Обеспечение продовольственной безопасности России в условиях глобализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Обеспечение продовольственной безопасности России в условиях глобализации"

На правах рукописи

МЯКИННИКОВА НАТАЛЬЯ АНАТОЛЬЕВНА

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Специальность 08.00.01 - экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

о - Г"П 2--Э

Краснодар 2009

003459951

Диссертация выполнена на кафедре теоретической экономики Кубанского государственного университета

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Сайбель Наталья Юрьевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Мамедов Октай Юсуфович

кандидат экономических наук Чапля Василий Васильевич

Ведущая организация:

Кубанский государственный аграрный университет

Защита состоится 20 февраля 2009 года в 13 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.101.13 по экономическим специальностям при Кубанском государственном университете по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного университета по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149.

Автореферат разослан 19 января 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Обеспечение населения продуктами питания в достаточном количестве, ассортименте и качестве является одной из важнейших проблем, стоящих перед человечеством. Уровень обеспечения продовольствием населения зависит от состояния продовольственной безопасности страны.

Россия в 90-е годы XX века пережила подрыв продовольственной безопасности, так как собственное сельскохозяйственное производство не в состоянии было обеспечить население продуктами питания, а для закупки должного количества продовольствия государству не хватало финансовых средств.

В настоящее время, несмотря на предпринимаемые меры, потенциал агропромышленного комплекса страны использован далеко не полностью, а состояние продовольственной безопасности вызывает серьезные опасения. Так, сохраняется высокая и необоснованная импортная зависимость страны по отдельным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия, что существенно снижает экономическую безопасность и значительно ущемляет ее национальные интересы. Доля импорта продовольственных товаров превышает пороговую величину продовольственной безопасности на 10-15%, при которой он служит не дополнением внутреннего агропромышленного производства, а, существенно подавляя его, становится альтернативой развитию отечественного производства, приводит к сужению возможностей его развития и потенциально - к спаду производства. Как известно, обеспечение продовольственной безопасности, в первую очередь, зависит от устойчивого развития агропромышленного комплекса. Поэтому некоторые аспекты обеспечения продовольственной безопасности легли в основу национального проекта «Развитие АПК», целью которого является создание условий для роста отечественного производства сельскохозяйственной продукции и системной модернизации отрасли.

Из всего выше изложенного следует, что исследования в области продовольственной безопасности крайне актуальны в настоящее время.

Степень научной разработанности проблемы. Научное исследование продовольственной проблемы человечества имеет глубокие исторические корни на всех этапах эволюции экономической теории, начиная с классиков до

современных ученых-экономистов. Одним из первых важность сельскохозяйственного производства для развития страны отметил Ф. Кенэ. Значительный вклад в развитие теории продовольственной безопасности внесли А. Смит, Т. Мальтус, Д. Риккардо, К. Маркс и другие.

В России проблема продовольственного обеспечения начала формироваться в начале XX века Н. Кондратьевым, А. Чаяновым, Н. Бухариным.

В настоящее время поиском путей решения проблемы обеспечения продовольственной безопасности заняты такие ученые, как А. Алтухов, С. Афанасьев, В. Балабанов, 3. Бихтимирова, Е. Борисенко, П. Бурдуков, Д. Вермель, А. Гордеев, Р. Гумеров, 3. Ильина, В. Логинов, И. Лупашко-Стальский, Н. Малеева, А. Орлов, Н. Посунько, Н. Радугин, Н. Харитонов, Ю. Хромов, Л. Чешинский и другие.

Несмотря на то, что продовольственной безопасности уделено достаточно много внимания в экономической науке, тем не менее, приходится констатировать, что многие аспекты этой проблемы остаются в настоящее время недостаточно разработанными. Это и обусловило выбор темы диссертационного исследования, определило его цель и задачи.

Область исследования соответствует п. 1 Общая экономическая теория, п.п. 1.1 Политическая экономия Паспорта ВАК России по специальности 08.00.01 - экономическая теория: теоретические проблемы экономической безопасности; закономерности глобализации мировой экономики и ее воздействие на функционирование национально-государственных систем.

Цель и задачи исследования. Цель исследования - уточнение теоретических положений и разработка практических рекомендаций по совершенствованию механизма обеспечения продовольственной безопасности России в условиях глобализации.

Для достижения данной цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

- раскрыта социально-экономическая сущность продовольственной безопасности как важнейшей составляющей национальной экономической безопасности;

- выявлены стабилизационные и деструктивные факторы, определяющие состояние национальной продовольственной безопасности;

- обоснована структура продовольственной безопасности и система оценочных индикаторов, включая определение их пороговых значений;

- выявлены закономерности и тенденции развития мировой продовольственной системы и ее влияние на состояние национальной продовольственной безопасности;

- проведен анализ современного состояния продовольственной безопасности России и выявлены тенденции ее обеспечения основными видами продовольствия;

- раскрыта роль государства в обеспечении продовольственной безопасности страны;

- определены основные направления социально-экономической политики государства в сфере обеспечения продовольственной безопасности.

Объектом исследования является продовольственная безопасность России как составная часть национальной безопасности.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе обеспечения продовольственной безопасности России в условиях глобализации.

Теоретико-методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области продовольственной безопасности. Исследование строится на комплексном подходе, который предполагает при едином объекте исследования определенное разделение функций по его изучению, систематизацию результатов, позволяющую раскрыть сущность и особенности формирования продовольственной безопасности на национальном уровне на основе собственного производства при оптимизации экспорта и импорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Обобщение фактов и связей осуществляется посредством интерпретации методов - диалектического и структурного. Наряду с названными методами исследования используются также историко-логический, экономико-математический, статистический методы.

Теоретические выводы сделаны на основе обработки статистических данных Госкомстата РФ и статистических материалов, опубликованных в периодических изданиях.

Концепция диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании содержания продовольственной безопасности и основных

направлений укрепления продовольственной безопасности России в условиях глобализации.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. В настоящее время в условиях глобального финансового кризиса проблемы продовольственной безопасности как одной из важнейших систем жизнеобеспечения приобретают весьма серьезное значение, наравне с задачами в области общеэкономической безопасности. Обеспечение продовольственной безопасности становится одним из условий сохранения страной своего суверенитета, экономической безопасности и социальной устойчивости. Без собственного продовольствия все остальные компоненты национальной безопасности существенно обесцениваются. Поэтому важным условием создания атмосферы стабильности и благополучия в стране, гарантией эффективности ее экономики должно стать укрепление продовольственной безопасности России.

2. Обобщение теоретического материала позволило выделить основные составляющие продовольственной безопасности: 1) это такое состояние экономики государства, при котором обеспечивается продовольственная независимость и стабильность; 2) населению страны, любому человеку гарантируется физическая и экономическая доступность к продуктам питания в соответствии с физиологическими нормами; 3) это качество и безопасность потребляемых продуктов питания.

