Обеспечение продовольственной безопасности региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Обеспечение продовольственной безопасности региона"

На правах рукописи

Тотрова Ирина Казбековна

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА

(на материалах Республики Северная Осетия-Алания)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 2 ДЕК 2011

Владикавказ - 2011

005005960

Работа выполнена на кафедре «Статистика и экономический анализ» ФГБОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Гасиев Петр Ельбердович

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук,

доктор политических наук, профессор Дзанайты Хадзымат Георгиевич

кандидат экономических наук, Алборов Мурат Иванович

Ведущая организация - ГНУ «Кабардино-Балкарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства»

РАСХН

Защита состоится «22» декабря 2011 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета ДМ 220.023.03 при ФГБОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет» по адресу: 362027,г. Владикавказ, ул. Кирова, 37, корпус экономического факультета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет» и на сайте www.gorskigau.ru Горского ГАУ и Высшей аттестационной комиссии www.vak.ed.gov.ru

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 362040, Россия, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Кирова, 37, Горский ГАУ.

Автореферат разослан «21 » ноября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Обеспечение продовольственной безопасности - сложная и многоаспектная проблема глобального формата, затрагивающая интересы всех социальных групп населения. Продовольственная безопасность -важнейшее условие гарантированно-устойчивого существования, функционирования и развития общества, является составной частью экономической безопасности, а в её структуре - и ядром национальной безопасности государства.

На обеспечение населения страны продуктами питания ориентировано решение практически всех ключевых проблем функционирования агропромышленного комплекса и изыскание возможностей повышения уровня жизни населения. В связи с этим продовольственная безопасность занимает особое место в жизнеобеспечении общества, поскольку наличие продовольствия служит базовым условием жизнедеятельности человека.

Решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности является важным приоритетом государственной политики любого государства и объектом научных исследований. Именно в обеспечении страны продовольствием переплелись и сконцентрировались в сложный узел практически все современные многочисленные проблемы и болевые точки функционирования агропромышленного комплекса и его основы - сельского хозяйства.

Рассматриваемая проблема носит глобальный характер, в то же время, локализация ресурсного обеспечения, производства и реализации сельскохозяйственной продукции на региональном уровне превращают механизм обеспечения продовольственной безопасности в сложноорганизованную, многофакторную систему. Региональный фактор начинает играть в этом чрезвычайно существенную роль. Различия в природных, климатических, экономических, демографических, национальных особенностях приводят к дифференциации регионов по признаку их участия в решении проблемы продовольственной безопасности, а последнее, соответственно, требует регионального подхода к управлению агропродовольственным производством и к разработке и формированию системы продовольственной безопасности как на мезо-, так и на макроуровне.

Это и определило необходимость изучения проблемы продовольственной безопасности региона в контексте императивов общественного воспроизводства.

Степень разработанности проблемы.

В своей работе автор анализировал труды классиков экономической теории и известных ученых, посвященные проблемам государственного регулирования продовольственной безопасности на общегосударственном и региональном уровнях.

Проблема обеспечения продовольственной безопасности страны нашла отражение в трудах таких ученых экономистов-аграрников, как А.И. Алтухов, С.Г. Афанасьев, Б.Б. Басаев, М.Х. Балкизов, Г.Х. Батов, В.И. Белоусов, E.H. Борисеико, Д.Ф. Вермель, П.Е. Гасиев, A.B. Гордеев, В.В. Гусев, А.Л. Калинин, С.В. Киселев, A.A. Колесняк, Э.Н. Крылатых, В.З. Мазлоев, A.A. Мерцалов, В.В. Милосердов, A.B. Петриков, А.Н. Семин, М. Трейси, И.Г. Ушачев, А.Б. Фиапшев, Ю.С. Хромов, Эн-лунд Клаас и др.

Однако обзор научных публикаций показывает, что уровень научной разработки по данной проблеме в условиях трансформационной экономической системы не является комплексным, носит фрагментарный характер. Отечественная экономическая наука, в силу ряда объективных причин, не решила многих вопросов по государственному регулированию продовольственной безопасности на региональном уровне. Все это обусловило выбор темы исследования, его цели и задачи.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК РФ. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: АПК и сельское хозяйство, п. 1.2.32. Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК. 1.2.51. Продовольственная безопасность страны, последствия мирового продовольственного кризиса, аграрные аспекты присоединения России к Всемирной торговой организации Паспорта специальностей ВАК Министерства образования РФ (экономические науки).

Цель и задачи исследования.

Цель исследования состоит в развитии теоретико-методических основ и разработке практических рекомендаций по обеспечению региональной продовольственной безопасности в системе экономической безопасности, способствующих нейтрализации негативных последствий от влияния кризисных явлений в агропродовольственной сфере России.

В соответствии с этим в работе решены следующие задачи:

- изучить эволюцию научных подходов к категории «продовольственная безопасность» и «продовольственная независимость»;

- изучить теоретические основы и уточнить с современных позиций сущность и содержание продовольственной безопасности, рассмотреть систему критериев оценки и индикаторов, определяющих ее состояние;

- выявить основные факторы, влияющие на продовольственное обеспечение региона и дать оценку продовольственного самообеспечения территории;

проанализировать современное состояние сельского хозяйства и продовольственного самообеспечения PCO - Алания;

- разработать предложения по совершенствованию механизма государственного регулирования обеспечения продовольственной безопасности.

Предметом исследования являются механизмы формирования, функционирования, регулирования и управления продовольственной безопасностью региона.

Объектом исследования явились хозяйствующие субъекты Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания всех форм собственности.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды классиков экономической науки, работы современных отечественных и зарубежных ученых экономистов, разработки научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, научно-практические публикации, а также законодательные и нормативные акты Российской Федерации по вопросам и проблемам развития аграрной сферы экономики и продовольственного рынка.

Методы исследования. В процессе исследования были использованы аналитический, монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетно-конструктивны й методы.

Научная новизна исследования состоит в следующих основных положениях:

- на основе комплексного подхода уточнены понятийный аппарат и экономическое содержание категории «продовольственная безопасность» как сложной интегрированной в национальную безопасность системы, обладающей качественными и количественными характеристиками;

- обоснована необходимость определения мер обеспечения продовольствием региона на основе развития сельскохозяйственного производства как основного фактора формирования уровня продовольственной безопасности с учетом современных вызовов и угроз развитию агропродовольственной сферы;

- выявлен и обоснован комплекс организационно экономических условий и факторов, определяющих процесс формирования и развития регионального аграрного и продовольственного рынка и обеспечивающих продовольственную безопасность региона;

- определены основные концептуальные подходы гармоничного развития агропромышленного комплекса региона, основанные на максимальном использовании конкурентных преимуществ местных производителей и повышении уровня платежеспособного спроса населения;

- предложен механизм государственного регулирования продовольственной безопасности, основанный на авторском подходе к бюджетному финансированию с учетом региональных особенностей функционирования сельских товаропроизводителей и необходимости комплексного подхода при разработке принципов, структуры и параметров бюджетных расходов;

- обоснованы методические основы инновационного развития агропродовольственной сферы и модернизации сельского хозяйства на основе формирования агропромышленных кластеров.

