Современный механизм обеспечения продовольственной безопасности России и возможные пути его совершенствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Современный механизм обеспечения продовольственной безопасности России и возможные пути его совершенствования"

На правах рукописи

РОМАНЦОВ ЕВГЕНИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

современный механизм обеспечения продовольственной безопасности россии и возможные пути его совершенствования

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (область исследования: Экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2009

003484637

Работа выполнена на кафедре Экономики и предпринимательства Института экономики Московской академии экономики и права

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Клочковский Лев Львович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Курепина Наталья Леонидовна

кандидат экономических наук, доцент Анохина Марина Егоровна

Ведущая организация:

Московский государственный открытый университет

Защита состоится « 25 » ноября 2009 г. в 1300 часов на заседании диссертационного совета Д 521.023 .01 при Московской академии экономики и права по адресу 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права. Объявление о защите и автореферат диссертации размещены на сайте http://www.mael.ru « 23 » октября 2009 г.

Автореферат разослан « » октября 2009г.

Ученый секретарь

диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

О.А. Эрнст

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Продовольственная безопасность страны - необходимое материальное условие жизни индивида, любой группы людей и общества в целом, которое обеспечивает функции и возможности экономического, демографического, политического, культурного, и интеллектуального развития. Продовольственная безопасность представляет собой неотъемлемую часть экономического благосостояния страны и основу ее национальной безопасности. Обеспечения населения продуктами питания представляет собой важную социально-экономическую задачу, решение которой имеет огромное значение для России. Охватывая широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических факторов, обеспечение продовольственной безопасности является приоритетным направлением государственной политики. Проблема стабильного и безопасного продовольственного обеспечения населения является одной из самых важных государственных задач, от решения которой в значительной степени зависит здоровье нации. Социально-экономическая система государства тесно связана с системой продовольственной безопасности, включающей в себя разработку стратегий экономического реформирования, устойчивого развития страны, эффективного использования норм правового характера и обеспечения качества жизни населения.

Актуальность темы исследования. В современном мире вопросам обеспечения продовольственной безопасности, как проблеме глобального характера, имеющей приоритетную значимость, отводится ключевая роль. Несмотря на то, что каждый человек, согласно инструкциям таких международных институтов, как ФАО, имеет право на обеспеченность продуктами питания, не каждая страна мира в состоянии обеспечить физическую и экономическую доступность продовольствия для своих граждан. На международном уровне природа концепции продовольственной безопасности выражается в степени интеграции национального агропромышленного комплекса в мировое торгово-экономическое сообщество. Обеспечение устойчивого экономического развития страны на основе сбалансированного потребления естественных ресурсов, в том числе и продовольствия, является критерием определения будущего положения государства в системе международных отношений.

Продовольственная безопасность является одним из ключевых элементов в системе экономической безопасности страны. Актуальность данного исследования обусловлена следующими обстоятельствами: возрастанием роли и значения продовольственной безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерации; важностью изучения современного мирового опыта обеспечения продовольственной безопасности в условиях глобализации; потребностью в совершенствовании государственной аграрной политики в интересах обеспечения продовольственной безопасности страны; увеличением угроз продовольственной безопасности в результате возрастающей зависимости страны от импортных продуктов питания;

противоречиями в теории и практике обеспечения продовольственной безопасности России в условиях присоединения к ВТО.

В связи с этим разработка научно-теоретических основ и методических подходов к совершенствованию механизма обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, является одним из актуальных направлений в сфере экономики государства.

Степень разработанности темы исследования определяется повышенным вниманием к вопросам обеспечения продовольственной безопасности как фактора обеспечения экономической безопасности и ключевого элемента обеспечения социальной и экономической стабильности.

Представленный в диссертации экономический анализ современного состояния продовольственной безопасности, позволил разработать основные стратегические направления преодоления объективных сложностей в обеспечении продовольственной безопасности и продовольственной независимости России, в том числе в случае вступления страны во Всемирную Торговую Организацию (ВТО).

Проблема обеспечения страны продовольствием, требующая комплексного решения многих организационных и экономических вопросов, имеет предельную важность. Она исследовалась такими отечественными и зарубежными учеными как Алтухов А.И., Борисенко E.H., Глеттер П., Зельднер А.Г., Йенсен Дж., Колесняк A.A., Марцинкевич В.И., Маценович A.JI., Мачихина Л.И., Назаренко В.И., Стиглиц Дж., Трейси М., Уорнок Дж.У., Ушачев И.Г., Хейнес М., Хромов Ю.С., Черняков Б.А., Чешинский Л.С. В них сформулированы и обоснованы важнейшие понятия основных категорий продовольственной безопасности, терминология в области проблем продовольственной безопасности, содержатся принципы и подходы к классификации угроз продовольственной безопасности, их характеристика и механизмы обеспечения продовольственной безопасности.

Проблеме обеспечения продовольственной безопасности уделяется особое внимание. Вопросы устойчивого снабжения страны продовольствием в настоящее время весьма актуальны, однако при всем многообразии экономических трудов, посвященных их исследованию, они не представляют собой комплексного исследования.

Необходимость решения этих вопросов обусловила выбор темы диссертационного исследования, постановку целей и задач.

Объектом исследования является система продовольственной безопасности России в аспекте институциональных преобразований, способствующих повышению ее эффективности.

Предметом исследования выступают современные механизмы обеспечения продовольственной безопасности, а также организационно-экономические отношения, возникающие в ходе осуществления агропромышленной политики.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций, влияющих на совершенствование механизма обеспечения продовольственной

безопасности и подразумевающих решение следующих научных задач на их основе:

1) уточнить понятийный аппарат, раскрыв содержание и сущность термина «продовольственная безопасность»;

2) сформулировать рекомендации по совершенствованию механизма обеспечения продовольственной безопасности в законодательной сфере;

3) провести сравнительный анализ в обеспечении продовольственной безопасности с учетом опыта других стран;

4) определить наиболее оптимальные методы оценки продовольственной безопасности страны и предложить практические рекомендации по их улучшению;

5) установить степень зависимости современного состояния продовольственной безопасности России от социально-экономических преобразований в стране;

6) охарактеризовать степень влияния объемов импорта продовольствия на положение отечественного АПК;

7) сформировать ключевые направления совершенствования системы государственного регулирования аграрной сферы в интересах обеспечения продовольственной безопасности страны;

8) сформулировать практические рекомендации по обеспечению продовольственной безопасности в условиях присоединения России к ВТО.

Научной гипотезой диссертационного исследования является предположение о том, что совершенствование существующего механизма обеспечения продовольственной безопасности РФ позволит в значительной мере минимизировать угрозы национальной безопасности страны.

Теоретической и методологической основой исследования явились положения о специфике самообеспеченности страны продовольствием в силу различных факторов, влияющих на состояние продовольственной безопасности, условиях экономического развития продовольственной сферы, а также труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам обеспечения продовольственной безопасности.

Достоверность исследования и его научная обоснованность определяются использованием в процессе работы современных концепций и систем научных взглядов на национальную безопасность, продовольственную безопасность, экономическую глобализацию, разработанных научными школами в России и за рубежом, принципиальных положений об основах продовольственной безопасности, форм и методов обеспечения, отраженных в законодательных и нормативных актах Российской Федерации.