3. Выявлено, что на формирование и создание необходимого уровня продовольственной безопасности России оказывает влияние целый ряд факторов, которые в работе систематизированы в зависимости от направленности воздействия на стабилизационные (экономические, конкурентоспособные, социальные, инновационные, международные и правовые) и деструктивные факторы (социально-политические, экономические, техногенные и природные), в зависимости от источника формирования - внутренние и внешние. В настоящее время возрастает влияние на обеспечение продовольственной безопасности России внешних факторов, поскольку продовольствие все больше становится одним из основных рычагов политического и экономического давления в международных отношениях: существенный рост платежеспособного спроса в развивающихся странах, интенсивное развитие биоэнергетики, снижение уровня мировых запасов продовольствия, развитие мирового фондового и финансового кризиса.

4. В ходе анализа установлено, что продовольственная безопасность имеет свои особенные характеристики состояния и развития и определяется системой количественных и качественных показателей, которые в диссертации сгруппированы в три группы:

- в сфере потребления: уровень физической и экономической доступности продовольствия, уровень удовлетворения физиологической потребности в питательных веществах, качество продуктов питания, уровень социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, уровень агфляции, пороговые значения продовольственной безопасности по основным видам продовольствия;

- в сфере производства: уровень продовольственной независимости, уровень развития отраслей АПК, уровень бюджетной поддержки сельскохозяйственных производителей;

- в сфере организации и управления: резервирование основных видов продовольственных, материально-технических, финансовых и земельных ресурсов, устойчивость агропродовольственного рынка и его основных сегментов.

5. Обеспечение продовольственной безопасности невозможно без участия государства. В рыночной экономике роль государства заключается в регулировании процессов обеспечения продовольствием, контроле над их успешным развитием, поддержке национальных производителей продовольствия и создании страховых запасов и резервов. Важными средствами достижения продовольственной безопасности, по нашему мнению, являются адресная помощь населению, принятие технических регламентов, разработка системы контроля качества и безопасности продовольствия, совершенствование финансово-кредитной системы и таможенно-тарифного регулирования, формирование интервенционных фондов.

6. Развивающаяся в мире глобализация без принятия мер по обеспечению продовольственной безопасности сопровождается потерей продовольственной независимости, стимулированием аграрного импорта, препятствует реализации национальных экономических интересов. Для достижения продовольственной безопасности необходима разработка концепции формирования и рационального использования продовольственных ресурсов, которая должна быть ориентирована на наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции, оптимизацию количественных и качественных параметров ресурсов, на совершенствование структуры потребления продуктов и сбалансированность рациона питания.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих положениях:

- сформулировано авторское определение продовольственной безопасности как экономической категории, характеризующей такое состояние экономики, при котором независимо от конъюнктуры мировых рынков обеспечивается продовольственная независимость страны, гарантируется физическая и экономическая доступность населения к качественным продуктам питания в соответствии с физиологическими нормами;

- выявлены и дополнены сущностные признаки продовольственной безопасности; в качестве основных признаков выделены потенциальная физическая доступность продуктов питания, экономическая возможность приобретения продовольствия, качество и безопасность продуктов питания, продовольственная независимость и стабильность, надежный доступ к продовольствию, устойчивое развитие;

- уточнен перечень факторов, воздействующих на уровень продовольственной безопасности; произведена их группировка на стабилизационные и деструктивные, постоянные и временные, внешние и внутренние факторы;

- предложена система показателей и критериев, позволяющая оценить степень достижения продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны применительно к трем сферам: потребления, производства, организации и управления;

- обоснованы основные направления государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности, среди которых приоритетное значение имеют повышение экономической и физической доступности продовольствия, обеспечение безопасности пищевых продуктов, развитие сельского хозяйства, формирование государственных резервов и запасов;

- разработана концепция обеспечения продовольственной безопасности России, учитывающая тенденции и закономерности развития мировой продовольственной системы и базирующаяся на таких принципах, как эволюционность, поэтапность, государственный протекционизм в сочетании с рыночным механизмом.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что в ней уточнены исходные положения и понятийный аппарат при разработке концепции обеспечения продовольственной безопасности. Основные положения

8

диссертации могут быть использованы в научной и учебной работе при изучении курсов «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Экономическая безопасность», а также при разработке методических рекомендаций по измерению уровня предельно допустимых порогов продовольственной безопасности.

Материалы исследования могут быть использованы практическими работниками сферы управления, структурами, которые занимаются непосредственным обеспечением продовольственной безопасности. Выдвинутые в результате проведенного исследования положения и выводы имеют практическое значение для определения направлений и путей повышения эффективности функционирования и развития экономики страны.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были изложены автором в научных докладах на международных, всероссийских, региональных, межвузовских и вузовских научно-практических конференциях в городах Краснодаре и Сочи в 2005-2007 гг.

По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 3,4 пл.

Структура и объем работы обусловлены логикой исследования и характером поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованных источников (163 наименования), 6 приложений, а также содержит 34 таблицы и 29 рисунков.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика степени разработанности проблемы в экономической отечественной и зарубежной литературе, определены цели и задачи работы, раскрыта научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, сформулированы основные научные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретико-методологические аспекты исследования продовольственной безопасности» рассмотрен понятийный аппарат продовольственной безопасности, предложена авторская формулировка понятия «продовольственная безопасность», рассмотрены факторы, влияющие на уровень продовольственной безопасности, и уточнена система показателей, позволяющих оценить состояние продовольственной безопасности страны.

В диссертации доказано, что в современной национальной экономике продовольственная безопасность как составляющая национальной безопасности является необходимым условием физического выживания населения страны, сохранения ее государственности и суверенитета. Без собственного продовольствия все остальные составляющие национальной безопасности существенно утрачивают свою значимость. При этом стабильное и устойчивое развитие сельскохозяйственного производства составляет основу продовольственной безопасности, являющейся важнейшей системой жизнеобеспечения.

Несмотря на основополагающее значение продовольственной безопасности, ее место и роль проявляются во взаимосвязи и взаимоотношении с другими компонентами системы национальной безопасности.

Анализ существующих теоретических представлений о продовольственной безопасности показал, что в данной области знаний категориальный аппарат окончательно еще не утвердился и можно выделить следующие подходы:

- определения через «состояние» экономики АПК, институтов управления агропромышленной сферы, внешнеэкономических связей;

- определения через «совокупность» условий и факторов, обеспечивающих продовольственную независимость; стабильность и устойчивость агропродовольственной сферы, ее способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию;

- определения через «устойчивость» аграрной сферы, социально-экономического развития села, региональных агропродовольственных систем (рис. 1).