Практическая значимость работы состоит в разработке научно обоснованных практических рекомендаций и предложений по формированию и развитию эффективной системы обеспечения продовольственной безопасности региона.

Результаты диссертационного исследования приняты и используются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания в разработке мер по обеспечению динамичного развития отрасли а также хозяйствующими субъектами в своей практической деятельности.

Материалы исследования могут быть использованы образовательными учреждениями в учебном процессе при изучении экономических дисциплин.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования были доложены и обсуждены на научно-практических конференциях Горского государственного аграрного университета.

По результатам работы опубликовано 7 научных статей общим объемом 2,9 п.л.

Объем и структура днссертацнонной работы. Диссертация состоит из ведения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы.

Она изложена на 161 страницах компьютерного текста, включает 41 таблицу, 1 рисунок.

Во введении обоснована актуальность и степень изученности проблемы, определены цель и задачи исследования, представлена новизна и его практическая значимость.

В первой главе «Теоретические основы формирования системы продовольственной безопасности (независимости)» раскрыты теоретические основы понятия «продовольственная безопасность» и «продовольственная независимость», особенности ее обеспечения в современных условиях; выявлены экономические угрозы развитию агропродовольственной сферы; региональные особенности продовольственного обеспечения России; определены теневые процессы в аграрной сфере экономики.

Во второй главе «Современное состояние сельского хозяйства и продовольственной безопасности РСО-Алания» рассмотрены роль и место сельского хозяйства в региональной экономике и организационно-экономические условия функционирования отрасли, анализируется современное состояние сельскохозяйственного производства, определены тенденции развития продовольственной обеспеченности в республике и дается оценка уровня экономической доступности продовольствия для населения региона.

В третьей главе «Основные направления обеспечения продовольственной безопасности РСО-Алания» обоснована стратегия обеспечения продовольственной безопасности региона в системе экономической безопасности России; даны предложения по защите экономических интересов сельских товаропроизводителей при развитии рыночных структур; определены мероприятия по противодействию экономическим угрозам развитию агропродовольственного рынка; разработаны методические рекомендации по совершенствованию механизма хозяйствования в АПК в условиях инновационного развития; предложены меры по совершенствованию финансово-экономических отношений в сельском хозяйстве.

В выводах и предложениях изложены основные результаты диссертационного исследования.

Основное содержание работы

Термин «продовольственная безопасность» впервые был введен в международный экономический лексикон в 1974г. на состоявшейся в Риме Всемирной конференции по проблемам продовольствия, организованной ФАО и трактовался следующим образом: «Продовольственная безопасность - это когда все люди всегда имеют физический и экономический доступ к безопасному и питательному продовольствию в количестве, достаточном для удовлетворения своих потребностей и предпочтений в еде, в объемах, необходимых для активной здоровой жизни».

Важная роль в обеспечении продовольственной безопасности отводится аграрному сектору. От его успешного развития во многом зависит подъем смежных от-

раслей национальной экономики, становление отечественного рынка продовольствия и уменьшение степени его зависимости от мирового продовольственного рынка, социальное положение и платежеспособность потребителей. Нормальное обеспечение населения продовольствием будет способствовать увеличению продолжительности жизни, сокращению оттока сельского населения в города и промышленные центры, улучшению возрастной структуры и увеличению демографического потенциала сельского населения.

По вопросу о продовольственной безопасности в среде специалистов нет единой позиции. Одни полагают, что снижение объемов производства отечественной продукции является признаком угрозы или даже потери продовольственной безопасности, и требуют повысить уровень протекционизма российских сельхозпроизводителей, усложнив возможности поставок импортного продовольствия. Другие придерживаются точки зрения, согласно которой продовольственная безопасность есть поддержание снабжения продовольствием на уровне, достаточном для обеспечения здорового питания населения, при этом неважно, какую долю занимает отечественная продовольственная продукция.

По нашему мнению, при определении термина «продовольственная безопасность», кроме интересов производителей и потребителей, присутствует и интерес государства, который заключается в обеспечении равновесия между производством и потреблением продуктов питания, сохранении социальной стабильности в обществе. Государство выступает регулятором, взаимоувязывая и уравновешивая интересы производителей и потребителей продовольствия. Увязать их достаточно сложно, поскольку они во многом противоречивы и ориентированы на различные целевые установки.

На наш взгляд, для обеспечения продовольственной безопасности необходимо наличие развитого отечественного производства, выпускающего конкурентоспособную сельскохозяйственную продукцию и продукцию сельскохозяйственного машиностроения, а также промышленности, производящей минеральные удобрения, гербициды, ядохимикаты и т.п.

Степень продовольственной безопасности России зависит, прежде всего, от базового потенциала сельских товаропроизводителей, степени государственного протекционизма и объема инвестиций в сферу производства продовольствия, включая агропромышленный комплекс.

Анализ социально-экономической ситуации в Российской Федерации показал, что проблема продовольственной безопасности в стране в настоящее время выступает на передний план. Она обострилась в последние годы в результате проведения ошибочной аграрной политики и экономической реформы. Негативное влияние они оказали и на уровень продовольственного самообеспечения РСО-Алания. Для республики эта проблема всегда являлась одной из наиболее острых. Ограниченность пашни и размещение половины сельхозугодий в горной зоне не позволяет обеспечивать население собственным производством всего набора сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, самообеспечение представляет долгосрочную цель, которая не должна подвергаться кратковременным колебаниям. Следует добиваться самообеспеченности по тем продуктам, для производства которых местные условия благо-

приятны, и поощрять завоз тех, собственное производство которых невозможно или не рационально.

В республике сельское хозяйство - один из важнейших секторов экономики. В общем объеме валового регионального продукта на его долю приходится более 18%. После промышленности, это самый высокий показатель.

За последние годы производство основных видов продукции отрасли по годам колеблется. Из данных таблицы 1 видно, что, за исключением подсолнечника, по всем другим продуктам растениеводства их производство в республике за исследуемый период значительно возросло: сбор зерна увеличился в 3,1 раза, картофеля - в 1,96, овощей - в 1,5 раза. Такое увеличение производства растениеводческой продукции произошло в основном за счёт роста урожайности.

