Обоснование способов экономической эксплуатации жилищного фонда северного региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Обоснование способов экономической эксплуатации жилищного фонда северного региона"

УИ46031

На правах рукописи

ЕГОРОВА Лилия Разиновна

ОБОСНОВАНИЕ СПОСОБОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА СЕВЕРНОГО РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Апатиты 2010

- з ИЮН 2010

004603114

Диссертационная работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Институте экономических проблем им. Г.П.Лузина Кольского научного центра РАН (ИЭП КНЦ РАН)

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Жаров Владимир Сергеевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Рудаков Михаил Николаевич

кандидат экономических наук, доцент Залкинд Людмила Олеговна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Защита диссертации состоится июня 2010 года в часов на заседании диссертационного совета К 002.185.01 в Учреждении Российской академии наук Институте экономических проблем им. Г.П.Лузина Кольского научного центра РАН по адресу:

184200, г. Апатиты Мурманской области, ул. Ферсмана, 24-а.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИЭП КНЦ РАН. Автореферат разослан пШЬ 2010 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

ИЛ.Гущина

1.0БЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Реформирование сферы жилищно-коммунального хозяйства занимает особое место среди проводимых в Российской Федерации социально-экономических преобразований, так как затрагивает интересы и влияет на жизненный уровень каждого гражданина страны.

В настоящее время проблемы сферы жилищно-коммунального хозяйства являются наиболее значимыми в жизни государства и всего населения в целом. Реализация реформ, направленных на улучшение ситуации в сфере ЖКХ, началось еще в начале прошлого столетия, но, к сожалению, с отсутствием видимых результатов. Со вступлением в законную силу нового Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) процесс реформирования ЖКХ заметно активизировался. С 2005 года сфера ЖКХ перешла в новую стадию реформирования. Прежде всего это связано с основной целью ЖК РФ -улучшением качества жизни граждан путем вовлечения в процесс эксплуатации собственниками жилых помещений общего имущества жилищного фонда. ЖК РФ определяет три варианта эксплуатации жилищного фонда, но в настоящее время собственники помещений не готовы к самостоятельной реализации вопросов по эксплуатации общего имущества жилищного фонда. Выбор одного из способа эксплуатации жилищного фонда: создание товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ), выбор управляющей организации (далее -УО) или непосредственное управление жилищным фондом представляет собой актуальную проблему, так как является залогом успешного проведения процесса реформирования в сфере ЖКХ в особенности на севере России.

Таким образом, актуальность темы исследования состоит в том, что в исследовании предлагаются методологическая основа и стратегические направления развития способов эксплуатации жилищного фонда северного региона как ключевого фактора реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Актуальность темы определяет цель исследования.

Целью работы является решение научной проблемы экономического обоснования рационального сочетания способов эксплуатации жилищного фонда северного региона в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства как региональной социально-экономической подсистемы.

В соответствии с целью исследования поставлены и решены следующие задачи:

- обосновать методологические подходы к организации экономической эксплуатации жилищного фонда на различных уровнях хозяйственной иерархии;

- определить основы функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства как региональной социально-экономической подсистемы с учетом отечественного и зарубежного опыта регулирования экономической эксплуатации жилищного фонда на региональном и местном уровнях;

- выявить особенности функционирования и динамику экономического развития жилищно-коммунального хозяйства региона в условиях Севера;

- выполнить оценку состояния жилищного фонда и способов эксплуатации жилищного фонда на территории Мурманской области для определения направлений реформирования регионального жилищно-коммунального хозяйства;

- выявить экономические перспективы создания товариществ собственников жилья в контексте экономического обеспечения рациональной эксплуатации регионального жилищного фонда;

- обосновать принципы и средства экономического регулирования эксплуатации жилищного фонда на региональном и местном уровнях для реализации стратегических целей развития жилищного фонда в северном регионе.

Объектом исследования является региональный жилищный фонд, функционирующий в условиях Севера при реформировании ЖКХ как региональной социально-экономической подсистемы.

Предметом исследования является экономическое обоснование рационального сочетания способов эксплуатации жилищного фонда с учетом целей и задач проводимых реформ в сфере регионального ЖКХ.

Исследование выполнено в соответствии с п. 5.9. Паспорта специальностей ВАК «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем».

Степень разработанности проблемы.

Основы региональной экономики базируются на фундаментальных научных исследованиях ученых - А.Г. Гранберга, H.H. Некрасова, Р.И. Шнипера, А.И. Добрынина, В.Г.Игнатова, В. Бильчака, В. Захарова.

Обоснование и разработка теоретических и практических основ регионального хозяйства, в частности, основ управления сферой жилищно-коммунального хозяйства, принадлежит таким ученым как А.Г.Воронин, В.А.Лапин, А.Н.Широков.

Обоснование проводимой реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства базируется на научных исследованиях в области эксплуатации жилищного фонда, городского хозяйства, правовых основ функционирования ЖКХ, особенностей северных территорий: В.В. Бузырева, П.В. Крашенникова, Г.П. Лузина, B.C. Селина, И.А. Фельдмана, С.Л. Филимонова, Л.Н. Чернышова.

Методология исследования основывается на теоретических исследованиях, которые посвящены проблемам реформирования сферы ЖКХ на региональном уровне и стратегии реализации способов эксплуатации жилищного фонда (далее - ЖФ), В исследовании широко используются методы сравнительного экономического и экономико-статистического анализа.

К защите предлагаются следующие научные положения, составляющие стратегическую идею диссертации.

1.Жилищные отношения как обеспечение экономического оборота жилищного фонда законодательно оформляются на федеральном, регулируются на региональном и реализуются на местном уровнях хозяйственной иерархии. Такое разграничение полномочий затрудняет учитывать местные экономические особенности эксплуатации жилых помещений и, следовательно, реформировать ЖКХ для обеспечения рационального развития регионального жилищного фонда.

2. Региональные особенности функционирования ЖКХ на севере предполагают рациональное сочетание способов эксплуатации ЖФ, которые учитывают местную специфику жилищных отношений. Это является одним из основных направлений реформирования ЖКХ как региональной социально-экономической подсистемы.

3. Экономическое регулирование развития ЖКХ основывается на региональной (муниципальной) поддержке наиболее эффективных способов эксплуатации ЖФ, которая осуществляется на основе средних региональных показателей (обеспечения эксплуатации единицы жилой площади и т.п.) по принципу совместной эксплуатации ЖФ.