Для решения поставленных в диссертации задач применялись методы наблюдения и анализа. В процессе проведения исследования применялись приемы логического, статистического и экономического анализа. В качестве инструментов исследования использовались методы сравнения, ранжирования, экспертных оценок.

Фактологическая и статистическая база диссертационного исследования представлена методическими и информационно-аналитическими

материалами Министерства сельского хозяйства РФ; данными органов государственной статистики; материалами зарубежной, общероссийской и региональной печати; отчетами сельскохозяйственных и промышленных предприятий; справочно-методической литературой. В работе проведен анализ нормативно-правовых актов и существующей законодательной базы, направленной на обеспечение продовольственной безопасности страны.

Научная новизна исследования заключается в разработке ряда теоретических и практических предложений, учитывающих современное состояние продовольственной безопасности и уровень самообеспеченности страны продовольствием России и регионов, а также в формировании стратегических направлений совершенствования системы государственного регулирования аграрной сферы в целях улучшения состояния продовольственной безопасности страны.

К наиболее значимым результатам, характеризующим новизну проведенного исследования, относятся следующие:

• уточнено понятие «продовольственная безопасность государства» на основе комплексного подхода, с исследованием и классификацией современных концепций продовольственной безопасности, выявлением новых тенденций в мировой и национальной экономике;

• раскрыта сущность продовольственной безопасности как важнейшего элемента системы национальной безопасности на базе методологических подходов, учитывающих ее характер в рамках научных концепций;

• дана оценка состоянию экономики РФ и уровню ее продовольственной безопасности на современном этапе экономического развития на основе комплексного анализа торгового баланса РФ;

• выявлены основные современные экономические угрозы продовольственной безопасности РФ в условиях интеграции в мировое хозяйство с оценкой их содержания, направленности и определением особенностей и недостатков существующей системы обеспечения продовольственной безопасности государства;

• разработаны концептуальные предложения по формированию эффективного механизма обеспечения продовольственной безопасности в системе национальной безопасности в условиях присоединения России к ВТО;

• выявлены основные направления совершенствования аграрной политики государства в интересах обеспечения продовольственной безопасности РФ.

Наиболее существенные научные результаты проведенного исследования, выносимые на защиту:

1. Уточненное понятия «продовольственной безопасности» как системы мер, позволяющей государству гарантированно производить достаточное для потребления количество продовольствия, отвечающего медицинским стандартам, и обеспечивать его физическую и экономическую доступность независимо от внешних факторов для всех слоев населения.

2. Выводы из анализа отечественного и зарубежного опыта функционирования механизма обеспечения продовольственной безопасности

страны на современном этапе развития международных интеграционных процессов.

3. Комплексная оценка итогов хозяйственных преобразований в России в конце 90-ых годов XX века и их влияние на современное состояние продовольственной безопасности страны.

4. Предложения, направленные на совершенствование механизма обеспечения продовольственной безопасности России на современном этапе интеграции в мировое хозяйство.

5. Направления по совершенствованию организационно-экономических механизмов обеспечения продовольственной безопасности России.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные научные результаты позволяют более глубоко исследовать проблемы совершенствования механизма обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации на современном этапе ее интеграции в мировую экономику. Диссертационное исследование дополняет ряд теоретических подходов, обосновывающих механизмы обеспечения продовольственной безопасности.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что ряд выводов и предложений автора позволяют повысить эффективность обеспечения продовольственной безопасности России. Проведенный анализ и полученные в исследовании результаты могут быть учтены органами государственной власти, министерствами и ведомствами РФ при разработке моделей повышения уровня продовольственной защищенности от внутренних и внешних факторов. Материалы исследования могут быть использованы в учебных курсах по ряду экономических дисциплин, а также для подготовки и повышения квалификации специалистов.

Апробация результатов исследования. По теме диссертации опубликованы 3 статьи общим размером 2,1 п.л., две из них в журнале, рекомендованном ВАК РФ.

Результаты научных исследований автора используются в учебном процессе в Московской академии экономики и права, нашли свое отражение в ряде учебных и методических пособий, в соответствующих разделах лекционных курсов.

Результаты исследования апробированы в ООО «ПРУС - Инвест» и используются в практической работе ее специалистами.

Отдельные теоретические положения, выводы и практические рекомендации диссертационного исследования были изложены автором в научных сообщениях на научно-практических конференциях в Московской академии экономики и права.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из оглавления, введения, трех глав, заключения, содержащего краткие выводы и предложения, библиографического списка используемой литературы и приложений. Работа изложена на 196 страницах, содержит 15 таблиц, б диаграмм, 12 приложений. Список использованных источников включает 141 наименование.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, диссертационной работы, характеризуется степень научной разработанности проблемы; определяется объект и предмет, цели и задачи исследования, его теоретико-методологическая основа; формулируется научная новизна исследования, его теоретическая и практическая значимость, обозначены положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретико-методологические основы обеспечения продовольственной безопасности России» раскрываются сущность и содержание понятия «продовольственная безопасность», основы правового регулирования продовольственной безопасности, методология определения уровня продовольственной безопасности, а также зарубежный опыт в вопросах обеспечения продовольственной безопасности.

В диссертации отмечено, что ключевым элементом в системе безопасности объектов социальной сферы является национальная безопасность государства. Это понятие подразумевает состояние страны в отсутствие таких негативных факторов, как внешние и внутренние угрозы образу жизни государства, проводимой им политике, сохранению национальных ценностей. Национальная безопасность - это определенная гарантия для жителей государства в сфере обеспечения интересов граждан, национальных приоритетов и образа жизни от всевозможного негативного влияния широкого спектра внутренних и внешних угроз, носящих различных характер (экономический, политический, экологический и проч.).

Продовольственная безопасность является важнейшей составляющей экономической и национальной безопасности страны. Это определяется тем, что обеспеченность продовольствием является базовым показателем жизнедеятельности человека. При достаточном уровне производства продовольственных товаров данная проблема не имеет острого социального значения, однако при недостатке продовольствия это может превратиться в серьезную социально-политическую проблему, требующую скорейшего разрешения. В настоящий момент пятая часть населения Земли испытывает голод, и по некоторым оценкам, до 2010 г. количество голодающих может возрасти в 1,5 раза.

Важность проблемы продовольственной безопасности определяется также и тем, что в системе национальной безопасности она тесно связана с экологической безопасностью. Производственная деятельность, особенно в сфере сельского хозяйства, оказывает определяющее воздействие на ухудшение экологической ситуации во всем мире. С одной стороны, это влечет снижение темпов роста производства сельскохозяйственной продукции, с другой -возрастает производство продовольственной продукции, не отвечающей принятым нормам и стандартам в силу наличия в ней различного рода токсинов и опасных для здоровья человека веществ.

Проведенный анализ экономической литературы, посвященной исследованию понятия продовольственной безопасности, позволяет сделать определенные выводы.