Таблица 1. Производство основных видов сельскохозяйственной продукции в РСО-Алания (в хозяйствах всех категорий)

Продукция Годы

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2009 в %к 2000

Зерно (в весе после доработки), тыс. т 145,3 240,5 238,2 125,0 278,4 216,1 199,8 299,5 520,4 475,5 314,9

Подсолнечник, тыс. т 2,2 1,7 4,0 6,3 3,3 3,6 2,2 0,7 3,0 1,1 50

Картофель, тыс. т 82,3 86,3 79,3 87,5 86,1 84,1 87,6 93,7 130,4 161,3 195,9

Овощи, тыс. т 26,4 37,6 37,1 36,0 30,6 27,7 18,0 26,1 32,8 40,0 151,1

Скот и птица на убой (в убойном весе), тыс. т 24,4 25,2 27,4 27,6 28,5 29,2 30,4 34,5 33,5 32,9 134,8

Молоко, тыс. т 139,3 138,2 144,4 147,5 147,0 144,0 140,0 140,8 186,2 189,6 136,1

Яйца, млн. шт. 86,5 92,3 111,7 113,7 121,3 127,6 133,9 144,5 131,0 131,1 151,6

Шерсть (в физическом весе), т 126 132 136 136. 139 138 143 555 559 161 127,8

.......Производство скота и птицы (в убойном весе) возросло на 8,5 тыс. т, или на

13,5 %, молока - 50,3 тыс. т, или на 36,1 %, яиц - на 52,3 %. Увеличение производства животноводческой продукции в основном произошло за счёт хозяйств населения. Например, производство молока в данной категории хозяйств за рассматриваемый период возросло на 50%, тогда как в общественных хозяйствах оно сократилось почти на 29 %. В хозяйствах населения значительно увеличилось и производство яиц - на 69,7 %. В качестве положительного момента в коллективных хозяйствах следует отметить рост продуктивности скота.

Реализация мер в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2008-2009гг. позволили со-

кратить дефицит сырьевых ресурсов для промышленной переработки, что, в свою очередь, способствовало росту объемов производства основных видов продовольственной продукции. В результате чего предприятиями пищевой промышленности республики в 2009 году было отгружено продукции на сумму 4239 млн. рублей (табл. 2).

Таблица 2. Производство продукции предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности в РСО-Алания за 2005-2009гг.

Наименование продукции Годы 2009г. в%к плану 2009г. в % к 2005 г.

2005 2006 2007 2008 2009 план 2009 факт.

Консервы плодоовощные, млн. усл. банок 7,8 9,8 10,1 10,6 12,2 12,6 105,0 161,5

Масло растительное, т 154 108 15 - 230,0 46 20,0 29,9

Цельномолочная продукция, т 3600 3100 3100 4900 3300 6900 2,1р. 191,7

Сыр, т 189 148 170 222 220 271 123,2 143,4

Масло животное, т 12 13 5 40 24 62 2,6 р. 5,2 р.

Мясо, включая субпродукты первой категории, т 2600 1900 2900 5300 - 5500 - 2,1р.

Колбасные изделия, т 1476 3522 2765 3034 2600 2825 108,6 191,4

Хлеб и хлебобулочные изделия, т 12100 12700 13000 8900 14500 11400 78,6 94,2

Крахмал, т 172 267 - - - - - -

Патока, т 9044 5054 1250 - - 1920 - 21,2

Безалкогольные напитки, тыс. т 85 47 42 - - - - -

Минеральная вода, тыс. т 317 131 260 138 - 70,5 - 22,2

Вино плодово-ягодное, тыс. дал 156 44,4 147,7 39,8 - 26,5 - 17,0

Объем отгруженной продукции, млн.руб. 5163 5778 8772 7168 - 4239 - 82,1

Однако потенциал этой отрасли используется далеко не полностью. Производственные мощности по выпуску плодовоовощных консервов на 1 января 2010г. составили 41 млн. условных банок в год. Проводимые долгие годы непродуманные аграрные преобразования оказали негативное влияние на развитие перерабатывающих предприятий республики, вследствие чего, несмотря даже на некоторые позитивные сдвиги последних лет, производственные мощности пищевой и перерабатывающей промышленности используются в среднем на 30%, а в отдельных предприятиях на 10-15%.

Таблица 3. Обеспеченность населения РСО-Алания основными продуктами питания собственного производства (2009г.)

Виды продуктов Норма потребления НЕ душу населения, кг Потребность на 702 тыс. чел., всего, тыс. т Фактически произведено, тыс. т Процент обеспеченности

Мясо и мясопродукты 70 49,7 37,2 74,8

Молоко и молокопро-дукты 370 259,7 155,2 59,8

Яйцо, млн. шт. 274 192,3 131,0 68,2

Рыба и рыбопродукты 20 14,0 0,65 4,6

Масло растительное 13,0 9,1 0,019 0,2

Хлеб и хлебопродукты 107 75,1 65,0 86,7

Картофель 105 74,0 131,2 177,3

Овощи и бахчевые 140 98,3 40,0 40,7

Плоды и ягоды 75 52,6 13,1 24,5

Из данных таблицы 3 видно, что уровень обеспеченности населения республики основными видами продуктов питания за счет собственного производства еще остается низким.

Однако объем производства продукции из местного сырья, несмотря на ежегодный прирост по ряду позиций, не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения республики.

Анализируя изменение покупательной способности доходов жителей республики, которая отражает максимальный объём покупки отдельных видов продуктов питания на среднедушевой месячный доход, следует отметить устойчивую тенденцию её роста. За 2005-2009 годы рост заработной платы в стране опережал рост цен на основные продукты питания, а минимальный размер оплаты труда приближался к прожиточному минимуму.

Нами рассчитана степень региональной продовольственной безопасности (СРПБ) как сумма оценок основных ее критериев - физической доступности (Ф), экономической доступности (Э), достаточности потребления продовольствия (Д), качества продовольствия {К):

СРПБ = Ф + Э+ Д + К,

Каждый из указанных критериев имеет уровни: I (высокий), 2 (допустимый), 3 (низкий), 4 (недопустимо низкий).

Для измерения и дифференцированной оценки СРПБ были введены следующие характеристики:

- высокий уровень продовольственной безопасности: СРП Б = 4 (как результат высоких значений показателей физической и экономической доступности, достаточности потребления продовольствия и его качества);

-допустимый уровень продовольственной безопасности: 4 <СРПБ <9 (оценки по каждому из критериев не превосходят 2);

-низкий уровень продовольственной безопасности: 5 <СРПБ <13 (оценки по каждому из критериев не превосходят 3, и хотя бы один из них принимает значение 3);

- недопустимо низкий уровень продовольственной безопасности: 6 <СРПБ (хотя бы один из критериев принимает значение 4).

Степень физической доступности мы измерили с помощью следующих показателей:

- коэффициент самообеспечения (Кс)~ соотношение объема потребления продовольствия собственного производства и общего объема потребления продовольствия в регионе; итоговый коэффициент рассчитан как среднее по коэффициентам отдельных групп продуктов;

- коэффициент покрытия импорта продовольствия (К„)~ соотношение экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства и импорта продовольственных товаров и сырья для их производства в регионе.

Для целей обобщенного количественного измерения степени экономической доступности в качестве основных были выбраны три показателя: - коэффициент бедности (Кй)~ доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума;

- коэффициент покупательной способности доходов населения региона (К,,)-соотношение величин прожиточного минимума и среднедушевого дохода;

- коэффициент концентрации доходов (К„ж)(индекс Джини) - показатель, характеризующий степень неравномерности распределения населения по уровню доходов.