Научная новизна исследования определяется следующими результатами теоретического и прикладного характера:

- обоснована роль жилищных отношений как обеспечения экономического оборота жилищного фонда на различных (национальном, региональном и местном) уровнях хозяйственной иерархии в процессе законодательного оформления, регулирования и реализации соответственно;

- выявлено экономическое содержание и предназначение рационального сочетания способов эксплуатации ЖФ, которое состоит в учете местной специфики жилищных отношений и адаптации ЖКХ к реальным условиям функционирования жилищного фонда;

- сформулирован базовый подход к реализации функции экономического регулирования ЖКХ на региональном и местном уровнях; этот подход основывается на региональной (муниципальной) поддержке наиболее эффективных способов эксплуатации ЖФ;

- предложен порядок осуществления региональной поддержки функционирования жилищного фонда, предполагающий пропорциональное участие в реализации жилищных программ всех сторон (региональных и местных органов власти, собственников жилья) на основе средних региональных показателей по принципу совместной эксплуатации жилищного фонда.

Элементы новизны содержатся в обосновании основных подходов к реформированию жилищно-коммунального хозяйства северного региона в соответствии с целями и задачами стратегии развития России (Стратегии-2020) и состоят в приведении этой региональной социально-экономической подсистемы в соответствие стандартам качества проживания населения на Севере.

Апробация работы и практическая значимость исследования.

Результаты работы были представлены на XIV Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы инновационного развития экономики в контексте преодоления мирового финансового кризиса» (Национальная академия наук Украины, Министерство образования и науки Украины - г. Алушта,2009), XI-XII научно-научно-практических конференциях Кольского филиала Петрозаводского государственного университета, докладывались на методологических семинарах экономического факультета Кольского филиала ПетрГУ, а также использовались при чтении лекций и проведении практических занятий в КФ ПетрГУ.

Основные положения и выводы диссертации докладывались в Правительстве Мурманской области, в Мурманской Областной Думе, в исследовательских подразделениях Кольского научного центра РАН, в Департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области (г. Мурманск, 2008 год)

Предложенные в работе методы и оценки нашли применение при разработке региональной программы «Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Мурманской области в 2009 году», нормативно-правовых документов местного значения администрацией г. Кировск Мурманской области и нормативных документов по обеспечению благоприятных условий функционирования товариществ собственников жилья, а также развитию муниципальных образований в период проведения реформ ЖКХ.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ с авторским участием 2,6 пл., в том числе одна печатная работа 0,7 пл. опубликована в журнале, рекомендуемом ВАК РФ.

Объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 179 наименований, 9 приложений, содержит 164 страницы, в том числе 13 рисунков, 25 таблиц.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследования, значение ЖКХ как региональной социально-экономической подсистемы. Сформулирована цель исследования, которая состоит в решении научной проблемы экономического обоснования рационального сочетания способов эксплуатации ЖФ северного региона в условиях реформирования ЖКХ как региональной социально-экономической подсистемы, определена степень разработанности этой проблемы, а также сформулированы задачи, решаемые в диссертации для достижения поставленной цели, и научные положения, составляющие стратегическую идею исследования. Также изложена научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе «Методологические подходы к региональной организации экономической эксплуатации жилищного фонда» обоснованы методологические подходы к организации экономической эксплуатации жилищного фонда на различных уровнях хозяйственной иерархии и определены основы функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства как региональной социально-экономической подсистемы с учетом отечественного и зарубежного опыта регулирования экономической эксплуатации ЖФ на региональном и местном уровнях.

При выделении региональных систем следует понимать, что регион, по определению, представляет собой геотория (родовое понятие, объединяющее содержание понятий «территория», «акватория» и «аэротория»), отличающаяся от других по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью и взаимосвязанностью составляющих его элементов. По мнению академика А.Г. Гранберга «Регион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов». Регионы выделяются в соответствии с определенными целями и задачами.

В исследовании рассматривается Европейский север России. На развитие северных регионов оказывают влияние природно-климатические факторы, удаленность территории от центральных районов России, стоимость оказываемых услуг выше, чем в центральных районах РФ (это обусловлено дорогостоящими материалами, высокой стоимостной оценкой транспортировки материалов и т.д.). Кроме того, северная специфика заключается в следующем: высокий уровень потребления тепловой и электрической энергии в связи с продолжительностью зимнего периода, таким образом, просматривается высокая степень расходования угля, мазута и других ресурсов, и как следствие, высокий уровень финансовых затрат на их приобретение и транспортировку. Поэтому размер платы за содержание и текущий ремонт общего жилищного фонда выше, чем в южных регионах Российской Федерации.

Поэтому при исследовании региональных проблем следует конкретизировать рассматриваемый уровень региональной иерархии и учитывать степень урбанизации территорий с севера на юг Кольского полуострова и выделение средней части региона (на рис.1 - I и II группы -составляющие рассматриваемого региона). Одна из задач исследования -определение дифференциации территорий Кольского полуострова по критерию урбанизации. Таким образом, в качестве региона определяется северная и западная часть Кольского полуострова. Данный регион можно разделить на пять элементов, в которых прослеживается дифференциация территории по степени урбанизации и количественной составляющей по жилищному фонду в рассматриваемом субъекте Федерации.

Рис. 1. Дифференциация территорий Кольского полуострова по степени урбанизации.

Характеристика составляющих рассматриваемого региона:

I - Ковдорский район, г. Мончегорск, г. Оленегорск, г. Апатиты, г. Кировск, г. Полярные Зори, Кандалакшский район. Численность населения по стоянию на 01.01.2010 года - 251 тыс. человек, в том числе 221,2 тыс. чел. -городское население, 29,8 тыс. человек - сельское население. Количество многоквартирных домов - 4398 шт, в том числе благоустроенный жилищный фонд - 4088 домов, неблагоустроенный жилищный фонд - 310 домов.

II - г. Мурманск, ЗАТО Заозерск, ЗАТО Снежногорск, ЗАТО Полярный, ЗАТО Скалистый, ЗАТО Североморск, Кольский район. Численность населения по состоянию на 01.01.2010 года - 494,4 тыс. человек, в том числе 473,8 тыс. чел. - городское население, 20,6 тыс. чел. - сельское население. Количество многоквартирных домов - 5020 шт, в том числе благоустроенный жилищный фонд - 4590 домов, неблагоустроенный жилищный фонд - 430 домов.

III - Ловозерский район.Численность населения по состоянию на 01.01.2010года - 13,2 тыс. человек, в том числе 9,6 тыс. чел. - городское население, 3,6 тыс. чел. - сельское население. Количество многоквартирных домов - 120 шт, в том числе благоустроенный жилищный фонд - 90 домов, неблагоустроенный жилищный фонд - 30 домов.

IV - Печенгский район. Численность населения по состоянию на 01.01.2010года - 44,6 тыс. человек, в том числе 35,6 тыс. чел. - городское население, 9,0 тыс. чел. - сельское население. Количество многоквартирных домов - 361 шт, в том числе благоустроенный жилищный фонд - 361 домов, неблагоустроенный жилищный фонд - 0 домов.

V - Терский район. Численность населения по состоянию на 01.01.2010года - 6,2 тыс. человек, в том числе 5,4 тыс. чел. - городское

население, 0,8 тыс. чел. - сельское население. Количество многоквартирных домов - 390 шт, в том числе благоустроенный жилищный фонд - 127 домов, неблагоустроенный жилищный фонд — 263 лом.

