Организационно-экономическое обеспечение развития системы управления жилищным фондом муниципального образования в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономическое обеспечение развития системы управления жилищным фондом муниципального образования в регионе"

ЛЯХОВ АЛЕКСЕЙ ЮРЬЕВИЧ 003481664

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Тольятти 2009

003481664

Работа выполнена в муниципальном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Самарский муниципальный институт управления»

Научный руководитель - доктор экономических наук, доцент

Иваненко Лариса Викторовна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Горина Алла Петровна

кандидат экономических наук, доцент Домнина Светлана Валентиновна

Ведущая организация

ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Защита состоится «20» ноября 2009 года в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.331.01 при Поволжском государственном университете сервиса по адресу: 445677, Самарская область, г. Тольятти, ул. Гагарина, 4, ауд. Г-302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Поволжского государственного университета сервиса.

Автореферат разослан «19» октября 2009 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 445677, Самарская область, г. Тольятти, ул. Гагарина, 4, Поволжский государственный университет сервиса.

Ученый секретарь диссертационного совета

Д 212.331.01,

кандидат экономических наук, доцент

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Жилищные условия и качество жилищно-коммунальных услуг являются одним из ключевых параметров качества жизни населения. В общей структуре платных услуг населению РФ плата за жилищно-коммунальные услуги занимает наибольшую долю - более 22% и превышает объем транспортных услуг и услуг связи (21,6% и 19,6% соответственно на 01.01.2008 г.).

В настоящее время в Российской Федерации состояние жилищного фонда и качество жилищно-коммунальных услуг не обеспечивают необходимого уровня комфорта проживания в жилых домах.

Повышенный износ жилищного фонда и высокая вероятность аварийных ситуаций приводит к экономическим издержкам и дальнейшему ухудшению жилищных условий населения. Так, объем предоставленных жилищно-коммунальных услуг населению с 2000-го по 2008 год вырос в 7,5 раза и превысил 925 млрд руб. При этом потребители по-прежнему оплачивают потери, возникающие вследствие значительного износа основных фондов ЖКХ. На сегодняшний день потери воды составляют до 20%, электроэнергии - до 15%, тепловой энергии - до 40%.

Также в настоящее время существует опасность лавинообразного нарастания темпов износа жилых домов первых массовых серий. С 1995-го по 2008 год удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в РФ вырос в абсолютном выражении с 26,5 млн кв. м до 96 млн кв. м, то есть более чем в 3,5 раза. В капитальном ремонте нуждается до 40% жилых домов по разным субъектам федерации, притом что ежегодно капитально ремонтируется от 0,3 до 1,2% общей площади жилых домов.

Основной причиной сложившейся ситуации является то, что в течение 90-х годов жилищно-коммунальная сфера оставалась социальным амортизатором рыночных преобразований в стране. Это сопровождалось колоссальным недофинансированием отрасли, что год за годом все больше усугубляло ситуацию.

За последние 15-20 лет жилищно-коммунальная сфера претерпела ряд коренных преобразований, в ходе которых был окончательно сформирован класс собственников жилья, создана смешанная форма собственности на жилые помещения в многоквартирном доме, существенно изменилась роль органов власти всех уровней. Так, с 1995-го по 2008 год доля жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, увеличилась с 44,1 до 79%.

Основные рамки функционирования и дальнейшего развития системы управления жилищным фондом задал Жилищный кодекс РФ, принятый в 2004 году. Основой долгосрочного развития жилищного фонда в соответствии с Жилищным кодексом должно стать эффективное управление жилищным фондом, а также эффективное взаимодействие собственников жилья и управляющих организаций. На сегодняшний день это привело к следующим результатам. В 2008 году доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления, составила около 70% и по сравнению с 2005 г. увеличилась более чем в три раза. К концу 2008 года доля

предприятий частной формы собственности, оказывающих жилищные услуги, в целом по России составила 70%, тогда как в 2006 году таких было 7%.

Однако сформировавшийся комплекс проблем в развитии жилищного фонда на данном этапе не позволяет говорить об экономической самодостаточности созданной системы. Так, в целом по РФ кредиторская задолженность предприятий ЖКХ составляет 348,5 млрд рублей, а дебиторская - 360 млрд рублей, в том числе 147 млрд рублей - задолженность населения по оплате за жилищно-коммунальные услуги.

Именно поэтому необходима активная экономическая политика органов государственной власти субъектов РФ по организационно-экономическому обеспечению развития системы управления жилищным фондом муниципального образования. Данная экономическая политика должна сформировать условия для реализации резервов огромной экономии, которая заложена в жилищно-коммунальной сфере.

Для этого необходимо разработать новые подходы к управлению данной системой, что, в свою очередь, требует квалифицированной научно-методической поддержки.

Степень разработанности проблемы.

Проблема управления жилищно-коммунальной сферой в рыночных условиях хозяйствования является сравнительно новой для российской науки и практики.

В частности, общие проблемы реформирования и развития жилищно-коммунальной сферы рассматриваются в работах таких ученых, как П. Г. Грабовый, В. В. Бузырев, Л. Н. Чернышев, В. С. Чекалин, Е. В. Егоров, Е. Ф. Петрова, М. Д. Шапиро, Л. Р. Маилян, Н. Б. Косарева, Л. И. Ерохина, Г. Н. Артемьева, Н. В. Васильева, Е. В. Башмачникова, А. С. Лебедев, А. К. Шрейбер, А. С. Гу-бина, В. Н. Дурнев, С. Н. Глазунов, Д. П. Гордеев, С. В. Домнина и другие.

Вопросам совершенствования деятельности предприятий ЖКХ уделяют большое внимание О. Н. Басова, В. В. Киселев, С. Н. Павлов, А. X. Ситдиков, В. В. Бурцев, А. П. Горина, С. Г. Шеина и другие. Финансовым аспектам функционирования жилищно-коммунальной сферы посвящены работы И. П. Мапи-ковой, Н. В. Чуксеевой, Н. А. Величкова, Е. А. Каменевой и других.

Процесс функционирования новых форм управления жилищным фондом раскрыт в работах М. В. Гребень, О. И. Санжанова, С. В. Шерешовца, В. С. Михайлова, Р. С. Каримова, Н. В. Габрусь и других.

Теоретическим вопросам управления жилищным фондом посвящены работы С. Б. Сиваева, Н. И. Трухиной, В. В. Григорьева и других современных авторов. Зарубежный опыт функционирования ЖКХ представлен такими исследователями, как М. И. Голубова, Т. Б. Кутакова и другие.

Новые социально-экономические условия функционирования жилищно-коммунального хозяйства выявили актуальность дальнейших разработок в области теоретического обоснования организации и управления жилищно-коммунальным хозяйством на региональном и муниципальном уровне в рыночных условиях.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке основных направлений организационно-экономиче-

ского обеспечения развития системы управления жилищным фондом муниципального образования в регионе.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач, определивших логику диссертационного исследования:

- выявить специфику жилищного фонда как объекта управления, доказать необходимость его отдельного рассмотрения;

- провести ретроспективный анализ развития системы управления и эксплуатации жилищного фонда в Российской Федерации, а также на региональном и муниципальном уровне;

- исследовать межрегиональные и межмуниципальные различия в состоянии жилищно-коммунального комплекса региона (на примере Самарской области);

- проанализировать развитие системы управления жилищным фондом городских округов Самарской области;

- разработать и предложить для использования структурную модель системы управления жилищно-коммунальным хозяйством региона;

- предложить подходы к долгосрочному развитию системы управления жилищным фондом муниципальных образований в регионе;

- определить основные направления организационно-экономического обеспечения развития системы управления жилищным фондом муниципального образования.

Объектом исследования является система управления жилищным фондом муниципального образования региона.