Для обобщенной оценки достаточности потребления продовольствия были отобраны два показателя, характеризующих этот критерий количественно:

- коэффициент достаточности (калорийности) (Л"к), измеряемый через калорийность продуктов, составляющих фактический дневной рацион человека, с учетом кризисного значения (2 150 ккал);

- коэффициент структуры питания (рациона) (Л"Д характеризующий величину отклонений от рекомендуемых медицинских норм потребления значимых для населения республики продуктов - мяса, молока, рыбы, овощей; окончательная оценка осуществляется по среднему значению коэффициентов.

За основу количественной оценки качества продовольствия были взяты данные выборочных инспекционных проверок, проводимых регулярно специалистами Управления Роспотребнадзора по РСО-Алания. Эти данные учтены в показателе качества продовольствия по разным уровням, измеряемом через долю забракованных товаров, - коэффициенте качества Кч. Окончательная оценка осуществляется по среднему значению коэффициентов качества отдельных групп продуктов.

Результаты оценки выбранных критериев степени региональной продовольственной безопасности (СРПБ) отражены в таблице 4.

Таблица 4. Динамика значений основных показателей по выбранным критериям оценки СРПБ по РСО-Алаиия за 2007-2009 гг.

Крите рий Показатель Значение показателя Уровень критерия

2007г. 2008г. 2009г. 2007г. 2008г. 2009г.

Ф Кс 0,328 0,355 0,411 низкий низкий низкий

К„ 0,855 0,327 0,559

Э Кб 0,129 0,115 0.111 недопустимо низкий недопустимо низкий недопустимо низкий

Кд 0,385 0,363 0,332

Кдж 0,372 0,379 0,382

Д Кк 2588,6 2506,6 2156,4 низкий низкий низкий

кр 0,783 0,774 . 0,841

К Кч 0,033 0,035 0,003 допустимый допустимый допустимый

В республике из четырех критериев, выбранных для оценки продовольственной безопасности, по двум их уровень является низким, по одному - недопустимо низким.

Как показывает опыт развитых стран с рыночной экономикой, аграрный сектор не имеет перспектив развития, без создания эффективной системы субсидий и государственного регулирования цен. При этом следует отметить, что сельское хозяйство, в силу специфических особенностей воспроизводственного процесса, в большей степени нуждается в государственной поддержке и защите.

Одним из определяющих нормативных документов, отражающим проводимую политику по отношению к сельскому хозяйству на перспективу, является Постановление Правительства Российской Федерации №446 от 14 июля 2007 года «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы».

Федеральные и региональные бюджетные расходы являются важнейшими источниками формирования финансовых ресурсов для сельских товаропроизводителей Республики Северная Осетия - Алания как депрессивного региона.

Государственная бюджетная поддержка сельского хозяйства республики, как основной отрасли, формирующей продовольственную безопасность, за 2008-2012 годы в номинальном исчислении составит 2454185 тыс. руб., из них доля финансирования из федерального бюджета - 49,19% и регионального - 50,81 %.

Анализ реализации программы финансирования сельского хозяйства за 20082009гг. свидетельствует о том, что она в республике была выполнена в целом лишь на 52,7%. При этом, если поступления из федерального бюджета были произведены примерно на 90%, то из республиканского только на 31,9% (табл. 5).

Таблица 5. Выполнение плана финансирования сельского хозяйства по Программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.

в РСО-Алания

Источники финансирования 2008г. 2009г.

по программе факт. % по программе факт. %

Федеральный бюджет 138,8 139,2 100,3 192,1 170,7 88,9

Республиканский бюджет 228,6 128,5 56,2 334,2 106,5 31,9

Итого 367,4 267,7 72,9 526,3 277,2 52,7

В условиях трансформации экономики крупные сельскохозяйственные организации оказались без традиционной государственной поддержки, государственного регулирования цен на ресурсы монополизированных поставщиков и ценового произвола перекупщиков сельскохозяйственной продукции при несформированной рыночной инфраструктуре агропромышленного комплекса. Результатом такой экономики явилась их инвестиционная несостоятельность или даже невозможность осуществлять воспроизводственные процессы. Как следствие, происходит снижение качества конечной агропродовольственной продукции, которая утрачивает свои конкурентные позиции.

Одним из перспективных направлений развития агропромышленных формирований является создание агропромышленного кластера. Стратегический анализ кластерного развития РСО-Алания нами проведен по двум направлениям: анализ внешней окружающей среды и анализ ресурсного потенциала (внутренних возможностей) (8\ЮТ-анапиз). В результате 8\УОТ-анализа были выделены сильные и слабые стороны, угрозы и возможности (табл. 6).

Таблица 6. вУУОТ-анализ кластерного развития в РСО-Алания

Сильные стороны (5) Слабые стороны (}У)

- выгодное географическое положение, обеспечивающее связь с республиками Южного Кавказа; - благоприятные природно-климатические условия для производства основных сельскохозяйственных культур; - относительно высокий удельный вес сельского населения; - высокий уровень образовательного и культурного уровня населения; - наличие образовательных учреждений по подготовке кадров для сельского хозяйства; - наличие специализированного НИИ по вопросам горного и предгорного сельского хозяйства; - возможности для производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции; - тяжелое финансовое положение большинства сельхозпредприятий республики; - слабая материально-техническая база и инфраструктура сельского хозяйства; - низкая товарность и качество продукции сельского хозяйства (83% сельскохозяйственной валовой продукции производят КФХ и домашние хозяйства); - низкий удельный вес животных КРС с высоким генетическим потенциалом (36%); - неполная загруженность мощностей предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, их техническая и технологическая отсталость, что существенно влияет на конкурентоспособность местных продовольственных товаров; - недостаточность и неудовлетворительное состояние мощностей для хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции;

- значительный социально-экономический и природный потенциал развития туризма, в том числе сельского; - формирование туристического кластера будет стимулировать производство продуктов питания и развитие народных промыслов, как альтернативной формы занятости на селе; - постоянный рост потребностей в зерне и продуктах его переработки, а также в мясомолочных продуктах на потребительском рынке - отсутствие налаженной системы лизинга; - отсутствие ликвидного залогового имущества у большинства сельхозтоваропроизводителей республики, что затрудняет привлечение ими кредитных ресурсов; - недостаточный уровень развития потребительской сельскохозяйственной кооперации по заготовке, переработке, хранению, тарированию и реализации продукции; - несоблюдение научно обоснованных агротехнических сроков обработки почвы; - недостаточный уровень внесения в почву минеральных и органических удобрений; - низкий уровень развития кормовой базы; - низкие темпы развития социальной инфраструктуры села; - отсутствие альтернативной занятости на сельских территориях; - недостаточное количество специалистов рабочих профессий в сельскохозяйственном производстве, в особенности механизаторов.

