Обеспечение продовольственной безопасности в условиях трансформации управления аграрной сферой тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Донскова, Ольга Александровна
- Место защиты
- Ставрополь
- Год
- 2011
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.05
ДиссертацияАвтореферат диссертации по теме "Обеспечение продовольственной безопасности в условиях трансформации управления аграрной сферой"
На правах рукописи
Донскова Ольга Александровна
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ АГРАРНОЙ СФЕРОЙ (НА МАТЕРИАЛАХ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)
08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством:
экономическая безопасность; АПК и сельское хозяйство
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
005009075
Ставрополь - 2011
005009075
Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Волгоградская государственная сельскохозяйственная академия»
Научный руководитель кандидат сельскохозяйственных наук, доцент
Мазаева Тамара Ивановна
Научный консультант доктор экономических наук, профессор
Новоселова Наталья Николаевна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Туманян Юрий Рафаэлович доктор экономических наук, профессор Толмачев Алексей Васильевич
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинский
государственный университет им К.Л. Хетагурова»
Защита состоится 29 декабря 2011 г. в 12— часов на заседании диссертационного совета ДМ.212.256.06 при ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» по адресу: 355009, г. Ставрополь, ул. Пушкина, 1а, ауд. 416.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет».
Автореферат разослан «28» ноября 2011 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследований. Для реализации потенциала агропромышленного комплекса и повышения производительности труда до европейского уровня необходимо модернизировать систему управления отраслью, способную интегрироваться в межотраслевые процессы, сохранив способность динамичного развития и обеспечения экономической и продовольственной безопасности в сфере зернового производства в современных условиях.
Как отмечается в Доктрине продовольственной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента от 30 января 2010 г. № 120, «Стратегической целью продовольственной безопасности Российской Федерации является надежное обеспечение населения страны безопасной и качественной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов».
В решении проблемы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации зерно и продукты его переработки имеют особую важность как продовольствие стратегического значения, являясь главными пищевыми продуктами населения, пригодными к длительному хранению в резервных фондах и высокотранспортабельными при необходимости перераспределения по территории страны. В тоже время, растениеводство и зерновое производство являются основой кормовой базы животноводства, обуславливая его устойчивость, стабильность и развитие.
Функционирование отечественного зернового рынка связано с трансформированием системы управления производством, реализацией и использованием зерна, коренным изменением аграрной политики, являющейся основой обеспечения национальной продовольственной безопасности.
Недостаточная разработанность многих проблем укрепления экономической безопасности в сфере сельскохозяйственного производства с учетом региональных и отраслевых особенностей подтверждает актуальность выбранной темы исследования.
Состояние изученности проблемы. Проблемы обеспечения продовольственной безопасности в экономической науке являются предметом постоянного изучения. Методологическими вопросами обоснования подходов и практического обеспечения экономической и продовольственной безопасности занимались Л. Абалкин, П. Акинин, А. Алтухов, А. Архипов, Г. Атаманов, Е. Бо-рисенко, В. Варламов, И. Богданов, М. Билык, И.Н. Буздалов, Л. Велихов, В. Голованов, А. Городецкий, А. Горбунов, А. Жандаров, И.Ильинов, А. Корсак, И. Костусенко, А. Костяев, Д. Львов, Ю. Любимцев, С. Метелёв, К. Норкин, И. Новикова, А. Одинцов, Е. Олейников, Н. Потрубач, А. Павлюченков, Т. Ря-
бов, А. Сёмин, В. Сенчагов, К. Сомик, С. Степашин, В. Тамбовцев, Е. Федотов, И. Цыпин, В. Яковлев и другие авторы.
Значительный вклад в развитие теоретических основ становления рыночных отношений в зернопродуктовом подкомплексе АПК внесли такие отечественные ученые, как Г. Абрамова, М. Бабков, В. Беспятых, В. Богомолов, Н. Борхунов, С. Гречанюк, Л. Голищева, А. Жигалов, 3. Козенко, И. Кошкарев, О. Иншаков, В. Клюкач, Н. Кондратьев, В. Королев, А. Кудель, С. Мальцов, Н. Пролыгина, Т. Рябова, Е. Серова, Е. Скрынник, Г. Тимофеева, Л. Трисвятский, В. Хлусов, А.Чаянов, Р. Шепитько и др.
Опыт показывает, что в региональном АПК основой развития интеграции являются организационные факторы и, в частности, информационно-инструментальные. Высокоразвитые рыночные отношения и соответствующая им инфраструктура обеспечивают успешную реализацию обменного процесса на основе саморегулирования. Большой вклад в разработку системы информационно-инструментального обеспечения управления внесли такие отечественные ученые, как Т. Гурнович, В. Кутовой, А. Блюмин, А. Калинина, Е. Попова, Е. Торопцев, Г. Хубаев, Л. Яновский и др.
Вместе с тем, остаются недостаточно изученными такие важные для укрепления экономической безопасности агросферы вопросы, как обоснование системы показателей продовольственной безопасности зернового производства, учет влияния рисков изменчивости урожайности, практических вопросов реализации критериев и индикаторов национальной доктрины продовольственной безопасности.
Соответствие темы диссертационного исследования паспорту специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность в соответствии с паспортом специальностей ВАК по экономическим наукам, п. 12.21. Развитие методологии разработки доктрин экономической безопасности по отдельным сферам (продовольственная, энергетическая, военно-промышленная и др.); 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: АПК и сельское хозяйство, п. 1.2.38. Эффективность функционирования отраслей и предприятий АПК.
Объектом диссертационного исследования являются сельскохозяйственные предприятия Волгоградской области и агропромышленные комплексы ЮФО как система производства и обеспечения населения региона продовольствием.
Предметом исследований выступают экономические и организационно-управленческие процессы обеспечения продовольственной безопасности в агросфере.
Рабочая гипотеза диссертации основана на авторской концепции, согласно которой трансформационные и интеграционные процессы предстоя-
4
щего вступления России во Всемирную торговую организацию, а также снижение уровня производительности труда в отрасли, несут угрозы экономической и продовольственной безопасности страны, которые можно своевременно выявить и блокировать, используя совокупность целевых индикаторов, рассчитанных с помощью экономико-статистических методов, и обеспечить достаточный уровень продовольственной безопасности зернового производства, осуществляя мониторинг ее состояния, используя инфокоммуни-кационные средства и технологии.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка направлений укрепления экономической безопасности в аг-росфере, а также теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию системы управления продовольственной безопасностью зернового производства АПК региона.
Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач, определивших логическую структуру и последовательность диссертационного исследования:
- уточнить, с учетом положений национальной Доктрины продовольственной безопасности, экономическое содержание этой категории при обеспечении продовольственной безопасности зернового производства;
- выявить особенности регионального уровня обеспечения экономической безопасности в сфере совершенствования зернопродуктового подкомплекса АПК;
- обосновать систему показателей эффективности зернового производства, характеризующих продовольственную безопасность региона, и состав организационно-экономических факторов, наиболее существенно влияющих на уровень продуктового обеспечения региона;
- выявить степень дифференциации зернового производства по группам районов Волгоградской области и тенденции динамики их изменения;
- провести систематизацию мероприятий региональной программы развития производства и переработки зерновых культур, учитывающую особенности рисков и угроз для совершенствования управления региональным зернопродуктовым производством;
- провести оценку индикаторов продовольственной безопасности зернового производства в рамках региональной программы развития сельского хозяйства;
- разработать концептуальную основу и структуру информационной системы мониторинга основных угроз продовольственной безопасности.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные теоретические положения и труды отечественных и зарубежных экономистов по проблемам экономической безопасности в зерновом производстве региона, программные разработки и
5
нормативные документы органов государственной власти и управления, директивные и нормативные документы Правительства Российской Федерации, собственные исследования автора по вопросам прогнозирования и управления развитием зернового рынка. Исследование базируется на базовых положениях теории систем и системном анализе. В ходе проведенного исследования использовались как общенаучные методы (диалектический, абстрагирование, дедукция и индукция, анализ и синтез, монографический метод), так и экономико-статистические методы, метод экспертных оценок, экономико-математические модели, что обеспечило аргументированность оценок, достоверность выводов и положений диссертационной работы.
Информационно-эмпирическая база исследования. В процессе исследования использованы данные Росстата Российской Федерации, материалы отчетов Министерства сельского хозяйства РФ, опубликованные оценки и прогнозы российских и зарубежных экономистов, материалы Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, а также собственные модельные прогнозы автора.
Нормативно-правовую основу исследования составляют законодательные акты РФ и Волгоградской области, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, отраслевые нормативные акты министерств РФ, региональные нормативно-правовые документы, регулирующие отношения в сфере сельскохозяйственного производства и обеспечения продовольственной безопасности, стратегии и программы социально-экономического развития.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в определении приоритетов и механизмов обеспечения экономической безопасности зернового производства региона, позволяющей достичь устойчивого экономического развития и минимизировать риски возникновения кризисных ситуаций в сфере продовольственной безопасности. Конкретное приращение научных знаний состоит в следующем:
по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность:
- уточнено, на основе системного подхода, содержание категории «продовольственная безопасность зернового производства», учитывающее эндогенные и экзогенные риски и угрозы, в частности циклические колебания производства зерна вследствие влияния природно-климатических, технико-технологических и организационно-экономических факторов, что позволяет динамически оценивать степень достижения пороговых значений индикаторов экономической безопасности;
- аргументировано, что региональный уровень продовольственной безопасности, в отличие от продовольственной независимости страны, обеспечивается не только за счет внутреннего производства сельскохозяйственной продукции, но и ввоза, который, следует рассматривать как результат
6
целенаправленных экономических, правовых и организационных мер, осуществляемых органами государственной власти субъекта Федерации;
- обоснована система показателей, характеризующих продовольственную безопасность региона, и состав организационно-экономических факторов, наиболее существенно влияющих на уровень обеспечения региона продукцией растениеводства, что позволяет формировать программы развития зернового производства с учетом требований Доктрины продовольственной безопасности;
- предложена структура информационной системы мониторинга экономической безопасности на основе релевантного информационного обеспечения, учитывающих в динамике, как показатели продовольственной безопасности, так и состояние ее основных угроз, что позволяет контролировать достаточный уровень безопасности региона в обеспечении продуктами питания;
по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: АПК и сельское хозяйство:
- выявлены и обоснованы группы районов, характеризующиеся существенным, средним и малым вкладом в суммарный объем продовольственного обеспечения области, что позволяет в динамике оценить потенциал и эффективность зернового производства в регионе;
- обоснованы мероприятия в рамках осуществления региональной программы развития производства и переработки зерновых культур, учитывающие особенности и ресурсное обеспечение отрасли, что позволяет совершенствовать систему управления зернопродуктовым производством и прогнозировать требуемый уровень государственной поддержки АПК.
Теоретическое значение диссертационной работы заключается в выявлении методических подходов и определении тенденций изменения продовольственной безопасности зернового производства региона на основе экономико-математического моделирования с целью ее обеспечения на достаточном уровне.
Практическая значимость исследования состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию механизма управления зерновым подкомплексом АПК Волгоградской области на основе выявленных тенденций его развития.
Разработанные методики и рекомендации могут использоваться в регионах Нижнего Поволжья со сходными условиями зернового производства. Полученные результаты внедрены в практическую деятельность ряда сельскохозяйственных предприятий Дубовского района Волгоградской области (ОАО «Балыклей», ООО «Пролейское», ОАО Агрохолдинг «Дубовский»), а также переданы в Комитет по сельскому хозяйству Дубовского муниципального рай-
она и используется в его деятельности при разработке программ развития сельскохозяйственного производства на период 2012-2013 гг.
Материалы диссертации могут использоваться при преподавании курсов «Экономика сельского хозяйства», «Экономическая безопасность», «Сельскохозяйственная статистика» вузов и в системе повышения квалификации по направлениям «Экономика» и «Менеджмент».
Апробация исследования. Основные теоретические положения диссертационной работы и предложения по их практической реализации докладывались и получили одобрение на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Волгоградской ГСХА 2009-2011 гг., Региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области (Волгоград, 2009), Международной научно-практической конференции «Наука и молодежь: новые идеи и решения», посвященной 65-летию победы в Великой отечественной войне (Волгоград, 2010), Международной научно-практической конференции «Наука и молодежь: новые идеи (Волгоград, 2011).
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 11 научных работ общим объемом 2,97 п. л. (в т.ч. авт. 2,4).
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, выводов и предложений, списка информационных источников (133 наименования), изложена на 169 страницах, включает 31 таблицу и 13 рисунков, 3 приложения.
Структура диссертации:
ВВЕДЕНИЕ
1 Теоретические и методологические основы продовольственной безопасности сельскохозяйственного производства
1.1 Методологические основы обеспечения экономической безопасности в продовольственной сфере
1.2 Нормативно-правовое обеспечение национальной продовольственной безопасности
1.3 Зерновое производство в системе продовольственной безопасности
2. Анализ продовольственной безопасности сельскохозяйственного производства Волгоградской области как региона РФ
2.1. Состояние продовольственной безопасности России при производстве зерновых культур
2.2. Анализ эффективности и продовольственной безопасности зернового производства Волгоградской области
2.3. Группировка районов Волгоградской области по результатам экономико-статистического моделирования производства зерновых культур
3. Совершенствование обеспечения продовольственной безопасности в сфере сельскохозяйственного производства на уровне страны и региона
8
3.1 Стратегическое управление зерновым производством в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства до 2012 года
3.2. Содержание и целевые индикаторы программы развития АПК Волгоградской области на 2009-2012 годы
3.3. Политика обеспечения продовольственной безопасности и мониторинг ее реализации в Волгоградской области
Заключение
Список информационных источников
Приложения
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Региональный уровень продовольственной безопасности, в отличие от продовольственной независимости страны, реализуется не только за счет внутреннего производства сельскохозяйственной продукции, но и ее ввоза. Последний является результатом целенаправленных экономических, правовых и организационных мер, осуществляемых органами государственной власти субъекта Федерации.
В работе на основе системного подхода уточено понятие «продовольственная безопасность зернового производства», включающее и учитывающее эндогенные и экзогенные риски и угрозы, в частности циклические межгодовые колебания производства зерна вследствие влияния природно-климатических, технико-технологических и организационно-экономических факторов.
Согласно национальной Доктрине продовольственной безопасности (ПБ), система показателей, используемая для оценки состояния ПБ, подразделяется по сферам:
- потребления;
- производства и национальной конкурентоспособности;
- организации и управления.