Исходя из концепции устойчивого развития, продовольственная безопасность определяется как состояние экономики, при котором обеспечивается продовольственная независимость, гарантируется физическая и экономическая доступность для населения страны качественных пищевых продуктов в объемах не ниже рациональных норм потребления. Таким образом, достижение продовольственной безопасности допускает определенную долю импорта. Что же касается продовольственной независимости, то она предполагает устойчивое отечественное производство жизненно важных пищевых продуктов в объемах не ниже установленных пороговых значений в товарных ресурсах внутреннего рынка соответствующих продуктов.

Рисунок 1 - Основные подходы к определению понятия

к

«продовольственная безопасность»

Продовольственная безопасность рассматривается в работе с позиций системного подхода (рис. 2), дающего возможность выделить основные характеристики национальной продовольственной безопасности:

- способность продовольственной системы производить, импортировать, обеспечивать хранение и продвижение к конечному потребителю продуктов питания в объемах, необходимых для удовлетворения рациональных потребностей всех социальных групп населения (потенциальная физическая доступность продуктов питания);

- возможность всех социальных групп потребления достаточного в количественном отношении и сбалансированного по ассортименту набора продуктов питания, отвечающего принятым стандартам питательности и качества (экономическая возможность приобретения продовольствия);

- потребление продуктов высокого качества и в количестве, достаточном для рационального питания по энергетической ценности и сбалансированного по важнейшим жизнеобеспечивающим элементам (качество питания);

Составлено автором.

Рисунок 2 — Основные понятия и составляющие системы продовольственной безопасности *

Составлено автором.

- способность продовольственной системы гарантировать минимальные требования к безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья (безопасность питания);

- максимальная автономность и экономическая самостоятельность национальной продовольственной системы, ее адаптивность к колебаниям конъюнктуры мирового рынка (продовольственная независимость) при условии рационального использования производственного потенциала и проведения активной внешнеэкономической деятельности;

- способность системы безопасности минимизировать влияние неблагоприятных экономических и природно-климатических условий производства на снабжение населения продовольствием всех без исключения регионов страны (надежный доступ продовольствия);

- сбалансированное развитие продовольственных систем разного уровня в режиме расширенного воспроизводства во всех его аспектах: производственном, социальном, экологическом (устойчивое развитие).

На формирование и создание необходимого уровня продовольственной безопасности оказывает влияние совокупность двух групп диаметрально противоположных факторов. С одной стороны, негативные (деструктивные), снижающие общий уровень развития, а с другой - позитивные (стабилизационные), соответствующие эволюционному развитию экономической системы. В работе стабилизационные факторы сгруппированы в следующие группы: экономические, конкурентоспособные, социальные, инновационные, международные, правовые. В обобщенном виде деструктивные факторы разделены на социально-политические, экономические, техногенные и природные факторы. Деструктивные факторы могут иметь постоянный и временный характер, вместе с тем они формируют угрозу продовольственной безопасности, под которой понимается уменьшение, отсутствие или разрушение главного ресурса жизни - продовольствия, либо ухудшение его качества, т.е. питательно-энергетических свойств. В связи с этим основой формирования системы продовольственной безопасности является анализ реальных и потенциальных, внутренних и внешних угроз.

Выявлено, что ключевое значение для осуществления политики продовольственной безопасности имеют критерии и показатели продовольственной безопасности (рис. 3). Для современной России

доминирующим показателем является удельный вес отечественной сельскохозяйственной продукции в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка. Для оценки степени достижения обеспечения продовольственной безопасности необходимо использовать следующие пороговые значения критериев: по зерну и картофелю - не менее 95%; по сахару и растительному маслу - не менее 80%; по мясу и мясопродуктам (в пересчете на мясо) — не менее 85%; по молоку и молокопродуктам (в пересчете на молоко) - не менее 90%; по рыбе и рыбопродуктам - не менее 80%.

При определении этих пороговых значений были учтены, прежде всего, следующие факторы: во-первых, это необходимость обеспечения рациональных норм потребления пищевых продуктов; во-вторых, влияние доли импорта на ценовую устойчивость агропродовольственного рынка. Известно, что если доля импорта продовольственных товаров превышает пороговую величину в 1015%, то он служит уже не дополнением к внутреннему агропромышленному производству, а существенно подавляет его и приводит к сужению возможностей его развития и потенциально - к спаду производства; в-третьих, возможности России с учетом природно-климатического потенциала производить конкурентоспособную продукцию.

Во второй главе «Глобализация мирового рынка продовольствия и ее воздействие на обеспечение продовольственной безопасности России» выявлены закономерности и тенденции развития мировой продовольственной системы, дана оценка современному положению продовольственной безопасности страны и выявлены тенденции ее обеспечения основными видами продовольствия.

Проведенный анализ показал, что современное состояние мирового сельского хозяйства и агропродовольственных рынков не позволяет обеспечивать население планеты безопасными и высококачественными продуктами питания, из-за кризисных ситуаций снижается уровень доступности и потребления важнейших продуктов питания.

Продовольственная проблема, хотя и медленно, но все больше приобретает черты продовольственной безопасности, решение которой требует согласованной политики и совместных практических действий мирового сообщества. Однако такие действия ни в современных условиях, ни в перспективе на глобальном уровне не просматриваются. Поэтому решать

Основные показатели обеспечения продовольственной безопасности

- уровень производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на душу населения;

- уровень потребления основных видов продовольствия на душу населения;

- фактическое и нормативное содержание питательных веществ в пищевом рационе населения;

- норма потребления питательных веществ на уровне прожиточного минимума;

- энергетическая ценность пищевого рациона населения;

- потребление продуктов питания по отдельным группам населения;

- содержание в продуктах питания вредных для здоровья веществ;

- удельный вес импорта основных продуктов питания в товарных ресурсах;

- удельный вес экспорта отдельных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия в объеме их производства;

- удельный вес забракованного импортного и отечественного продовольствия;

- удельный вес импортной сельскохозяйственной техники, оборудования, средств защиты растений на отечественном рынке;

- размеры стратегических и оперативных продовольственных резервов в сопоставлении с нормативными требованиями

Рисунок 3 - Критерии и показатели продовольственной безопасности

" Составлено автором.

проблему продовольствия каждой стране, в том числе и России, предстоит исходя из своих возможностей, преимущественно на основе собственного производства при максимальных гарантиях безопасности.

Состояние продовольственной безопасности России вызывает серьезные опасения. Россия до сих пор не вышла на рекомендуемый уровень потребления своими гражданами основных пищевых продуктов (табл. 1).