Степень урбанизации Мурманской области разделяется по следующим критериям, представленным в таблице 1.

Таблица 1

Характеристика региональных уровней урбанизации

Уровни урбанизации Наименование муниципальных образований и поселений Мурманской области

Низкий уровень урбанизации менее (20% городского населения) Ловозерский район, Печенгский район, Терский район.

Средний уровень урбанизации (от 20% до 40% городского населения) Ковдорский район, г. Мончегорск, г. Оленегорск, г. Апатиты, г. Кировск, г. Полярные Зори, Кандалакшский район.

Пониженный уровень урбанизации (от 40% до 50% городского населения) нет

Повышенный уровень урбанизации (от 50% до 72% городского населения) г. Мурманск, ЗАТО Заозерск, ЗАТО Снежногорск, ЗАТО Полярный, ЗАТО Скалистый, ЗАТО Североморск, Кольский район.

Высокий уровень урбанизации свыше 72% городского населения нет

По результатам проведенного анализа выявлено, что в Мурманской области пониженный и высокий уровни урбанизации отсутствуют.

Высокий уровень урбанизации прослеживается в северном направлении, а низкий уровень урбанизации в южном направлении. Соответственно, выделенный регион заканчивается южной частью Мурманской области и северной частью Карелии,

Таким образом, по итогам проведенного распределения под регионом в исследовании определена территория, характеризующаяся средний и повышенный (от 50% до 72% городского населения) уровни урбанизации (от 20% до 40% городского населения). В качестве основных элементов данного региона были выбраны и рассмотрены 14 муниципальных образований Мурманской области, которые характеризуются численностью населения свыше 724 тыс. человек и имеют четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения.

Подчиняясь общей цели социально-экономического развития, все функциональные подсистемы регионального хозяйства действуют как целостные и взаимосвязанные образования. При этом основным элементом регионального хозяйства выступает ЖКХ, которое, в свою очередь, имеет многокомпонентную структуру. ЖКХ представляет собой региональную социально-экономическую подсистему, функционирование которой создает необходимые социально-экономические условия для проживания населения и развития территории. ЖКХ является жизнеобеспечивающей социально-

экономической подсистемой региона, что обуславливает его огромную роль в формировании регионального развития. Поэтому функционирование ЖКХ взаимосвязано со всеми областями региональной экономики и само является ее неотъемлемой частью.

На уровне региона ЖКХ представляет собой отрасль регионального хозяйства, включающую строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт. Особенностью развития регионального хозяйства является зависимость всех его подсистем от предприятий жилищного и коммунального комплекса. Это обусловлено, в первую очередь, характером природно-климатических условий РФ, а также характером оказываемых такими предприятиями услуг. Они выполняют функцию жизнеобеспечения, носят неотложный характер и не являются взаимозаменяемыми, создают условия для проживания и жизнедеятельности населения, следовательно, нормального функционирования региона в целом.

ЖКХ как региональная социально-экономическая подсистема реализует жилищные отношения. Жилищные отношения как обеспечение экономического оборота жилищного фонда законодательно оформляются на национальном, регулируются на региональном и реализуются на местном уровнях хозяйственной иерархии. Такое разграничение полномочий не позволяет учитывать местные экономические особенности эксплуатации жилых помещений и, следовательно, реформировать жилищно-коммунальное хозяйство для обеспечения рационального развития регионального жилищного фонда.

Органы власти федерального, регионального уровня и органы местного самоуправления играют весомую роль в процессе предоставления жилищно-коммунальных услуг в соответствии с компетенциями, установленными ЖК РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Основными задачами органов власти на региональном и местном уровнях являются обеспечение жизнедеятельности муниципальных образований и обслуживание повседневных потребностей населения, что закреплено в Конституции Российской Федерации. Соответственно, органы власти субъектов Федерации и органы власти муниципальных образований реализуют законотворческую деятельность органов власти федерального уровня. На территории Российской Федерации большое количество организаций, реализующих деятельность, как в коммунальной, так и в жилищной области. Соответственно, налоговые поступления от их деятельности в бюджеты муниципальных образований во многом формируют доходную часть бюджетов. Таким образом, эффективное функционирование сферы ЖКХ является важным не только с точки зрения реализации права граждан на достойные жилищные условия, но и важным источником доходов местного бюджета.

В соответствии с постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической

эксплуатации жилищного фонда» техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя три основных элемента:

1. Управление жилищным фондом.

2. Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий.

3. Санитарное содержание.

Для осознания сложившейся ситуации в сфере ЖКХ необходимо сравнить положение дел с развитыми странами, такими как Финляндия, Швеция, Дания, Норвегия. Коллективное право собственности на общее имущество многоквартирного дома (далее- МКД) является широко распространенной практикой в северных странах. Реализация права управления МКД аналогична российскому законодательству: найм УО, кондоминиум, непосредственное управление. Кроме этого, например, в Дании и Швеции, существует специальные жилищные комиссии, состоящие из жителей города, которые определяют уровень платы за жилищно-коммунальные услуги в данном муниципальном образовании и их решение является обязательным для всех жилищных и коммунальных организаций города.

Таким образом, жилищные отношения как обеспечение экономического оборота жилищного фонда законодательно оформляются на национальном, регулируются на региональном и реализуются на местном уровнях хозяйственной иерархии; такое разграничение полномочий не позволяет учитывать местные экономические особенности эксплуатации жилых помещений и, следовательно, реформировать жилищно-коммунальное хозяйство для обеспечения рационального развития регионального жилищного фонда.

Во второй главе «Динамика и тенденции экономического развития жилищно-коммунального хозяйства северного региона» выявлены особенности функционирования и динамики экономического развития ЖКХ региона в условиях Севера, выполнена оценка состояния и способов эксплуатации ЖФ на территории Мурманской области для определения направлений реформирования регионального ЖКХ.

В настоящее время положение в ЖКХ на Севере характеризуется наличием серьезных проблем, свойственных этой отрасли в целом, усугубленных действием специфических северных факторов. По этой причине положение в сфере ЖКХ северных регионов значительно тяжелее, чем в других регионах России. Жилищный фонд в значительной степени находится в технически неисправном состоянии: средний износ домов превышает 50% и достигает критического состояния 70%. Так, в Республике Саха (Якутия), Архангельской и Магаданской областях, Корякском, Ненецком, Таймырском (Долгано-Ненецком), Эвенкийском и Ямало-Ненецком автономных округах доля ветхого и аварийного жилья в 1,7-4,5 раза превышает среднероссийский показатель. Кроме того, 50% инженерной инфраструктуры изношено более чем на 70% и также требует замены.

Тяжелое положение ЖКХ на Севере обусловлено наличием общих для всей этой отрасли негативных причин: дефицитом финансирования, высокой затратностью, отсутствием конкуренции и экономических стимулов, низкой платежеспособностью населения. Для северных регионов положение усугубляет то обстоятельство, что при проведении жилищно-коммунальной политики в стране мало учитываются особые условия функционирования ЖКХ на Севере (суровый климат, большая протяженность территорий).