Для оценки состояния продовольственной безопасности, согласно Доктрине ПБ, должны использоваться следующие показатели (табл. 1).
В соответствии с национальной Доктриной продовольственной безопасности, ее обеспечение сопряжено с группами рисков, к которым отнесены:
- макроэкономические, вызванные ухудшением конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и повышением цен на импортное продовольствие;
- природные и техногенные;
- технологические;
- агроэкологические;
- социальные, обусловленные разрывом между уровнем жизни на селе и в городе;
- торгово-экономические;
- политические.
Таблица 1 - Показатели продовольственной безопасности по сферам экономики
Сфера экономики Показатели продовольственной безопасности
- уровень экономической доступности основных пищевых продуктов;
- уровень физической доступности основных пищевых продуктов;
- уровень располагаемых ресурсов домашних хозяйств по группам населения;
- уровень потребления основных видов продовольствия в расчете на душу населения, в том числе за счет отечественного производства;
s - потребление пищевых продуктов по отдельным группам населения;
и ч ю - доля населения, для которого потребление основных пищевых продуктов ниже рациональных норм;
& - объемы адресной помощи населению;
о с - удельный вес импортных и отечественных пищевых продуктов, выявленных как не соответствующих требованиям технических регламентов и иным положениям законодательства Российской Федерации;
- суточная калорийность питания человека;
- количество белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов, потребляемых человеком в сутки;
- продовольственная инфляция.
я к н - объемы производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в расчете на душу населения;
ООО И И в й « ю н Я о о = У - удельный вес продовольственной продукции отечественного производства в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка соответствующих продуктов;
Й я я й 3 = 2 - уровень поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в рублях на рубль реализованной продукции;
п. ° Ё Egg 3 о. - продуктивность используемых в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов;
X - состояние плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.
к Ь' 5 s 5 я се ц> - объемы государственных резервов основных видов сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в соответствии с установленными действующими нормативными актами;
Я CQ Я й 2 & - текущий уровень запасов сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;
о * ^ Я - доля импорта сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия.
К угрозам продовольственной безопасности можно отнести:
- значительное превышение пороговой величины насыщения внутреннего рынка импортной продукцией;
- низкий уровень платежеспособного спроса населения на пищевые продукты;
- ценовые диспропорции на рынке сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;
- нарушение стабильности финансово-кредитной системы;
- недостаточный уровень развития инфраструктуры внутреннего рынка;
- моральное и физическое старение материально-технической базы агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;
- отставание в инновационной сфере;
- сокращение национальных генетических ресурсов;
- возможное расширение производства биотоплива из сельскохозяйственной продукции и сырья;
- дефицит квалифицированных кадров.
Классификация регионов по уровням продовольственной зависимости, отражающая качественную сторону проблемы, должна характеризоваться сопоставимыми количественными показателями самообеспеченности (табл. 2):
80-100% (незначительная зависимость: продовольственная безопасность не утрачена);
от 50 до 80% (существенная зависимость; продовольственная безопасность региона обеспечивается за счет организованного ввоза продуктов питания);
менее 50% (сильная зависимость; продовольственная безопасность утрачена).
Таблица 2 - Критериальные значения оценки состояния продовольственной _безопасности РФ, заданные в Доктрине ПБ_
Продукция (сырье, продовольствие) Значение критерия ПБ, не менее, %
Зерно 95
Сахар 80
Растительное масло 80
Мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо) 85
Молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко) 90
Рыба и рыбопродукты 80
Картофель 95
Соль пищевая 85
В настоящее время нет оснований принимать единую общепризнанную позицию в трактовке риска, даже в том случае, если это понятие трактовать в относительно узком смысле экономического риска. Вместе с тем можно сформулировать ряд базовых положений. Исходя из системного подхода к определению риска (А. Постюшков, Е. Карни, С. Вильяме и др.), можно утверждать, что
категория риска носит сложный системный характер, выражая одновременно и качественную и количественную стороны понятия.
Основными задачами изучения рисков являются:
- измерение вероятности рисков,
- прогнозирование рисков,
- разработка мер по снижению рисков, методы страхования и других способов защиты предприятий.
Методика измерения вероятностей рисков неурожая может включать следующие этапы:
- определение типа тренда и вычисление параметров его зависимости;
- численное измерение колеблемости урожайности и определение ее
типа;
- прогноз урожайности на перспективу с заданной надежностью;
- расчет вероятностей различных по глубине рисковых ситуаций.
Для оценки и анализа рисков необходимы достаточно репрезентативные статистические данные и адекватные экономико-математические модели, позволяющие оценивать не только численные значения входящих в них параметров, но и доверительные интервалы соответствующих оценок.
Кроме необходимости учета рисков, в Доктрине ПБ отмечается, что обеспечение национальной продовольственной безопасности связано с преодолением влияния угроз - негативных факторов, которые препятствуют обеспечению продовольственной безопасности. В результате возможно как сокращение количества, так и отсутствие или снижение пищевой и энергетической ценности пищевых продуктов.
2. Система показателей эффективности растениеводства и зернового производства характеризует продовольственную безопасность региона и состав организационно-экономических факторов, существенно влияющих на уровень обеспечения региона продукцией растениеводства. Анализ статистических группировок районов Волгоградской области по уровню их вклада (существенный, средний, малый) в суммарный объем обеспечения области зерновыми культурами, позволяет формировать программы развития зернового производства с учетом требований Доктрины продовольственной безопасности.
Одним из ожидаемых результатов реализации Государственной программы развития сельского хозяйства планируется рост объема производства продукции сельского хозяйства.
Обобщающую характеристику валового производства всех видов продукции дает индекс физического объема производства. В соответствии с Государственной программой к 2012 г. индекс объема производства продукции по сравнению с 2006 г. должен составить 124,1%. Государственная программа также предполагает стабилизировать финансовое положение в сель-
12
ском хозяйстве, основными индикаторами которого приняты уровень рентабельности 10% и доля убыточных организаций 30%.
В современных условиях государство и его интеллектуальные инновационные ресурсы должны быть сосредоточены на наращивании многопрофильного сельскохозяйственного производства, в том числе в хозяйствах всех категорий, региональная структура которого, представленная в табл. 3 по субъектам ЮФО изменяется неравномерно.
Таблица 3 - Индексы производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий по регионам ЮФО, 2009 г. (в % к предыдущему году)
Субъект Сельское хозяйство Растениевод- Животно-
в целом ство водство
Российская Федерация 101,2 98,6 104,1
Южный федеральный округ 94,8 88,9 104,3
из него:
Волгоградская область 91,4 85,3 106,9
Республика Адыгея 106,4 105,7 108,0
Республика Калмыкия 91,1 92,2 90,7
Краснодарский край 94,2 90,2 101,6
Астраханская область 120,1 128,7 107,2
Ростовская область 87,6 76,0 108,2
Только научная обоснованность подходов к решению этой задачи позволит выбрать оптимальное направление развития.
Сельскими товаропроизводителями Волгоградской области по состоянию на январь 2010 г. получено в фактических ценах 63,3 млрд. рублей продукции сельского хозяйства, при этом в структуре производства 60,7% приходилось на продукцию растениеводства и только 39,3% - на продукцию животноводства.
Волгоградской областью в рамках ЮФО произведено более 16% зерновых (в весе после доработки) и 20% подсолнечника (табл. 4).