Таблица 1 - Соотношение фактического потребления основных продуктов

питания к рекомендуемым нормам на душу населения в России, %

Наименование продуктов питания Годы

1990 1995 2000 2005 2006 2007

Мясо и мясопродукты 107,1 78,5 55,6 66,3 80,0 68,0

Молоко и молочные продукты 107,5 70,5 54,8 60,0 58,2 58,9

Овощи и бахчевые культуры 63,6 54,3 61,9 71,0 73,1 73,1

Фрукты и ягоды 46,7 38,7 47,9 59,2 61,8 61,8

Хлеб и хлебопродукты 104,3 106,1 106,4 113,1 113,1 115,0

Рыба и рыбопродукты 109,9 49,5 43,9 49,0 50,6 51,1

Растительное масло 77,3 56,8 76,2 89,7 92,6 99,2

Картофель 100,9 118,1 100,0 110,8 110,8 115,0

Яйца 112,1 81,5 78,1 83,9 85,9 86,9

Сахар 133,1 90,6 86,0 93,4 95,8 95,8

Приведенные данные свидетельствуют о том, что фактическое потребление основных продуктов питания ниже рекомендуемых норм. Обеспеченность основными продуктами питания составляет: мясо и мясопродукты - 68%; молоко и молокопродукты - около 60%; яйца - почти 87%; рыба и рыбопродукты - более 50%; овощи и бахчевые - 73%; фрукты и ягоды - 62%. Одновременно с этим потребление картофеля, хлебопродуктов превысило рекомендуемые нормы, а масла растительного и сахара соответствует им.

Вместе с тем, следует отметить, что в работе вопрос продовольственного обеспечения был рассмотрен дифференцированно по группам населения с разным уровнем доходов. Так, группа населения с наименьшими доходами потребляет меньше, чем группа с высокими доходами мяса и мясопродуктов -

Рассчитано автором на основе статистических данных.

16

в 2,5 раза; молока и молокопродуктов - в 2,1 раза; овощей и рыбопродуктов - в 2,2 раза; фруктов и ягод - в 3,9 раза; яиц - в 1,7 раза.

Однако даже этот уровень потребления достигается не только за счет собственного производства, но и в значительной мере за счет импорта, затраты на обеспечение которого уже превысили 35 млрд. долл. США. В настоящее время за счет импорта формируется 36% товарных ресурсов на продовольственном рынке. Доля импорта в товарных ресурсах мяса оценивается в 41%, молока - в 27%.

Отечественные производители пока не могут обеспечить продовольственную независимость страны. Если взять долю отечественной продукции в общем объеме потребления, то, по нашим расчетам, она составляет: по мясу - 60%; по молочным продуктам — менее 80%; по сахару -

58%; по овощам - 84%; по фруктам - 40% (рис. 4).

--

90,0%-^ 80,0% 70,0% 60,0% 50,0%-К 40,0% 30,0%-К 20,0% 10,0% 0,0%

60,0%

58,0%

ZI

40,0%

Мясо

Молочные продукты

Сахар

Овощи

Фрукты

Рисунок 4 - Доля отечественной продукции по действующим нормам потребления в России в 2007 году, % *

Такой низкий уровень продовольственной независимости прямо сказывается на ценовой неустойчивости на агропродовольственном рынке и уровне продовольственной инфляции, которая в 2007 году составила 15,6%, а за 9 месяцев 2008 года - уже 12,1%.

Возрастает влияние на обеспечение продовольственной безопасности России внешних факторов, поскольку продовольствие все больше становится одним из основных рычагов политического и экономического давления в международных отношениях: увеличение потребления продуктов питания в

Составлено автором на основе статистических данных.

17

крупнейших развивающихся странах, интенсивное развитие биоэнергетики, снижение уровня мировых запасов продовольствия. В целом напряженная ситуация с обеспечением продовольственной безопасности России в настоящее время осложняется теми последствиями, которые уже возникли и могут возникнуть в ближайшем будущем в связи с мировым продовольственным, фондовым и финансовым кризисами, которые отражаются в той или иной степени на функционировании продовольственного комплекса России.

Основными причинами сложившегося состояния продовольственной безопасности России являются:

- недостаточный уровень собственного производства сельскохозяйственной продукции, особенно животноводства;

- относительно низкий уровень доходов населения, а, следовательно, и платежеспособного спроса;

- отставание в развитии инфраструктуры агропродовольственного рынка, то есть всей цепочки — от производителя до конечного потребителя;

- несовершенство экономического механизма регулирования агропродовольственного рынка, в том числе ценовых отношений.

В целом, проведенное исследование и оценка продовольственной безопасности позволили выявить слабые места в продовольственной безопасности, обозначить приоритетные направления ее обеспечения. Это важный, но только первый шаг в планировании мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности.

В третьей главе «Основные направления укрепления продовольственной безопасности России» проанализировано влияние процессов интеграции России в систему международной продовольственной безопасности на решение продовольственной проблемы, рассмотрены приоритеты продовольственной безопасности в рамках реализации национального проекта «Развитие АПК», показана роль государства в достижении продовольственной независимости страны, сформулирована концепция обеспечения продовольственной безопасности.

Как показывают исследования, большинство развитых стран в целях обеспечения продовольственной безопасности используют в своей аграрно-продовольственной стратегии такой важный фактор, как механизм ВТО. С его

помощью они осуществляют расширение рынков собственных избыточных продуктов в других странах, увеличивают ассортимент продовольственных товаров для собственного населения. При решении проблемы вступления России в ВТО нужно исходить из природных и структурных особенностей нашего сельского хозяйства и не допустить дискриминации национальных интересов, особенно в структуре и размерах поддержки отечественного аграрного сектора. В настоящее время средний уровень бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в России (в расчете на 1 рубль произведенной продукции) меньше, чем в США и Канаде в 2,7 раза, странах ЕС - в 5,4 раза.

В работе показано, что гарантом дальнейшего повышения уровня продовольственной безопасности является реализация мер, предусмотренных Национальным проектом «Развитие АПК» и Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Это, прежде всего, устойчивое развитие сельской территории, значительное наращивание объемов производства, формирование и развитие конкурентных преимуществ отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках, активизация политики в области повышения уровня и качества жизни населения.

В диссертации показано, что политика обеспечения продовольственной безопасности России должна представлять собой систему научно обоснованных мер, которая может быть выражена в виде концепции (рис. 5).

При разработке концепции был рассмотрен опыт зарубежных стран. Как известно, в развитых государствах применяются два подхода к обеспечению продовольственной безопасности: первый - приоритет поддержки национального сельскохозяйственного товаропроизводителя (страны ЕС); второй - равная поддержка, как сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и потребителей продовольствия (США). Мы считаем, что в России целесообразно использовать поддержку и потребителей, и сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В целях достижения продовольственной безопасности государственная политика должна осуществляться по следующим направлениям:

Цель продовольственной безопасности - надежное обеспечение населения страны сельскохозяйственной продукцией,

сырьем и продовольствием

Гарантия ее достижения - стабильность преимущественно внутренних источников продовольственных и сырьевых ресурсов, а также наличие необходимых резервных фондов

и 1-

Основные задачи обеспечения продовольственной безопасности

обеспечение населения за счет отечественного производства основными видами продовольствия

-I ь

государственная гарантия качества

и безопасности потребляемых продуктов питания

ш

предотвращение внутренних и внешних угроз нарушения продовольственной безопасности

Основные механизмы обеспечения продовольственной безопасности

В сфере повышения доступности продовольствия

Адресная помощь населению

Технические регламенты

Система контроля качества и безопасности продовольствия

Нормативно-правовой механизм

Развитие товаропроводящей инфраструктуры

В сфере агропромышленного производства

Оптимизация межотраслевых экономических отношений

Совершенствование финансово-кредитной системы

Таможенно-тарифное регулирование

Формирование интервенционных фондов

Технико-технологическое развитие

Система организации и управления обеспечением продовольственной безопасности

Рисунок 5 — Структура концепции продовольственной безопасности

' Составлено автором.