Предметом исследования является совокупность организационно-экономических отношений между управляющими организациями, собственниками жилья, органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов РФ, возникающих в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством региона.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования.

Методологической основой исследования послужили общенаучные методы исследования: системный и факторный анализ, аналитико-прогностиче-ский, комплексный и ситуационный подходы, также использовались методы системного анализа структуры и процессов управления, методы статистического анализа и группировок, метод исследования причинно-следственных связей.

Теоретической основой диссертационного исследования является применение общей теории систем для решения управленческих задач.

Основоположниками системного подхода в управлении стали такие ученые, как Ч. Барнард, Л. фон Берталанфи, Г. Саймон, П. Друкер, У. Эшби, а также А. И. Уемов, Ф. И. Перегудов, Ф. П. Тарасенко.

Системный подход в управлении основывается на том, что всякая организация представляет собой систему, состоящую из частей, каждая из которых обладает своими собственными целями.

Эмпирическую базу исследования составили законодательные акты федеральных и региональных органов государственной власти РФ, муниципальные правовые акты органов местного самоуправления РФ, документация органов управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образова-

ний, информационные данные, размещенные на официальных интернет-сайтах органов местного самоуправления, статистическая информация, отчетные данные управляющих организаций, товариществ собственников жилья, протоколы общих собраний собственников жилья, результаты наблюдения за ходом выбора способа управления многоквартирными домами собственниками жилья.

Научные результаты, выносимые на защиту:

1. Автором разработана структурная модель системы управления жилищным фондом муниципального образования, состоящая в том, что субъектом управления в данной системе являются органы местного самоуправления, а объектом управления - совокупность частных систем управления жилищным фондом, сложившихся на территории муниципального образования. Данную систему предлагается рассматривать в качестве базовой системы жилищно-коммунального обслуживания населения региона.

2. Предложена следующая трактовка основной цели развития системы управления жилищным фондом муниципального образования: повышение удовлетворенности населения качеством жилищно-коммунальных услуг. Данная трактовка отличается от существующих вариантов целей тем, что ориентируется не на повышение качества жилищно-коммунальных услуг, а на рост удовлетворенности населения их качеством, что в большей степени соответствует компетенции органов региональной власти и местного самоуправления.

3. Автором разработана концепция долгосрочного развития системы управления жилищным фондом муниципального образования, обеспечивающая поэтапное повышение экономической самостоятельности системы за счет реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона.

4. Предложена методика расчета комплексного социально-эколого-эко-номического эффекта от реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона, позволяющая рассчитать инвестиционный потенциал жилищного фонда региона, с учетом получаемого социального и экологического эффекта.

5. Предложены формы организационно-экономического обеспечения комплекса управляющих воздействий по развитию экономической самостоятельности системы управления жилищным фондом муниципального образования, отличающиеся двухвекторной направленностью по отношению к объекту управления.

Научная новизна результатов исследования.

1. Автором разработана структурная модель системы управления жилищным фондом муниципального образования.

2. Предложена новая трактовка основной цели развития системы управления жилищным фондом муниципального образования.

3. Автором разработана концепция долгосрочного развития системы управления жилищным фондом муниципального образования.

4. Предложена методика расчета комплексного социально-эколого-эконо-мического эффекта от реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона.

5. Предложены формы организационно-экономического обеспечения комплекса управляющих воздействий по развитию экономической самостоятельности системы.

Теоретическая н практическая значимость работы.

Теоретическая значимость диссертационного исследования:

- разработанная структурная модель и концепция развития системы управления жилищным фондом муниципального образования может быть использована при разработке программных документов социально-экономического развития регионов и муниципальных образований.

Практическая значимость диссертационного исследования:

- предложенный критерий оценки развития системы управления жилищным фондом муниципального образования - степень удовлетворенности населения качеством жилищно-коммунальных услуг - предлагается для включения в региональный перечень критериев для оценки эффективности органов местного самоуправления.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Исследование проведено в рамках п. 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Апробация и реализация результатов диссертации. Результаты исследований докладывались и получили одобрение на заседаниях секций Всероссийской конференции «Город и городское хозяйство» (Самара, 2006-2008 гг.); Всероссийской научно-практической конференции «Муниципальный менеджмент и управление местным развитием» (Самара, 2006-2008 гг.); Международном форуме-конкурсе «Актуальные проблемы современной науки» (Самара, 2007 г.); Международной конференции «Реконструкция жилья» (Киев, 2007 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Современная модель управления: эффективность, кризисы и риски» (2009 г.).

Отдельные положения диссертации обсуждались на заседаниях круглых столов общественных организаций г. о. Самара и органов местного самоуправления.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс при чтении курса «Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством города», «Региональная экономика» в МОУ ВПО «Самарский муниципальный институт управления».

Публикации. По теме исследования опубликовано 11 работ общим объемом 3,9 печ. л. (авторский вклад - 3,9 печ. л.). В том числе 3 публикации в научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, двух приложений, 29 рисунков и 33 таблиц. Библиографический список составляет 120 наименований. Общий объем - 163 страницы.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи работы, объект и предмет исследования, исследована степень разработанности проблемы, а также указаны выносимые на защиту результаты исследования, имеющие научную новизну.

В первой главе «Теоретические основы развития системы управления жилищным фондом» исследованы особенности жилищного фонда как объекта управления, проведено исследование развития системы управления жилищным фондом в ходе реформирования ЖКХ, а также дается теоретическое обоснование трансформации роли органов власти различного уровня в процессе реорганизации системы управления жилищным фондом.

Во второй главе «Развитие системы управления жилищным фондом на региональном и муниципальном уровне» автором на примере нескольких регионов Приволжского федерального округа, имеющих сопоставимый объем городского жилищного фонда, проведен анализ развития отраслей жилищно-коммунального хозяйства, также выполнен анализ особенностей систем управления жилищно-коммунальным хозяйством городских округов Самарской области в ходе реформирования ЖКХ.

В третьей главе «Организационно-экономические обеспечение развития системы управления жилищным фондом муниципального образования в регионе» разработаны и предложены: структурная модель системы управления жилищным фондом муниципального образования; концепция долгосрочного развития системы управления жилищным фондом муниципального образования; организационно-экономическое обеспечение формирования комплекса управляющих воздействий по развитию экономической самостоятельности системы управления жилишным фондом муниципального образования, а также методика расчета комплексного социально-эколого-экономического эффекта от реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона.

В заключении приводятся основные выводы и рекомендации по результатам выполненного диссертационного исследования.

В приложении приводится пример расчета комплексного социально-эколого-экономического эффекта от реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту

1. Автором разработана структурная модель системы управления жилищным фондом муниципального образования, состоящая в том, что субъектом управления в данной системе являются органы местного самоуправления, а объектом управления — совокупность частных систем управления жилищным фондом, сложившихся на территории муниципального образования. Данную систему предлагается рассматривать в качестве базовой системы жилищно-коммунального обслуживания населения региона

В качестве базовой системы жилищно-коммунального обслуживания населения региона в диссертационной работе предложено рассматривать систему управления жилищным фондом муниципального образования (рис. 1).

Рис. 1. Структурная модель системы управления жилищным фондом муниципального образования в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством региона

По результатам исследования выявлено, что система управления жилищным фондом в частном случае (система управления конкретным многоквартирным домом или группой домов) будет являться объектом управления для органов местного самоуправления.

Тем самым совокупность частных систем управления жилищным фондом, сложившаяся на территории муниципального образования, будет представлять собой объект управления в системе управления жилищным фондом муниципального образования. В структуру данного объекта управления будут также входить организации по эксплуатации жилищного фонда.

Таким образом, в структуру объекта управления системы управления жилищно-коммунальным хозяйством региона будет входить совокупность сложившихся систем управления жилищным фондом муниципальных образований. Субъектом управления в данной системе будут являться органы государственной власти субъекта РФ.