Возможности (О) Угрозы (Т)

- возможности использования преимуществ географического положения для выхода на внешние рынки; - повышение эффективности развития сельскохозяйственного производства, в том числе производства плодов и овощей, высококачественных семян кукурузы, картофеля, овощей, молока и мяса; - развитие альтернативных форм занятости; - привлечение инвестиций в АПК республики при реализации мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности отрасли; - повышение конкурентоспособности продукции АПК на основе развития высоких технологий и инноваций, формирование традиционных и«овых брендов. - угрозы, связанные с недостаточной конкурентоспособностью АПК республики: - угрозы для роста технического и технологического отставания отраслей АПК от конкурентов в России и за рубежом; - риск потери предприятиями республики занимаемых позиций на российском рынке в связи со вступлением России во Всемирную торговую организации (ВТО); - отток квалифицированных кадров из АПК из-за низкого уровня оплаты в сельском хозяйстве и пищевой промышленности; - риски, связанные с распространением на территории республики инфекционных заболеваний животных: угроза потери значительного поголовья животных в связи с распространением инфекций и нанесение АПК значительного экономического и имиджевого урона.

Разработана автором.

Важнейшей целью кластерной политики в РСО-Алания является повышение конкурентоспособности региона через развитие кластеров. Субъектом кластерной политики выступают органы государственной власти республики. Объектом - кла-

стер, представляющий собой совокупность предприятий в сфере производства и оказания услуг, научно-исследовательских организаций и высших учебных заведений, общественных организаций, профессиональных объединений и инфраструктуры, которые посредством тесного сотрудничества и конкуренции обеспечивают конкурентные преимущества кластера.

Таким образом, при формировании агропромышленных кластеров четко вырисовываются внешний и внутренний контуры. Внутренний контур включает непосредственно производство и переработку продукции, а также структуры, обеспечивающие снабжение, сбыт и обслуживающую инфраструктуру. Основой внешнего контура являются органы государственного управления, регулирующие деятельность финансовых, научных и образовательных структур, а также осуществляющие закупочные интервенции (рис. 1).

Рис. 1. Структура агропромышленного кластера.

Исходя из такого подхода, в таблице 7 нами проведена предварительная классификация кластеров. В настоящее время в республике нет сильных и устойчивых кластеров, имеющих эффективную структуру и устойчивые конкурентные преимущества.

Тип Краткая характеристика типа Кластер Ведущие компании

Сильный Эффективная структура кластера, отражающая важнейшие этапы производственного цикла, высокая конкуренция и активное взаимодействие между участниками создают устойчивое конкурентное преимущество нет нет

Устойчивый Структура кластера стабильно развивается, однако в настоящее время не накоплена критическая масса производственного потенциала для получения значительных преимуществ от агломерации, активны внутри кластерные взаимодействия нет нет

Потенциальный Структура кластера пока еще весьма фрагментирована, но интенсивно развивается молочный Агрохолдинг «Мастер-Прайм «Березка»

мясной ОАО «ДА», Агрофирма «Казбек»

Латентный Существуют лишь отдельные кластерные структуры, не хватает коммуникативных взаимосвязей плодоовощной СПК «Де-Густо»

картофельный ООО «Кадгарон»

Учитывая сложившуюся в Российской Федерации модель управления, именно региональные органы власти и органы местного самоуправления должны стать основными инициаторами кластерных проектов. Чтобы решить многочисленные проблемы экономического роста, стратегия регионов в области кластерной аграрной политики, по нашему мнению должна, строиться исходя из следующих принципов:

• содействие выходу на рынок максимального количества агентов;

• создание экономической ситуации, служащей базой для формирования благоприятного инвестиционного климата;

• ориентация на инновационную составляющую при формировании кластеров;

• управление (после тщательной оценки) ходом реализации отраслевых инициатив в сфере агропромышленной интеграции, не допуская вместе с тем монополизации рынков.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Важной составной частью экономической безопасности любого государства является продовольственная безопасность. Обеспечение государством продовольственной безопасности решающий фактор социально-экономического развития и общественно-политической стабильности общества. Поэтому аграрные преобразования должны быть направлены на обеспечение всех слоев населения продовольствием в необходимом количестве, ассортименте и качестве. Для этого нужны кардинальные государственные меры по стабилизации и развитию отечественного производства по выпуску конкурентоспособной продукции.

Проведенные исследования свидетельствуют о том, что в ходе реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. в агропромышленном производстве РСО-Алания наметились определенные положительные изменения. Вместе с тем, ситуация в отрасли все еще остается острой. Не решена и проблема продовольственного самообеспечения республики.

2. Дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства и самообеспечение республики продовольствием невозможно без преобразования его материально-технической базы. Анализ материально-технического оснащения аграрного сектора показал, что нужны кардинальные меры по укреплению и развитию производительных сил, всех элементов материально-технической базы сельского хозяйства и других отраслей АПК. Учитывая, что большинство предприятий сельского хозяйства республики не имеют возможность осуществлять вложения средств в обновление техники, считаем целесообразным за счет лизинга создать в каждом административном районе РСО-Алания машинно-технологические станции по обслуживанию сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности.

3. Приоритетным направлением увеличения производства продукции сельского хозяйства, а следовательно, проблемы продовольственной независимости республики является повышение эффективности использования земельных ресурсов. В связи с этим, неиспользуемые земли, особенно в горной зоне, целесообразно передать эффективно функционирующим коллективным и крестьянским (фермерским) хозяйствам или создать на их базе новые сельскохозяйственные формирования.

4. Для обеспечения позитивных сдвигов в АПК особое значение имеет совершенствование организационных форм сельскохозяйственного производства, развитие многоукладного сельского хозяйства. Главным критерием оценки организационно-правовой формы хозяйствования должны быть эффективность производства и конечный финансовый результат. Проведенные исследования показывают, что в условиях PCO - Алания дальнейшее развитие сельского хозяйства, в основном, должно происходить за счет развития крупно товарного сельхозпроизводства с развитой рыночной инфраструктурой на базе современной техники и прогрессивных технологий. Преодоление сложившегося критического положения в аграрном секторе экономики также требует поиска новых путей, позволяющих остановить спад производства и постепенно наращивать его темпы на основе улучшения использования производственного потенциала, прежде всего земельных ресурсов.

5. Важное условие обеспечения продовольственной безопасности - последовательное осуществление комплекса взаимосвязанных и скоординированных организационно-экономических, законодательных, административных и социальных мер как на федеральном, так и региональном уровнях. Сочетание государственного регулирования агропромышленного производства с использованием внутренних резервов отрасли на основе их адаптации к быстроизменяющимся экономическим условиям хозяйствования приведут к существенному повышению социальных индикаторов жизни сельского населения.

Для обеспечения продовольственной безопасности в республике необходимо решать одновременно несколько взаимосвязанных и капиталоемких задач:

- осуществить технико-технологическую модернизацию сельского хозяйства и пищевой промышленности, сферы производственного обслуживания АПК;

- сформировать кадровый потенциал отрасли, способный осваивать инновации;

- провести масштабные работы по восстановлению производства на заброшенных сельскохозяйственных угодьях;

- создать современную социальную инфраструктуру сельских территорий, без чего реализация намеченных целей невозможна;

- совершенствовать систему ценообразования на сельскохозяйственную продукцию;

- развивать кооперацию по сбыту сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- сделать более доступными для основной массы сельскохозяйственных товаропроизводителей меры государственной поддержки отрасли.