Таблица 4 - Производство продукции растениеводства по регионам Южного _федерального округа, 2010 г. (тыс. т.)__
Регион Зерновые культуры Подсолнечник Картофель Овощи
Российская Федерация, млн. т 97,1 6,5 31,1 13,4
ЮФО в целом 20322,2 2818,5 1464,0 2587,4
Волгоградская область 3317,1 582,9 385,6 725,5
Республика Адыгея 471,5 116,9 33,8 88,6
Республика Калмыкия 401,5 2,9 10,2 21,7
Краснодарский край 9486,0 1149,5 534,1 672,1
Астраханская область 48,1 - 194,9 603,0
Ростовская область 6598,0 966,3 305,4 476,6
Индекс производства сельскохозяйственной продукции по Волгоградской области относительно уровня 2008 г. составил 91,4%, в то время, как в среднем по России достиг 101,2%. Снижение отмечается за счет сокращения объемов производства продукции растениеводства, в основном - зерновых и технических культур.
Площади под посевы сельскохозяйственных культур относительно уровня предыдущего года сократились на 2,8%, причем посевы зерновых и зернобобовых культур уменьшились на 4,5%, кормовых - на 8,6%, картофеля и ово-щебахчевых культур - на 2,6%. В то же время, посевы технических культур несколько возросли (на 3,0%).
В последнее время структура посевных площадей хозяйств области претерпела определенные изменения. Период с 1990 по 2009 гг. характеризуется уменьшением посевных площадей в Волгоградской области. Посевные площади сократились на 33% в 2009 г.
В диссертации выявлено, что посевы яровой пшеницы, овса и ячменя в последние годы имеют тенденцию спада. Главными причинами сокращения посевных площадей зерновых культур сельхозпредприятиями области и, как следствие, объемов их производства, является сокращение спроса из-за увеличившегося импорта зерна и трудностей, связанные с хранением и реализацией данной продукции.
Значительная межгодовая изменчивость урожайности основных сельскохозяйственных культур, представленная в табл. 5, также существенно сказывается на устойчивости сельскохозяйственного производства и уровне обеспечения продовольственной безопасности региона, что необходимо учитывать при моделировании безопасности и определении индикаторов для ее обеспечения.
Таблица 5 - Урожайность сельскохозяйственных культур в хозяйствах __всех категорий, ц /га_
Годы Зерновые культуры Подсолнечник Горчица Овощи Картофель Бахчи продовольственные
2005 18,3 10,4 6,8 180,1 96,1 82,9
2006 16,9 9,6 7,8 184,9 101,9 68,4
2007 17,8 10,1 3,9 187,7 103,1 46,7
2008 24,6 11,0 4,6 237,8 111,5 49,1
2009 19,2 9,9 2,8 242,3 106,5 70,6
2010 12,0 7,7 4,5 256,0 93,7 57,3
Характерно отметить, что, несмотря на сильнейшую засуху 2010 г., валовые сборы яровой пшеницы, зернобобовых и горчицы несколько возросли, что
можно объяснить большей засухоустойчивостью и отзывчивостью на агроме-роприятия.
В работе проведен анализ дифференциации районов области по доле вклада в производство зерна с построением экономико-статистических моделей динамики этого процесса.
Анализ динамики общих долей районов-производителей зерна показывает, что дифференциация производства зерновых культур в Волгоградской области в последние годы усиливается. Если в 2000 г. на долю трех последних блоков приходилось от 20 до 22%, то в 2009 г. прослеживается резкое изменение интервалов.
Районы, представляющие сильный блок, производящие от 3 до 5%, со средней - 3,7%. Представители среднего блока вошли в границы от 1,8 до 3%. На долю слабого блока приходится лишь 9% производимого зерна.
Для оценки темпов изменения дифференциации в табл. 6 представлены соответствующие регрессионные уравнения, построенные на основании статистических данных по Волгоградской области.
Таблица 6 - Трендовые модели и группировки районов Волгоградской обла-_сти по их долям в общем производстве зерна_
Район Трендовые зависимости К2 Тенденция изменения позиции
Новониколаев- у = 0,3703х- 738,58 0,770
ский у = 0,0235** - 93,78х + 93624 0,790 5 и
Чернышковс- у = 0,2818х-561,17 0,431 ё а
кий К= 0,0345х2 -137,91х +13793 0,472 В 1
Котелышковс- у = 0,2498х - 497,4 0,328 >. >>
кий у = -0,0177Х! + 71,318х - 71726 0,338 и
Киквидзенский у = 0,1721х-341,46 0,5174
у = 0,0337хг -134,98х +135114 0,644 и я Я
Жирновский у = 0,1255х- 249,12 0,456 1 * Г со >, О
у = 0,0352х2 - 141,1х +141294 0,687
Новоанинский у = 0,1576х- 309,56 0,376 5 =
у = 0,003x2 - 11,991х +11866 0,378
Октябрьский у = -0,04х + 5,72 0,1 и
у = -0.0345Х2 +138,15х -138410 0,094 ч Я
Палласовский у = -0,44х + 885,04 0,579
у = -0.0807Х2 + 323,01х - 323295 0,7041 § а
Николаевский у = -0,1588х + 320,57 0,453 I 8 8 3
у = -0,0273х2 +109,18х -109262 0,538
Светлоярский у = -0,1036x^209,81 0,189 3 £ о
у = -0,0121х2 + 48,49х - 48493 0,206
Достоверные в статистическом смысле уравнения трендов можно использовать для краткосрочного прогнозирования доли соответствующего региона в зерновом производстве.
Следует отметить, что рост объемов производства наблюдается преимущественно в северо-западных районах с благоприятными природно-климатическими условиями - Новониколаевском (а = 0,37), Чернышковском (а = 0,28), а также, из южной зоны - в Котельниковском (а = 0,25).
Анализ полученных трендовых уравнений свидетельствует о сохраняющихся на протяжении последнего десятилетия потери позиций в зерновом производстве Николаевского (а = -0,2), Палласовского (а = -0,44), Светлоярского (а = -0,1) районов, в которых можно говорить о тенденциях падения конкурентоспособности и потери безопасности зернового производства.
Также проводился анализ регионального уровня продовольственной безопасности по отдельным группам культур на основе официальных данных государственной статистики (табл.7).
Таблица 7 - Баланс ресурсов и использования картофеля в __Волгоградской области _
Элементы 1995 г. 2000 г. 2003 г. 2004 г. 2009 г.
