региональном и федеральном уровнях;

• выявить общие макроэкономические и специфические факторы становления и развития регионального продовольственного рынка;

• провести анализ состояния АПК региона, дать оценку социально-экономическим последствиям аграрной реформы;

• исследовать уровень продовольственной безопасности Краснодарского края, выявить факторы, влияющие на уровень продовольственной безопасности региона;

• разработать систему мер внутрипроизводственного и государственного регулирования регионального продовольственного рынка;

• обосновать перспективные направления увеличения товарных ресурсов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения продуктами питания населения региона и на этой основе повышения уровня продовольственной безопасности.

Объектом исследования явились агропродовольственный рынок Краснодарского края и механизмы государственного регулирования АПК России и региона.

Предметом исследования послужили экономические отношения и процессы, обеспечивающие развитие агропродовольственного рынка и достижение продовольственной безопасности региона.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития аграрного и агропродовольственного рынков, обеспечения экономической и продовольственной безопасности страны и региона, формирования экономического механизма предприятий АПК, интенсификации аграрного производства и инновационной деятельности в АПК.

Исходной базой диссертационного исследования явились научные труды ведущих экономистов, материалы научно-практических конференций, нормативно-правовые документы федеральных и региональных органов власти по вопросам развития аграрной сферы экономики, продовольственного рынка, обеспечения продовольственной безопасности страны.

Эмпирической основой диссертационного исследования послужили статистические данные о социально-экономическом положении России и Краснодарского края, материалы практической деятельности предприятий АПК.

В исследовании применялись абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, монографический, экономико-статистический, графический и экономико-математический методы.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

• обоснованы отдельные аспекты понятийно-методологической модели продовольственной безопасности как составной части национальной стратегии государства на основе учета интересов экономической безопасности и обеспечения социально-политической стабильности в обществе, в которой автором уточнены понятие, цель, объекты, субъекты, уровни, угрозы и критерии продовольственной безопасности;

• с помощью регрессионного анализа выявлены наиболее значимые факторы, оказывающие влияние на уровень потребления населением продуктов питания с использованием эмпирических данных по 75 регионам России;

• обоснованы концептуальные основы роста производства, переработки и потребления зерна и зернопродуктов на макроэкономическом уровне (ценовое, финансово-кредитное и налоговое регулирование производства и рынка, экспортно-импортная политика, аграрный протекционизм, регулирование качества), микроэкономическом уровне (формирование маркетинговых структур в АПК, выработка рекламной стратегии и инновационных стратегий развития предприятия, совершенствования внутрихозяйственных экономических отношений и материального стимулирования на предприятии, а также форм управления организациями); предложены практические рекомендации по использованию различных технологий возделывания озимой пшеницы в хозяйствах с различным уровнем интенсивности производства зерна;

• обоснована схема и структура механизма регулирования регионального продовольственного рынка, ориентированная на его устойчивое функционирование, на основе сочетания и взаимодействия агрегированных блоков: механизма рыночного саморегулирования, механизма государственного регулирования, системы корпоративного и внутрипроизводственного регулирования.

Практическое значение и апробация результатов исследования состоит в том, что реализация разработанных в диссертации положений и практических рекомендаций будет способствовать повышению эффективности функционирования продовольственного рынка и обеспечению продовольственной безопасности региона с учетом его специфических условий и мобилизации внутрихозяйственных резервов увеличения товарных ресурсов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Научные и методические рекомендации, изложенные в диссертации, используются в материалах лекционных курсов: «Экономика предприятия», «Экономическая оценка инвестиций».

Методические рекомендации по совершенствованию механизмов регулирования регионального продовольственного рынка, ориентированные на его устойчивое функционирование и обеспечение продовольственной безопасности, могут быть использованы органами управления АПК региона.

С помощью разработанной корреляционно-регрессионной модели влияния различных факторов на уровень потребления продуктов питания населением региона возможно выделение факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на результативные показатели, которые следует учитывать при оценке уровня продовольственной безопасности региона.

При разработке прогнозов развития сельского хозяйства специалистам Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Администрации Краснодарского края следует использовать модель зависимости уровня производства продукции сельского хозяйства и продовольственного обеспечения региона от наличия основных производственных факторов.

Рекомендации по развитию инновационной деятельности, совершенствованию хозрасчетных отношений на предприятии, внедрению различных технологий возделывания озимой пшеницы прошли апробацию в практике работы

§ организаций АПК Краснодарского края.