6. Решение проблемы продовольственной безопасности неразрывно связано с усилением государственного регулирования и поддержки агропромышленного производства. С целью повышения эффективности средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, первоочередное право на государственную поддержку, по нашему мнению, должны иметь сельхоз товаропроизводители, обеспечивающие рациональное их использование и устойчивое функционирование.

Необходимо государственное стимулирование для создания региональных оптовых продовольственных рынков, которые будут способствовать упорядочиванию технологической цепочки движения продовольствия от производителя до потребителя. Одновременно широкое развитие должны получить сельскохозяйственные ярмарки, аукционы, выставки-продажи и т.п.

Для устранения ценовых диспропорций, считаем необходимым:

- разработать и внедрить систему мер по наиболее эффективному применению товарных и закупочных интервенций, с целью минимизации монопольного воздействия на сельское хозяйство;

- на основе ценового мониторинга рынков сельскохозяйственной продукции и анализа затрат на производство продукции по региону государству необходимо устанавливать закупочные цены, гарантирующие сельским товаропроизводителям уровень рентабельности, необходимый для осуществления воспроизводственного процесса.

С целью защиты отечественных сельхозтоваропроизводителей в стране, по нашему мнению, целесообразно увеличить таможенные пошлины на те виды продо-

вольствия, импорт которых наносит существенный ущерб развитию отечественного сельскохозяйственного производства. Средства, полученные от сокращения импорта, направлять на господдержку собственных сельхозтоваропроизводителей.

7. Анализ проводимой аграрной политики свидетельствуют о необходимости ее совершенствования. На региональном уровне, в условиях кризиса, она, по нашему мнению, должна строиться по следующим направлениям:

- действенной мерой представляется создание продовольственных фондов, в которые могла бы закупаться в первую очередь продукция местных сельхозтоваропроизводителей;

- следует перестроить систему субсидий, они должны направляться на более эффективные виды поддержки. Целесообразно дотировать из бюджета не приобретение отдельных элементов системы производства, а, например, внедрение ресурсосберегающих технологий или комплексов.

8. Для оценки уровня продовольственного самообеспечения РСО-Алания нами рассчитаны прогнозные показатели производства основных видов продукции до 2015 г. Производство зерна в республике возрастет до 509,8 тыс. тонн, молока до 206,3 тыс. тонн, мяса до 36,2 тыс. тонн. Эти показатели должны будут способствовать смягчению напряженности на продовольственном рынке республики, т.е. улучшению обеспеченности населения продуктами питания собственного производства.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в изданиях, включенных в перечень ВАК

1. Тотрова И.К. Оценка уровня доступности продовольствия для населения РСО-Алания // Известия ГГАУ. 2010-№47(2), 0,3 п.л.

2. Тотрова И.К., Хубаев Т.А. Некоторые аспекты продовольственного обеспечения населения РСО-Алания // Региональная экономика: теория и практика. 2011-№29 (212), 0,4 п.л. (авторские 0,2 п.л.).

3. Тотрова И.К. Некоторые направления совершенствования государственного регулирования системы обеспечения продовольственной независимости РСО-Алания // Известия ГГАУ. 2011-№48(1), 0,4 п.л.

Публикации в других изданиях

4. Тотрова И.К., Дзодзиева Ф.Н. Социальные проблемы горных территорий // Проблемы устойчивого развития горных территорий Кавказа. Тезисы докладов XI межвузовской региональной студенческой конференции. - Владикавказ, 1998, 0,5 п.л. (авторские 0,4 пл.).

5. Тотрова И.К., Дзодзиева Ф.Н. Уровень жизни и социальная защита жителей горных территорий // Индикаторы устойчивого развития горных территорий. Тезисы докладов XII межвузовской региональной студенческой конференции. - Владикавказ, 1999,0,11 п.л. (авторские 0,6 п.л.).

6. Тотрова И.К., Джикаев Р.Ш. Проблемы инвестирования горных территорий РСО-Алания // Индикаторы устойчивого развития горных территорий Тезисы докладов XII межвузовской региональной студенческой конференции. - Владикавказ, 1999, 0,11 п.л. (авторские 0,6 п.л.).

7. Тотрова И.К., Дзодзиева Ф.Н. Уровень жизни и социальная защита // Тезисы докладов студенческой научно-практической конференции Юга России «Производственный потенциал АПК и его использование в условиях рынка». - Владикавказ, 2000,0,5 п.л. (авторские 0,4 п.л.).

Лицензия: ЛР. № 020574 от 6 мая 1998 г.

Подписано в печать 17.11.2011 г. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Бумага 60x84 1/16. Усл. печ. л. 1,25. Тираж 100. Заказ 67.

362000, Владикавказ, ул. Кирова, 37. Типография «Горский госагроуниверситет»

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Тотрова, Ирина Казбековна

ВВЕДЕНИЕ.

1. Теоретические основы* формирования системы продовольственной безопасности- (независимости).

1.1. Социально.- экономическая сущность продовольственной* безопасности.

1.2. Критерии и^методы оценки продовольственной безопасности.

113. Мировой опыт государственного регулирования продовольственной безопасности:.;.

Глава 2. Современное состояние сельского?хозяйства> и продовольственной безопасностшРСО - Алания.

2.1. Анализ современного состояния аграрного сектора экономики региона.

2.2. Тенденции развития.продовольственной обеспеченности PCO — Алания.74v

2.3*. Оценка* уровня^ экономической доступности продовольствия» для населения региона.

3. Основные направления обеспечения^ продовольственной безопасности в РСО-Алания.100 v

3.1'., Совершенствование механизма* государственного' регулирования продовольственнои»безопасности PCO — Алания.100*

3.2., Прогнозирование производства продовольственных ресурсов в-отраслях агропромышленного комплекса^РСО-Алания.113>

3.3. Формирование агропромышленных кластеров в системе государственного регулирования продовольственной безопасности РСО

Алания.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Обеспечение продовольственной безопасности региона"

Актуальность темы исследования. Обеспечение продовольственной безопасности - сложная и многоаспектная проблема глобального формата, затрагивающая интересы всех социальных групп населения. Продовольственная! безопасность — важнейшее условие гарантированно-устойчивого существования, функционирования и развития общества, является составной частью экономической безопасности, а в её структуре - и ядром национальной безопасности государства.

На обеспечение населения страны продуктами питания ориентировано решение практически всех ключевых проблем функционирования^ агропромышленного комплекса и изыскание возможностей повышения уровня жизни населения*. В связи с этим продовольственная безопасность занимает особое место в жизнеобеспечении общества, поскольку наличие продовольствия служит базовым условием жизнедеятельности человека.

Решение проблемы обеспечения* продовольственной безопасности является важным приоритетом государственной политики! любого государства И-объектом научных исследований. Именно в обеспечении страны продовольствием переплелись и сконцентрировались в сложный узел практически все современные многочисленные проблемы и болевые точки функционирования агропромышленного комплекса и его основы - сельского хозяйства.