В связи с тем, что процесс управления жилищным фондом становится ключевым в предоставлении жилищно-коммунальных услуг населению, поскольку является связующим звеном между оказанием жилищно-коммунальных услуг и их потреблением, именно система управления жилищным фондом муниципального образования является проблемосодержащей, обеспе-

чивающей решение вопросов местного значения по отношению к населению муниципального образования.

2. Предложена следующая трактовка основной цели развития системы управления жилищным фондом муниципального образования: повышение удовлетворенности населения качеством жилищно-коммунальных услуг. Данная трактовка отличается от существующих вариантов целей тем, что ориентируется не на повышение качества жилищно-коммунальных услуг, а на рост удовлетворенности населения их качеством, что в большей степени соответствует компетенции органов региональной власти и местного самоуправления.

Автором выявлено, что основной проблемой системы управления жилищным фондом муниципального образования является неудовлетворенность населения качеством жилищно-коммунальных услуг и комфортностью проживания в жилых домах.

В связи с этим в исследовании предлагается следующая трактовка основной цели системы управления жилищным фондом муниципального образования - повышение удовлетворенности граждан качеством жилищно-коммунальных услуг и комфортностью проживания в жилых домах.

В диссертационном исследовании выявлено, что для органов региональной власти и органов местного самоуправления важно не качество услуги в частном случае, а то, насколько население удовлетворено качеством этих услуг. Предлагаемый индикатор - степень удовлетворенности населения качеством жилищно-коммунальных услуг - предлагается использовать в качестве ключевого индикатора эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством региона.

Наиболее эффективным способом применения данного критерия является включение его в список, утверждаемый органами государственной власти регионального уровня для оценки эффективности органов местного самоуправления. Для этого должна быть разработана соответствующая методология измерения данного критерия, что даст объективную картину эффективности управления жилищным фондом каждого из муниципальных образований региона.

Также в исследовании составлено дерево целей системы путем декомпозиции указанной цели на трех уровнях. Данное дерево целей (рис. 3) отличается от имеющихся вариантов тем, что в его основу положен не отраслевой, а функциональный подход, предоставляющий органам местного самоуправления возможность разработки и реализации комплекса управляющих воздействий на систему управления жилищным фондом.

3. Автором разработана концепция долгосрочного развития системы управления жилищным фондом муниципального образования, обеспечивающая поэтапное повышение экономической самостоятельности системы за счет реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона.

Автором диссертационной работы предлагается концепция долгосрочного развития системы управления жилищным фондом муниципального образования. В соответствии со сформулированной целью системы ее развитие в долгосрочной перспективе будет сопровождаться следующими основными тенденциями: повышением экономической самостоятельности и снижением активности воздействия органов местного самоуправления на систему.

и

Разработка механизмов со финансирования капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда за счет внебюджетных источников

Создание стартовых условий для реализации энергосберегающих проектов (обследование, энергетический аудит жилищного фонда)

Повышение кадрового потенциала организаций по управлению и эксплуатации жилищного фонда

Обновление основных фондов организаций по управлению и эксплуатации жилищного фонда

Содействие применению современных финансовых инструментов в управлении жилищным фондом

Бюджетное финансирование капитального ремонта (модернизации) жилых домов

Проведение работ по межеванию и кадастровому учету земельных участков под многоквартирными домами

Разработка инструментов регулирования финансовых потоков в системе управления жилищным фондом муниципального образования

Просветительская работа по формированию позитивной мотивации собственников жилья на реализацию прав и выполнение обязанностей по отношению к жилищному фонду

Создание условий для регулярного проведения общих собраний собственников многоквартирных домов по утверждению отчетов о работе управляющих организаций и планов ив очередной период

Содействие местным инициативам по развитию территориального общественного самоуправления в целях повышения ответственности управляющих организаций

Повышение экономической самостоятельности основано на существующем в жилищном фонде потенциале энергосбережения, реализация которого сможет сделать сферу ЖКХ привлекательной для частных инвесторов. Использование в качестве инвестиционной составляющей экономии, полученной от реализации энергосберегающих проектов, позволит направить инвестиции в состояние жилищного фонда, что сделает систему экономически самостоятельной при одновременном сохранении приемлемого уровня затрат для населения на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Качественное изменение вышеописанных тенденций будет характеризовать переход к очередному этапу развития системы.

Развитие системы управления жилищным фондом муниципального образования в долгосрочной перспективе предлагается рассматривать в виде трех ключевых этапов:

1) формирование экономических отношений;

2) развитие экономических отношений;

3) устойчивое развитие системы управления жилищным фондом муниципального образования.

Первый этап — формирование экономических отношений.

Основной целью органов местного самоуправления на данном этапе является формирование экономических отношений, что достигается путем направленного управляющего воздействия на субъект управления (управляющие организации) и на объект управления (собственников жилья). При этом указанные в дереве целей (рис. 3) направления прямого воздействия также способствуют достижению целей по развитию экономических отношений.

Схема управляющего воздействия органов местного "самоуправления на данном этапе представлена на рисунке 4.

По отношению к населению муниципального образования на этапе формирования экономических отношений органами местного самоуправления должна проводиться наиболее активная просветительская работа по формированию эффективного собственника жилья.

По отношению к управляющим организациям на данном этапе органами местного самоуправления должны быть решены следующие задачи:

- разработаны нормативно-правовые механизмы привлечения внебюджетных средств для улучшения состояния жилищного фонда;

- проведены энергетические обследования и опубликованы результаты демонстрационных энергосберегающих проектов;

- созданы условия для повышения кадрового потенциала отрасли;

- созданы механизмы содействия обновлению основных фондов организаций по управлению и эксплуатации жилищного фонда и применению инновационных технологий в эксплуатации жилищного фонда;

- сформирована схема взаимодействия между управляющими организациями и страховыми компаниями.

Рис. 4. Схема управляющего воздействия органов местного самоуправления по развитию системы управления жилищным фондом муниципального образования на первом этапе

Таким образом, на первом этапе развития должны быть созданы, апробированы и запущены в действие все организационные и экономические меры, являющиеся необходимым условием для повышения инвестиций в развитие жилищного фонда муниципального образования.

Данный этап характеризуется наиболее активным воздействием органов местного самоуправления на систему и ее минимальной экономической самостоятельностью.

Второй этап - развитие экономических отношений.

На втором этапе активность воздействия органов местного самоуправления на систему управления жилищным фондом муниципального образования снижается за счет прекращения прямого воздействия на систему управления жилищным фондом.

Схема управляющего воздействия органов местного самоуправления на втором этапе изображена на рисунке 5.

Рис. 5. Схема управляющего воздействия органов местного самоуправления по развитию системы управления жилищным фондом муниципального образования на втором этапе

Основой привлечения внебюджетных ресурсов должна стать комплексная реализация энергосберегающих проектов в жилищном фонде, позволяющая получить возврат вложенных инвестиций.

В ходе второго этапа развития системы управления жилищным фондом муниципального образования должен быть достигнут такой уровень экономической самостоятельности, который позволит реинвестировать доход, полученный от реализации энергосберегающих и иных проектов, в дальнейшее развитие жилищного фонда.

В процессе становления экономических отношений в системе управления жилищным фондом муниципального образования по отношению к организациям по управлению и эксплуатации жилищного фонда будут развиваться следующие процессы:

- активизация привлечения финансовых ресурсов из внебюджетных источников в развитие жилищного фонда;

- реализация энергосберегающих проектов, позволяющих получить экономию за счет снижения затрат на тепловую энергию;

- развитие кадрового потенциала организаций по управлению и эксплуатации жилищного фонда, позволяющее повысить качество жилищно-коммунальных услуг;

- активизация обновления основных фондов и применения инновационных технологий эксплуатации жилищного фонда;

- использование страховых выплат в устранении последствий аварийных ситуаций в жилищном фонде.