- по экономической доступности продовольствия - повышение доходности населения и государственная поддержка социальных групп с низкими доходами, стимулирование повышения качества питания;

- по физической доступности продовольствия путем обеспечения бесперебойного его поступления в места потребления;

- по обеспечению высокого качества продовольствия и его экологической безопасности;

- по развитию сельского хозяйства - экономическая поддержка производства на основе освоения инноваций при производстве сельскохозяйственной продукции;

- по институциональному направлению - стимулирование интеграционных процессов в сфере производства сырья, переработки и сбыта продукции, развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка;

- по внешнеэкономическому направлению - проведение политики замещения импорта сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, поддержка экспортеров отдельных видов продукции, не нарушающих состояние продовольственной безопасности страны.

Реализация данных мероприятий позволит к 2020 году в основном решить проблему обеспечения продовольственной безопасности страны и приблизиться к среднему уровню потребления продовольствия в размерах, определенных рациональными нормами. При этом валовой сбор зерна должен составить 120-125 млн. т, сахарной свеклы - 36 млн. т, семян подсолнечника -7,5 млн. т, производство мяса скота и птицы на убой - 8,6 млн. т, молока - 41 млн. тонн. Это позволит снизить долю импорта в ресурсах мяса и мясопродуктов с 34 в 2007 г. до 12% в 2020 г., молока и молокопродуктов - с 17 до 12%, сахара-песка - с 39 до 20%, а потребление пищевой рыбной продукции из отечественного сырья увеличить в 1,4-1,5 раза, создавать необходимые резервы и запасы продовольствия.

В заключении диссертационной работы подводятся итоги, обобщаются полученные результаты, выделяются наиболее значимые теоретические и

практические выводы, реализация которых будет способствовать укреплению продовольственной безопасности России.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях:

1. Видякина (Мякинникова) H.A., Сайбель Н.Ю. Национальный проект и его значение в обеспечении продовольственной безопасности // Экономический вестник РГУ. 2008. № 3 (3). 0,5 п.л. (авт. - 0,25 п.л.). (Издание рекомендовано ВАК).

2. Видякина (Мякинникова) H.A., Сайбель Н.Ю. Оценка продовольственной безопасности России // Экономический вестник РГУ. 2008. № 4 (2). 0.5 п.л. (авт. - 0,25 п.л.). (Издание рекомендовано ВАК).

3. Видякина (Мякинникова) H.A. Продовольственная безопасность как условие формирования человеческого потенциала // Человек. Сообщество. Управление: Спец. вып. 2006. № 4. 0,5 п.л. (Издание рекомендовано ВАК).

4. Видякина (Мякинникова) H.A., Сайбель Н.Ю. Продовольственная безопасность: теоретико-методологический подход // Экономика: теория и практика. 2005. № 9. 0,5 п.л. (авт. - 0,3 п.л.).

5. Видякина (Мякинникова) H.A. Модернизация АПК как фактор повышения конкурентоспособности России // Инновационный фактор национальной и региональной конкурентоспособности России: Матер. Междунар. науч.-практ. конф. Краснодар: КубГУ, 2006. Ч. I. 0,2 п.л.

6. Видякина (Мякинникова) H.A. Государственное регулирование продовольственной безопасности в современной России // Актуальные проблемы экономической теории и практики: Сб. науч. тр. Краснодар: КубГУ. 2006. Вып. 2. 0,5 п.л.

7. Видякина (Мякинникова) H.A., Сайбель Н.Ю. Обеспечение продовольственной безопасности - важнейший национальный приоритет России // Экономический вестник ЮФО. 2007. № 7. 0,4 п.л. (авт. - 0,2 п.л.).

8. Видякина (Мякинникова) H.A. Современные подходы к определению понятия продовольственной безопасности // Экономический вестник ЮФО. 2008. № 2. 0,4 п.л.

Мякинникова Наталья Анатольевна

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Автореферат

Подписано в печать 05.01.09 Бумага тип. № 2. Печать трафаретная Формат 60x84 1/16 Уч.-изд. л. 1,3 Усл. печ. л. 1,3 Тираж 100 экз. Заказ № 613 от 11.01.09 Кубанский государственный университет.

350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, Центр "Универсервис", тел. 21-99-551

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мякинникова, Наталья Анатольевна

Введение.

Глава 1 Теоретико-методологические аспекты исследования продовольственной безопасности.

1.1 Место и роль продовольственной безопасности в системе национальной безопасности.

1.2 Современные подходы к определению понятия продовольственной безопасности.

1.3 Критерии и показатели продовольственной безопасности.

Глава 2 Глобализация мирового рынка продовольствия и ее воздействие на обеспечение продовольственной безопасности России.

2.1 Тенденции и закономерности развития мировой продовольственной системы.•.

2.2 Современное состояние продовольственной безопасности России.

2.3 Оценка продовольственной безопасности Краснодарского края.

Глава 3 Основные направления укрепления продовольственной безопасности

России.

3.1 Интеграция России в систему международной продовольственной безопасности.

3.2 Приоритеты продовольственной безопасности в рамках реализации национального проекта «Развитие АПК».

3.3 Концепция обеспечения продовольственной безопасности России

Диссертация: введение по экономике, на тему "Обеспечение продовольственной безопасности России в условиях глобализации"

Актуальность темы исследования. Обеспечение населения продуктами питания в достаточном количестве, ассортименте и качестве является одной из важнейших проблем, стоящих перед человечеством. Уровень обеспечения продовольствием населения зависит от состояния продовольственной безопасности страны.

Россия в 90-е годы XX века пережила подрыв продовольственной безопасности, так как собственное сельскохозяйственное производство не в состоянии было обеспечить население продуктами питания, а для закупки должного количества продовольствия государству не хватало финансовых средств.

В настоящее время, по оценкам специалистов, Россия лишилась продовольственной безопасности, импортируя более 40% продовольствия. Граница же продовольственной безопасности находится на уровне импорта 18-25% потребности. Россия, имея существенный природный потенциал, попала в явную зависимость по таким продуктам, как мясо, сахар, кормовое зерно, молочные продукты и растительное масло. На ввоз импортного продовольствия правительство ежегодно затрачивает около 22-26 млрд. долларов. Такие масштабы импорта означают потерю продовольственной самообеспеченности.