баланса тыс. т % тыс. т % Тыс. т % тыс. т % тыс. т %
Запасы на 173,6 33,2 141 24,0 249 30,6 283,7 36,7 262,3 33,5
начало года
Производство 288,3 55,1 372,8 63,6 501,5 61,6 407,8 52,7 385,6 49,2
Ввоз, вклю- 61,2 11,7 72,6 12,4 63,9 7,8 81,6 10,6 136,1 17,4
чая импорт
Итого ресур- 523,1 100,0 586,4 100,0 814,4 100,0 773,1 100,0 784,0 100,0
сов
Производ- 128,7 24,6 84,9 14,5 99,7 12,2 99,8 12,9 129,4 16,5
ственное по-
требление
Потери 9,7 1,9 10 1,7 12,9 1,6 10,9 1,4 11,0 1,4
Вывоз, вклю- 0 0,0 0 0,0 0,1 0,0 0,9 од 0,4 0,1
чая экспорт
Личное по- 190,6 36,4 288 49,1 418 51,3 413,8 53,5 344,6 44,0
требление
Запасы на 194,1 37,1 203,5 34,7 283,7 34,8 247,7 32,0 298,6 38,1
конец года
Уровень продовольственной безопасности Упб, рассчитывался с учетом баланса соответствующей культуры, а также научно обоснованных годовых норм рационального потребления:
_Зн + П - ПП - ПНЦ - Пот - Зк
ГНП ' (1)
где Упб - уровень продовольственной безопасности; П - производство за период; Зн и Зк - запасы на начало и конец отчетного периода; ПП — производственное потребление (на семена, корма и другие цели), ПНЦ - переработка на непищевые цели, Пот - потери,
Полученная в результате расчетов Упб корреляционная зависимость динамики изменения уровня продовольственной безопасности по картофелю имеет вид:
Упб = -0,0033х2 + 13,277х - 13284, Я2 = 0,73. (2)
Нормативный уровень (Упб = 1) региональной продовольственной безопасности по данной культуре обеспечен практически за все рассмотренные годы (рис.1), однако настораживает, что тенденция последних лет стабильно убывающая.
Рисунок 1 - Динамика уровня продовольственной безопасности Волгоградской области при производстве картофеля
Таким образом, для рассмотренной культуры требуется стабилизация и повышение объемов ее производства, а также разработка мероприятий по изменению убывающей тенденции в рамках обеспечения региональной продовольственной безопасности. Следует отметить, что резервы использования организационно-экономических (совершенствование организации и системы оплаты труда, лизинговая закупка ресурсосберегающей техники, страхование посевов), и технико-технологических факторов (применение новых высокопро-
изводительных сортов, средств защиты, фитомелиорации почв, многооперационных МТА) остаются нереализованными.
В диссертации подробно рассмотрены состояние и тенденции обеспечения продовольственной безопасности по группе культур овощных и бахчевых с построением соответствующих статистических моделей. Отметим, что для этих культур ситуация стабильна и речь может идти об уровне экспортного потенциала.
3. Совершенствование политики и механизмов обеспечения продовольственной безопасности в сфере зернового производства на уровне страны и регионов должно осуществляться за счет систематизации мероприятий региональной программы развития производства и переработки зерновых культур, включая целевые индикаторы и ресурсное обеспечение, с учетом особенности рисков и угроз функционирования зернопродуктовой отрасли с целью обоснования требуемого уровня государственной поддержки зернового производства, обеспечивающей продовольственную безопасность региона.
В настоящее время в России необходимо переходить от жесткой протекционистской политики к адресной поддержке отечественных производителей через субсидирование доходов и поддержание общего уровня цен в условиях их резкого колебания. В обеспечении продовольственной безопасности надо перестраиваться с внешних, фискальных способов (таможенных пошлин) на поддержание отечественного сельскохозяйственного производства.
Важнейшими элементами системы государственного регулирования в аграрной сфере России должны стать:
- поддержание общего уровня доходности в отрасли путем оказания поддержки отрасли и стимулирования платежеспособности спроса;
- антимонопольное регулирование;
- проведение политики разумного протекционизма;
- обеспечение отечественным товаропроизводителям условий для нормальной конкуренции с внешним рынком.
Система государственного регулирования должна способствовать развитию рыночной инфраструктуры, поддержанию стабильной благоприятной конъюнктуры на рынке путем проведения государственных инвестиций, обеспечению доступности кредитов.
Среди стратегических направлений совершенствования управления зерновым производством следует отметить:
- переход на инновационный путь развития (высокоэффективные сорта растений и породы с.-х. животных, инновационные энерго- и ресурсосберегающие технологии и др.);
- интеграцию с.-х. производства на микро-, мезо- и макроуровне, в
18
том числе в рамках Таможенного союза;
- совершенствование инструментария господдержки и регулирования, прежде всего экономическими методами (субсидии, дотации, пошлины, ценовое регулирование и др.);
- совершенствование механизмов агрострахования.
В тоже время необходим механизм корректировки выполнения программы в связи с изменением внешних условий и внутренних возможностей по ее реализации, а также для обеспечения специфических требований и достижения целевых индикаторов продовольственной безопасности. Нами предложена следующая схема реализации таких корректировок на основе адаптивного подхода (рис. 2).
Особенностью предлагаемой программы является учет целевых индикаторов, включая продовольственную безопасность, и периодическая (ежегодная) корректировка структурных элементов программы с целью их достижения.
Рисунок 2 - Система адаптивных программных мероприятий обеспечения продовольственной безопасности зернового производства в рамках областной целевой программы
Предлагаемый адаптивный алгоритм реализации программных мероприятий областной целевой программы позволит обеспечить требуемый уровень продовольственной безопасности зернового производства региона.
4. Для контроля достаточного уровня продовольственной безопасности региона в обеспечении продуктами питания необходима организация и проведение его мониторинга инструментальными средствами управления специализированными базами данных, в том числе геоинформационными, на основе релевантного информационного обеспечения, учитывающих динамику состояния продовольственной безопасности и основных угроз ее обеспечения.
Для реализации сформулированных задач необходимо создание системы специализированных БД, в том числе геоинформационных, при органах государственного управления (районных, областных, региональных) для оперативного учета и анализа состояния продовольственной безопасности, предлагаемая структура которой представлена на рис. 3.
Рисунок 3 — Структура БД информационного обеспечения мониторинга продовольственной безопасности зернового производства
Результаты проводимого мониторинга позволят оперативно учитывать ситуацию с обеспечением продовольственной безопасностью и более обоснованно вносить корректировки в деятельность органов управления АПК различных уровней.
1. С целью смягчения экономических последствий влияния угроз продовольственной безопасности зернового производства, следует шире использовать такие финансово-экономические механизмы господдержки сельских товаропроизводителей, как адресное субсидирование, льготное кредитование и поставки ТСМ, агрострахование.
2. Для снижения природно-климатических рисков продовольственной безопасности, в качестве приоритетных организационно-технологических направлений можно рекомендовать такие резервы повышения урожайности и устойчивости зернового производства, как:
- внедрение новых засухоустойчивых сортов зерновых культур (Тритикале - гибрид ржи и озимой пшеницы, сафлора и др.);
- использование биотехнологий и фитомелиорации для повышения почвенного плодородия;
- применение ресурсосберегающих технологий точного земледелия на основе ГЛОНАСС/СРЗ, а также внедрение комбинированных многооперационных МТА для обработки почвы, а также высокопроизводительных уборочных комбайнов, обеспечивающей сокращение сроков уборки с учетом региональных природно-экономических особенностей.
Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора:
Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:
1. Донскова, O.A. Региональное агропроизводство в системе агропродо-вольственной безопасности / O.A. Донскова // Экономика сельского хозяйства России. 2011г. №11.- С. 83-86 (0,47 пл.).
2. Донскова, O.A. Аграрный сектор региона в контексте продовольственной безопасности / O.A. Донскова // Вестник Университета (Государственный университет управления)-М., 2011. -№18.-С. 149-152. (0,3 пл.).
3. Мазаева Т.И. Продовольственная безопасность - национальный приоритет / Т.И. Мазаева, O.A. Донскова // Экономика сельского хозяйства России. 2011 г. №7. - С. 34-40 (3.4/0.17 пл.).