Активизация данных процессов позволит максимизировать экономический и социальный эффект, что даст мощный импульс для дальнейшего устойчивого развития жилищного фонда в условиях экономической самостоятельности системы управления жилищным фондом муниципального образования и отсутствия вложения бюджетных средств в капитальный ремонт жилищного фонда.

Третий этап —устойчивое развитие системы управления жилищным фондом муниципального образования.

Данный этап можно охарактеризовать как этап получения и реализации максимального экономического и социального эффекта в целях интенсификации развития жилищного фонда.

В условиях устойчивого развития системы управления жилищным фондом муниципального образования органы местного самоуправления будут осуществлять мониторинг развития системы с необходимым минимумом управляющих воздействий (рис. 6). Мониторинг будет выполняться на основе реализации права собственности на муниципальный жилищный фонд.

На данном этапе управляющие организации смогут проводить активную экономическую политику по внедрению энергосбережения в жилищном фонде, повышая тем самым качество жизни населения региона.

Получаемый на данном этапе экономический и социальный эффект обеспечит и экономическую эффективность деятельности организаций по управлению и эксплуатации жилищного фонда и повышение удовлетворенности граждан качеством жилищно-коммунальных услуг и комфортностью проживания в жилых домах.

Реализация данного эффекта поможет устранить основную угрозу развития системы в долгосрочной перспективе. Основная угроза заключается в ускоренном износе многоквартирных домов первых массовых серий, в первую очередь 60-70-х годов постройки, доля которого составляет 38,4% от числа многоквартирных домов Самарской области (по состоянию на 01.01.2007 г.).

Рис. 6. Схема управляющего воздействия органов местного самоуправления по развитию системы управления жилищным фондом муниципального образования на третьем этапе

4. Предложена методика расчета комплексного социально-эколого-экономического эффекта от реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона, позволяющая рассчитать инвестиционный потенциал жилищного фонда региона с учетом получаемого социального и экологического эффекта.

Сущность предложенной методики заключается в том, что предлагается порядок расчета максимального эффекта, который может быть получен при полной реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона.

Потенциал энергосбережения жилищного фонда региона - это тот объем тепловой энергии, который может быть сэкономлен в результате полного внедрения энергосберегающих проектов в жилищном фонде. Инвестиционный потенциал жилищного фонда региона демонстрирует тот объем инвестиций, который может быть направлен в жилищный фонд, в расчете на его возврат в виде получения ежегодной экономии в размере объема сэкономленной тепловой энергии, умноженной на действующий тариф.

В результате реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона будет наблюдаться комплексный социально-эколого-экономический эффект.

Рассмотрим каждую из его составляющих.

Экономический эффект:

- привлечение инвестиций в капитальный ремонт и модернизацию жилищного фонда (для вычисления данного показателя используется термин «инвестиционный потенциал (р1)»).

Социальный эффект:

- численность жителей многоквартирных домов, охват которых потенциально возможен за счет реализации энергосберегающих мероприятий;

- рост благосостояния жителей за счет роста стоимости квартир в многоквартирных домах, охваченных проведением энергосберегающих мероприятий (расчет не приводится).

Экологический эффект:

- снижение объемов потребления природного газа для производства тепловой энергии;

- снижение выбросов углекислого газа и других загрязняющих веществ в атмосферу.

1. Укрупненный расчет потенциала энергосбережения жилищного фонда региона производится по формуле:

рЕ = <2* е,, (1)

где рЕ- потенциал энергосбережения жилищного фонда муниципальных образований региона, тыс. Гкал в год; <2 - фактический объем потребляемой тепловой энергии в год в жилищном фонде региона, тыс. Гкал; е - средневзвешенный уровень экономии тепловой энергии от внедрения энергосберегающих мероприятий в жилищном фонде муниципальных образований региона, %.

2. Расчет инвестиционного потенциала жилищного фонда региона:

р1 = рЕ х Т, (2)

где р1 - инвестиционный потенциал жилищного фонда муниципальных образований региона, млн руб. в год; Т - средневзвешенный тариф на тепловую энергию для населения муниципальных образований региона, руб./Гкал в год.

3. Расчет социального эффекта от реализации инвестиционного потенциала жилищного фонда региона:

pS=-——, (3)

5„хСш„'

где pS - социальный эффект от реализации инвестиционного потенциала жилищного фонда муниципальных образований региона, тыс. чел.; S„ - общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. м; Сш„- размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах, в которых планируется капитальный ремонт с полным перечнем работ (устанавливается исполнительным органом власти субъекта РФ; для Самарской области введен Постановлением правительства Самарской области от 27.03.2008 № 63 и составляет 5711,62 рубля).

4. Расчет экологического эффекта от реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона:

рЕщ = рЕ х Rzm, (4)

где pEco¡ - экологический эффект от снижения объемов потребляемого природного газа за счет снижения потребности в тепловой энергии, тыс. куб. м в год; Яга1- расход природного газа на производство тепловой энергии, куб. м/Гкал;

рЕсо2 = pEco¡ х Ксо2, (5)

где рЕсог - экологический эффект от снижения выбросов углекислого газа в атмосферу, полученного от снижения объемов потребляемого природного газа, тонн в год; Ксо2 - удельный коэффициент выделения углекислого газа при сжигании одного куб. м природного газа, кг/куб.м.

5. Определение потенциальной экономии тепловой энергии от внедрения энергосберегающих мероприятий в жилищном фонде муниципальных образований региона:

то-то {i—i е= £ 2>/ха/

(6)

Данный показатель рассчитывается исходя из различных стартовых условий, сложившихся на территории муниципальных образований региона в результате развития жилищно-коммунальной сферы. В каждом муниципальном образовании региона выделяются несколько типов жилищного фонда с тождественным потенциалом энергосбережения. Количество типов (г) жилищного фонда, а также потенциал энергосбережения в каждом из них (е,) будут различны на территории каждого муниципального образования. Таким образом:

- количество классов энергосбережения жилищного фонда, определенных на территории каждого муниципального образования в результате исследований потенциала энергосбережения;

то — количество муниципальных образований на территории региона; e¡ - экономия тепловой энергии от внедрения энергосберегающих мероприятий в жилищном фонде данного класса энергосбережения;

а,- - доля жилищного фонда данного класса энергосбережения в общей площади жилищного фонда муниципального образования;

Р„ю - доля жилищного фонда муниципального образования в общей площади жилищного фонда региона.

Исходя из возможных существенных различий в потенциале энергосбережения в жилищном фонде различных муниципальных образований региона предполагается расчет данного показателя по каждому муниципальному образованию отдельно.

б. Расчет потенциала энергосбережения жилищного фонда муниципальных образований региона:

то=то( ¡-1 Л

ре= £ И- (?)

лга-1 V '=1 /

где Qmo - объем тепловой энергии, потребленной в муниципальном образовании, тыс. Гкал в год.

7. Уточненный расчет инвестиционного потенциала жилищного фонда муниципальных образований региона будет производиться по следующей формуле:

N

р1=х Хе/х»(

ч<=1

хТ

то то'

(8)

где Тто - тариф на тепловую энергию для населения муниципальных образований региона, тыс. Гкал в год.

Для того чтобы рассчитать инвестиционный потенциал и потенциал энергосбережения жилищного фонда на практике по методике уточненного расчета, необходимо проведение комплекса высокозатратных мероприятий (энергоаудит, паспортизация и др.). Данный комплекс мероприятий в целях его унификации целесообразно проводить на основании единой методики, разработанной на региональном уровне.