Рассматриваемая проблема носит глобальный характер, в то же время, локализация ресурсного обеспечения, производства и реализации сельскохозяйственной продукции на региональном уровне превращают механизм обеспечения продовольственной безопасности в сложноорганизованную, многофакторную систему. Региональный фактор начинает играть в этом чрезвычайно существенную роль. Различия- в природных, климатических, экономических, демографических, национальных особенностях приводят к дифференциации регионов по признаку их участия в решении проблемы продовольственной безопасности, а последнее, соответственно, требует регионального подхода к управлению агропродовольственным производством и к разработке и формированию системы продовольственной безопасности как на мезо-, так и на макроуровне.

Это и определило необходимость изучения* проблемы продовольственной безопасности региона в контексте императивов общественного воспроизводства.

Степень разработанности^проблемы.

В. своей работе- автор анализировал труды классиков экономической теории и известных ученых, посвященные проблемам* государственного регулирования продовольственной безопасности на общегосударственном и региональном уровнях.

Проблема обеспечения продовольственной-безопасности страны нашла отражение в трудах таких ученых экономистов-аграрников; как А.И. Алтухов, С.Г. Афанасьев; Б.Б. Басаев, М.Х*. Балкизов, F.X. Батов, В.И. Белоусов, E.H. Борисеико, Д.Ф. Вермель, П.Е. Гасиев, A.B. Гордеев; В.В. Гусев, A.JIî I

Калинин, C.B. Киселев, A.A. Колесняк, Э.Н. Крылатых, В.З. Мазлоев, A.A. Мерцалов, В.В: Милосердов, A.B. Петриков, Ä.H: Семин, М. Трейси, И:Г. Ушачев, А.Б. Фиапшев, Ю.С. Хромов, Энлунд К л аас и др.

Однако1» обзор, научных публикаций показывает, что уровень научной-разработки по данной проблеме в условиях трансформационной- экономической системы не является комплексным, носит фрагментарный характер. Отечественная экономическая наука, в силу ряда объективных причин, не решила многих вопросов по государственному регулированию продовольственной безопасности на региональном уровне. Все это обусловило выбор темы исследования, его цели и задачи.

Соответствие темы диссертации- требованиям Паспорта специальностей1 ВАК РФ; Исследование выполнено в рамках специальности 08;00.05 -Экономика и у правление, народным хозяйством:АПКисельское хозяйство, п. 1.2.32. Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей-АПК. 1.2:51. Продовольственная безопасность, страны, последствия мирового продовольственного кризиса, аграрные аспекты присоединения; России к.Всемирной торговой: организации Паспорта, специальностей ВАК Министерства образования РФ (экономические науки).

Цель и задачи исследования.

Цель исследования состоит в развитии теоретико-методических основ и^ разработке практических рекомендаций по обеспечению региональной! продовольственной? безопасности в системе экономической безопасности, способствующих нейтрализации»; негативных последствий от влияния« кризисных явлений в агрсшродовольственной сфере России. . *

Втсоответствйшс этим в работе решены«следующие задачи:'

- изучить эволюцию научных подходовккатегориш «продовольственная безопасность» и «продовольственная независимость»;

- изучить теоретические основы ш уточнить с современных позиций сущность и содержание продовольственной- безопасности, рассмотреть систему критериев оценки и индикаторов, определяющих ее состряние;

- выявить основные факторы, влияющие, на продовольственное обеспечение региона. и дать оценку продовольственного самообеспечения территории; •,

- проанализировать современное состояние, сельского хозяйства и продовольственного самообеспечения PCO — Алания;

- разработать предложения по совершенствованию; механизма государственного регулирования обеспечения продовольственной безопасности.

Предметом исследования являются механизмы формирования, функционирования, регулирования и управления продовольственной безопасностью региона.

Объектом исследования явились, хозяйствующие субъекты Министерства сельского« хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания всех формхобственности.

Теоретическую^ и методологическую основу, исследования составили труды классиков экономической науки, работы современных отечественных и зарубежных ученых экономистов, разработки научно-исследовательских учреждений-и учебных заведений, научно-практические публикации, а также4 законодательные и нормативные акты,Российской Федерации-по-вопросами проблемам развития, аграрной сферы экономики и продовольственного рынка.

Методьь исследования. В- процессе исследования были использованы аналитический, монографический, абстрактно-логический, экономико- > статистический, расчетно-конструктивный*методы.

Научная новизна исследования состоит в* следующих основных положениях:

- на основе комплексного, подхода уточнены понятийный аппарат и экономическое содержание категории «продовольственная безопасность» как сложной интегрированной-в национальную безопасность системы, обладающей качественными и количественными характеристиками;

- обоснована необходимость определения мер обеспечения продовольствием региона на основе развития-сельскохозяйственного производства как основного фактора формированияуровшг продовольственной безопасности с учетом современных вызовов и угроз развитию агропродовольственной сферы;

- выявлен и обоснован комплекс организационно экономических: условий и факторов, определяющих процесс формирования и развития регионального аграрного й продовольственного рынка и обеспечивающих продовольственную безопасность региона;,

- определены основные концептуальные подходы гармоничного развития агропромышленного комплекса региона- основанные на максимальном использовании. конкурентных преимуществ - местных производителей и повышении уровня платежеспособного спроса населения;

- предложен механизм государственного регулирования продовольственной безопасности;. основанный, на авторском. подходе к бюджетному финансированию с учетом региональных особенностей' функционирования сельских товаропроизводителей и-необходимости комплексного подхода при^ разработке принципов, структуры,и параметров бюджетных расходов;

- обоснованы методические основы; инновационного развития агропро-довольственной сферы и-, модернизации' сельского хозяйства на основе:: формирования агропромышленных кластеров. Практическая? значимость работы;состоите вфазработке: научно* обрс-нованных практических рекомендаций; и предложений по формированию и развитию ¡эффективной : системы, обеспечения продовольственной безопасности региона.

Результаты диссертационного исследования, приняты и используются Министерством сельского хозяйствами продовольствия; Республики Еёверная? Осетия-Алания в разработке мер по обеспечению динамичного развития отрасли, а также хозяйствующими субъектами в своей практической деятельности.

Материалы исследования могут быть. использованы образовательными учреждениями в учебном процессе при<изучении экономических дисциплин;

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования были доложены и обсуждены на научно-практических конференциях Горского государственного аграрного университета.

По результатам работы опубликовано 7 научных статей общим объемом 2,9 п.л.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из ведения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она изложена на 161 странице компьютерного текста, включает 41 таблицу, 1 рисунок.

Во введении' обоснована актуальность и степень изученности проблемы, определены цель и задачи исследования, представлена новизна и его практическая значимость.

Bf первой главе «Теоретические основы формирования системыт продовольственной безопасности (независимости)» раскрыты теоретические основы понятия «продовольственная безопасность» и» «продовольственная независимость», особенности ее обеспечения в современных условиях; выявлены, экономические угрозы* развитию агропродовольственной сферы; региональные особенности продовольственного обеспечения России; определены .теневые процессы в аграрной сфере экономики.