Выделяются основные региональные особенности функционирования ЖКХ на Севере, которые учитывают местную специфику жилищных отношений и учитывают основные направления реформирования ЖКХ как региональной социально-экономической подсистемы:

• Дорогостоящие транспортные услуги по ввозу угля, нефтепродуктов, строительных материалов.

• Увеличение сроков строительства жилищного фонда в связи с ввозом основного количества строительных материалов.

• Снижение сроков проведения капитальных ремонтов в связи с краткосрочным летним периодом.

Для определения значимости сферы ЖКХ в экономике региона был проведен анализ расходных и доходных частей бюджетов муниципальных образований Мурманской области. Основные расходы местного бюджета приходятся на сферу образования, здравоохранение и сферу жилищно-коммунального хозяйства (рис. 2).

.о* Л?

У </' У

0 здравоохранение а образование

□ жилищно-коммунальное хозяйство

В культура

□ физичекая культура и спорт

Рис. 2. Структура распределения расходов по основным сферам деятельности на территории муниципального образования

Таким образом, ЖКХ является одним из основных направлений деятельности органов региональной власти и органов местного самоуправления.

Уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги увеличиваются как минимум раз в год на 15%, а уровень реальной заработной платы населения остается практически без изменений. Наблюдается постоянное ухудшение состояния жилищного фонда (табл. 2)

Таблица 2

Характеристика состояния жилищного фонда на территории Мурманской области по состоянию на 01 января 2010 года

Год постройки МКД ЖФ на территории Мурманской области, ед. Физический износ ЖФ,%

1935-1969 4310,0 74,0

1970-1990 4580,0 39,0

1991-2009 4110,0 18,0

Это потребовало активизации собственников помещений и местных властей к решению проблем в сфере ЖКХ.

На территории Мурманской области была проведена масштабная кампания по выбору способа эксплуатации жилищного фонда. Лидирующим является способ, предполагающий выбор У0-40,22 % от общего количества жилищного фонда, располагающегося на территории Мурманской области, затем ТСЖ- 5,09%, непосредственное управление - 0,26%.

Большинство собственников помещений реализовали право на выбор способа эксплуатации жилищного фонда в течение 2008-2009 годов, что для принятия решений послужила возможность получение прямого финансирования на проведение капитального ремонта из федерального бюджета. Таким образом, Мурманской области в начале августа 2009 года было выделено на проведение капитальных ремонтов жилищного фонда 620,81 млн. рублей (табл. 3).

Наибольшая активность населения и местных властей в выборе формы управления наблюдалась по следующим муниципальным образованиям: ЗАТО г. Снежногорск (12,7% ТСЖ от общего количества жилищного фонда), ГП Кандалакша (10,5%), ГО Оленегорск (11,9%). При этом наибольший объем финансирования из Фонда содействия реформированию ЖКХ получил город Мурманск, так как стоимость ремонтных работ комплексного капитального характера выше, чем в других муниципальных образованиях (304,1 млн.руб.), город Мончегорск (76,25 млн.руб.), город Апатиты (66,86 млн.руб.).

Региональные особенности функционирования ЖКХ на севере предполагают рациональное сочетание способов эксплуатации жилищного фонда, которое учитывает местную специфику жилищных отношений. Это является одним из основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства как региональной социально-экономической подсистемы.

Таблица 3

Ход реализации региональной программы по проведению капитальных ремонтов жилищного фонда в 2009 году по муниципальным образованиям Мурманской области

Наименование муниципального образования Количество МКД, в которых проведен капитальный ремонт, ед. Общая площадь помещений, тыс. кв.м. Стоимость капитального ремонта, тыс. руб.

в том силе:

Всего за счет средств Фонда за счет средств бюджета Мурманской области Предусмотрены в местном бюджете на долевое финансирование

город Мурманск 26 371259,7 304100,8 15264,9 10175,7 41718,3

город Апатиты 30 77909,3 66859,6 3356,1 2237,8 5455,8

город Кировск 40 50541,1 44280,7 2222,5 1482,0 2555,9

город Мончегорск 25 87590,0 76254,1 3827,6 2551,7 4956,6

город Оленегорск 28 54607,7 43227,5 2169,8 1446,6 7763,8

ГП Кандалакша 36 54074,8 46115,3 2314,7 1543,3 4101,5

ГП Никель 16 8479,0 4698,3 235,8 157,2 3387,7

ЗАТО город Снежногорск 8 40332,4 35268,8 1770,4 1180,2 2113,0

Итого: 209 744794,0 620805,1 31161,8 20774,5 72052,6

В третьей главе «Экономическое обеспечение рациональной эксплуатации регионального жилищного фонда» выявлены экономические перспективы создания ТСЖ для эксплуатации жилищного фонда на Севере России, обоснованы принципы и средства экономического регулирования эксплуатации жилищного фонда на региональном и местном уровнях для реализации стратегических целей развития жилищного фонда в северном регионе.

Жилищный кодекс признал, что вопросы эксплуатации жилищным фондом являются важнейшим условием реализации права собственника на достойное жилье. В связи с этим собственникам помещений было предложено три формы эксплуатации ЖФ:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

3) управление управляющей организацией.

В таблице 4 дана характеристика способов эксплуатации жилищного фонда.

Таблица 4

Характеристика способов эксплуатации жилищного фонда

№ Цели и задачи форм управления МКД Формы эксплуатации

п/п УО ТСЖ НУ

1 Обслуживание общего имущества в МКД

2 Санитарное содержание:

- уборка мест общего пользования, придомовой территории + + +

- сбор и вывоз твердых бытовых отходов + + +

- сбор и вывоз крупногабаритного мусора + + +

3. Техническое обслуживание

- технический контроль, подготовка к сезонной эксплуатации, наладка инженерного оборудования + + +

3.1. Проведение ремонтных работ

3.3.1 Текущий ремонт

- профилактические работы - + +

- частичная замена + + +

- выполнение ремонтных работ по заявкам жителей + + +

- устранение неполадок + + +

3.3.2 Капитальный ремонт

- ремонт конструктивов и инженерных систем (50% износа) - + +

3.2. Благоустройство территории

- освещение дорожек, проездов, парковок + + +

- озеленение - + +

- устройство детских площадок - + +

- оборудование мест отдыха - + +

4. Получение прибыли + - -

5. Создание благоприятных условий для проживания граждан - + +

В одностороннем порядке УО может даже уменьшить объем стоящих перед ней задач, ссылаясь на недостаточность финансовых средств, либо отсутствие прямого законодательного указания на необходимость их осуществления.

Таким образом, объем задач, решаемых ТСЖ и при непосредственном управлении, значительно шире при том же объеме финансовых средств. При этом генеральной целью ТСЖ и непосредственного управления как некоммерческих организаций является создание благоприятных условий проживания граждан в МКД, а целью УО как коммерческой организации -получение прибыли.