Укрупненный расчет комплексного эффекта от реализации энергосберегающего потенциала жилищного фонда Самарской области с использованием значения «е», условно принятого на уровне 25% от существующего уровня потребления тепловой энергии в жилищном фонде Самарской области, демонстрирует результаты, представленные в таблице 1. Полный расчет комплексного социально-эколого-экономического эффекта на примере Самарской области приведен в Приложениях 1, 2 к диссертационной работе.

Таблица 1

Комплексный социально-эколого-экономический эффект от реализации энергосберегающего потенциала

Наименование эффекта Обозначение Единица измерения Самарская область

Потенциал энергосбережения в жилищном фонде рЕ тыс. Гкал в год 3415,475

Инвестиционный потенциал жилищного фонда Р1 млн руб. в год 2049,285

Социальный эффект Р« тыс. чел. 17,09

Наименование эффекта Обозначение Единица ихнерения Самарская область

Экологический эффект 1 (снижение потребления природного газа) рЕсО[ тыс. куб. м в год 324470,13

Экологический эффект 2 (снижение выбросов углекислого газа в атмосферу) рЕсо2 тыс. тонн в год 637,26

5. Предложены формы организационно-экономического обеспечения комплекса управляющих воздействий по развитию экономической самостоятельности системы управления жилищным фондом муниципального образования, отличающиеся двухвекторной направленностью по отношению к объекту управления.

В диссертационной работе предлагается организационно-экономическое обеспечение развития экономических отношений в системе управления жилищным фондом муниципального образования, ориентированное на конкретные управленческие решения органов местного самоуправления. Данное развитие обеспечивается двухвекторной направленностью управляющего воздействия на объект управления в системе.

Первый вектор воздействия органов местного самоуправления на систему управления жилищным фондом заключается в развитии экономической самостоятельности системы.

Для решения спектра задач по развитию экономических отношений в системе предлагается создание специализированного муниципального предприятия, координирующего процесс взаимодействия всех привлекаемых субъектов (рис. 7).

На данное муниципальное предприятие будут возложены функции, предусмотренные в дереве целей в виде целей по развитию экономических отношений:

Рис. 7. Механизм реализации управляющего воздействия по повышению экономической самостоятельности системы

Основная цель функционирования данного предприятия - проведение единой технико-экономической политики муниципального образования в процессе повышения экономической самостоятельности системы.

Второй вектор управляющего воздействия заключается в формировании институциональных основ собственника жилья (объекта управления), позволяющих идентифицировать собственника жилья как активного участника экономических отношений, вырабатывающего условия и порядок работы организаций по управлению и эксплуатации жилищного фонда.

Для достижения цели по формированию институциональных основ собственника жилья предлагается создание специализированной организации в форме муниципального учреждения (рис. 8).

На муниципальное учреждение будут также возложены функции, предусмотренные в разработанном дереве целей (рис. 3).

Органы местного самоуправления

Научно-исследовательские и образовательные организации

Средства массовой информации

V

МУ «Муниципаль- Грантообразующие

ный центр развития фонды

в жилищном фонде»

Товарищества собственников жилья (и их объединения)

Рис. 8. Механизм формирования институциональных основ ■ собственника жилья

Выводы и рекомендации

В диссертационной работе выполнен анализ преобразований в системе управления и эксплуатации жилищного фонда в процессе реформирования жилищно-коммунального хозяйства РФ. Также выполнен анализ результатов развития жилищно-коммунального хозяйства на региональном и муниципальном уровне. Итоги данного анализа позволили говорить о недостаточной эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время.

В исследовании выявлено, что ключевым процессом в предоставлении жилищно-коммунальных услуг населению является процесс управления жилищным фондом. В исследовании уточнено определение жилищного фонда как объекта управления, в котором выявлены отдельные признаки метауправления по отношению к управляющим организациям со стороны собственников жилья.

Также выявлено, что именно система управления жилищным фондом муниципального образования является проблемосодержащей, от развития которой зависит эффективность функционирования соответствующих над- и подсистем.

В результате исследования данной системы предложена для использования в теории и практике функционирования ЖКХ структурная модель системы управления жилищным фондом муниципального образования. Данную систему предлагается рассматривать в качестве базовой системы жилищно-коммунального обслуживания населения региона.

Конструктивно проработаны подходы к долгосрочному развитию системы управления жилищным фондом муниципальных образований в регионе. Это позволило предложить Концепцию развития системы управления жилищным фондом муниципального образования и сформулировать три ключевых этапа в ее развитии.

Основой данной концепции является комплексная реализация энергосберегающих проектов на уровне региона, позволяющая перенаправить часть средств поступающих в виде платы за жилищно-коммунальные услуги, в инвестирование в улучшение состояния жилищного фонда.

Для измерения потенциала энергосбережения и соответствующих возможностей региона для привлечения внебюджетных средств в качестве инвестиций в жилищный фонд разработана соответствующая методика, позволяющая измерить не только экономический, но и получаемый социальный и экологический эффект.

Кроме того, в работе предложено организационно-экономическое обеспечение комплекса управляющих воздействий по развитию экономической самостоятельности системы управления жилищным фондом муниципального образования, которые предполагают их практическую реализацию на региональном и муниципальном уровне.

Полученные результаты могут быть использованы органами власти регионального и муниципального уровня как при разработке программных документов комплексного социально-экономического развития, так и при разработке отраслевых стратегий, а также в ходе оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Список публикаций автора по теме исследования

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России

1. Ляхов А. Ю. Структурная модель системы управления жилищным фондом муниципального образования // Экономические науки. - 2009. - № 1. -С. 197-200. - 0,3 печ. л.

2. Ляхов А. Ю. Основные направления совершенствования системы управления жилищным фондом на территории муниципального образования // Экономические науки. - 2008. - № 3. - С. 197-200. - 0,35 печ. л.

3. Ляхов А. Ю. Организация капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования // Экономические науки. -2007. - № 12. - С. 197-200. - 0,4 печ. л.

Публикации в других изданиях

4. Ляхов А. Ю. Анализ системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Промышленного района г. Самара // Муниципальный менеджмент и управление местным развитием : сб. ст. Первой всероссийской научно-практической конференции. - Самара: СМИУ, 2006. - С. 33-37. - 0,25 печ. л.

5. Ляхов А. Ю. Жилищный фонд как объект управления // Город и городское хозяйство : сб. ст. Второй всероссийской научно-практической конференции. - Самара : Изд-во Самарского муниципального института управления, 2006. - С. 70-74. - 0,25 печ. л.

6. Ляхов А. Ю. Систематизация процессов по управлению жилищным фондом // Вестник Самарского муниципального института управления. - 2006. — С. 124-127.-0,35 печ. л.

7. Ляхов А. Ю. 8\УОТ-анализ системы управления жилищным фондом // Муниципальный менеджмент и управление местным развитием : сб. ст. Второй всероссийской научно-практической конференции. - Самара : Изд-во Самарского муниципального института управления, 2007. - С. 116-120. - 0,25 печ. л.

8. Ляхов А. Ю. Анализ системы управления жилищным фондом муниципальных образований Самарской области // Город и городское хозяйство : сб. ст. Третьей всероссийской научно-практической конференции. - Самара : СМИУ, 2007. - С. 88-99. - 0,7 печ. л.

9. Ляхов А. Ю. Трансформация роли органов местного самоуправления в процессе реформирования ЖКХ // Вестник Самарского муниципального института управления. - 2007. - С. 45-53. - 0,5 печ. л.

10. Ляхов А. Ю. Совершенствование системы управления жилищным фондом г. Самара II Реконструкция жилья: научно-техническое издание. - Киев : НИИ «Проектреконструкция», 2007. - Вып. 8. - С. 63-71. - 0,25 печ. л.