Трактовка термина «продовольственная безопасность» должна характеризоваться дополнительными аспектами. В обязательном порядке необходимо включать такие элементы, как ответственность государства за обеспечение продовольственной безопасности страны и ее граждан; уровень применения научно обоснованных норм питания; качественная составляющая продовольствия; физическая и экономическая доступность требуемого уровня потребления продовольствия; источники покрытия потребностей в продовольствии.

Понятия «продовольственной безопасности» и «продовольственной независимости» не должны быть взаимоисключающими. «Продовольственная независимость» подразумевает определенный уровень самообеспечения государства продовольствием, что, в свою очередь, является важнейшим требованием продовольственной безопасности. Понятие «продовольственного обеспечения» также требует авторского уточнения. Точно так же оно не должно заменять или исключать понятия «продовольственной безопасности» или «продовольственной независимости». Продовольственное обеспечение представляет собой совокупную систему, способную материализовать потенциал продовольственной безопасности страны на конкретном временном этапе. В эту систему включается организация товаропроводящей сети, обеспечивающей движение продовольствия от производителя до потребителя, а также экономические отношения, складывающиеся между участниками данного процесса.

Продовольственную безопасность соискатель определяет как систему мер, позволяющую государству гарантированно производить достаточное для потребления количество продовольствия, отвечающего медицинским стандартам, обеспечивать его физическую и экономическую доступность независимо от внешних факторов для всех слоев населения.

Продовольственная безопасность как важнейшее направление национальной безопасности нуждается в правовом регулировании.

В России законодательная база обеспечения продовольственной безопасности находится в стадии становления. Она характеризуется отсутствием общей стратегии ее формирования, разрозненностью и бессистемностью принимаемых нормативных и правовых актов, разбросанностью по отдельным министерствам и ведомствам и слабой организующей ролью Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, ответственного за производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Необходимость поддержания уровня продовольственной безопасности на оптимальном уровне требует количественной и качественной оценки этой категории, уточнения определенных показателей, с целью рассмотрения ее в динамике и сравнении. Показатели оценки продовольственной безопасности

используются и в общемировой практике, и в практике отдельных государств, и даже отдельных регионов.

Специфического подхода требует оценка экономической доступности продовольствия для городского и сельского населения. Сельское население определенную долю продовольствия получает от ведения личного подсобного хозяйства и имеет более низкие доходы в расчете на душу населения. Для него характерна более сильная по сравнению с городским населением дифференциация потребительских расходов и потребления важнейших видов продовольствия.

Помимо показателей оценки экономической доступности продовольствия автор предлагает давать и количественную оценку его физической доступности.

Вопросы обеспечения продовольственной безопасности занимают важное место в концепциях национальной безопасности большинства передовых стран, в связи с чем в этих странах разрабатываются и принимаются соответствующие законы, государственные стратегии и программы.

Необходимо отметить, что в аграрной политике двух наиболее влиятельных субъектов мировой экономики - Европейского Союза и США -обеспечению продовольственной безопасности уделяется особое значение, выдвигающее решение продовольственной проблемы в ряд приоритетных задач проводимой политики.

В целом ведущие страны, содействуя развитию мирового рынка, поддерживают очень высокий уровень самообеспечения продовольствием: США и Франция более 100%, Германия - 93%, Италия - 78%, Япония - 50%. В США и Японии состояние продовольственного снабжения открыто признается важнейшим показателем национальной безопасности этих стран. Весьма обстоятельно оказывается поддержка развитию сельского хозяйства в странах Евросоюза. Особая роль в обеспечении продовольственной безопасности ЕС отводится реализации так называемой Единой сельскохозяйственной политики.

Проанализировав международный опыт в вопросах обеспечения продовольственной безопасности можно сделать вывод, что перед современным агропроизводством стоят актуальные проблемы, связанные с долговременными трендами аграрного рынка, его усиливающейся нестабильностью, изменениями в структуре потребления и ожиданиями покупателей; влиянием либерализации международной торговли на конкурентоспособность производства; нетрадиционным использованием сельскохозяйственной продукции, прежде всего вне продовольственной сферы, например для выработки биотоплива; необходимостью освоения новых технологий, прежде всего информационно-коммуникационных; влиянием изменяющихся климатических условий; ростом населения Земли и урбанизацией, изменениями в рационах питания, ограниченными возможностями расширения обрабатываемых земель, а также прогнозируемым

дефицитом водных ресурсов. Все это создает угрозу мировой продовольственной безопасности и требует постоянного совершенствования применяемых мер, направленных на стабилизацию экономики сельского хозяйства.

Во второй главе «Анализ социально-экономических преобразований в России и их влияния на современное состояние российского сельского хозяйства» проводится комплексная оценка итогов хозяйственных преобразований в России в 90-ых гг. XX столетия, влияние социально-экономических реформ на положение сельского хозяйства России, а также рассматривается обострение проблемы продовольственной зависимости России от импорта продуктов питания.

После распада СССР экономика России была крайне несбалансированной, с открытой инфляцией свыше 260% в год и дефицитом государственного бюджета, превышающим 16% ВВП, а обострившийся экономический кризис сдерживал рыночные преобразования.

Первый этап реформ (1991-1992 гт.) был направлен на преодоление углублявшегося кризиса и стабилизацию экономики. В качестве основного инструмента достижения этой цели были избраны либерализация цен и жесткая монетарная и финансовая политика.

Начало 90-ых годов характеризовалось следующими тенденциями: общее сокращение объемов ВВП, значительное снижение выпуска промышленной продукции, снижение инвестиционной активности, рост темпов инфляции, резкое обострение кризиса взаимных неплатежей предприятий. Денежные доходы в расчете на душу населения выросли примерно в 13 раз, так же как и заработная плата, одновременно стала катастрофически возрастать дифференциация доходов населения.

Второй этап реформ в России характеризуется, прежде всего, резко ускорившимся процессом приватизации. Формирование новых органов представительной власти в первой половине 1994 г. дало возможность правительству продолжить экономические реформы, ход которых сдерживался представительной властью в предшествующем периоде. Несмотря на непоследовательность рыночных реформ, их механизм, запущенный в 1992 г., продолжал действовать. К марту 1994 г. инфляцию удалось снизить до 7,4%, а к августу до 5,3%, в отличие от 26% годом ранее.

Реформы привели к возникновению экономического кризиса 1998 г., который выразился в сокращении ВВП, снижении эффективности производства и инвестиционном параличе. Кредиторская и дебиторская задолженности предприятий за первое полугодие 1998 г. составили соответственно 1927,4 млрд. рублей и 1265,8 млрд. рублей. Дефицит государственного бюджета Российской Федерации в 1997 году составлял 6,8% ВВП, на 1998 год он предполагался на уровне 5,8% ВВП. Покрытие дефицита путем применения

стратегии краткосрочных заимствований привело к созданию финансовой пирамиды ГКО и невозможности выполнения государством долговых обязательств. Большие объемы составили внешние долги - около 125-130 млрд. долларов, из которых долги перед МВФ и Всемирным банком - 19,2 млрд. долларов. Динамика изменения темпов ВВП представлена на рис. 1

годы

Рис.1 Динамика изменения темпов ВВП (период 1990-2007 гг.)

