Условия и факторы обеспечения продовольственной безопасности России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бирюков, Александр Иванович

Введение.

Глава 1. Научные основы обеспечения продовольственной безопасности России.

§ 1. Категория «продовольственная безопасность» в системе экономических категорий.

§2. Критическая оценка продовольственного потенциала России.

§3. Концептуальные подходы к обеспечению продовольственной безопасности в зарубежных странах.

Глава 2. Межотраслевой анализ состояния продовольственной безопасности России.

§ 1. Тенденции изменения конечного продукта агропродовольственного комплекса.

§2. Особенности формирования продовольственного рынка.

§3. Приоритеты государственного регулирования для обеспечения продовольственной безопасности России.

Глава 3. Ключевые направления обеспечения продовольственной безопасности России.

§ 1. Стабилизация и устойчивый рост конечной продукции агропродовольственного комплекса.

§2. Особенности антимонопольного регулирования и развития конкурентной среды.

§3. Регулирование внешнеэкономических связей России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Условия и факторы обеспечения продовольственной безопасности России"

За десятилетие реформирования аграрной сферы России произошло существенное падение объемов производства продуктов питания и сельскохозяйственного сырья для его производства. Потребление базовых видов продовольствия населением России уменьшилось в 1,5-2.0 раза. Углубилась дифференциация потребления продовольствия по социально-семейным группам населения и регионам страны. Ухудшение питания населения стало одной из главных причин снижения рождаемости, роста заболеваемости и повышенной смертности в России.

Продовольственный рынок России в 90-е годы, особенно до августа 1998 года, интенсивно пополнялся множеством продуктов питания импортного производства. Значительное количество импортного продовольствия не соответствует установленным стандартам качества. Произошло также вытеснение отечественного сырья импортным на многих предприятиях, производящих базовые продукты питания.

Отмеченные тенденции привели к появлению угрозы потери продовольственной независимости России, усилили продовольственную уязвимость регионов, сделали чрезвычайно актуальной проблему обеспечения продовольственной безопасности страны. Очевидна необходимость углубленного исследования проблемы продовольственной безопасности, научного обоснования социально-экономического механизма ее достижения в условиях стабилизации экономической ситуации в России и укрепления вертикали власти.

Проблема обеспечения продовольственной безопасности относится к числу достаточно интенсивно исследуемых как в России, так и за рубежом. Определению критериев и научному обоснованию социально-экономического механизма обеспечения продовольственной безопасности России посвящены труды А.А.Никонова, Э.Н. Крылатых, И.П.Буздалова. А.Г.Зельднера, Е.В.Серовой, И.И.Лукинова и других ученых. В трудах зарубежных ученых исследовались проблемы глобальной продовольственной безопасности мира и способы ее достижения, а также пути достижения продовольственной независимости развивающихся стран.

Несмотря на фундаментальную разработку ряда ключевых вопросов обеспечения продовольственной безопасности многие ее проблемы остаются пока исследованными явно недостаточно. Необходимо обоснование концепции обеспечения продовольственной безопасности, разработка системы показателей и критериев ее оценки, определение приоритетов в развитии аграрной сферы, изменение налоговой и кредитной политики государства в контексте защиты продовольственной независимости страны.

Актуальность и недостаточная разработанность ключевых проблем обеспечения продовольственной безопасности определили выбор темы диссертации, ее цель и задачи.

Цель диссертационного исследования - теоретическое обоснование условий и факторов обеспечения продовольственной безопасности России и разработка социально-экономического механизма ее достижения.

В соответствии с поставленной целью в диссертации предусмотрено решение следующих задач:

- уточнение категории «продовольственная безопасность» с точки зрения теории потребления;

- обоснование системы показателей для измерения продовольственной безопасности и критериев ее оценки;

- анализ состояния продовольственной безопасности России и продовольственной уязвимости регионов, обусловленного особенностями формирования российского продовольственного рынка;

- разработка концептуальных положений обеспечения продовольственной безопасности страны и смягчения продовольственной уязвимости регионов;

- обоснование системы мер по совершенствованию государственной поддержки агропродовольственного комплекса и повышению эффективности внешнеэкономической политики страны как основы обеспечения ее продовольственной безопасности.

Объектом исследования является агропродовольственный комплекс страны и регионов как сложная иерархическая система.

Предмет исследования - экономические отношения, определяющие продовольственную безопасность страны.