Управление жилищным фондом, которое является одним из элементов эксплуатации жилищного фонда, включает в себя следующие основные составляющие:

- формирование и реализация организационных мероприятий по предоставлению жилищно-коммунальных услуг,

- ведение бухгалтерского учета по многоквартирному дому, в том числе расчет платы и информирование собственников помещений по оплате жилищно-коммунальных услуг,

- решение юридических вопросов,

- паспортный учет собственников помещений,

- проведение мероприятий по борьбе с неплательщиками.

В зависимости от способа эксплуатации жилищного фонда реализация функций эксплуатации происходит различным образом (табл.5).

Таблица 5

Реализация функций по эксплуатации жилищного фонда

№ п/п Наименование функций управления ЖФ Наименование способов эксплуатации ЖФ

ТСЖ УО

1. Формирование и реализация организационных мероприятий по предоставлению жилищно-коммунальных услуг Председатель, правление ТСЖ Администрация УО

2. Ведение бухгалтерского учета по многоквартирному дому, в том числе расчет платы и информирование собственников помещений по оплате жилищно-коммунальных услуг 1 бухгалтер Бухгалтерский отдел, расчетный отдел

3. Решение юридических вопросов По необходимости привлечение сторонних лиц либо Председатель ТСЖ, члены ТСЖ Юридический отдел

4. Паспортный учет собственников помещений Председатель ТСЖ Паспортная учетная служба

5. Проведение мероприятий по борьбе с неплательщиками Председатель, правление ТСЖ Юридический отдел

Таким образом, реализация этих основных функций в ТСЖ осуществляются силами небольшого числа лиц, как правило, лично заинтересованных в успешности проведения необходимых действий. Реализация этих функций в УО требует привлечения большого количества наемных сотрудников, что ведет к увеличению общего объема постоянных издержек. С точки зрения выполнения контрольных функций, которое во многом определяет эффективность управления МКД, наиболее приемлемым является форма управления - товарищество собственников жилья, так как реализация оперативного контроля при непосредственном управлении МКД требует повышенных трансакционных издержек из-за необходимости согласования интересов всех собственников помещений, а при форме управления УО оперативный и финансовый контроль со стороны собственника крайне затруднен.

На примере функционирования ТСЖ и УО в муниципальном образовании городе Кировск Мурманской области проведен анализ экономической эффективности их деятельности. В г. Кировске действуют 9 ТСЖ, включающие 32 дома общей площадью 367 883,0 кв.м. Из 9 ТСЖ самостоятельно работают 4.

Остальные заключили договора с управляющей организацией. Также существуют 3 УО, обслуживающие 261 дом общей площадью 795999,91,0 кв.м.

Тарифы в самостоятельных ТСЖ ниже, чем тарифы управляющих организаций (талб.6).

Таблица 6

Характеристика деятельности ТСЖ и УО в городе Кировске в 2009 году

Наименование способов эксплуатации ЖФ Площадь МКД, кв.м. Начислено гражданам, тыс. руб. Доля собираемости с населения, %. Основные расходы по договорам, тыс. руб., в том числе

Расходы на управление ЖФ. Расходы на проведение ремонтных работ.

ТСЖ «Коашва» 71 296,8 15 230,42 45,7 35,0 598,55

ТСЖ «Титан» 55 521,0 11 890,24 60,5 40,0 589,3

ТСЖ «Парковая» 4 033,11 873,97 60,1 18,0 28,7

ТСЖ 184 918,0 21 857,31 87,1 133,0 2980,7

УО-1 179 683,0 42 477,06 36,9 1 010,8 295,37

УО-2 59 9031,0 11 800,91 53,6 1 208,8 520,7

УО-3 93 871,19 22 191,15 52,4 870,8 94,2

Средний объем управленческих расходов среди ТСЖ разный и варьируется от 0,72 до 4,46 руб./кв.м. Управленческие расходы у УО также изменяются в пределах от 2,02 до 9,27 руб./кв.м.

Таким образом, в среднем управленческие расходы в ТСЖ на 41,86% ниже, чем в УО. Кроме того, уровень собираемости платежей в ТСЖ на 15,72 процентного пункта выше, чем в УО. Это говорит о том, что УО не исполняют одну из функций управления - проведение мероприятий по борьбе с неплательщиками. Следовательно, их затраты на управление выше бухгалтерских.

Объем средств, израсходованных на ремонты в ТСЖ на 1 кв.м. жилой площади, на 88,18% больше, чем в УО. Следовательно, функция организации ремонтных работ реализуется в ТСЖ более успешно.

Исходя из вышесказанного, в условиях низких доходов населения и несогласованности их интересов, основными проблемами ТСЖ являются:

1. Преодоление пассивности собственников помещений в процессе создания ТСЖ.

2. Согласование интересов собственников и преодоление их пассивности в процессе функционирования ТСЖ.

Для решения этих проблем необходимо реализовать следующие действия:

-На федеральном уровне продолжить реализацию №185-ФЗ для вновь создаваемых ТСЖ; снять законодательные ограничения в области проведения общих собраний на кворум собственников помещений и передать

регулирование вопросов кворума при принятии решений большинству присутствующих на собрании.

- На региональном уровне необходимо разработать постановление Правительства Мурманской области «Об утверждении Порядка предоставления денежных средств на формирование благоприятных условий для создания, организации и дальнейшее функционирование ТСЖ в Мурманской области», которое должно предусматривать не только предоставление денежных средств на создание ТСЖ и предоставление консультационной помощи, но и предоставление как организационной, так и финансовой поддержки на обучение заинтересованных лиц в эффективном функционировании товариществ собственников жилья на территории Мурманской области.

- На местном уровне необходима разработка порядка предоставления субсидий на формирование благоприятных условий для создания, организации и дальнейшего функционирования ТСЖ на территории муниципального образования.

Региональная поддержка может осуществляться по следующей схеме (табл.7). ТСЖ подает заявку (по установленной форме) на организацию, обучение либо другие направления поддержки в администрацию муниципального образования. Комиссия по развитию ТСЖ при администрации муниципального образования принимает решение о предоставлении необходимых финансовых средств ТСЖ. Расчет сделан из финансовых возможностей 470 ТСЖ существующих на настоящий момент в Мурманской области, потенциально возможного увеличения их количества и потребностей в повышении квалификации управленческих кадров ТСЖ.

Таблица 7

Пример долевого финансирования всех участников в реализации способа эксплуатации ЖФ -ТСЖ в Мурманской области на 2010-2015 гт.

Долевое участие участников «Порядка», % Финансирование за счет средств областного бюджета, руб. Финансирование за счет средств местного бюджета, руб. Финансирование за счет средств ТСЖ, руб.