Изменение отраслевой структуры привело к тому, что России фактически утратила статус промышленно развитой державы. Социальный кризис проявился, прежде всего, в падении душевого дохода, обострении демографической проблемы (снижение численности населения), возросшей дифференциации доходов. Основные причины этих проблем кроются в смене общественно-экономической формации, просчетах в экономической политике и административных злоупотреблениях.

Негативные процессы в агропромышленном комплексе имели тенденцию к усилению на протяжении всего периода осуществления реформ. Положение сельского хозяйства, достигшего критической отметки в описываемый период, вызывало и продолжает вызывать серьезные опасения в свете нарастания актуальности такой проблемы, как продовольственная безопасность страны. Следует подчеркнуть, что система продовольственной безопасности имеет непосредственное отношение к жизненным потребностям населения. Это -одна из наиболее острых проблем, так как доступность продовольствия отражается на жизненном уровне человека. На рис.2 показаны объемы инвестирования в сельское хозяйство в рассматриваемый период. Таблица 1, приведенная ниже, характеризует капитальные вложения в сельское хозяйство СССР.

Рис. 2. Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства РСФСР и РФ (в сопоставимых ценах, 1984 = 100)

Таблица 1

Капитальные вложения в сельское хозяйство СССР в сопоставимых ценах, млрд руб

Период времени Все кап.вложения Из них по объектам произв. назначения Из общего объема кап. вложений

Гос.кап. вложения Кап.вложения колхозов

1940 г. 0,9 0,8 0,3 0,6

1956- 1960 31,9 26,7 14,7 17,2

1961 -1965 51,4 42,3 30,3 21,6

1966-1970 84,0 66,7 51,0 33,0

1971 -1975 134,4 111,2 87,6 39,3

1976 -1980 175,2 143,2 118,9 43,9

1981 -1985 204,6 156,2 141,1 46,8

1985 г. 42,6 31,5 29,0 9,6

Однако нельзя не отметить и позитивные явления, вызванные реформами. Прежде всего, это - наполнение потребительского рынка, появление конкуренции и демократизация общественной жизни. Переход к рыночной экономике устранил дефицит на рынке продовольствия, что сделало возможным для потребления весь спектр продовольственной продукции, т.е. физическая доступность продовольствия была обеспечена. Либерализация внешнеэкономической деятельности в России оказала существенное влияние на торговые отношения. Страна в сравнительно короткие сроки вышла на достаточно высокий уровень открытости: была отменена государственная монополия на внешнюю торговлю, введена внутренняя и внешняя обратимость национальной валюты по текущим операциям. Реформы способствовали

становлению рыночных отношений в стране. Это повлияло на развитие экономического взаимодействия и экономического сотрудничества с Западом, что позволило на этой основе получать новые технологии. Тем не менее, продовольственная ситуация продолжала оставаться критической в силу низкой платежеспособности населения.

Следует отметить, что, начиная с середины 1970-х годов, Советский Союз испытывал существенную нехватку продовольствия. В экономике СССР начал прослеживаться стабильный рост темпов импорта сельскохозяйственной продукции. К началу 1980-х годов превышение импорта над экспортом этих товаров составило 15 млрд долларов. Россия, которая в начале века была крупнейшим в мире экспортером зерна, стала его крупнейшим импортером. Закупки зерна Советским Союзом, составлявшие в 1970 г. 2,2 млн т, к 1982 г. возросли до 29,4 млн т и достигли показателя в 46 млн т к 1984 г. В 1980-х годах на закупки СССР приходилось более 15% мирового импорта зерна. По объему его импорта страна опередила других крупных импортеров. Положение сельского хозяйства СССР было одним наиболее сложных направлений. Отрасль имела весьма существенные потери (по разным оценкам до 40%) из-за технической отсталости элеваторной сети, отсутствие должного количества отвечающих современным стандартам хранилищ и транспорта. Существенные капиталовложения, направленные в сельское хозяйство, не могли компенсировать оттока работников из отрасли.

Экономические преобразования, начавшиеся в России, изменили сферу аграрных отношений страны. Процессы коллективизированного сельского хозяйства сохраняли определенную инерционную силу: низкая эффективность использования ресурсов, высокий уровень потерь произведенной продукции, слабо развитая производственная и социальная инфраструктура -обуславливали необходимость серьезных перемен в аграрном секторе.

Резкий переход на рельсы рыночной экономики вверг российскую экономику в тяжелый адаптационный кризис, который полностью не преодолен до сих пор. Результат этого кризиса проявился в падении производства практически во всех отраслях экономики.

Проведенные реформы означали революционные изменения организации сельскохозяйственного производства и его отношений с потребителями и государством. Ниже приведены некоторые показатели, позволяющие понять масштабы кризиса в сфере сельского хозяйства. Посевная площадь в хозяйствах всех категорий сократилась почти на 24 млн га, в том числе зерновых на 11 млн га. Резко снизилось поголовье скота всех видов, производство мяса и молока, упало их потребление на душу населения. Согласно другим оценкам, за период с 1998 г. (после августовского кризиса) посевные площади сократились в стране на 12,9 млн га (треть от уровня 1990 г.), поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 20%, свиней на 22% (с 1990г. - в два раза). Удельный вес основных фондов сельского хозяйства в общей их массе упал с 11% в 1998 г. до 3,7%. Ниже на рис. 3,4 приведены данные, характеризующие отрицательную динамику в производстве зерна и количестве посевных площадей в РСФСР и РФ.

Рис. 3. Производство зерна в РСФСР и РФ в весе после доработки, млн. т

Рис. 4. Посевные площади всех сельскохозяйственных культур в РСФСР и РФ, в хозяйствах всех категорий, млн. га

Сравнение прежнего и современного уровня производства и обеспеченность сельскохозяйственной техникой показывает, что низшая точка падения производства сельскохозяйственной продукции, должка быть пройдена, о чем свидетельствует начавшийся устойчивый рост.

Таблица 2

Динамика производства основных продовольственных продуктов в сравнении с производством на душу населения.

Производство (млн т) 1990 1992 1994 2000 2002 2004

Зерно (после доработки) 116,7 106,8 81,3 65,5 86,6 78,1

Мясо (промышленная переработка) 6,6 4,7 3,3 1,2 1,4 1,7

Производство на душу населения (кг)

Зерно 787 719 1 547 450 603 543

Мясо 44,8 25,5 ¡ 22,1 8,2 10,1 11,8

Об этом же говорит официальная статистика Росстата за 2007 г. по производству скота и птицы на убой (рис.5).

КРС Свиньи Oeu)jI и козы Птица Другие авды

скота

0 2006 г. шгоотг.

Рис. 5. Динамика производства скота и птицы на убой

Период 2000-2008 гг. может быть обозначен, как период экономического роста экономики России в целом и сельского хозяйства в частности. Вместе с тем, многие вопросы остаются нерешенными, по ним нет единства мнений. Поскольку агроиродовольственный сектор является основой продовольственной безопасности страны, эти вопросы привлекают внимание общественности и правительства. Например, нельзя не отметить столь опасную тенденцию для обеспечения продовольственной безопасности России, как имеющаяся зависимость от импортного продовольствия.

Порог продовольственной безопасности, как правило, устанавливается большинством странам на отметке 17-20%. В России уровень импортных закупок продовольствия не ниже 33%. На мясном рынке импортная составляющая - не менее 70%.