Теоретические и практические положения диссертации опубликованы в монографии, 12 научных статьях общим объемом авторского текста 11,6 п.л, докладывались на научно-практических конференциях «Совершенствование сельскохозяйственного потенциала Юга России», проводимых администрацией • Краснодарского края в 2002-2003 гг., на научно-практических конференциях экономического факультета и кафедры экономики и внешнеэкономической деятельности КГАУ в 2003-2005 гг.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений. Она изложена на 211 страницах компьютерного текста, содержит р 43 таблицы и 17 рисунков. Количество использованной литературы содержит

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Курбатов, Аркадий Анатольевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Концепция национальной экономической безопасности состоит в обеспечении уровня и качества экономического роста, позволяющих максимально удовлетворять насущные потребности людей и общества и иметь достаточные государственные резервы, активные торговый и платежный балансы.

Продовольственная безопасность является важным составным элементом экономической безопасности государства. Она характеризует способность государства обеспечить своим гражданам потребление основных продуктов питания в соответствии с принятыми международными нормами и стандартами, а также возможности государства по мобилизации внутренних ресурсов и аграрного потенциала для организации обеспечения продовольствием населения за счет собственного производства.

В работе уточнены понятие, цель, объекты, субъекты, уровни, угрозы продовольственной безопасности. Критериями продовольственной безопасности являются физиологические нормы питания, уровень потребления жизненно важных продуктов питания, уровень продовольственной независимости РФ, уровень производства продуктов питания, экономическая доступность продуктов питания.

Для оценки продовольственной безопасности региона могут использоваться и иные оценочные критерии: эффективная организация розничной и оптовой торговли, равномерное обеспечение и поддержание достаточно широкого, сбалансированного ассортимента продтоваров, размер сезонных запасов продукции и др. Продовольственное обеспечение региона определяется также уровнем доходов населения, действующими на местных продовольственных рынках ценами, уровнем развития личного подсобного хозяйства сельских и пригородных жителей, промышленным развитием и рядом демографических и географических факторов.

2. Продовольственная безопасность зависит от уровня развития агропромышленного производства страны. Переход на новые условия рыночного механизма оказал влияние на развитие всего агропродовольственного сектора по нескольким направлениям. Особенно наглядно эта зависимость проявилась в падении объемов производства основных групп продовольственных и сельскохозяйственных товаров, росте диспаритета цен на промышленную продукцию и услуги для сельского хозяйства и сельскохозяйственную продукцию, резком падении покупательского спроса населения, возросшем уровне импортозависи-мости российского сельскохозяйственного производства, уменьшении уровня государственной поддержки АПК.

С 1990 по 2003 гг. объемы валовой продукции во всех категориях хозяйств России сократились более чем на 30%. Валовой сбор зерна сократился на 42%, сахарной свеклы - на 38%. Производство мяса сократилось на 51%, молока - на 40%, яиц - на 23%.

Это сказалось на обеспечении населения продуктами питания. За период с 1990 по 2003 гг. потребление овощей населением России увеличилось на 6% (что составило 68% к медицинской норме), мяса и мясопродуктов уменьшилось на 31% (64%), молока - на 40% (59%), яиц - на 18% (84%), и лишь картофеля и хлебопродуктов превысило медицинскую норму.

Недостаток отечественных продуктов питания возмещается за счет импорта. С 1993 по 2003 гг. импорт мяса вырос в 11,5 раза, мяса птицы - в 14,7 раза, сахара - в 2,3 раза, муки и круп - в 1,6 раза.

Уровень самообеспечения России основными видами сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2002 г. по зерну составил 115%, сахару - 25%, картофелю - 96%, овощам и бахчевым - 91%, маслу растительному - 60%, мясу- 63%, молоку- 98%, яйцам - 98%.

3. В экономике Краснодарского края сельское хозяйство имеет важнейшее значение. Его доля в объеме валового регионального продукта составляет 14-17%, в нем занято 14% трудоспособного населения.

За период с 1990 по 2003 гг. производство зерна во всех категориях хозяйств края уменьшилось на 47%, сахарной свеклы - на 49%, овощей - на 55%, плодов и ягод - на 18%, винограда - на 29%, производство подсолнечника увеличилось на 9%, картофеля - на 17%.