4. Мазаева Т.И. Продовольственная безопасность зернового производства региона Волгоградской области / Т.И. Мазаева, O.A. Донскова // Научный журнал «Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса». -2011 г. Вып. 16.-С. 100-103. (0,4/0,2 пл.).
Статьи в научных изданиях:
5. Донскова, O.A. Динамика производства зерновых культур Волгоградской области / O.A. Донскова // Материалы Региональной конференции IV молодых исследователей Волгоградской области (г. Волгоград, 11-13 ноября 2009г.) / Волгоград: ИПК «Нива» ВГСХА, 2010. С. 134-137 (0,2 пл.).
6. Донскова, O.A. Прогнозирование урожайности зерновых культур на основе статистического моделирования / O.A. Донскова, Т.И. Мазаева // Новые направления в решении проблем АПК на основе современных ресурсосберега-
ющих, инновационных технологий: Материалы Международной научно-практической конференции , посвященной 65-летию Победы в Великой Отечественной войне (г. Волгоград, 26-28 января 2010 г.) / Волгоград: ИПК «Нива» ВГСХА, 2010 г. - Т.З. - С. 9-11 (0,2/0,1 пл.).
7. Донскова, O.A. Динамика посевных площадей Волгоградской области / O.A. Донскова // Наука и молодежь: новые идеи и решения: Зч.: Материалы V Международной научно-практической конференции молодых исследователей, посвященной 65-летию Победы в Великой Отечественной войне (г. Волгоград, 26-28 апреля 2010 г.) / Волгоград: ИПК «Нива» ВГСХА, 2010г. - С. 20-22 (0,17 пл.).
8. Донскова, O.A. АПК: Проблемы и пути решения / O.A. Донскова // Материалы IV Региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области (г. Волгоград, 9-11 ноября 2010г.) / Волгоград: ИПК «Нива» ВГСХА, 2011. С. 139-140 (0,12 пл.).
9. Донскова, O.A. Статистический анализ размещения зернового производства Волгоградской области / O.A. Донскова, Т.Н. Мазаева // Интеграционные процессы в науке, образовании и аграрном производстве - залог успешного развития АПК: Материалы Международной научно-практической конференции, (г. Волгоград, 25-27 января 2011г.) / Волгоград: ИПК «Нива» ВГСХА, 2011г. - Т.З. - С. 86-90 (0,2/0,1 пл.).
10. Донскова O.A. Статистический прогноз производства зерна Волгоградской области / O.A. Донскова // Наука и молодежь: новые идеи и решения: 2ч.: материалы V Международной научно-практической конференции молодых исследователей (г. Волгоград, 11-13 мая 2011г.) / Волгоград: ИПК «Нива» ВГСХА, 2011г. - С. 22-25(0,23 пл.).
И. Донскова, O.A. Состояние и перспективы развития зернового производства региона (по материалам Волгоградской области) [Электронный ресурс] / O.A. Донскова // Актуальные вопросы современной экономической науки и практики: Сборник научных трудов III всероссийской научно-практической конференции (г. Тверь, 26-27 сентября 2011г.). - (0,26 пл.).
Подписано в печать 25.11.2011. Формат 60x84 1/16. Гарнитура Times New Roman. Бумага офсетная. Уч. печ. л. 1,1. Тираж 100 экз. Заказ № 421 Отпечатано в типографии ООО «Губерния» 356231, Ставропольский край, с. Татарка, ул.Тельмана д.1/17.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Донскова, Ольга Александровна
ВВЕДЕНИЕ.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА.
1.1 Методологические основы обеспечения экономической безопасности в продовольственной сфере.
1.1.1. Экономическая и продовольственная безопасность как категории экономической науки.
1.1.2. Продовольственная безопасность как компонент экономической безопасности.
1.1.3. Взаимосвязь категорий «продовольственной безопасности» и «продовольственной независимости» в контексте их обеспечения.
1.2 Нормативно-правовое обеспечение национальной продовольственной безопасности.
1.2.1. Основные показатели, критерии и индикаторы продовольственной безопасности.
1.2.2. Продовольственная безопасность и независимость на уровне региона '
1.2.3. Риски и угрозы продовольственной безопасности.
1.3 Зерновое производство в системе продовольственной безопасности
1.3.1 Особенности аграрного сектора России и зернового производства в системе продовольственной безопасности.
1.3.2 Потребительская корзина и продовольственная безопасность.
1.3.3. Продовольственная стратегия государства в системе его экономической безопасности.
2. АНАЛИЗ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ КАК РЕГИОНА РФ.
2.1. Состояние продовольственной безопасности России при производстве зерновых культур.
2.1.1. Состояние аграрного сектора России в контексте продовольственной безопасности.
2.1.2. Анализ производства зерновых культур в рамках обеспечения продовольственной безопасности России.
2.1.3 Анализ угроз, связанных с возможностью вступления России в ВТО
2.2. Анализ эффективности и продовольственной безопасности зернового производства Волгоградской области.
2.2.1. Показатели и критерии эффективности зернового производства.
2.2.2. Особенности сельскохозяйственного производства в регионе Волгоградской области.
2.2.3. Состояние и возможности обеспечения продовольственной безопасности региона Волгоградской области.
2.3. Группировка районов Волгоградской области по результатам экономико-статистического моделирования производства зерновых культур.
2.3.1. Оценка производственного потенциала районов, обеспечивающего продовольственную безопасность зернового производства.
2.3.2. Трендовые модели вкладов в объем производства зерновых культур для районов Волгоградской области и их групп.
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА НА УРОВНЕ
СТРАНЫ И РЕГИОНА.
3.1 Стратегическое управление зерновым производством в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства до 2012 года
3.1.1. Государственное регулирование и управление зерновым производством на мезо- и макроуровне.
3.1.2. Зерновое производство в Государственной программе развития сельского хозяйства до 2012 года.
3.1.3. Целевые индикаторы реализации Государственной программы развития сельского хозяйства.
3.2. Содержание и целевые индикаторы программы развития АПК Волгоградской области на 2009-2012 годы.
3.2.1. Содержание программы развития АПК Волгоградской области на 2009-2012 годы.
3.2.2. Целевые индикаторы и механизмы реализации программы развития АПК Волгоградской области на 2009-2012 годы.
3.3. Политика обеспечения продовольственной безопасности и мониторинг ее реализации в Волгоградской области.
3.3.1. Реализация политики продовольственной безопасности зернового производства в программе развития АПК Волгоградской области.
3.3.2. Финансовое обеспечение продовольственной безопасности региона в сфере зернового производства.
3.3.3. Информационное обеспечение мониторинга угроз продовольственной безопасности.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Обеспечение продовольственной безопасности в условиях трансформации управления аграрной сферой"
Актуальность темы исследований. Для реализации потенциала агропромышленного комплекса и повышения производительности труда до европейского уровня в три-четыре раза необходимо модернизировать систему управления отраслью, способную интегрироваться в межотраслевые процессы, сохранив способность динамичного развития и обеспечения экономической и продовольственной безопасности в сфере зернового производства в современных трансформационных условиях.
Как отмечается в Доктрине продовольственной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента от 30 января 2010 г. № 120, «Стратегической целью продовольственной безопасности Российской Федерации является надежное обеспечение населения страны безопасной и качественной сельскохозяйственной . продукцией, сырьем и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов».