В отношении России ситуация с засильем импорта крайне неоднозначна. Продукты, которые невозможно производить на территории страны в силу

объективных причин (например, географических), ввозятся на территорию России наряду с продуктами, которые в состоянии производить отечественный АПК. По некоторым продуктам Россия в состоянии обеспечить не только потребности внутреннего рынка, но и наращивать мощный экспортный потенциал. По другим продуктам конкурентные позиции АПК пока еще слишком слабы и импортозамещение сопряжено с большими государственными вливаниями и удорожанием продовольствия на внутреннем рынке.

Третья глава исследования «Основные направления совершенствования механизма обеспечения продовольственной безопасности России в современных условиях» содержит авторские рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования аграрной сферы в интересах обеспечения продовольственной безопасности страны, а также особенности обеспечения продовольственной безопасности в условиях присоединения России к ВТО в современных условиях.

Для обеспечения продовольственной безопасности страны в отечественном АПК требуется совершенствование современного экономического механизма, для которого были бы характерны высокая степень саморегулирования на основе рыночных принципов и определенный уровень государственного воздействия.

По мнению автора, экономический механизм агропромышленного производства должен базироваться на создании условий для расширенного воспроизводства в агропромышленном комплексе для более полного обеспечения страны сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Это предполагает увеличение масштабов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе путем их финансирования и кредитования, регулирования продуктовых рынков, осуществления государственного управления и контроля в сельском хозяйстве.

Рекомендации по совершенствованию экономического механизма функционирования агропромышленного комплекса страны исходят из поэтапного исполнения заложенных в проекте Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» основных целей и принципов государственной сельскохозяйственной политики: развития конкурентоспособного и устойчивого сельскохозяйственного производства; формирования развитых рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; создания для сельскохозяйственных товаропроизводителей равных с субъектами хозяйственной деятельности других отраслей экономики условий получения доходов; роста доходов лиц, занятых в сельском хозяйстве, улучшения качества жизни граждан, проживающих в сельской местности; охраны окружающей среды, сохранения и воспроизводства природных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве.

Государственная финансовая помощь сельскому хозяйству должна включать поддержку систем кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей и страхования урожая сельскохозяйственных культур, отдельных отраслей сельскохозяйственного производства; приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями материально-технических ресурсов; социальной структуры в сельской местности. Сельскохозяйственные товаропроизводители должны иметь право на субсидии из федерального бюджета, предоставляемые на компенсацию части первоначального лизингового взноса, затрат на приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты растений отечественного производства, комбикормов, горючего и смазочных материалов, электроэнергии, топлива и газа, что уже частично было реализовано в ходе выполнения приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Основные организационно-экономические механизмы обеспечения государством продовольственной безопасности должны быть направлены, прежде всего, на регулирование продовольственного рынка и соблюдение финансовых и экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также на защиту интересов потребителей продукции АПК.

В области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности необходимо совершенствование практики ввода временных ограничений или квот на импорт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, способствующих созданию условий для развития конкурентоспособного отечественного сельскохозяйственного производства.

Дальнейшего устойчивого развития аграрного сектора, обеспечивающего увеличение объемов сельхозпроизводства, можно добиться путем индустриализации отрасли, интенсификации использования земли с привлечением высоких технологий. Для повышения эффективности и конкурентоспособности аграрной сферы необходимы также формирование и развитие крупных интегрированных предприятий АПК.

Динамика мирового развития последнего времени особенно ярко проявилась в тенденциях глобализации мирового хозяйства, расслоении общественного мнения по вопросам межгосударственной кооперации и намерений государств, приведших к возникновению, развитию и росту активности Всемирной торговой организации (ВТО). В настоящее время на страны, входящие в ее состав, приходится около 95% мировой торговли. Принципы регулирования торговых операций определены в Соглашении ВТО по сельскому хозяйству, входящему в состав смежных с Общим соглашением о торговле и тарифах многосторонних торговых договоров. Это Соглашение является обязательным для всех членов ВТО и устанавливает многосторонние

правила торговли сельскохозяйственной продукцией в отношении доступа на рынок и субсидирования.

В ходе переговоров о вступлении России в ВТО надо сосредоточить усилия на следующих направлениях:

• исследование последствий либерализации агропродовольственного рынка РФ и возможностей снижения рисков для аграрного сектора РФ и СНГ;

• комплексный анализ мер поддержки и условий доступа импортной продукции на рынки РФ и СНГ;

• научное обеспечение координации действий государств — участников СНГ по выработке согласованных условий вступления в ВТО. После вступления в ВТО предстоит расширить исследования по следующим направлениям:

• научное обеспечение мероприятий имплементационного периода;

• развитие теории многофункциональности сельского хозяйства.

Чтобы минимизировать отрицательные последствия для развития

аграрной сферы экономики и обеспечения продовольственной безопасности страны от ее предстоящего присоединения к ВТО, необходимо осуществить следующую систему взаимосвязанных мер:

• провести всестороннюю оценку последствий присоединения страны к ВТО для каждой отрасли агропромышленного комплекса с точки зрения ее нормального функционирования и обеспечения продовольственной безопасности;

• привести в соответствие с положениями и нормами ВТО законодательную базу по вопросам таможенного администрирования, стандартизации, сертификации и подтверждения соответствия применения санитарных мер;

• добиваться от ВТО ряда уступок для отдельных отраслей и производств отечественного АПК па адаптационный и переходный периоды;

• обеспечить соответствующую подготовку специалистов, хорошо знающих нормативно-правовую базу ВТО и особенности действия этой торговой организации;

• установить ограничительные повышенные тарифы на импорт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которыми она может обеспечить себя полностью.

В заключении сформулированы выводы и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования.

Список литературы содержит основные источники, использованные при проведении исследования.

Приложения содержат дополнительный материал к основному тексту диссертации.

Основные публикации по теме диссертации

Работы, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Романцов Е.В. Роль приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в обеспечении продовольственной безопасности России // ЭПОС. № 4 (36). - 2008. - 0,5 п.л.

2. Романцов Е.В. Влияние социально-экономических преобразований в России на современное состояние продовольственной безопасности страны // ЭПОС. № 3 (39). - 2009. - 0,8 п.л.

В научных периодических изданиях и по результатам конференций:

2. Романцов Е.В. Основы правового регулирования продовольственной безопасности // Материалы конференции Совета молодых ученых МАЭП "Актуальные вопросы обеспечения экономической безопасности России". - М.: МАЭП, - 2007. - 0,8 п.л.

Подписано в печать 12.10.2009 Печать офсетная. Бумага офсетная. Формат 60x84/16. Усл. печ. л. 1,0

_Тираж 70 экз. Гарнитура Тайме. Заказ № 09-252_

Изготовлено с готового оригинал-макета в ООО «Канцелярское Дело» 105064, Москва, Яковоапостольский пер., д. 9, стр. 1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Романцов, Евгений Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.стр.

Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ.стр.

1.1. Продовольственная безопасность страны: сущность, содержание понятия, основы правового регулирования. стр.

1.2. Методология определения уровня продовольственной безопасности страны.стр.