К сожалению, приходится констатировать, что в России в ходе рыночной трансформации обеспечение продовольственной безопасности не относилось к разряду приоритетных задач и только в последнее время ситуация начала меняться. Следует отметить, что обеспечение продовольственной безопасности, в первую очередь, зависит от устойчивого развития агропромышленного комплекса. Поэтому некоторые аспекты обеспечения продовольственной безопасности легли в основу национального проекта «Развитие АПК», целью которого является создание условий для роста отечественного производства сельскохозяйственной продукции и системной модернизации отрасли.

Из всего выше изложенного следует, что исследования в области продовольственной безопасности крайне актуальны в настоящее время.

Степень научной разработанности проблемы. Научное исследование продовольственной проблемы человечества имеет глубокие исторические корни на всех этапах эволюции экономической теории, начиная с классиков до современных ученых-экономистов. Одним из первых важность сельскохозяйственного производства для развития страны отметил Ф. Кенэ. Значительный вклад в развитие теории продовольственной безопасности внесли А. Смит, Т. Мальтус, Д. Риккардо, К. Маркс и др. В России проблема продовольственного обеспечения начала формироваться в начале XX в. Н. Кондратьевым, А. Чаяновым, Н. Бухариным. В настоящее время поиском путей решения проблемы обеспечения продовольственной безопасности заняты такие ученые, как А. Алтухов, С. Афанасьев, В. Балабанов, 3. Биктимирова, Е. Борисенко, П. Бурдуков, Д. Вермель, А. Гордеев, Р. Гумеров, 3. Ильина, В. Логинов, • И. Лупашко-Стальский, Н. Малеева, А. Орлов, Н. Посунько, Н. Радугин, Н. Харитонов, Ю. Хромов, Л. Чешинский и другие. Несмотря на то, что продовольственной безопасности уделено достаточно много внимания в экономической науке, тем не менее, приходится констатировать, что многие аспекты этой проблемы остаются в настоящее время недостаточно разработанными. Это и обусловило выбор темы диссертационного исследования, определило его цель и задачи.

Область исследования соответствует п. 1.1 Паспорта ВАК России по специальности 08.00.01 - экономическая теория: теоретические проблемы экономической безопасности; закономерности глобализации мировой экономики и ее воздействие на функционирование национально-государственных систем.

Цель и задачи исследования. Цель исследования — уточнение теоретических положений и разработка практических рекомендаций по совершенствованию системы обеспечения продовольственной безопасности России в условиях глобализации.

Достижение данной цели обеспечивается решением следующих задач: — раскрыть социально-экономическую сущность продовольственной безопасности как важнейшей составляющей национальной экономической безопасности;

- выявить стабилизационные и деструктивные факторы, определяющие состояние национальной продовольственной безопасности; обосновать структуру продовольственной безопасности и систему оценочных индикаторов, включая определение их пороговых значений;

- выявить закономерности и тенденции развития мировой продовольственной системы и ее влияние на состояние национальной продовольственной безопасности; провести анализ современного состояния продовольственной безопасности России и выявить тенденции ее обеспечения основными видами продовольствия; раскрыть роль государства в обеспечении продовольственной безопасности страны;

- определить основные направления обеспечения продовольственной безопасности России на долгосрочный период.

Объектом исследования является продовольственная безопасность России как составная часть национальной безопасности.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе обеспечения продовольственной безопасности России в условиях глобализации.

Теоретико-методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области продовольственной безопасности. Исследование строится на комплексном подходе, который предполагает при едином объекте исследования определенное разделение функций по его изучению, систематизацию результатов, позволяющую раскрыть сущность и особенности формирования продовольственной безопасности на национальном уровне на основе собственного производства при оптимизации экспорта и импорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Обобщение фактов и связей осуществляется посредством интерпретации методов - диалектического и структурного. Наряду с названными методами исследования используются также историко-логический, экономико-математический, статистический методы. Теоретические выводы сделаны на основе обработки статистических данных Госкомстата РФ и статистических материалов, опубликованных в периодических изданиях.

Концепция диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании содержания продовольственной безопасности и основных направлений совершенствования системы ее обеспечения в условиях глобализации.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. В настоящее время в условиях глобального финансового кризиса проблемы продовольственной безопасности как одной из важнейших систем жизнеобеспечения приобретают весьма серьезное значение, наравне с задачами в области общеэкономической безопасности. Обеспечение продовольственной безопасности становится одним из условий сохранения страной своего суверенитета, экономической безопасности и социальной устойчивости. Без собственного продовольствия все остальные компоненты национальной безопасности существенно обесцениваются. Поэтому важным условием создания атмосферы стабильности и благополучия в стране, гарантией эффективности ее экономики должно стать укрепление продовольственной безопасности России.

2. Обобщение теоретического материала позволило представить продовольственную безопасность страны как достижение такого состояния экономики, при котором независимо от конъюнктуры мировых рынков населению гарантируется стабильное обеспечение продуктами питания в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам, и создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских норм, отвечающего условиям расширенного воспроизводства.

3. Выявлено, что на формирование и создание необходимого уровня продовольственной безопасности России оказывает влияние целый ряд факторов, которые в работе систематизированы в зависимости от направленности воздействия на стабилизационные (способствующие развитию) и деструктивные факторы (снижающие общий уровень устойчивости). Деструктивные факторы бывают социально-политические, экономические, техногенные и природные, могут иметь постоянный и временный характер. Стабилизационные факторы бывают экономические, конкурентоспособные, социальные, инновационные, международные и правовые.

4. Продовольственная безопасность имеет свои особенные характеристики состояния и развития и определяется системой количественных и качественных показателей. Таких, как уровни и объемы национального производства, а также внутреннего и внешнеэкономического оборота, экспорта и импорта продовольствия, потребление продовольствия в суммарном исчислении и в разрезе конкретных видов продукции, соотношение фактических и нормативных уровней душевого потребления продукции, структура доходов и расходов населения, в том числе на продовольственные товары.

5. Развивающаяся в мире глобализация без принятия мер по обеспечению продовольственной безопасности сопровождается потерей продовольственной независимости, стимулированием аграрного импорта, препятствует реализации национальных экономических интересов. Для достижения продовольственной безопасности необходима разработка стратегии формирования и рационального использования продовольственных ресурсов, которая должна быть ориентирована на наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции, оптимизацию количественных и качественных параметров ресурсов, на совершенствование структуры потребления продуктов и сбалансированность рациона питания.

6. Обеспечение продовольственной безопасности невозможно без участия государства. В рыночной экономике роль государства заключается в регулировании процессов обеспечения продовольствием, контроле над их успешным развитием, поддержке национальных производителей продовольствия и созданию страховых запасов и резервов. Важными средствами достижения продовольственной безопасности, по нашему мнению, являются бюджетные дотации через целевые программы, льготные кредиты, государственный заказ, формирование резервов, создание частно - государственных партнерств на оптовом рынке продовольствия.