11. Ляхов А. Ю. Расчет комплексного эффекта от реализации потенциала энергосбережения в жилищном фонде муниципальных образований региона // Современная российская модель управления: эффективность, кризисы, риски : сб. ст. всероссийской научно-практической конференции. — Самара : СФ ГОУ ВПО МГПУ, 2009. - 0,3 печ. л.

Подписано в печать с электронного оригинал-макета 22.09.2009. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 120 экз. Заказ 6/02.

Отпечатано в Издательско-полиграфическом центре Поволжского государственного университета сервиса. 445677, г. Тольятти, ул. Гагарина, 4.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ляхов, Алексей Юрьевич

Введение.

Глава 1. Теоретические основы развития системы управления жилищным фондом.

1.1 Особенности жилищного фонда как объекта управления.

1.2 Эволюция системы управления жилищным фондом в процессе реформирования ЖКХ.

1.3 Трансформация региональных и муниципальных органов власти в процессе реорганизации системы управления жилищным фондом.

Глава 2. Развитие системы управления жилищным фондом на региональном и муниципальном уровне.5S

2.1 Основные тенденции развития жилищно-коммунального хозяйства в региональном и муниципальном разрезе.

2.2 Особенности управления жилищным фондом в муниципальных образованиях Самарского региона.

Глава 3. Организационно-экономические обеспечение развития системы управления жилищным фондом муниципального образования в регионе.

3.1 Структурная модель развития системы управления жилищным фондом муниципального образования.

3.2 Концепция долгосрочного развития системы управления жилищным фондом муниципального образования.

3.3 Организационно-экономическое обеспечение функционирования и развития системы управления жилищным фондом муниципального образования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономическое обеспечение развития системы управления жилищным фондом муниципального образования в регионе"

Актуальность исследования. Жилищные условия и качество жилищно-коммунальных услуг являются одним из ключевых параметров качества жизни населения. В общей структуре платных услуг населению РФ плата за жилищно-коммунальные услуги занимает наибольшую долю — более 22%, и превышает объем транспортных услуг и услуг связи (21,6% и 19,6% соответственно на 01.01.2008 г.).

В настоящее время в Российской Федерации состояние жилищного фонда и качество жилищно-коммунальных услуг не обеспечивает необходимого уровня комфорта проживания в жилых домах.

Повышенный износ жилищного фонда и высокая вероятность аварийных ситуаций приводит к экономическим издержкам и дальнейшему ухудшению жилищных условий населения. Так объем предоставленных жилищно-коммунальных услуг населению с 2000 по 2008 годы вырос в 7,5 раз и превысил 925 млрд. руб. При этом, потребители по-прежнему оплачивают потери, возникающие вследствие значительного износа основных фондов ЖКХ. На сегодняшний день потери воды составляют до 20%, электроэнергии - до 15%, тепловой энергии - до 40%.

Также в настоящее время существует опасность лавинообразного нарастания темпов износа жилых домов первых массовых серий. С 1995 по 2008 годы удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в РФ вырос в абсолютном выражении с 26,5 млн. кв. м до 96 млн. кв. м, то есть более чем в 3,5 раза. В капитальном ремонте нуждается до 40% жилых домов, по разным субъектам Федерации притом, что ежегодно капитально ремонтируется от 0,3 до 1,2% общей площади жилых домов.

Основной причиной сложившейся ситуации является то, что в течение 90-х годов жилищно-коммунальная сфера оставалась социальным амортизатором рыночных преобразований в стране. Это сопровождалось колоссальным недофинансированием отрасли, что год за годом все больше усугубляло ситуацию.

За последние 15-20 лет жилищно-коммунальная сфера претерпела ряд коренных преобразований, в ходе которых был окончательно сформирован класс собственников жилья, создана смешанная форма собственности на жилые помещения в многоквартирном доме, существенно изменилась роль органов власти всех уровней. Так с 1995 по 2008 год доля жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, увеличилась с 44,1 % до 79%.

Основные рамки функционирования и дальнейшего развития системы управления жилищным фондом задал Жилищный кодекс РФ, принятый в 2004 году. Основой долгосрочного развития жилищного фонда в соответствии с Жилищным кодексом должно стать эффективное управление жилищным фондом, а также эффективное взаимодействие собственников жилья и управляющих организаций. На сегодняшний день это привело к следующим результатам. В 2008 году доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления, составила около 70%, и по сравнению с 2005 г. увеличилась более чем в 3 раза. К концу 2008 года доля предприятий частной формы собственности оказывающих жилищные услуги в целом по России составила 70%, тогда как в 2006 году таких было 7%.

Однако сформировавшийся комплекс проблем в развитии жилищного фонда на данном этапе не позволяет говорить об экономической самодостаточности созданной системы. Так в целом по РФ кредиторская задолженность предприятий ЖКХ составляет 348,5 млрд. рублей, а дебиторская 360 млрд. рублей, в том числе 147 млрд. рублей — задолженность населения по оплате за жилищно-коммунальные услуги.

Именно поэтому необходима активная экономическая политика органов государственной власти субъектов РФ по организационно-экономическому обеспечению развития системы управления жилищным фондом муниципального образования. Данная экономическая политика должна сформировать условия для реализации резервов огромной экономии, которая заложена в жилищно-коммунальной сфере.

Для этого необходимо разработать новые подходы к управлению данной системой, что, в свою очередь, требует квалифицированной научно-методической поддержки.

Степень разработанности проблемы.

Проблема управления жилищно-коммунальной сферой в рыночных условиях хозяйствования является сравнительно новой для российской науки и практики.

В частности, общие проблемы реформирования и развития жилищно-коммунальной сферы рассматриваются в работах таких ученых, как П.Г. Грабовый, В.В. Бузырев, JI.H Чернышов, B.C. Чекалин, Е.В. Егоров, Е.Ф.Петрова, М.Д. Шапиро, JI.P. Маилян,'Н.Б. Косарева, Л.И. Ерохина, Г.Н. Артемьева, Н.В. Васильева, Е.В. Башмачникова, А.С. Лебедев, А.К. Шрейбер,

A.С. Губина, В.Н. Дурнев, С.Н. Глазунов, Д.П. Гордеев, С.В. Домнина и другие.

Вопросам совершенствования деятельности предприятий ЖКХ уделяют большое внимание О.Н. Басова, В.В. Киселев, С.Н. Павлов, А.Х Ситдиков,

B.В. Бурцев, А.П. Горина, С.Г. Шеина и другие. Финансовым аспектам функционирования жилищно-коммунальной сферы посвящены работы И.П. Мали-ковой, Н.В. Чуксеевой, Н.А. Величкова, Е.А. Каменевой и других.

Процесс функционирования новых форм управления жилищным фондом раскрыт в работах М.В. Гребень, О.И. Санжанова, С.В.Шерешовец, B.C. Михайлова, Р.С. Каримова, Н.В. Габрусь и других.

Теоретическим вопросам управления жилищным фондом посвящены работы С.Б. Сиваева, Н.И. Трухиной, В.В. Григорьева и других современных авторов. Зарубежный опыт функционирования ЖКХ представлен такими исследователями как М.И. Голубова, Т.Б. Кутакова и другими.

Новые социально-экономические условия функционирования жилищно-коммунального хозяйства выявили актуальность дальнейших разработок в области теоретического обоснования организации и управления жилищно-коммунальным хозяйством на региональном и муниципальном уровне в рыночных условиях.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке основных направлений организационно-экономического обеспечения развития системы управления жилищным фондом муниципального образования в регионе.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач, определивших логику диссертационного исследования:

1) выявить специфику жилищного фонда как объекта управления, доказать необходимость его отдельного рассмотрения;

2) провести ретроспективный анализ развития системы управления и эксплуатации жилищного фонда в Российской Федерации, а также на региональном и муниципальном уровне;

3) исследовать межрегиональные и межмуниципальные различия в состоянии жилищно-коммунального комплекса региона (на примере Самарской области);

4) проанализировать развитие системы управления жилищным фондом городских округов Самарской области;

5) разработать и предложить для использования структурную модель системы управления жилищно-коммунальным хозяйством региона;

6) предложить подходы к долгосрочному развитию системы управления жилищным фондом муниципальных образований в регионе;

7) определить основные направления организационно-экономического обеспечения развития системы управления жилищным фондом муниципального образования.