1.3. Зарубежный опыт обеспечения продовольственной безопасности.стр.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Современный механизм обеспечения продовольственной безопасности России и возможные пути его совершенствования"

Продовольственная безопасность страны - необходимое материальное условие жизни индивида, любой группы людей и общества в целом, которое обеспечивает функции и возможности' экономического, демографического, политического, культурного, и интеллектуального развития. Продовольственная безопасность представляет собой неотъемлемую часть экономического благосостояния страны и основу ее национальной безопасности. Обеспечения населения продуктами питания представляет собой важную социально-экономическую задачу, решение которой имеет огромное значение для России. Охватывая широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических факторов, обеспечение продовольственной безопасности является приоритетным направлением государственной политики. Проблема стабильного и безопасного продовольственного обеспечения населения является одной из самых важных государственных задач, от решения которой в значительной степени зависит здоровье нации. Социально-экономическая система государства тесно связана с системой продовольственной безопасности, включающей в себя разработку стратегий экономического реформирования, устойчивого развития страны, эффективного использования норм правового характера и обеспечения качества жизни населения.

В современном мире вопросам обеспечения продовольственной безопасности, как проблеме глобального характера, имеющей приоритетную значимость, отводится ключевая роль. Несмотря на то, что каждый человек, согласно инструкциям таких международных институтов, как ФАО, имеет право на обеспеченность продуктами питания, не каждая страна мира в состоянии обеспечить физическую и экономическую доступность продовольствия для своих граждан. На международном уровне природа концепции продовольственной безопасности выражается в степени интеграции национального агропромышленного комплекса в мировое торгово-экономическое сообщество. Обеспечение устойчивого экономического развития страны на основе сбалансированного потребления естественных ресурсов, в том числе и продовольствия, является критерием определения будущего положения государства в системе международных отношений.

Уровень обеспечения продовольственной безопасности напрямую зависит от степени развития сельскохозяйственного производства и наличия инвестиционных потоков в сферу производства продовольствия. В Российской Федерации формирование современной агропродовольственной политики, обеспечивающей приемлемый уровень продовольственной безопасности, должно основываться на взаимосвязи теоретических и методологических положений. Ее реализация должна быть направлена на создание таких социально-экономических условий для товаропроизводителя, которые позволили бы ему осуществлять свою деятельность в стабильной экономической среде, что является одним из основных принципов успешного обеспечения продовольственной безопасности страны.

Возрастание роли и значения продовольственной безопасности в . системе национальной безопасности Российской Федерации, увеличение угроз продовольственной безопасности в результате прогрессирующей зависимости страны от импортных продуктов питания и недостаточная изученность ее отдельных теоретических и практических аспектов предопределили актуальность выбора темы диссертационной работы, а также рассматриваемый в ней широкий круг вопросов.

Проблема обеспечения страны продовольствием, требующая комплексного решения многих организационных и экономических вопросов, имеет предельную важность. Она исследовалась такими отечественными и зарубежными учеными как Алтухов. А.И., Борисенко Е.Н., Глеттер П., Зельднер А.Г., Йенсен Дж., Колесняк А.А., Марцинкевич В.И., Маценович A.JL, Мачихина Л.И., Назаренко В.И., Стиглиц Дж., Трейси М., Уорнок Дж.У., Ушачев И.Г., Хейнес М., Хромов Ю.С., Черняков Б.А., Чешинский JI.C. Проблеме обеспечения продовольственной безопасности уделяется особое внимание. Вопросы устойчивого снабжения страны продовольствием в настоящее время весьма актуальны, однако при всем многообразии экономических трудов, посвященных их исследованию, они не представляют собой комплексного исследования. Вопросам роли государства в обеспечении продовольственной безопасности, а также его возможностям поддержки отечественных производителей, влиянию на качество и безопасность сельскохозяйственного сырья и продовольствия должно уделяться больше внимания. При возрастающей интеграции стран в систему мирового товарооборота внешнеторговые аспекты продовольственной безопасности также приобретают особую значимость и их разработка должна осуществляться в соответствии с требованиями внешних рынков. Несмотря на наличие значительного количества публикаций и экономических трудов, научное обеспечение государственных мер по повышению уровня продовольственной безопасности страны требует дальнейших исследований. В равной степени это касается и временно отложенного вступления России во всемирную торговую организацию (ВТО), которое должно состояться в среднесрочной перспективе.

Цель настоящего исследования заключалась в разработке теоретических и методологических основ продовольственной безопасности России и определении приоритетных направлений ее достижения.

В соответствии с этим были решены следующие основные задачи:

• раскрыта сущность продовольственной безопасности на национальном и международном уровнях;

• уточнено понятие продовольственной безопасности;

• раскрыта роль государства в обеспечении продовольственной безопасности страны;

• сделаны выводы из анализа отечественного и зарубежного опыта функционирования механизма обеспечения продовольственной безопасности страны на современном этапе развития международных интеграционных процессов;

• проведена комплексная оценка итогов хозяйственных преобразований в России в 90-ых годах XX века и рассмотрено их влияние на продовольственную безопасность страны;

• дана оценка современному положению продовольственной безопасности страны и выявлены тенденции ее обеспечения основными видами продовольствия;

• разработаны предложения по совершенствованию системы государственного регулирования аграрной сферы в интересах обеспечения продовольственной безопасности страны;

• сформулированы предложения, направленные на совершенствование механизма обеспечения продовольственной безопасности России на современном этапе интеграции в мировое хозяйство.

Предметом исследования выступает продовольственная безопасность в системе национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях, а также вопросы внешнеэкономической деятельности, связанные с экспортом и импортом продукции АПК.

Объектом исследования является система продовольственной безопасности России в аспекте институциональных преобразований, способствующих повышению её эффективности.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития агропродовольственного сектора и продовольственного рынка, вопросам организационно-экономического механизма обеспечения продовольственной безопасности на федеральном уровне с учетом возможного вступления страны в ВТО.

Исходной базой исследования послужили научные труды ИМЭМО,

ВНИИЭСХ, ВИАПИ, ВНИЭТУСХ, Института Экономики Переходного Периода, МСХА им. К.А. Тимирязева и других научных учреждений страны, статистические сборники Федеральной государственной службы статистики России, а также нормативные документы федеральных и региональных органов власти по вопросам продовольственной безопасности Российской Федерации, законодательного обеспечения экономической и продовольственной безопасности страны, функционирования продовольственного рынка и устойчивого обеспечения населения продовольствием.

Для решения поставленных в диссертации задач применялись методы наблюдения и сравнения, системного анализа. В процессе исследования применялись приемы логического, статистического и экономического анализа. В качестве инструментов исследования использовались методы сравнения, ранжирования, экспертных оценок.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

• уточнено понятие «продовольственная безопасность государства», на основе комплексного подхода, с исследованием и классификацией современных концепций продовольственной безопасности, выявлением новых тенденций в мировой и национальной экономике;

• раскрыта сущность продовольственной безопасности как важнейшего элемента системы национальной безопасности на базе методологических подходов, учитывающих ее характер в рамках научных концепций;

• дана оценка состоянию экономики РФ и уровню ее продовольственной безопасности на современном этапе экономического развития на основе комплексного анализа торгового баланса РФ;

• выявлены основные современные экономические угрозы продовольственной безопасности РФ в условиях интеграции в мировое хозяйство с оценкой их содержания, направленности и определением особенностей и недостатков существующей системы обеспечения продовольственной безопасности государства;

• разработаны концептуальные предложения по формированию эффективного механизма обеспечения продовольственной безопасности в системе национальной безопасности в условиях присоединения России к ВТО;

• выявлены основные направления совершенствования аграрной политики государства в интересах обеспечения продовольственной безопасности РФ.