Теоретическую и методологическую базу диссертационного исследования составили фундаментальные исследования ученых-экономистов , посвященные проблемам устойчивости больших экономических систем, потребления как определяющей фазе воспроизводственного процесса, критериев эффективности внешнеэкономических связей, их оптимизации, научных основ экономической политики государства в аграрной сфере.

В диссертации на основе диалектического системного подхода использовались методы сравнительного анализа. логический, структурно-функциональный, а также методы статистического анализа, графический, экономико-математического моделирования.

Информационную базу исследования составили данные Государственного комитета по статистике России и региональных комитетов государственной статистики, база данных Института аграрных проблем Российской академии наук, отчетные данные агропродовольственных корпораций, предприятий и организаций агропромышленного комплекса.

Научная новизна диссертационной работы состоит в теоретическом обосновании условий и факторов обеспечения продовольственной безопасности России, измеряемой системой межотраслевых показателей функционирования агропромышленного комплекса, разработке системы приоритетов в экономической политике государства для достижения продовольственной независимости страны.

Новыми научными результатами работы являются:

- определение на основе теории потребления сущности и структуры категории «продовольственная безопасность»;

- переход от «точечной» трактовки показателей продовольственной безопасности, измеряемых долей импорта в совокупном потреблении продуктов питания, к обоснованию системы межотраслевых параметров для всех звеньев продовольственного комплекса, характеризующих влияние импорта продовольствия на экономику страны;

- методика межотраслевого анализа, состояния продовольственной безопасности России и продовольственной уязвимости регионов;

- обоснование путей преодоления деформации продовольственного рынка России и развития конкурентной среды как ключевых условий обеспечения продовольственной безопасности;

- разработка механизма согласования системы налогообложения и кредитования в агропродовольственных корпорациях, обеспечивающего рост их конечной продукции;

- обоснование концепции развития внешнеэкономических связей России в сфере торговли продовольствием и приоритетов государственного регулирования для обеспечения продовольственной безопасности страны.

Основные результаты диссертационного исследования докладывались на международной конференции в Чехии «Источники устойчивого экономического роста в третьем тысячелетии: глобализация и регионализм» (Прага, сентябрь, 2001 г.), на научно-практической конференции «Вековой поиск модели хозяйственного развития России», организованной Отделением экономики Российской Академии наук и его Южной секцией содействия развитию науки (Волгоград, октябрь, 2001 г.), научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы развития Поволжского региона на рубеже XXI века» (Саратов, сентябрь, 2000 г.).

Диссертационная работа выполнена в лаборатории регулирования аграрного рынка Института аграрных проблем Российской Академии наук как часть комплексного плана НИР Института по теме «Закономерности развития агропродовольственных систем в условиях переходной экономики» (№ гос. регистрации 01.200 100761).

Некоторые ее положения вошли в научный доклад, направленный в Отделение экономики Российской Академии наук, администрацию Президента РФ, Правительство РФ и Саратовской области. Ряд выводов и рекомендаций работы внедрены в практическую работу Министерства сельского хозяйства. Министерства экономики Саратовской области, Управления по Саратовской области Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.

Основные положения и результаты работы автора нашли отражение в 6 публикациях общим объемом 5. 5 п.л., из них - 4,2 пл.- лично автора.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бирюков, Александр Иванович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные исследования подтвердили актуальность проблемы обеспечения продовольственной безопасности России как основного приоритета аграрной политики на современном этапе. Разработка и теоретическое обоснование концепции обеспечения продовольственной безопасности России с учетом региональных особенностей формирования продовольственного рынка позволили сделать следующие выводы:

1. Продовольственная безопасность как экономическая категория определяет устойчивое развитие экономической системы, целевые параметры ее функционирования и включает подсистему экономических категорий, характеризующих продовольственную независимость, степень продовольственного обеспечения регионов, экономическую и физическую доступность продуктов питания для населения, качество и экологическую чистоту продовольствия. Система показателей продовольственной безопасности включает оценку глобальной продовольственной безопасности мира, состояние продовольственной безопасности стран, регионов внутри страны и домашних хозяйств.

2. Система показателей, характеризующих продовольственную безопасность, должна быть дополнена параметрами, определяющими объемы производства основных видов конечной продукции агропродовольственного комплекса в расчете на душу населения, а также показателями доли импорта в общем объеме потребления продукции каждой из сфер комплекса. Комплексная характеристика влияния импорта на экономику страны определяется изменением внутреннего валового продукта и валовой продукции комплекса в результате изменения вектора импорта.