В решении проблемы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации зерно и продукты его переработки имеют особую важность как продовольствие стратегического значения, являясь главными пищевыми продуктами населения, пригодными к длительному хранению в резервных фондах и высокотранспортабельными при необходимости перераспределения по территории страны. В то же время, растениеводство и зерновое производство являются основой кормовой базы животноводства, обуславливая его устойчивость, стабильность и развитие.
Развитие отечественного зернового рынка связано с трансформированием системы управления производством, реализацией и использованием зерна, коренным изменением аграрной политики, являющейся основой обеспечения национальной продовольственной безопасности.
Недостаточная разработанность многих проблем укрепления экономической безопасности в сфере сельскохозяйственного производства с учетом региональных и отраслевых особенностей подтверждает актуальность выбранной темы исследования.
Состояние изученности проблемы. Проблемы обеспечения продовольственной безопасности в экономической науке являются предметом постоянного изучения. Методологическими вопросами обоснования подходов и практического обеспечения экономической и продовольственной безопасности занимались Л. Абалкин, П. Акинин А. Алтухов, А. Архипов, Г. Атаманов, Е. Борисенко, В. Варламов, И. Богданов, М. Билык, И.Н. Буздалов, Л. Велихов, В. Голованов, А. Городецкий, А. Горбунов, А. Жандаров, И.Ильинов, А. Корсак, И. Костусенко, А. Костяев, Д. Львов, Ю. Любимцев, С. Метелёв, К. Норкин, И. Новикова, А. Одинцов, Е. Олейников, Н. Потрубач, А. Павлюченков, Т. Рябов, А. Сёмин, В. Сенчагов, К. Сомик, С. Степашин, В. Тамбовцев, Е. Федотов, И. Цыпин, В. Яковлев и другие авторы.
Значительный вклад в развитие теоретических основ становления рыночных отношений в зернопродуктовом подкомплексе АПК внесли такие отечественные ученые, как Г. Абрамова, П. Акинин, А. Алтухов, М. Бабков, В. Беспятых, В. Богомолов, Н. Борхунов, С. Гречанюк, Л. Голищева, А. Жигалов, 3. Козенко, И. Кошкарев, О. Иншаков, В. Клюкач, Н. Кондратьев, В.Королев, А. Кудель, С. Мальцов, Н. Пролыгина, Т. Рябова, Е. Серова, Е. Скрынник, Г.| Тимофеева, Л. Трисвятский, В. Хлусов, А.Чаянов, Р. Шепитько и др.
Опыт показывает, что в региональном АПК основой развития интеграции являются организационные факторы и, в частности, информационно-инструментальные. Высокоразвитые рыночные отношения и соответствующая им инфраструктура обеспечивают успешную реализацию обменного процесса на основе саморегулирования. Большой вклад в разработке системы информационно-инструментального обеспечения управления внесли такие отечественные ученые, как Т. Гурнович, В. Кутовой, А. Блюмин, А. Калинина, Е. Попова, Е. Торопцев, Г. Хубаев, Л. Яновский и др.
Вместе с тем, остаются недостаточно изученными такие важные для укрепления экономической безопасности агросферы вопросы, как обоснование системы показателей продовольственной безопасности зернового производства, учет влияния рисков изменчивости урожайности, практических вопросов реализации критериев и индикаторов национальной доктрины продовольственной безопасности.
Соответствие темы диссертационного исследования паспорту специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность в соответствии с паспортом специальностей ВАК по экономическим наукам, п. 12.21. Развитие методологии разработки доктрин экономической безопасности по отдельным сферам (продовольственная, энергетическая, военно-промышленная и др.); 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: АПК и сельское хозяйство, п. 1.2.38. Эффективность функционирования отраслей и предприятий АПК.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка направлений укрепления экономической безопасности в агросфере, а так же теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию системы управления продовольственной безопасностью зернового производства АПК региона.
Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач, определивших логическую структуру и последовательность диссертационного исследования: уточнить, с учетом положений национальной Доктрины продовольственной безопасности, экономическое содержание этой категории при обеспечении продовольственной безопасности зернового производства;
- выявить особенности регионального уровня обеспечения экономической безопасности в сфере совершенствования зернопродуктового подкомплекса АПК; обосновать систему показателей эффективности зернового производства, характеризующих продовольственную безопасность региона, и состав организационно-экономических факторов, наиболее существенно влияющих на уровень продуктового обеспечения региона;
- выявить степень дифференциации зернового производства по группам районов Волгоградской области и тенденции динамики их изменения;
- провести систематизацию мероприятий региональной программы развития производства и переработки зерновых культур, учитывающую особенности рисков и угроз для совершенствования управления региональным зернопродуктовым производством;
- провести оценку индикаторов продовольственной безопасности зернового производства в рамках региональной программы развития сельского хозяйства;
- разработать концептуальную основу и структуру информационной системы мониторинга основных угроз продовольственной безопасности.
Объектом диссертационного исследования являются сельскохозяйственные предприятия Волгоградской области и агропромышленные комплексы ЮФО, как система производства и обеспечения населения региона продовольствием.
Предметом исследований выступают экономические и организационно-управленческие процессы обеспечения продовольственной безопасности в агросфере.
Рабочая гипотеза диссертации основана на авторской концепции согласно которой, трансформационные и интеграционные процессы, предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию, а так же снижение уровня производительности труда в отрасли, несут угрозы экономической и продовольственной безопасности страны, которые можно своевременно выявить и блокировать, используя совокупность целевых индикаторов, рассчитанных с помощью экономико-статистических методов, а так же обеспечить достаточный уровень продовольственной безопасности зернового производства, осуществляя мониторинг ее состояния, используя инфокоммуникационные средства и технологии.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные теоретические положения и труды отечественных и зарубежных экономистов по проблемам экономической безопасности в зерновом производстве региона, программные разработки и нормативные документы органов государственной власти и управления, директивные и нормативные документы Правительства Российской Федерации, собственные исследования автора по вопросам прогнозирования и управления развитием зернового рынка. Исследование базируется на базовых положениях теории систем и системном анализе. В ходе проведенного исследования использовались как общенаучные методы (диалектический, абстрагирование, дедукция и индукция, анализ и синтез, монографический метод), так и экономико-статистические методы, метод экспертных оценок, экономико-математические модели, что обеспечило аргументированность оценок, достоверность выводов и положений диссертационной работы.
Информационно-эмпирическая база исследования. В процессе исследования использованы данные Росстата Российской Федерации, материалы отчетов Министерства сельского хозяйства РФ, опубликованные оценки и прогнозы российских и зарубежных экономистов, материалы Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, а также собственные модельные прогнозы автора.
Нормативно-правовую основу исследования составляют законодательные акты РФ и Волгоградской области, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, отраслевые нормативные акты министерств РФ, региональные нормативно-правовые документы, регулирующие отношения в сфере сельскохозяйственного производства и обеспечения продовольственной безопасности, стратегии и программы социально-экономического развития.
Положения диссертации, выносимые на защиту.
1. Региональный уровень продовольственной безопасности, в отличие от продовольственной независимости страны, реализуется не только за счет внутреннего производства сельскохозяйственной продукции, но и ее ввоза.
Последний, является результатом целенаправленных экономических, правовых и организационных мер, осуществляемых органами государственной власти субъекта Федерации.