Сформулированные в диссертационной работе научные положения и практические рекомендации позволяют на научно-методическом уровне решать задачи устойчивого обеспечения страны продовольствием и сырьем для его производства в условиях формирования рыночных отношений и перспективе вступления страны в ВТО.

Материалы диссертации были апробированы и используются ООО «Прус-Инвест».

Отдельные результаты исследования, содержащие основные направления обеспечения продовольственной безопасности, послужили основой для докладов и сообщений, сделанных автором на научных и научно-практических конференциях и совещаниях.

По теме диссертации опубликованы 3 статьи общим объемом 1,5 п.л., одна из них - в журнале, рекомендованном ВАК РФ.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений в заключительной части исследования, списка использованной литературы, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Романцов, Евгений Владимирович

3.3. Основные выводы

Устойчивого развития аграрного сектора, обеспечивающего увеличение объемов сельхозпроизводства, можно добиться путем индустриализации отрасли, интенсификации использования земли с привлечением высоких технологий. Для повышения эффективности и конкурентоспособности аграрной сферы необходимы также формирование и развитие крупных интегрированных предприятий АПК с равными организационно-правовыми условиями деятельности для всех подразделений и создание условий добросовестной конкуренции на внутренних и внешних рынках крупным вертикально интегрированным холдингам на основе методов таможенно-тарифного регулирования.

Необходимо четко осознавать, что пока в стране отсутствует научно обоснованная концепция, определяющая темпы роста производительности и оплаты труда, их оптимальные пропорции, чтобы агропродукция стала конкурентоспособной, ее себестоимость снижалась, а зависимость страны от импорта продовольствия уменьшалась. Непроработанность вопросов роста производительности труда в сельском хозяйстве, проблем межотраслевого перераспределения рабочей силы из аграрной сферы, устойчивого развития сельских территорий может привести к серьезным региональным деформациям на сельскохозяйственном рынке труда, учитывая отсутствие рынка жилья и низкую территориальную мобильность трудовых ресурсов.

Глобализация в современном развивающемся мире четко выявила две силы — это сила энергоресурсов и сила продовольствия. К сожалению, падение мировых цен на нефть вследствие глобального кризиса, ослабило энергетические позиции России в мире, что повлекло за собой 30%-ную девальвацию национальной валюты в начале 2009 г., а сила продовольствия в России не получила еще должную оценку, значимость и развитие. Тем не менее, все чаще можно услышать мнение о том, что со временем агропродовольственная отрасль приобретет большую значимость, чем нефтяная. С учетом истощающихся нефтяных запасов, отсутствии развитой нефтеперерабатывающей отрасли, снижении мировых цен на нефть и развития альтернативных источников топлива — эти предположения не кажутся необоснованными. Актуальность получения качественной агропродовольственной продукции со временем будет только возрастать. Формирование четкой аграрной политики, законов и реальной программы устойчивого развития о!ечественного сельского хозяйства смогут обеспечивать продовольственную безопасность страны, экономическую и социальную стабильность общества.

189

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключительной части исследования приводятся основные выводы и предложения.

1. Продовольственная безопасность является важнейшим элементом не только экономической безопасности государства, но и его политической и экологической безопасности. Обеспечение продовольственной безопасности является одним из ключевых критериев обеспечения национальной безопасности. Продовольственная безопасность России - это физическая и экономическая доступность продовольствия и сбалансированное питание населения страны, то есть такой уровень производства продовольствия государством, благодаря которому представляется возможным реализовать принцип самообеспечения населения основными продуктами питания и осуществить формирование государственных резервов в соответствии с научно обоснованными нормами.

Одной из основных составляющих концепции продовольственной безопасности страны является внешнеэкономическая деятельность государства и субъектов экономики, с целью наполнения внутреннего продовольственного рынка. В связи с негативным влиянием мирового финансового кризиса на отечественный АПК особое внимание должно уделяться вопросам, связанным с наращиванием экспортного потенциала и развитию экспортной инфраструктуры на основе различных факторов, в том числе - конкуренции между отечественными и зарубежными производителями.

2. Законодательная база обеспечения продовольственной безопасности России находится в стадии становления. Она характеризуется отсутствием общей стратегии формирования, разрозненностью и бессистемностью принимаемых нормативных и правовых актов, и слабой организационной ролью Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, ответственного за производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Несмотря на то, что определенные шаги в формировании четкой законодательной базы предпринимаются, необходимо ее дальнейшее становление, в том числе принятие на федеральном уровне закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации», аналоги которого существуют во многих странах мира.

Для реализации комплексного подхода к обеспечению продовольственной безопасности страны законодательство не должно формироваться фрагментарно. Должен быть сформирован и принят пакет взаимосвязанных нормативных и правовых актов различной юридической силы, в соответствии с различными временными горизонтами. В то же время целесообразно более активное вмешательство государства в регулирование продовольственного комплекса страны.

3. Отсутствие единого подхода к проблеме продовольственной безопасности в мире и усиление внешнеторговых связей в рамках мирового сообщества привело к увеличению экономических диспропорций в развитии капиталистических стран и остального мира, а продовольствие превратилось в инструмент политического и экономического воздействия. Необходимо констатировать, что до последнего времени развитые страны беспрепятственно наращивали свой экспортный потенциал, ограничивая при этом количество продовольственного импорта. Согласно директивам ООН, одно из основополагающих прав человека — право на обеспеченность продовольствием. Однако в развивающихся странах наблюдается противоположная картина, что значительно осложняет их интеграцию в систему мировой торговли и увеличивает продовольственную зависимость от развитых стран.

4. Характеристика состояния продовольственной безопасности страны и необходимость ее поддержания на оптимальном уровне требуют количественной и качественной оценки этой категории, введения специальных показателей для получения данных в результате динамических изменений. При выборе оценочных показателей используются как общие, так и специфические методологические и методические подходы. При общем подходе к определению продовольственной безопасности рассматриваются такие критерии, как территория и ее население в соответствии со своими доходами. Для ее оценки могут применяться такие показатели, как соотношение количества и ассортимента продовольствия, потребляемого населением, в торговой сети на определенной территории; соответствие объема и структуры поставок продовольствия потребителям особых категорий населения по принятым для них нормативам; размер торговой площади на определенное количество человек населения и другие показатели.