3. Аграрная политика государства должны быть направлена на развитие внутреннего рынка продовольствия, финансовую поддержку и защиту отечественных товаропроизводителей, развитие конкурентной среды, что позволит снизить цены на основные продукты питания. Необходимо принятие закона о продовольственной безопасности, гарантирующего достижение прожиточного минимума, обеспечение минимальных социальных стандартов для всего населения страны, эффективную защиту внутреннего продовольственного рынка.

4. Рациональное использование федеральных фондов продовольствия для обеспечения стабильного общероссийского рынка, смягчения колебаний его конъюнктуры требует принятия закона о государственных продовольственных резервах и порядке их использования. Необходимо повышение платежеспособного спроса населения, нормализация соотношения цен на продовольствие и доходов населения. Важно обеспечить рост доходов товаропроизводителей в регионах с высокой долей аграрного производства за счет более глубокой переработки сельскохозяйственного сырья, увеличения производства добавленной стоимости, совершенствования системы налогообложения, стимулирующего углубленную переработку сельскохозяйственного сырья.

5. Приоритетная государственная поддержка производства базовых продуктов питания, переориентация финансовой и инвестиционной государственной политики на структурную перестройку отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, использование бюджетов развития регионов для льготного кредитования их предприятий - базовые условия обеспечения продовольственной безопасности.

6. Реструктуризации задолженности сельскохозяйственных предприятий на основе дифференцированного подхода должна учитывать положительную динамику производства и меры по его модернизации и финансовому оздоровлению. Приоритетными для реструктуризации объектами должны быть предприятия, имеющие эффективные хозяйственные связи с перерабатывающими и торговыми структурами.

7. Углубленная переработка сельскохозяйственного сырья, рост занятости в заключительных звеньях агропродовольственного комплекса обеспечит рост предложения продовольствия отечественного производства и добавленной стоимости, получение которой существенно изменит финансовую ситуацию в отраслях комплекса и регионах, снижение трансакционных издержек до минимально необходимого уровня. Требуется законодательное ограничение деятельности посреднических структур в процессе формирования рыночных институтов, обеспечение возможности выбора экономического поведения для всех субъектов продовольственного рынка.

8. Агропродовольственные корпорации федерального, межрегионального и регионального уровней должны стать главными звеньями, обеспечивающими рост конечной продукции, добавленной стоимости и минимизацию трансакционных издержек в продуктовых подкомплексах. Эти корпорации должны контролировать рынки основных видов продуктов питания и использовать такой доступный ресурс как бездействующие производственные мощности для обеспечения прироста объемов производства продовольствия в краткосрочном периоде. Необходимо наличие у государства контрольного пакета акций агропродовольственных корпораций, формирующих государственные резервы продовольствия.

9. Требует кардинального изменения система бюджетной поддержки агропродовольственного комплекса. Субсидии, дотации и льготные кредиты для обеспечения государственного заказа на поставку конечной продукции должны получать агропродовольственные корпорации всех уровней, что обеспечит углубление интеграции в сфере производства продовольствия, уменьшение посредничества, реализацию долгосрочных устойчивых межотраслевых связей по производству конечного продукта. Земли сельскохозяйственного назначения, обеспечивающие производство базовых видов сельскохозяйственного сырья в объемах, необходимых для достижения продовольственной независимости страны, должны находиться в государственной собственности. Продажа прав аренды этих земель должна стать одним из основных направлений развития их рыночного оборота.

10. Формирование общего аграрного рынка стран СНГ должно быть направлено на повышение эффективности межрегионального обмена, устранение необоснованной дифференциации цен, включение общего продовольственного рынка стран СНГ в мировые торговые отношения. Углубление экономической интеграции предполагает образование совместных предприятий, транснациональных корпораций и объединений, активное формирование инфраструктуры общего аграрного рынка государств-участников СНГ.

11. Необходимо обеспечить меры протекционистской защиты отечественных товаропроизводителей, использовать систему тарифов на импорт вместо применения квот, изменить структуру экспорта продовольствия, ввести практику выдачи экспортных субсидий. Тарифная защита должна быть синхронизирована с минимизацией внутренних налогов, либерализацией кредитов и другими мерами. Необходимо реализовать на практике специальный механизм перераспределения части средств от взимания таможенных пошлин на реконструкцию, перевооружение и государственную поддержку агропродовольственного комплекса. Выполнение условий ВТО, определяющих доступ к рынкам продуктов питания, размеры суммарной поддержки внутренних товаропроизводителей и экспортных субсидий, может оказать положительное влияние на положение аграрного сектора России.