Областной бюджет 75 799 047 000,0 213 079 200,0 53 269 800,0

Бюджет муниципального образования 20

Финансовые средства ТСЖ 5

Итого: 100 799 047 000,0 213 079 200,0 53 269 800,0

В настоящее время средний тариф на содержание и текущий ремонт в управляющей организации составляет 17,9 руб/кв.м. в месяц. В ТСЖ - 15,19 руб/кв. м. в месяц при объеме жилищного фонда в ТСЖ 4,7% от общего количества МКД на территории Мурманской области.

Если с помощью вышеназванных мер помочь реализовывать свою деятельность на территории Мурманской области 50% МКД, где созданы ТСЖ, то уровень тарифов для населения по содержанию и обслуживанию МКД

снизится на 2,71% и, соответственно, снизятся расходы бюджетов муниципальных образований в области социальной поддержки малоимущих

гч^очь'ттаи

Если в настоящее время на исполнение обязательств в сфере ЖКХ используется из всех бюджетов муниципальных образований Мурманской области 894 434 тыс. руб., то экономия при реализации предложенных мер составит 24 239,16 тыс. руб.

Таким образом, экономическое регулирование развития жилищно-коммунального хозяйства основывается на региональной (муниципальной) поддержке наиболее эффективных способов эксплуатации жилищного фонда, которая осуществляется на основе средних региональных показателей (обеспечения эксплуатации единицы жилой площади и т.п.) по принципу совместной эксплуатации жилищного фонда.

В заключении представлены основные выводы и результаты исследования:

1. Социально-экономической подсистеме регионального хозяйства -сфере жилищно-коммунального хозяйства в научной литературе уделено недостаточно внимания. В основном сфера ЖКХ регулируется нормативно-правовыми документами, принятыми на федеральном уровне, а органы власти регионального и муниципального уровней лишь реализуют данные законопроекты, что исключает возможность учитывать местные особенности эксплуатации жилищного фонда.

2. По результатам проведенного исследования отечественного и зарубежного опыта регулирования экономической эксплуатации жилищного фонда на региональном и местном уровнях выявлено, что в развитых северных странах жилищная политика в целом аналогична отечественной, что объясняется близким уровнем образования, культуры, здравоохранения и социальным обеспечением. Коллективное право собственности на общее имущество МКД является широко распространенной практикой в северных странах. Реализация права управления МКД аналогична российскому законодательству: найм У О, кондоминиум, непосредственное управление.

3. Жилищный фонд северных регионов России в значительной степени находится в технически неисправном состоянии: средний износ домов превышает 50% и достигает критического состояния (70%). Кроме того, более 50% инженерной инфраструктуры изношено более чем на 70% и также требует замены.

Основными проблемами в сфере ЖКХ являются высокий уровень тарифов для населения и низкое качество предоставляемых услуг. Кроме того, в работе выявлены особенности функционирования и динамика экономического развития ЖКХ региона в условиях Севера:

- дорогостоящие транспортные услуги по ввозу угля, нефтепродуктов, строительных материалов;

- увеличение сроков строительства жилищного фонда в связи с ввозом основного количества строительных материалов;

- снижение сроков проведения капитальных ремонтов в связи с краткосрочным летним периодом.

4. Физический износ жилищного фонда Мурманской области составляет в среднем более 44,0%, этот факт позволил активизировать собственников помещений реализовать право выбора одного из трех возможных способов эксплуатации жилищного фонда и требует усиления активности местных властей в решении проблем в сфере ЖКХ.

На территории Мурманской области была проведена масштабная кампания по выбору способа эксплуатации жилищного фонда. Лидирующим является способ, предполагающий выбор управляющей организации-40,22% от общего количества жилищного фонда, располагающегося на территории региона, затем ТСЖ-5,09%, НУ- 0,26%.

5. Выявлены экономические перспективы создания товариществ собственников жилья в контексте экономического обеспечения рациональной эксплуатации регионального жилищного фонда. Определено, что в среднем управленческие расходы в ТСЖ на 41,86% ниже, чем в У О. Кроме того, уровень собираемости платежей в ТСЖ на 15,72 процентного пункта выше, чем в УО. Это показывает, что УО не исполняют одну из функций управления -проведение мероприятий по борьбе с неплательщиками.

6. В исследовании выявлены основные недостатки ТСЖ, которые необходимо устранять на региональном и местном уровнях:

- недостаточный уровень профессионализма Председателей правления Товарищества в области как жилищного, так и коммунального хозяйства;

- некомпетентность председателей правления ТСЖ в области технической эксплуатации жилищного фонда.

Поэтому обоснованы принципы и средства экономического регулирования эксплуатации жилищного фонда на региональном и местном уровнях для реализации стратегических целей развития жилищного фонда в северном регионе. А именно разработаны предложения по решению проблем в области реформирования ЖКХ в муниципальных образованиях Севера путем создания нормативно-правовой базы, расширяющей полномочия ТСЖ и предоставляющей возможность оказания организационно-финансовой поддержки заинтересованным лицам в эксплуатации жилищного фонда: проекты постановлений для создания благоприятных условий функционирования ТСЖ как на местном, так и на региональном уровнях. Кроме того, предложен аналитический метод для полного контроля основных показателей развития социально-экономической подсистемы региона - ЖКХ.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ

В СЛЕДУЮЩИХ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТАХ АВТОРА:

- в изданиях, рекомендуемых ВАК РФ:

1. Практические рекомендации по формированию благоприятных условия для организации и дальнейшего функционирования ТСЖ/ Л.Егорова// Вестник Инжекона, 2009, №6, - 0,7 пл.

- в прочих изданиях:

2. Практические рекомендации по формированию благоприятных условий для организации и дальнейшего функционирования товариществ собственников жилья/ Л.Егорова, В.Жаров/Материалы XIV Международной научно-практической конференции Национальной академии наук Украины. Алушта, 2009, -1,1/0,6 пл.

3. Особенности реформирования системы ЖКХ в условиях Крайнего Севера (на примере Мурманской области)/ Л.Егорова// Материалы XI научной конференции Петр ГУ, 2007, - 0,2 пл.

4. Политика энергоресурсосбережения в Мурманской области - миф или реальность?/ Л.Егорова// Материалы XII научной конференции Петр ГУ, 2008,0,3 пл.

5. Социальные аспекты реформы ЖКХ/ Л.Егорова// Материалы XII научной конференции Петр ГУ, 2008, - 0,2 пл.

6. Институциональные особенности реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства/ Л.Егорова// Проблемы социально-экономического развития регионов Севера, 2009, №5, - 0,3 пл.

7. Процесс реформирования в области жилищно-коммунального хозяйства на территории Мурманской области/ Л.Егорова// Проблемы социально-экономического развития регионов Севера, 2009, №5, -0,5 пл.

Автореферат

ЕГОРОВА Лилия Разиновна

ОБОСНОВАНИЕ СПОСОБОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА СЕВЕРНОГО РЕГИОНА

Технический редактор В.А.Ганичев

Лицензия ПД 00801 от 06 октября 2000 г.