2. Система показателей эффективности растениеводства и зернового производства характеризует продовольственную безопасность региона и состав организационно-экономических факторов, наиболее существенно влияющих на уровень обеспечения региона продукцией растениеводства. Анализ статистических группировок районов Волгоградской области по уровню их вклада (существенный, средний, малый) в суммарный объем обеспечения области зерновыми культурами, позволяет формировать программы развития зернового производства с учетом требований Доктрины продовольственной безопасности.
3. Совершенствование должно осуществляться за счет систематизации мероприятий региональной программы развития производства и переработки зерновых культур, включая целевые индикаторы и ресурсное обеспечение, с учетом особенности рисков и угроз функционирования зернопродуктовой отрасли с целью обоснования требуемого уровня государственной поддержки зернового производства, обеспечивающей продовольственную безопасность региона.
4. Для контроля достаточного уровня продовольственной безопасности региона в обеспечении продуктами питания необходима организация и проведение его мониторинга инструментальными средствами управления специализированными базами данных, в том числе геоинформационными, на основе релевантного информационного обеспечения, учитывающих динамику состояния продовольственной безопасности и основных угроз ее обеспечения.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в определении приоритетов и механизмов обеспечения экономической безопасности зернового производства региона, позволяющей достичь устойчивого экономического развития и минимизировать риски возникновения кризисных ситуаций в сфере продовольственной безопасности. Конкретное приращение научных знаний состоит в следующем: по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность:
- уточнено, на основе системного подхода, содержание категории «продовольственная безопасность зернового производства», учитывающее эндогенные и экзогенные риски и угрозы, в частности циклические колебания производства зерна вследствие влияния природно-климатических, технико-технологических и организационно-экономических факторов, что позволяет динамически оценивать степень достижения пороговых значений индикаторов экономической безопасности;
- аргументировано, что региональный уровень продовольственной безопасности, в отличие от продовольственной независимости страны, обеспечивается не только за счет внутреннего производства сельскохозяйственной продукции, но и ввоза, который, следует рассматривать как результат целенаправленных экономических, правовых и организационных мер, осуществляемых органами государственной власти субъекта Федерации;
- обоснована система показателей, характеризующих продовольственную безопасность региона, и состав организационно-экономических факторов, наиболее существенно влияющих на уровень обеспечения региона продукцией растениеводства, что позволяет формировать программы развития зернового-производства с учетом требований Доктрины продовольственной безопасности;
- предложена структура информационной системы мониторинга экономической безопасности на основе релевантного информационного обеспечения, учитывающих в динамике, как показатели продовольственной безопасности, так и состояние ее основных угроз, что позволяет контролировать достаточный уровень безопасности региона в обеспечении продуктами питания; по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: АПК и сельское хозяйство:
- выявлены, на основе многолетних статистических группировок административных районов Волгоградской области, группы районов, характеризующиеся существенным, средним и малым вкладом в суммарный объем продовольственного обеспечения области, что позволяет в динамике оценить потенциал и эффективность зернового производства в регионе;
- предложены мероприятия в рамках осуществления региональной программы развития производства и переработки зерновых культур, учитывающие особенности и ресурсное обеспечение отрасли, что позволяет совершенствовать систему управления зернопродуктовым производством и прогнозировать требуемый уровень государственной поддержки АПК.
Теоретическое значение диссертационной работы заключается в выявлении методических подходов и определении тенденций изменения продовольственной безопасности зернового производства региона на основе экономико-математического моделирования с целью ее обеспечения на достаточном уровне.
Практическая значимость исследования состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию механизма управления зерновым подкомплексом АПК Волгоградской области на основе выявленных тенденций его развития.
Разработанные методики и рекомендации могут использоваться в регионах Нижнего Поволжья со сходными условиями растениеводства. Полученные результаты внедрены в практическую деятельность ряда сельскохозяйственных предприятий Дубовского района Волгоградской области (ОАО «Балыклей», ООО «Пролейское», ОАО Агрохолдинг «Дубовский»), а также переданы в Комитет по сельскому хозяйству Дубовского муниципального района и используется в его деятельности при разработке программ развития сельскохозяйственного производства на период 2012-2013 гг.
Материалы диссертации могут использоваться при преподавании курсов «Экономика сельского хозяйства», «Экономическая безопасность», «Сельскохозяйственная статистика» вузов и в системе повышения квалификации по направлениям «Экономика» и «Менеджмент».
Апробация исследования. Основные теоретические положения диссертационной работы и предложения по их практической реализации докладывались и получили одобрение на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Волгоградской ГСХА 2009-2011 гг., Региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области (Волгоград, 2009), Международной научно-практической конференции «Наука и молодежь: новые идеи и решения», посвященной 65-летию победы в Великой отечественной войне (Волгоград, 2010), Международной научно-практической конференции «Наука и молодежь: новые идеи (Волгоград, 2011).
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 11 научных работ общим объемом 2,97 п. л. (в т.ч. авт. 2,4).
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, выводов и предложений, списка использованной литературы (133 наименования), изложена на 169 страницах, включает 31 таблицу и 13 рисунков, 3 приложения.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Донскова, Ольга Александровна
Выводы по главе 3.
1. Долговременная областной целевая Программа развития АПК (до 2012 г.) с учетом ресурсного обеспечения и предложенного адаптивного механизма реализации позволит достичь установленных индикаторов развития сельскохозяйственного производства региона, что положительно скажется на обеспечении продовольственной безопасности, в том числе зернопроизводящей отрасли.
2. В качестве механизма правового обеспечения реализации национальной доктрины продовольственной безопасности на региональном уровне необходимо, по аналогии с рассмотренными выше регионами, разработать закон «О продовольственной безопасности Волгоградской области», который определит механизмы государственного регулирования сельскохозяйственного производства и позволит обеспечить научно-обоснованный уровень и индикаторы продовольственной безопасности Волгоградской области.
3. Для координации мер по обеспечению продовольственной безопасности региона, выравниванию уровня самообеспеченности районов области продуктами питания, повышению эффективности сельскохозяйственного производства необходимо проведение мониторинга основных угроз продовольственной безопасности на основе релевантного информационного обеспечения с использованием специализированных баз данных, в том числе геоинформационных, учитывающих в динамике как уровень продовольственной безопасности, так и состояние основных угроз ее обеспечения.
Рекомендации производству
1. С целью смягчения экономических последствий влияния угроз продовольственной безопасности зернового производства, следует шире использовать такие финансово-экономические механизмы господдержки сельских товаропроизводителей, как адресное субсидирование, льготное кредитование и поставки ТСМ, агрострахование.
2. Для снижения природно-климатических рисков продовольственной безопасности, в качестве приоритетных организационно-технологических направлений можно рекомендовать такие резервы повышения урожайности и устойчивости зернового производства, как:
- внедрение новых засухоустойчивых сортов зерновых культур (Тритикале - гибрид ржи и озимой пшеницы, сафлора и др.);
- использование биотехнологий и фитомелиорации для повышения почвенного плодородия;
- применение ресурсосберегающих технологий точного земледелия на основе ГЛОНАСС/ОРБ;
- внедрение комбинированных многооперационных МТА для обработки почвы, а также высокопроизводительных уборочных комбайнов, обеспечивающей сокращение сроков уборки с учетом региональных природно-экономических особенностей.