Во второй главе «Современное состояние сел ьского* хозяйства и продовольственной безопасности PCO*— Алания» рассмотрены роль и место сельского хозяйства в региональной^ экономике и организационно-экономические условия функционирования отрасли, анализируется современное состояние сельскохозяйственного производства, определены тенденции развития продовольственной обеспеченности в. республике и дается оценка уровня экономической доступности продовольствии для населения региона.

В третьей главе «Основные направления обеспечения продовольственной безопасности РСО-Алания» обоснована стратегия обеспечения продовольственной безопасности региона в системе экономической безопасности России; даны предложения по защите экономических интересов сельских товаропроизводителей при развитии рыночных структур; определены мероприятия по противодействию экономическим угрозам развитию агро-продовольственного рынка; разработаны методические рекомендации по совершенствованию механизма хозяйствования в АПК в условиях инновационного развития; предложены меры по совершенствованию финансово-экономических отношений в сельском хозяйстве.

В выводах и предложениях изложены основные результаты диссертационного исследования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тотрова, Ирина Казбековна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Важной составной частью экономической безопасности любого государства является продовольственная безопасность. Обеспечение государством продовольственной безопасности решающий фактор социально-экономического развития и общественно-политической стабильности общества. Поэтому аграрные преобразования должны быть направлены на обеспечение всех слоев населения продовольствием в необходимом количестве, ассортименте и качестве. Для этого нужны кардинальные государственные меры по стабилизации и развитию отечественного производства по выпуску конкурентоспособной продукции.

Проведеннь1е исследования свидетельствуют о том, что в ходе реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. в агропромышленном производстве РСО-Алания наметились определенные положительные изменения. Вместе с тем, ситуация в отрасли все еще остается острой. Не решена и проблема продовольственного самообеспечения республики.

2. Дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства и самообеспечение республики продовольствием невозможно без преобразования его материально-технической базы. Анализ материально-технического оснащения аграрного сектора показал, что нужны кардинальные меры по укреплению и развитию производительных сил, всех элементов материально-технической базы сельского хозяйства и других отраслей АПК. Учитывая, что большинство предприятий сельского хозяйства республики не имеют возможность осуществлять вложения средств в обновление техники, считаем целесообразным за счет лизинга создать в каждом административном районе РСО-Алания машинно-технологические станции по обслуживанию сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности.

3. Приоритетным направлением увеличения производства продукции сельского хозяйства, а следовательно, проблемы продовольственной независимости республики является повышение эффективности использования земельных ресурсов. В связи с этим, неиспользуемые земли, особенно в горной зоне, целесообразно передать эффективно функционирующим коллективным и крестьянским (фермерским) хозяйствам или создать на их базе новые сельскохозяйственные формирования.

4. Для обеспечения позитивных сдвигов в АПК особое значение имеет совершенствование организационных форм сельскохозяйственного производства, развитие многоукладного сельского хозяйства. Главным критерием оценки организационно-правовой формы хозяйствования должны быть эффективность производства и конечный финансовый результат. Проведенные исследования показывают, что в условиях PCO - Алания дальнейшее разви- ' . тие сельского хозяйства, в основном, должно происходить за счет развития крупно товарного сельхозпроизводства с развитой рыночной инфраструктурой на базе современной техники и прогрессивных технологий. Преодоление сложившегося критического положения в аграрном секторе экономики также требует поиска новых путей, позволяющих остановить спад производства и постепенно наращивать его темпы на основе улучшения использования производственного потенциала, прежде всего земельных ресурсов.

5. Важное условие обеспечения продовольственной безопасности - последовательное осуществление комплекса взаимосвязанных и скоординированных организационно-экономических, законодательных, административных и социальных мер как на федеральном, так и региональном уровнях. Сочетание государственного регулирования агропромышленного производства с использованием внутренних резервов отрасли на основе их адаптации к быстроизменяющимся экономическим условиям хозяйствования приведут к существенному повышению социальных индикаторов жизни сельского населения.

Для обеспечения продовольственной безопасности в республике необходимо решать одновременно несколько взаимосвязанных и капиталоемких задач:

- осуществить технико-технологическую модернизацию сельского хозяйства и пищевой промышленности, сферы производственного обслуживания АПК;

- сформировать кадровый потенциал отрасли, способный осваивать инновации;

- провести масштабные работы по восстановлению производства на заброшенных сельскохозяйственных угодьях;

- создать современную социальную инфраструктуру сельских территорий, без чего реализация намеченных целей невозможна;

- совершенствовать систему ценообразования- на сельскохозяйственную продукцию;

- развивать кооперацию по сбыту сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- сделать более доступными для основной массы сельскохозяйственных товаропроизводителей меры государственной поддержки отрасли.

6. Решение проблемы продовольственной безопасности неразрывно связано с усилением государственного регулирования и поддержки агропромышленного производства. С целью повышения эффективности средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, первоочередное право на государственную поддержку, по нашему мнению, должны иметь сельхоз товаропроизводители, обеспечивающие рациональное их использование и устойчивое функционирование.

Необходимо государственное стимулирование для создания региональных оптовых продовольственных рынков, которые будут способствовать упорядочиванию технологической цепочки движения продовольствия от производителя до потребителя. Одновременно широкое развитие должны получить сельскохозяйственные ярмарки, аукционы, выставки-продажи и т.п.

Для устранения ценовых диспропорций, считаем необходимым:

- разработать и внедрить систему мер по наиболее эффективному применению товарных и закупочных интервенций, с целью-минимизации монопольного воздействия на сельское хозяйство;

- на основе ценового мониторинга рынков сельскохозяйственной продукции и анализа затрат на производство продукции по региону государству необходимо устанавливать закупочные цены, гарантирующие сельским товаропроизводителям уровень рентабельности, необходимый для осуществления воспроизводственного процесса.

С целью защиты отечественных сельхозтоваропроизводителей в стране, по нашему мнению, целесообразно увеличить таможенные пошлины на те виды продовольствия, импорт которых наносит существенный ущерб развитию отечественного сельскохозяйственного производства. Средства, полученные от сокращения импорта, направлять на господдержку собственных сельхозтоваропроизводителей.

7. Анализ проводимой аграрной политики свидетельствуют о необходимости ее совершенствования. На региональном уровне, в условиях кризиса, она, по нашему мнению, должна строиться по следующим направлениям:

- действенной мерой представляется создание продовольственных фондов, в которые могла бы закупаться в первую очередь продукция местных сельхозтоваропроизводителей;

- следует перестроить систему субсидий, они должны направляться на более эффективные виды поддержки. Целесообразно дотировать из бюджета не приобретение отдельных элементов системы производства, а, например, внедрение ресурсосберегающих технологий или комплексов.

8. Для оценки уровня продовольственного самообеспечения PCO-Алания нами рассчитаны прогнозные показатели производства основных видов продукции до 2015 г. Производство зерна в республике возрастет до 509,8 тыс. тонн, молока до 206,3 тыс. тонн, мяса до 36,2 тыс. тонн. Эти показатели должны будут способствовать смягчению напряженности на продовольственном рынке республики, т.е. улучшению обеспеченности населения продуктами питания собственного производства.