Подписано к печати 23.04.2010 Формат бумаги 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Гарнитура Times/Cyrillic Уч.-изд.л. 1.1. Заказ №17. Тираж 100 экз.

(Российская Ящдемия наук^

Ордена Ленина Кольский научный центр им. С.М.Кирова 184209, Апатиты, Мурманская область, ул.Ферсмана, 14

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Егорова, Лилия Разиновна

ВВЕДЕНИЕ.

1. Методологические подходы к региональной организации экономической эксплуатации жилищного фонда.

1.1. Теоретические основы организации эксплуатации жилищного фонда на различных уровнях хозяйственной иерархии.

1.2. Функционирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства как региональной социально-экономической подсистемы.

1.3. Регулирование экономической эксплуатации жилищного фонда на региональном и местном уровнях: отечественный и зарубежный опыт.

2. Динамика и тенденции экономического развития жилищно-коммунального хозяйства северного региона.

2.1. Особенности функционирования жилищно-коммунального хозяйства в экстремальных условиях севера.

2.2. Оценка состояния жилищного фонда и способов управления многоквартирными жомами на территории Мурманской области.

2.3. Направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства для обеспечения рационального развития регионального жилищного фонда.

3. Экономическое обеспечение рациональной эксплуатации регионального жилищного фонда.

3.1. Принципы экономического регулирования эксплуатации жилищного фонда на региональном и местном уровнях.

3.2. Экономические перспективы создания товариществ собственников жилья для эксплуатации жилищного фонда на севере России.

3.3. Стратегические идеи развития жилищного фонда в северном регионе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Обоснование способов экономической эксплуатации жилищного фонда северного региона"

Реформирование сферы жилищно-коммунального хозяйства занимает особое место среди проводимых в Российской Федерации социально-экономических преобразований, так как затрагивает интересы и влияет на жизненный уровень каждого гражданина страны.

В настоящее время проблемы сферы жилищно-коммунального хозяйства являются наиболее значимыми в жизни государства и всего населения в целом. Реализация реформ, направленных на улучшение ситуации в сфере ЖКХ, началось еще в начале прошлого столетия, но, к сожалению, с отсутствием видимых результатов. Со вступлением в законную силу нового Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) процесс реформирования ЖКХ заметно активизировался. С 2005 года сфера ЖКХ перешла в новую стадию реформирования. Прежде всего это связано с основной целью ЖК РФ — улучшением качества жизни граждан путем вовлечения в процесс эксплуатации собственниками жилых помещений общего имущества жилищного фонда. ЖК РФ определяет три варианта эксплуатации жилищного фонда, но в настоящее время собственники помещений не готовы к самостоятельной реализации вопросов по эксплуатации общего имущества жилищного фонда. Выбор одного из способа эксплуатации жилищного фонда: создание товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ), выбор управляющей организации (далее - УО) или непосредственное управление жилищным фондом представляет собой актуальную проблему, так как является залогом успешного проведения процесса реформирования в сфере ЖКХ в особенности на севере России.

Таким образом, актуальность темы исследования состоит в том, что в исследовании предлагаются методологическая основа и стратегические направления развития способов эксплуатации жилищного фонда северного региона как ключевого фактора реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Актуальность темы определяет цель исследования.

Целью работы является решение научной проблемы экономического обоснования рационального сочетания способов эксплуатации жилищного фонда северного региона в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства как региональной социально-экономической подсистемы.

В соответствии с целью исследования поставлены и решены следующие задачи:

- обосновать методологические подходы к организации экономической эксплуатации жилищного фонда на различных уровнях хозяйственной иерархии;

- определить основы функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства как региональной социально-экономической подсистемы с учетом отечественного и зарубежного опыта регулирования экономической эксплуатации жилищного фонда на региональном и местном уровнях;

- выявить особенности функционирования и динамику экономического развития жилищно-коммунального хозяйства региона в условиях Севера;

- выполнить оценку состояния жилищного фонда и способов эксплуатации жилищного фонда на территории Мурманской области для определения направлений реформирования регионального жилищно-коммунального хозяйства;

- выявить экономические перспективы создания товариществ собственников жилья в контексте экономического обеспечения рациональной эксплуатации регионального жилищного фонда;

- обосновать принципы и средства экономического регулирования эксплуатации жилищного фонда на региональном и местном уровнях для реализации стратегических целей развития жилищного фонда в северном регионе.

Объектом исследования является региональный жилищный фонд, функционирующий в условиях Севера при реформировании ЖКХ как региональной социально-экономической подсистемы.

Предметом исследования является экономическое обоснование рационального сочетания способов эксплуатации жилищного фонда с учетом целей и задач проводимых реформ в сфере регионального ЖКХ.

Исследование выполнено в соответствии с п. 5.9. Паспорта специальностей ВАК «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем».

Степень разработанности проблемы.

Основы региональной экономики базируются на фундаментальных научных исследованиях ученых - А.Г. Гранберга, H.H. Некрасова, Р.И. Шнипера, А.И. Добрынина, В.Г.Игнатова, В. Бильчака, В. Захарова.

Обоснование и разработка теоретических и практических основ регионального хозяйства, в частности, основ управления сферой жилищно-коммунального хозяйства, принадлежит таким ученым как А.Г.Воронин, В.А.Лапин, А.Н.Широков.

Обоснование проводимой реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства базируется на научных исследованиях в области эксплуатации жилищного фонда, городского хозяйства, правовых основ функционирования ЖКХ, особенностей северных территорий: Г.П. Лузина, B.C. Селина, В.В, Бузырева, П.В. Крашенникова, И.А. Фельдмана, С.Л. Филимонова, Л.Н. Чернышова. .

Методология исследования основывается на теоретических исследованиях, которые посвящены проблемам реформирования сферы ЖКХ на региональном уровне и стратегии реализации способов эксплуатации жилищного фонда. В исследовании широко используются методы сравнительного экономического и экономико-статистического анализа.

К защите предлагаются следующие научные положения, составляющие стратегическую идею диссертации.

1.Жилищные отношения как обеспечение экономического оборота жилищного фонда законодательно оформляются на федеральном, регулируются на региональном и реализуются на местном уровнях хозяйственной иерархии. Такое разграничение полномочий затрудняет учитывать местные экономические особенности эксплуатации жилых помещений и, следовательно, реформировать жилищно-коммунальное хозяйство для обеспечения рационального развития регионального жилищного фонда.

2. Региональные особенности функционирования жилищно-коммунального хозяйства на севере предполагают рациональное сочетание способов эксплуатации жилищного фонда, которые учитывают местную специфику жилищных отношений. Это является одним из основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства как региональной социально-экономической подсистемы.

3. Экономическое регулирование развития жилищно-коммунального хозяйства основывается на региональной (муниципальной) поддержке наиболее эффективных способов эксплуатации жилищного фонда, которая осуществляется на основе средних региональных показателей (обеспечения эксплуатации единицы жилой площади и т.п.) по принципу совместной эксплуатации жилищного фонда.