Объектом исследования является система управления жилищным фондом муниципального образования региона.

Предметом исследования является совокупность организационно-экономических отношений между управляющими организациями, собственниками жилья, органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов РФ, возникающие в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством региона.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования.

Методологической основой исследования послужили общенаучные методы исследования: системного и факторного анализа, аналитико-прогностического, комплексного и ситуационного подходов, также использовались методы системного анализа структуры и процессов управления, методы статистического анализа и группировок, метод исследования причинно-следственных связей.

Теоретической основой диссертационного исследования является применение общей теории систем для решения управленческих задач.

Основоположниками системного подхода в управлении стали такие ученые как Ч. Барнард, JI. фон Берталанфи, Г.Саймон, П.Друкер, У. Эшби, а также А.И. Уемов, Ф.И. Перегудов, Ф.П. Тарасенко.

Системный подход в управлении основывается на том, что всякая организация представляет собой систему, состоящую из частей, каждая из которых обладает своими собственными целями.

Эмпирическую базу исследования составили законодательные акты федеральных и региональных органов государственной власти РФ, муниципальные правовые акты органов местного самоуправления РФ, документация органов управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований, информационные данные, размещенные на официальных интернет-сайтах органов местного самоуправления, статистическая информация, отчетные данные управляющих организаций, товариществ собственников жилья, протоколы общих собраний собственников жилья, результаты наблюдения за ходом выбора способа управления многоквартирными домами собственниками жилья.

Научные результаты, выносимые на защиту:

1. Автором разработана структурная модель системы управления жилищным фондом муниципального образования, состоящая в том, что субъектом управления в данной системе являются органы местного самоуправления, а объектом управления - совокупность частных систем управления жилищным фондом, сложившихся на территории муниципального образования. Данную систему предлагается рассматривать в качестве базовой системы жилищно-коммунального обслуживания населения региона.

2. Предложена следующая трактовка основной цели развития системы управления жилищным фондом муниципального образования: повышение удовлетворенности населения качеством жилищно-коммунальных услуг. Данная трактовка отличается от существующих вариантов целей тем, что ориентируется не на повышение качества жилищно-коммунальных услуг, а на рост удовлетворенности населения их качеством, что в большей степени соответствует компетенции органов региональной власти и местного самоуправления.

3. Автором разработана концепция долгосрочного развития системы управления жилищным фондом муниципального образования, обеспечивающая поэтапное повышение экономической самостоятельности системы за счет реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона.

4. Предложена методика расчета комплексного социально-эколого-экономического эффекта от реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона, позволяющая рассчитать инвестиционный потенциал жилищного фонда региона, с учетом получаемого социального и экологического эффекта.

5. Предложены формы организационно-экономического обеспечения комплекса управляющих воздействий по развитию экономической самостоятельности системы управления жилищным фондом муниципального образования, отличающиеся двухвекторной направленностью по отношению к объекту управления.

Научная новизна результатов исследования.

1. Автором разработана структурная модель системы управления жилищным фондом муниципального образования.

2. Предложена новая трактовка основной цели развития системы управления жилищным фондом муниципального образования.

3. Автором разработана концепция долгосрочного развития системы управления жилищным фондом муниципального образования.

4. Предложена методика расчета комплексного социально-эколого-экономического эффекта от реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона.

5. Предложены формы организационно-экономического обеспечения комплекса управляющих воздействий по развитию экономической самостоятельности системы.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость диссертационного исследования:

- разработанная структурная модель и концепция развития системы управления жилищным фондом муниципального образования может быть использована при разработке программных документов социально-экономического развития регионов и муниципальных образований;

Практическая значимость диссертационного исследования:

- предложенный критерий оценки развития системы управления жилищным фондом муниципального образования — степень удовлетворенности населения качеством жилищно-коммунальных услуг — предлагается для включения в региональный перечень критериев для оценки эффективности органов местного самоуправления.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Исследование проведено в рамках п. 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Апробация и реализация результатов диссертации. Результаты исследований докладывались и получили одобрение на заседаниях секций Всероссийской конференции «Город и городское хозяйство» (Самара, 2006-2008 гг.);

Всероссийской научно-практической конференции «Муниципальный менеджмент и управление местным развитием» (Самара, 2006-2008 гг.); Международном форуме-конкурсе «Актуальные проблемы современной науки» (Самара, 2007 г.); Международной конференции «Реконструкция жилья» (Киев, 2007 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Современная модель управления: эффективность, кризисы и риски» (2009 г.).

Отдельные положения диссертации обсуждались на заседаниях круглых столов общественных организаций г.о. Самара и органов местного самоуправления.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс при чтении курса «Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством города», «Региональная экономика» в МОУ ВПО Самарский муниципальный институт управления.

Публикации. По теме исследования опубликовано 11 работ общим объемом 3,9 печ. л. (авторский вклад - 3,9 печ. л.). В том числе 3 публикации в научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, двух приложений, 29 рисунков и 33 таблиц. Библиографический список составляет 120 наименований. Общий объем - 163 страниц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ляхов, Алексей Юрьевич

Результаты исследования развития жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации привели к необходимости формирования организационно-экономического обеспечения развития жилищного фонда в созданных условиях функционирования. Это потребовало проведения комплексного исследования с применением системного подхода. В данной работе за основу системного проектирования развития системы управления жилищным фондом взяты труды Ф.П. Перегудова, Ф.И. Тарасенко [82].

Центральное место в организации предоставления потребителям жилищно-коммунальных услуг занимает процесс управления жилищным фондом. Как было рассмотрено в главе 1, субъектом управления в данном процессе будет являться управляющая организация независимо от организационно-правовой формы. Объектом управления является жилищный фонд в том его качестве, которое исследовано в параграфе 1 главы 1. По результатам исследования выявлено, что система управления жилищным фондом в частном случае (система управления конкретным многоквартирным домом или группой домов) будет являться объектом управления для органов местного самоуправления. Тем самым, совокупность частных систем управления жилищным фондом, сложившаяся на территории муниципального образования, будет представлять собой объект управления в системе управления жилищным фондом муниципального образования. В структуру данного объекта управления будут также входить организации по управлению и эксплуатации жилищного фонда. В российской практике организации по эксплуатации жилищного фонда зачастую представляют собой единое целое с управляющей организацией.

Организации коммунального комплекса не входят в объект управления рассматриваемой системы, поскольку основные функции по регулированию деятельности указанных организаций переданы на региональный уровень. Орган местного самоуправления является для организаций коммунального комплекса органом по регулированию тарифов на услуги. Таким образом, в структуру объекта управления системы управления жилищно-коммунальным хозяйством региона будет входить совокупность сложившихся систем управления жилищным фондом на территории муниципальных образований региона и совокупность организаций коммунального комплекса на территории региона. Субъектом управления в данной системе будут являться органы государственной власти субъекта РФ. В данном исследовании система управления жилищным фондом муниципального образования является проблемосодержащей системой (рис. 21).

Система управления жилищно-коммунальным хозяйством региона

Рис. 21. Система управления жилищным фондом муниципального образования в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством региона

Таким образом, с позиции системного анализа были выделены:

- система управления жилищно-коммунальным хозяйством региона — надсистема;

- система управления жилищным фондом муниципального образования — система;

- система управления жилищным фондом — подсистема.