В целом по краю производство мяса в убойной массе в 2003 г., в сравнении с показателями 1990 гг., сократилось на 41%, молока - на 31%, шерсти -на 93%, яиц - на 13%. В исследуемый период в структуре производства продукции животноводства растет доля личных подсобных хозяйств.

4. В 2003 г. население Краснодарского края потребляло мяса и мясопродуктов на 35% ниже уровня рациональных норм потребления (на 6% выше среднероссийского уровня), молока и молокопродуктов - на 48% (на 11% ниже), картофеля - на 31% (на 34% ниже), овощей - на 28% (на 6% выше), фруктов и ягод - на 1% выше (на 85% выше), рыбы и рыбопродуктов - на 52% (на 6% выше).

При этом за исследуемый период в Краснодарском крае уровень производства мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, яиц, масла растительного, картофеля на душу населения стабильно превышает уровень потребления. Коэффициент производства продукции на душу населения в крае к среднеросийскому уровню по мясу вырос с 1,71 до 1,8, овощам снизился с 3,4 до 1,1, а по молоку вырос с 0,84 до 1,18.

В 2003 г. денежные доходы населения Краснодарского края были на 12% ниже аналогичного показателя по Ростовской области, на 8% ниже, чем в Волгоградской области, на 39% выше, чем в Республике Адыгея.

За период с 1996 г. по 2003 г. импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья увеличился с 208 до 834 млн. долларов, или в 4 раза, в том числе импорт мяса увеличился на 2 тыс. т (в 4,7 раза), или на 2,1 млн. долларов, овощей - вырос с 0,86 до 14,7 млн. долларов, сахара - с 32,2 до 44,7 млн. долларов, табачного сырья - с 1,5 до 54,8 млн. долларов.

В структуре потребления населения Краснодарского края в 2003 г. доля импортируемых мясных продуктов составляла 1,2%, сливочного масла - 1,5%, овощей - 10,1%, масла растительного - 0,7%, сахара - 10%, табака - 99,5%, фруктов и ягод - 26%, картофеля - 3,2%.

Анализ ситуации в агропромышленном комплексе Краснодарского края позволяет сделать вывод о продолжающемся нарастании негативных тенденций в его функционировании, принявшем серьезный характер, и можно ставить вопрос об утрате в значительной степени продовольственной безопасности региона.

На основе проведенного анализа нами сформулированы предложения для выработки агропродовольственной политики, нацеленной на повышение продовольственной безопасности Краснодарского края. При этом важно следует учитывать, что продовольственная безопасность региона определяется не только и не столько агропродовольственной политикой, но и общим макроэкономическим развитием страны в целом.

1. Важное значение в обеспечении продовольственной безопасности региона имеет развитие регионального продовольственного рынка. С этой целью в работе предложена модель развития продовольственного рынка. При построении модели использовалось агрегированное описание - агрегирование осуществлялось с использованием воспроизводственного подхода к оценке продовольственной безопасности.

При разработке прогнозов развития сельского хозяйства специалистам департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края следует использовать модель зависимости уровня производства продукции сельского хозяйства и продовольственного обеспечения региона от наличия основных производственных факторов: капитала, земельных ресурсов, а также уровня развития инфраструктуры.

Исследования свидетельствуют о наибольшем положительном влиянии на уровень производства сельскохозяйственной продукции увеличения инвестиций в сельское хозяйство и обновление основных фондов (рост валового производства на 0,7% при росте инвестиций на 1%).

2. Продовольственная безопасность на региональном уровне непосредственно связана с обеспечением населения хлебопродуктами. В этой связи важное значение приобретают концепция развития и снабжения регионов зерном и зерно-продуктами, необходимость формирования отечественного рынка зерна, который в полной мере отвечал бы требованиям продовольственной независимости страны.

Для обеспечения продовольственной безопасности следует учитывать экономические аспекты повышения степени удовлетворения потребностей населения в зерне и хлебопродуктах.

На федеральном и региональном уровне концепция основывается на таможенном регулировании; квотировании ввоза продукции, производимой в достаточных объемах в стране и регионах; предоставлении льготных кредитов, дотаций и субсидий; протекционизме отечественным товаропроизводителям; развитии рыночной инфраструктуры; регулировании качества продукции; совершенствовании ценового механизма; поддержке развития маркетинговых систем и системы страхования; защите прав потребителей.