Научная новизна исследования определяется следующими результатами теоретического и прикладного характера:

- обоснована роль жилищных отношений как обеспечения экономического оборота жилищного фонда на различных (национальном, региональном и местном) уровнях хозяйственной иерархии в процессе законодательного оформления, регулирования и реализации соответственно;

- выявлено экономическое содержание и предназначение рационального сочетания способов эксплуатации жилищного фонда, которое состоит в учете местной специфики жилищных отношений и адаптации жилищно-коммунального хозяйства к реальным условиям функционирования жилищного фонда;

- сформулирован базовый подход к реализации функции экономического регулирования жилищно-коммунального хозяйства на региональном и местном уровнях; этот подход основывается на региональной (муниципальной) поддержке наиболее эффективных способов эксплуатации жилищного фонда;

- предложен порядок осуществления региональной поддержки функционирования жилищного фонда, предполагающий пропорциональное участие в реализации жилищных программ всех сторон (региональных и местных органов власти, собственников жилья) на основе средних региональных показателей по принципу совместной эксплуатации жилищного фонда.

Элементы новизны содержатся в обосновании основных подходов к реформированию жилищно-коммунального хозяйства северного региона в соответствии с целями и задачами стратегии развития России (Стратегии-2020) и состоят в приведении этой региональной социально-экономической подсистемы в соответствие стандартам качества проживания населения на Севере.

Апробация работы и практическая значимость исследования.

Результаты работы были представлены на XIV Международной научно - практической конференции «Проблемы и перспективы инновационного развития экономики в контексте преодоления мирового финансового кризиса» (Национальная академия наук Украины, Министерство образования и науки Украины-г. Алушта,2009), Х1-ХП научно-практических конференциях Кольского филиала Петрозаводского государственного университета, докладывались на методологических семинарах экономического факультета Кольского филиала ПетрГУ, а также использовались при чтении лекций и проведении практических занятий в КФ ПетрГУ.

Основные положения и выводы диссертации докладывались в Правительстве Мурманской области, в Мурманской Областной Думе, в исследовательских подразделениях Кольского научного центра РАН, в Департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области (г. Мурманск, 2008 год)

Предложенные в работе методы и оценки нашли применение при разработке региональной программы «Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Мурманской области в 2009 году», нормативно-правовых документов местного значения администрацией г. Кировск Мурманской области и нормативных документов по обеспечению благоприятных условий функционирования товариществ собственников жилья, а также развитию муниципальных образований в период проведения реформ ЖКХ.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ с авторским участием 2,6 пл., в том числе одна печатная работа 0,7 п.л. опубликована в журналах, рекомендуемых ВАК РФ.

Объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 179 наименований, 9 приложений, содержит 164 страницы, в том числе 13 рисунков, 25 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Егорова, Лилия Разиновна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении представлены основные выводы и результаты исследования:

1. Социально-экономической подсистеме регионального хозяйства -сфере жилищно-коммунального хозяйства в научной литературе уделено недостаточно внимания. В основном сфера ЖКХ регулируется нормативно-правовыми документами, принятыми на федеральном уровне, а органы власти регионального и муниципального уровней лишь реализуют данные законопроекты, что исключает возможность учитывать местные особенности эксплуатации жилищного фонда.

2. По результатам проведенного исследования отечественного и зарубежного опыта регулирования экономической эксплуатации жилищного фонда на региональном и местном уровнях выявлено, что в развитых северных странах жилищная политика в целом аналогична отечественной, что объясняется близким уровнем образования, культуры, здравоохранения и социальным обеспечением. Коллективное право собственности на общее имущество МКД является широко распространенной практикой в северных странах. Реализация права управления МКД аналогична российскому законодательству: найм УО, кондоминиум, непосредственное управление.

Кроме этого, например в Дании и Швеции, существуют специальные жилищные комиссии, состоящие из жителей города, которые определяют уровень платы за жилищно-коммунальные услуги в данном муниципальном образовании и их решение является обязательным для всех жилищных и коммунальных организаций города.

3. Жилищный фонд северных регионов России в значительной степени находится в технически неисправном состоянии: средний износ домов превышает 50% и достигает критического состояния (70%). Кроме того, более 50% инженерной инфраструктуры изношено более чем на 70% и также требует замены.

Основными проблемами в сфере ЖКХ являются высокий уровень тарифов для населения и низкое качество предоставляемых услуг. Кроме того, в работе выявлены особенности функционирования и динамика экономического развития жилищно-коммунального хозяйства региона в условиях Севера:

- дорогостоящие транспортные услуги по ввозу угля, нефтепродуктов, строительных материалов;

- увеличение сроков строительства жилищного фонда в связи с ввозом основного количества строительных материалов;

- снижение сроков проведения капитальных ремонтов в связи с краткосрочным летним периодом.

4. Физический износ жилищного фонда Мурманской области составляет в среднем более 44,0%, что активизирует собственников помещений реализовать право выбора одного из трех возможных способов эксплуатации жилищного фонда и требует усиления активности местных властей в решении проблем в сфере ЖКХ.

На территории Мурманской области была проведена масштабная кампания по выбору способа эксплуатации жилищного фонда. Лидирующим является способ, предполагающий выбор управляющей организации - 40,22 % от общего количества жилищного фонда, располагающегося на территории региона, затем ТСЖ - 5,09%, НУ - 0,26%.

5. Выявлены экономические перспективы . создания товариществ собственников жилья в контексте экономического обеспечения рациональной эксплуатации регионального жилищного фонда. Определено, что в среднем управленческие расходы в ТСЖ на 41,86% ниже, чем в УО. Кроме того, уровень собираемости платежей в ТСЖ на 15,72 процентного пункта выше, чем в УО. Это показывает, что УО не исполняют одну из функций управления - проведение мероприятий по борьбе с неплательщиками.

6. В исследовании выявлены основные недостатки ТСЖ, которые необходимо устранять на региональном и местном уровнях:

- недостаточный уровень профессионализма Председателей правления Товарищества в области как жилищного, так и коммунального хозяйства;

-некомпетентность председателей правления ТСЖ в области технической эксплуатации жилищного фонда.

Поэтому обоснованы принципы и средства экономического регулирования эксплуатации жилищного фонда на региональном и местном уровнях для реализации стратегических целей развития жилищного фонда в северном регионе. А именно разработаны предложения по решению проблем в области реформирования ЖКХ в муниципальных образованиях Севера путем создания нормативно-правовой базы, расширяющей полномочия ТСЖ и предоставляющей возможность оказания организационно-финансовой поддержки заинтересованным лицам в эксплуатации жилищного фонда: проекты постановлений для создания благоприятных условий функционирования ТСЖ как на местном, так и на региональном уровнях. Кроме того, предложен аналитический метод для полного контроля основных показателей развития социально-экономической подсистемы региона - ЖКХ.