Научная новизна исследования состоит в следующем: сформулировано авторское понимание продовольственной безопасности как экономической категории, характеризующей такое состояние экономики, при котором независимо от конъюнктуры мировых рынков гарантируется обеспечение всех слоев населения страны качественными продуктами питания преимущественно собственного производства по принятым физиологическим нормам и предусматривается экономическая доступность продовольствия; определены содержательные признаки продовольственной безопасности: потенциальная физическая доступность продуктов питания, экономическая возможность приобретения продовольствия, качество питания, продовольственная независимость, надежный доступ к продовольствию, устойчивое развитие; уточнен перечень факторов, воздействующих на уровень продовольственной безопасности; произведена их группировка на стабилизационные и деструктивные, постоянные и временные, внешние и внутренние факторы; предложена система индикаторов продовольственной безопасности, обеспечивающих пороговое значение безопасности, за пределами которого невозможно самостоятельное обеспечение населения страны продовольствием: 1) степень удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона; 2) соответствие пищевого рациона ограничениям по содержанию в продуктах вредных для здоровья веществ; 3) уровень физической и экономической доступности продовольствия; 4) степень зависимости продовольственного снабжения страны от импортных поставок; 5) размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в соответствии с нормативными потребностями; обоснованы основные направления государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности, среди которых приоритетное значение имеют повышение экономической и физической доступности продовольствия, обеспечение безопасности пищевых продуктов, развитие сельского хозяйства, формирование государственных резервов и запасов; разработана концепция обеспечения национальной продовольственной безопасности в условиях глобализации экономики, которая ориентирована на наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции, оптимизацию количественных и качественных параметров ресурсов, на совершенствование структуры потребления продуктов и сбалансированность рациона питания.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что в ней уточнены исходные положения и понятийный аппарат при разработке концепции обеспечения продовольственной безопасности. Основные положения диссертации могут быть использованы в научной и учебной работе при изучении курсов «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Экономическая безопасность», а также при разработке методических рекомендаций по измерению уровня предельно допустимых порогов продовольственной безопасности. Материалы исследования могут быть использованы практическими работниками сферы управления, структурами, которые занимаются непосредственным обеспечением продовольственной безопасности. Выдвинутые в результате проведенного исследования положения и выводы имеют практическое значение для определения направлений и путей повышения эффективности функционирования и развития экономики страны.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были изложены автором в научных докладах на международных, всероссийских, региональных, межвузовских и вузовских научно-практических конференциях в городах Краснодаре и Сочи в 2005-2007 гг. По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 3,4 п. л., в том числе принадлежащих лично автору - 2,6 п. л.

Структура и объем работы обусловлены логикой исследования и характером поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованных источников (163 наименования), 6 приложений, а также содержит 34 таблицы и 30 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Мякинникова, Наталья Анатольевна

Заключение

Целью исследования являлось уточнение теоретических положений и разработка практических рекомендаций по основным направлениям обеспечения продовольственной безопасности России в условиях глобализации. В ходе работы над поставленной проблемой был изучен и обобщен отечественный и зарубежный опыт теоретического и практического исследования комплекса вопросов, связанных, как с проблемами продовольственной безопасности, так и вопросами ее обеспечения и регулирования. Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы.

1) В настоящее время обеспечение продовольственной безопасности становится одним из условий сохранения страной своего суверенитета, экономической безопасности и социальной устойчивости. Без собственного продовольствия все остальные компоненты национальной безопасности существенно обесцениваются.

2) Продовольственная безопасность имеет две стороны: производство и потребление, поэтому при рассмотрении продовольственной безопасности применяются два подхода. Первый - воспроизводственный, второй — субъективный. На наш взгляд, рассмотренные подходы в равной степени имеют право на существование, так как они характеризуют разные уровни продовольственной безопасности. Воспроизводственный подход используется при рассмотрении продовольственный безопасности на уровне всего мира, страны, региона и некоторой степени домохозяйств. Субъективный подход — при рассмотрении продовольственной безопасности отдельной личности.

3) Продовольственная безопасность как экономическое понятие сформулировано ФАО в 40-х годах прошлого столетия. Исходный термин «food security» переводится двояко: как продовольственная безопасность, или как продовольственная обеспеченность. На наш взгляд, понятие продовольственная безопасность шире, чем понятие продовольственная обеспеченность, так как обеспеченность подразумевает только наличие продовольствия у населения, а безопасность еще включает возможности воспроизводства продовольствия.

Анализ различных определений понятия «продовольственная безопасность» позволил выявить одно общее определение.

Продовольственная безопасность государства - это состояние экономики, при котором независимо от конъюнктуры мировых рынков населению гарантируется стабильное обеспечение продовольствием в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам, и создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских норм, отвечающего условиям расширенного воспроизводства населения.

4) Уточнены основные характеристики национальной продовольственной безопасности: способность продовольственной системы производить, импортировать, обеспечивать хранение и продвижение к конечному потребителю продуктов питания в объемах, необходимых для удовлетворения рациональных (научно обоснованных) потребностей всех социальных групп населения (потенциальная физическая доступность продуктов питания); возможность всех социальных групп потребления достаточного в количественном отношении и сбалансированного по ассортименту набора продуктов питания, отвечающего принятым стандартам питательности и качества (экономическая возможность приобретения продовольствия); потребление продуктов высокого качества и в количестве, достаточном для рационального питания- по энергетической ценности и сбалансированного по важнейшим жизнеобеспечивающим элементам (качество питания); способность продовольственной системы гарантировать минимальные требования к безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья (безопасность питания); максимальная автономность и экономическая самостоятельность национальной продовольственной системы, ее адаптивность к колебаниям конъюнктуры мирового рынка (продовольственная независимость) при условии рационального использования производственного потенциала и проведения активной внешнеэкономической деятельности;

- способность системы безопасности минимизировать влияние неблагоприятных экономических и природно-климатических условий производства на снабжение населения продовольствием всех без исключения регионов страны (надежный доступ продовольствия);

- сбалансированное развитие продовольственных систем разного уровня в режиме расширенного воспроизводства во всех его аспектах: производственном, социальном, экологическом (устойчивое развитие).

5) Факторы, влияющие на уровень продовольственной безопасности, могут быть стабилизационными и деструктивными. Деструктивные факторы бывают социально-политические, экономические, техногенные и природные. Они могут иметь постоянный и временный характер. Стабилизационные факторы бывают экономические, конкурентоспособные, социальные, инновационные, международные, правовые.

Следует отметить, что деструктивные факторы формируют угрозу продовольственной безопасности, которая означает уменьшение, отсутствие или разрушение главного ресурса жизни - продовольствия, либо ухудшение его качества, т.е. питательно-энергетических свойств.

Система реальных и потенциальных угроз не является постоянной, поскольку они могут исчезать, нарастать и уменьшаться, при этом будет изменяться и значимость для продовольственной безопасности.