На микроэкономическом уровне концепция базируется на обеспечении финансовой устойчивости предприятий, повышении конкурентоспособности предприятий и продукции, использовании систем маркетинга, выработке рекламной стратегии, применении стратегии снижения издержек, совершенствовании системы материального стимулирования, использовании современных форм управления, обеспечении безопасности продукции.

Составляющие данной системы на макро- и микроэкономических уровнях могут быть полезными для разработки и составления планов, стратегий и методических рекомендаций на региональном и федеральном уровне.

Важным резервом увеличения объемов и повышения эффективности производства зерна является расширение масштаба использования интенсивных и ресурсосберегающих технологий. Руководителям и специалистам сельскохозяйственных предприятий следует выбирать оптимальный вариант технологии производства озимой пшеницы в зависимости от обеспеченности материальными ресурсами, а также корректировать технологию производства с учетом изменения ситуации.

3. При разработке прогнозов развития продовольственного рынка, оценки уровня продовольственной безопасности региона специалистам департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края целесообразно использовать модель зависимости потребления продуктов питания населения региона от основных факторов: стоимости продовольственной корзины, денежного дохода на душу населения, доли сельских жителей в общей численности населения.

4. Для ускорения научно-технического прогресса в сельскохозяйственном производстве, совершенствования технологий производства сельскохозяйственной продукции, ее хранения и переработки, повышения эффективности функцио-^ нирования АПК, роста производительности труда и продовольственного обеспечения населения региона целесообразна разработка и осуществление новой инновационной политики в АПК.

Инновационная политика должна осуществляться органами федерального и регионального уровня на основе: инновационных прогнозов основных направлений производственного освоения научно-технических достижений в отраслях АПК на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу; выбора и реализации базисных инноваций, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции; развития инфраструктуры инновационного процесса; поддержания и развития научно-технического потенциала; содействия развитию малого инновационного предпринимательства; обеспечения формирования источников финансирования инновационной деятельности; создания экономических и правовых условий инновационной политики, совершенствования налогового законодательства.

5. Решение продовольственной проблемы требует комплексного подхода, повышения гибкости всех сфер, связанных с сельскохозяйственным производством и продовольственным обеспечением. В этой связи при формировании продовольственной политики федеральные органы власти и управления должны в полной мере учитывать специфику региона, его взаимосвязь с другими территориями России, осуществлять политику регионального протекционизма.

Важная роль в обеспечении продовольственной безопасности региона принадлежит созданию механизма государственного регулирования регионального продовольственного рынка.

Государственное регулирование регионального продовольственного рынка предполагает его комплексное воздействие на сферы производства, переработки, реализации и потребления продукции АПК при приоритетности мер по поддержанию сельских товаропроизводителей, системном подходе к регулированию соотношения спроса и предложения, специфическим подходам к воздействию на отдельные продуктовые рынки, рациональном сочетании региональных и федеральных мер по регулированию продовольственного рынка;

Направлениями государственного регулирования развития агропродо-вольственного рынка являются: регулирование межотраслевых и межрегиональных связей; обеспечение ценового паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики на основе заказов на поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд по гарантированным ценам; финансово-кредитное регулирование АПК и введение системы залоговых операций; аграрный протекционизм; поддержка создания инновационной экономики в АПК.

6. Уровень продовольственной безопасности региона зависит от финансового оздоровления и повышения эффективности и конкурентоспособности низкорентабельных и убыточных хозяйств. С этой целью руководителям и специалистам предприятий необходимо: провести детальный анализ экономического положения предприятий; уточнить производственную структуру согласно сложившимся условиям конъюнктуры рынка и имеющегося производственного потенциала; восстановить систему первичного учета и улучшить его качество; провести независимую аттестацию кадров и сократить недостаточно квалифицированных и недисциплинированных работников; внедрить внутрихозяйственный расчет и усовершенствовать систему материального стимулирования.

При внедрении моделей хозяйственного расчета каждое сельскохозяйственное предприятие должно исходить из сложившихся организационно-экономических условий, уровня обеспеченности и подготовки специалистов.

В экономически устойчивых хозяйствах возможно использовать все четыре модели внутрихозяйственного коммерческого расчета, применяемые в сельском хозяйстве Краснодарского края, а на предприятиях, близких к банкротству, целесообразно применять третью модель с предоставлением производственным подразделениям хозяйственной самостоятельности на основе договора аренды и с оплатой труда по конечному результату от полученного хозрасчетного дохода.