5. В настоящее время можно с уверенностью констатировать, что потребности населения страны в основных продуктах питания не удовлетворяются в полной мере за счет отечественного производства. Несмотря на то, что в мясной промышленности наметились определенные позитивные сдвиги в области импортозамещения мяса птицы, а производство зерна в 2008 г. характеризовалось рекордными для современной России показателями, объемы импортных закупок продовольствия приобрели катастрофическое значение. Импортная составляющая на мясном рынке в настоящее время составляет не менее 70%. Доля импортных продуктов питания в общем объеме товарных ресурсов продовольствия составляет более 30 %. Кризис, охвативший агропромышленный комплекс после распада СССР, привел к резкому спаду объемов производства основных видов продукции сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Так, в 1996-2003 гг., например, по сравнению с 1986-1990 гг. производство зерна снизилось на 38%, сахарной свеклы - на 35, мяса - на 38, молока - на 26 и яиц - на 19%.

Уровень самообеспеченности страны важнейшими продуктами питания не отвечает предъявляемым современными реалиями требованиям. Обеспеченность основными сельскохозяйственными продуктами достигается за счет импорта, особенно это ощутимо в российских регионах. Из-за высокой волатильности иностранной валюты по отношению к рублю, влияющей на удорожание импортной продукции, и роста темпов инфляции, страдает, прежде всего, отечественный потребитель, вынужденный либо сокращать объемы потребления продуктов питания, либо переходить на более дешевые, и, как правило, менее полезные аналоги. В силу специфики своего географического положения в России невозможно производить некоторые виды продуктов питания, например, кофе или отдельные виды фруктов, но для самообеспечения основными видами продовольствия Россия обладает достаточным потенциалом.

Социально-экономические преобразования, происшедшие в 1990-ых гг. привели к глобальной трансформации всей российской экономики. Как следствие, в силу множества причин отечественные производители оказались не в состоянии удовлетворить спрос населения на продовольствие. Это привело к возросшим объемам импорта и снижению потребления основных продуктов питания почти на одну треть, ухудшился химический состав потребляемых пищевых продуктов, их энергетическая ценность. Несмотря на некоторые положительные сдвиги в АПК в последние годы, экономическое положение многих его отраслей требует применения ряда незамедлительных мер по улучшению их функционирования, особенно в свете разразившегося в 2008 г. мирового финансового кризиса.

6. Обеспечение продовольственной безопасности страны является важнейшей задачей государства, которую оно решает через совокупность её внутренних и внешних факторов. Однако в стране пока нет ни органа, ни самостоятельной единой информационной системы, которые бы постоянно и комплексно анализировали состояние национальной продовольственной безопасности и прогнозировали процессы, связанные с ее обеспечением.

Отрицательно сказывается разобщенность структур государственной власти. Усиление роли государства в обеспечении продовольственной безопасности возможно при восстановлении управляемости агропромышленным производством. Если Правительству удастся добиться грамотного комбинирования рыночной экономики и элементов государственного управления аграрной сферой — это будет являться одним из наиболее существенных положительных достижений в обеспечении продовольственной безопасности страны.

7. Для обеспечения продовольственной безопасности страны в отечественном АПК требуется совершенствование современного организационно-экономического механизма, для которого характерны высокая степень саморегулирования на основе рыночных принципов и эффективное государственное воздействие.

Устойчивого развития аграрного сектора, обеспечивающего увеличение объемов сельхозпроизводства, можно добиться путем индустриализации отрасли, интенсификации использования земли с привлечением высоких технологий. Для повышения эффективности и конкурентоспособности аграрной сферы необходимы также формирование и развитие крупных интегрированных предприятий АПК с равными организационно-правовыми условиями деятельности для всех подразделений и создание условий добросовестной конкуренции на внутренних и внешних рынках на основе методов таможенно-тарифного регулирования. Для этого необходимо увеличение масштабов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе путем их финансирования и кредитования, регулирования продуктовых рынков, осуществления государственного управления и контроля в сельском хозяйстве. Значительные шаги в этом направлении были сделаны с осуществлением одного из приоритетных национальных проектов — «Развитие АПК» и принятием государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.

8. Концепция обеспечения продовольственной безопасности страны должна характеризоваться, как экономической, так и социальной направленностью и предусматривать: решение вопросов снабжения населения продуктами питания отечественного производства, поддержания и постоянного повышения уровня его жизни; государственное регулирование роста агропромышленного производства; внешнеэкономическую политику, направленную на поддержку отечественных производителей; формирование государственных продовольственных резервов и других фондов продовольствия для снабжения населения продуктами питания крупных городов, северных территорий и в чрезвычайных обстоятельствах (при этом особое внимание следует уделять технической составляющей вопроса, т.е. возможностям логистики, состоянию хранилищ и пр.); повышение эффективности агарного сектора экономики в соответствии с осуществлением мер по совершенствованию организации производства, направленных на мобилизацию возможностей отечественного агропромышленного производства, внедрения достижений научно-технического прогресса с целью обеспечения населения страны продовольствием.

9. В перспективе развитие АПК должно способствовать достижению главной цели — формированию эффективного и устойчивого агропромышленного производства, способного обеспечить продовольственную безопасность страны. Только при этом условии произойдет насыщение внутреннего рынка доступным для всех слоев населения качественным отечественным продовольствием. Для этого российскому АПК необходимо выйти на стабильно высокий уровень валового сбора зерна, способный обеспечивать, как внутренние нужды, так и потребности экспорта. Особое внимание следует уделять производству мяса. В связи со снижающимся в России поголовьем крупного рогатого скота, достичь существенного импортозамещения по производству говядины возможно только при осуществлении грамотной сельскохозяйственной политики. Высокий уровень производства отечественного мяса птицы следует не только поддерживать, но и наращивать темпы, насколько это возможно в условиях мирового кризиса ликвидности. Если удастся достичь ориентиров, объявленных в Госпрограмме, уровень самообеспечения населения страны мясом и мясопродуктами может составить до 85%, молоком — 93%, маслом растительным — 81%, сахаром из сахарной свеклы — 66%, овощами — 94% и фруктами — 51%. Обеспеченность страны зерном, яйцами и картофелем — 105-113%.

10. Одним из важнейших аспектов повышения продовольственной безопасности страны является повышение качества и безопасности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В связи с этим отечественные производители должны внедрять современные методы управления качества, мотивационно влиять на выпуск качественной продукции. Государство должно организовать информационное, методическое и нормативное обеспечение системы принятия решений, готовить квалифицированные кадры и др. Качественное российское продовольствие, производимое в достаточном для внутренних нужд объеме, не только положительно влияет на социальную стабильность в обществе, но также и на здоровье нации, обеспечивая продовольственную безопасность страны.

11. Составной частью системы мер по обеспечению страны основными видами продовольствия является внешняя экономическая политика, ориентация на интеграцию России в мировую экономику и мировой продовольственный рынок. В этой связи присоединение России к ВТО неизбежно, поскольку российская экономика не может развиваться вне рамок мировой экономической системы, интеграции в мировую экономику и торговлю. Основными задачами России в области развития агропродовольственного комплекса при ее возможном вступлении в ВТО должны стать: повышение конкурентоспособности агропродовольственного комплекса в стране, в том числе и на внешних рынках; обеспечение доступности продовольствия по разумным ценам для всех слоев населения; последовательная интеграция региональных аграрных рынков в общероссийский рынок; формирование общего аграрного рынка на постсоветском пространстве.