Угрозы продовольственной безопасности можно классифицировать по ряду следующих признаков:

- по источнику: внутренние (источник на территории государства), внешние (источник расположен за пределами государства или регионального объединения государств);

- по отношению к деятельности человека: объективные (формируются независимо от деятельности человека, в частности, природные катаклизмы, стихийные бедствия), субъективные (связанные с неоптимальными управленческими решениями); по вероятности реализации: реальные (могут осуществляться в любой момент времени), потенциальные (могут реализоваться в случае формирования определенных условий); по возможности прогнозирования: прогнозируемые (на уровне государства и регионального объединения) и непрогнозируемые; по последствиям: всеобщие (отражаются на всей территории государства или большинстве его субъектов) и локальные; по величине нанесенного (ожидаемого) ущерба: катастрофические, значительные, вызывающие трудности; по областям проявления: продовольственное снабжение населения различных территорий, производство сельскохозяйственного сырья и продовольствия, экономическая доступность продовольствия, конкурентоспособность. отечественных товаров по затратам и качеству

6) Доказано, что сущность продовольственной безопасности реализуется в системе критериев и показателей (индикаторов). Для современной России доминирующим критерием продовольственной безопасности являются гарантии физического и экономического доступа представителей всех социальных групп к основным продуктам питания. На данный момент в нашей стране не существует единого подхода к оценке продовольственной безопасности. На наш взгляд, оценка продовольственной безопасности должна включать следующие основные индикаторы: суточная энергетическая ценность питания человека; достаточность обеспечения рациона человека основными продуктами питания; обеспечение государства зерновыми продовольственными ресурсами; экономическая доступность продовольствия; дифференциация продовольственного потребления по социальным группам; емкость внутреннего рынка продовольствия; продовольственная независимость страны.

7) В развитии мировой продовольственной системы на ближайшие двадцать лет можно выделить ряд тенденций и закономерностей, основные из которых следующие: в развитых странах спрос на продовольствие сохранится на сложившемся уровне, но изменится структура потребления и качество продуктов; в мировом экспорте продовольствия на первое место выйдут США, Австралия и Новая Зеландия, существенно потеснив страны ЕС; ряд развивающихся стран — в восточной Европе и восточной Азии — превратятся в нетто-импортеров, а, следовательно, крупные страны - производители продовольствия приобретут дополнительные возможности сбыта

8) Анализ современного состояния продовольственной безопасности России показал, что: уровень продовольственной безопасности повысился, но незначительно по сравнению с предыдущим периодом, и по разным оценкам в настоящее время составляет от 60-70% (импорт продовольствия 30-40%); продовольственная безопасность в оценке по физической доступности, т.е. наличию продовольственных ресурсов, стабильно превышала критический уровень, составляющий 60% от потребности в них; при фактическом среднесуточном потреблении в 2554 ккал продовольственная безопасность обеспечена на 73% при медицинской норме потребления - 3500 ккал; экономическая доступность продовольствия характеризуется все еще сохранением относительно высокой доли расходов на питание в доходах населения, несмотря на рост покупательной способности по большинству видов продуктов; улучшилась структура потребления продовольствия по качественным параметрам; рост импорта продовольствия при увеличении производства продукции сельского хозяйства и объемов поставок на экспорт не представляет угрозу продовольственной безопасности. Но, следует помнить, что в условиях неустойчивой конъюнктуры мирового рынка продовольствия всегда есть риск временного или даже хронического подрыва продовольственной безопасности страны, поэтому необходимо увеличивать объемы собственного сельскохозяйственного производства с целью замещения импорта.

Формирование продовольственных ресурсов Краснодарского края осуществляется в основном за счет собственного производства, обеспечение продовольствием населения края возможно на основе комплексного решения проблем производства, хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.

9) Сложность проблемы продовольственной безопасности диктует необходимость поиска разнообразных путей ее решения. Приоритетным вариантом обеспечения продовольственной независимости государства следует считать оптимизацию соотношения различных направлений: сохранение и расширение внутреннего производства продовольствия, обеспечение устойчивого импорта, создание надлежащих запасов продовольствия и развитие экспортного потенциала.

Обеспечение продовольственной безопасности предполагает решение следующих задач: создание стабильных экономических условий; проведение эффективной аграрной политики; обеспечение равных возможностей для субъектов хозяйствования; проведение рациональной политики в области занятости населения; проведение социальной политики, направленной на искоренение бедности и неравенства в части доступности продовольствия; обеспечение адекватности продовольственных поставок удовлетворению потребностей населения; достижение устойчивого интенсивного и разнообразного производства продовольствия, повышения производительности, эффективности и безопасности; разработка и внедрение комплексных стратегий развития отраслей агропромышленного комплекса в целях увеличения местных возможностей производства продовольствия; содействие использованию передовых технологий и программ в области производства, переработки и хранения сырья и продовольствия; проведение активной внешнеэкономической деятельности, в том числе оптимизация экспортно-импортной деятельности; использование преимуществ международного разделения труда; совершенствование механизма реагирования в чрезвычайных ситуациях на продовольственном рынке; всемерное содействие инвестированию аграрной сферы.

Изучение поставленной в работе проблемы, выводы, к которым привели результаты исследования, дают основание сформулировать ряд теоретических рекомендаций. Среди них:

1) Важнейшими элементами системы государственного регулирования продовольственной безопасности являются: стимулирование платежеспособного спроса населения; антимонопольное регулирование и повышение конкурентоспособного потенциала сельского хозяйства; развитие рыночной инфраструктуры; поддержка стабильной конъюнктуры на рынке продовольствия путем проведения государственных интервенций; обеспечение села кредитами; проведение политики разумного протекционизма; обеспечение отечественным товаропроизводителям условий для нормальной конкуренции с иностранными товаропроизводителями.

2) Концепция обеспечения продовольственной безопасности страны должна предусматривать: социальную направленность в решении вопросов обеспечения населения продуктами питания отечественного производства, поддержание и постоянное повышение уровня его жизни; государственное регулирование роста агропромышленного производства как важнейшего условия стабилизации и развития отечественного продовольственного комплекса; внешнеэкономическую политику продовольственной безопасности, основанную на приоритете отечественных товаропроизводителей и потребителей, обеспечение выгодного для страны международного разделения труда в АПК; формирование государственных продовольственных резервов и других фондов продовольствия для снабжения населения продуктами питания в чрезвычайных ситуациях; создание фондов продовольственной помощи для обеспечения продуктами питания бедных слоев населения; повышение эффективности аграрного сектора экономики на основе разработки и принятия мер по совершенствованию организации производства, внедрения достижений научно-технического прогресса с целью надежного обеспечения населения страны продовольствием за счет мобилизации потенциальных возможностей агропромышленного производства.

Реализация предложенных рекомендаций позволит создать необходимые условия для укрепления продовольственной безопасности России в условиях открытия национального рынка.