В соответствии с технологией системного анализа сформулирована структурная модель проблемосодержащей системы, а также соответствующих над- и подсистем. Далее перейдем к построению проблематики системы.

Построение проблематики ведется путем определения проблем каждого структурного элемента системы управления жилищным фондом муниципального образования. В соответствии с разработанной моделью системы выделены следующие элементы:

- жилищный фонд3;

- организации по управлению и эксплуатации жилищного фонда;

- органы местного самоуправления.

Перейдем к рассмотрению основных проблем каждого из элементов, учитывая, что проблемы перечислены по убыванию степени их важности и повышению степени детализации.

1. Жилищный фонд:

- высокая степень износа инженерного оборудования и строительных конструкций многоквартирных домов;

- недоступная для собственников жилья стоимость восстановления эксплуатационных характеристик (капитального ремонта) инженерного оборудования и строительных конструкций;

3 Жилищный фонд как объект управления в данном исследовании понимается как отношения между собственниками помещений в многоквартирном доме по вопросам обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания.

- отсутствие умений, навыков, информации о привлечении к ответственности управляющих организаций, о самоорганизации в целях оказания влияния на качество жилищно-коммунальных услуг;

- высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг для потребителей;

- высокая вероятность возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций;

- отсутствие учета потребляемых коммунальных услуг в подавляющем большинстве многоквартирных домов;

- низкие энергетические характеристики многоквартирных домов массового строительства;

- небережное и небрежное отношение собственников жилья к состоянию многоквартирного дома;

- неоформленный земельный участок под многоквартирными домами;

- остальные проблемы.

2. Организации по управлению и эксплуатации жилищного фонда:

- неполная оплата потребителями жилищно-коммунальных услуг;

- отсутствие формализованных механизмов и гарантий возврата частных инвестиций в жилищный фонд;

- отсутствие финансовых возможностей проведения работ капитального характера за счет установленного размера оплаты за жилье и коммунальные услуги;

- недостаточная квалификация и нехватка основного производственного и административно-управленческого персонала управляющих организаций;

- высокий износ и высокая стоимость обновления основных фондов управляющей организации;

- низкий уровень механизации работ по обслуживанию и эксплуатации жилищного фонда; невозможность долгосрочного планирования системы планово-предупредительного ремонта в силу отсутствия технической документации на многоквартирные дома;

- большое количество аварийных ситуаций в жилищном фонде.

3. Органы местного самоуправления:

- неудовлетворенность населения муниципального образования качеством жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, одним из нововведений данного исследования является трактовка основной проблемы органов местного самоуправления в развитии системы управления жилищным фондом.

Неудовлетворенность населения муниципального образования является одновременно основной проблемой и основным критерием достижения цели системы управления жилищным фондом муниципального образования.

По итогам формулирования проблематики проблемосодержащей системы разработана таблица проблематики (табл. 29), в которой каждая из проблем элементов системы разложена на следующий ряд составляющих:

- наименование проблемы;

- причина возникновения проблемы;

- последствия нерешения проблемы;

- какие изменение необходимы;

- что надо сделать для решения проблемы;

- последствия решения проблемы.

Разложение проблем каждого элемента системы по данным составляющим позволяет перейти к следующему этапу — целеполаганию системы.

Заключение

Цель диссертационного исследования заключалась в разработке основных направлений организационно-экономического обеспечения функционирования и развития системы управления жилищным фондом муниципального образования в регионе.

В результате реализации поставленной цели были решены следующие задач, определившие логику диссертационного исследования:

1) отражена специфика жилищного фонда как объекта управления, доказать необходимость его отдельного рассмотрения;

2) проведен ретроспективный анализ развития системы управления и эксплуатации жилищного фонда в Российской Федерации, а также на региональном и муниципальном уровне;

3) исследованы межрегиональные и межмуниципальные различия в состоянии жилищно-коммунального комплекса региона (на примере Самарской области);

4) проанализировано развитие системы управления жилищным фондом городских округов Самарской области;

5) разработана и предложена для использования структурная модель системы управления жилищно-коммунальным хозяйством региона;

6) предложены подходы к долгосрочному развитию системы управления жилищным фондом муниципальных образований в регионе;

7) определены основные направления организационно-экономического обеспечения функционирования и развития системы управления жилищным фондом муниципального образования.

Автором в диссертационной работе проведено исследование функционирования жилищного фонда в качестве объекта управления с применением методов системного анализа. По результатам данного исследования было предложено следующее определение жилищного фонда как объекта управления: жилищный фонд как объект управления представляет собой отношения между собственниками помещений в многоквартирном доме по вопросам обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания.

Субъектом управления в жилищном фонде в таком случае является управляющая организация, уполномоченная общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Данное определение отличается от существующих выявлением отдельных признаков метауправления по отношению к управляющим организациям со стороны собственников жилья.

Однако прежде чем сформировалось такое понимание системы управления жилищным фондом, был реализован комплекс мероприятий, направленный на реформирование жилищно-коммунальной отрасли в целом. В ходе его реализации состояние жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры существенно ухудшилось.

Основной причиной сложившейся ситуации является то, что в течение 90-х годов жилищно-коммунальная сфера оставалась социальным амортизатором рыночных преобразований в стране. Это сопровождалось недофинансированием отрасли, что год за годом все больше усугубляло ситуацию.

Это привело к резкому ухудшению качества жилищно-коммунальных услуг и ухудшению комфортности проживания жителей в жилых домах.

С переходом на 100-процентную оплату ЖКУ и дальнейшее развитие рыночной экономики в РФ административные рычаги управления жилищным фондом перестали быть актуальными, более того, стали мешать эффективному развитию отрасли.

Основные рамки функционирования и дальнейшего развития системы управления жилищным фондом задал Жилищный кодекс РФ, принятый в 2004 году. Основой долгосрочного развития жилищного фонда в соответствии с Жилищным кодексом должно стать эффективное управление жилищным фондом, а также эффективное взаимодействие собственников жилья и управляющих организаций.

Процесс управления жилищным фондом становится ключевым в предоставлении жилищно-коммунальных услуг населению, поскольку является связующим звеном между оказанием жилищно-коммунальных услуг и их потреблением. Это означает, что на управляющую организацию ложится весь груз ответственности за качество жилищно-коммунальных услуг и комфортность проживания в жилом помещении.

Однако сформировавшийся комплекс проблем в развитии жилищного фонда не позволяет говорить об экономической самодостаточности созданной системы. Скорее наоборот, экономические отношения в данной сфере на сегодняшний день находятся в зачаточном состоянии. Именно поэтому необходима активная экономическая политика органов местного самоуправления по развитию экономических отношений в системе управления жилищным фондом муниципального образования. Органы местного самоуправления в существующей ситуации должны выступать в качестве координирующего органа в процессе повышения экономической самостоятельности системы.

Проведенное исследование межрегиональных и муниципальных различий в развитии жилищно-коммунального хозяйства подтверждает тезис о принципиальном влиянии эффективности управления жилищным фондом на состояние жилищно-коммунальной инфраструктуры.

В качестве базовой системы жилищно-коммунального обслуживания населения в диссертационной работе предложено рассматривать систему управления жилищным фондом муниципального образования.

Подобное представление жилищно-коммунального хозяйства позволяет не только выявить ключевые направления управляющих воздействий в целях совершенствования системы, но и разграничить компетенцию всех элементов системы в управлении отраслью. Это потребовало нового подхода к формулированию основной цели развития системы управления жилищным фондом муниципального образования. Основную цель предложено трактовать следующим образом: повышение удовлетворенности населения качеством жилищно-коммунальных услуг.

В отличие от существующих формулировок цели, ориентирующихся на повышение качества жилищно-коммунальных услуг, предложенная цель в большей степени соответствуют компетенции органов региональной власти и местного самоуправления в сфере ЖКХ.

Также в исследовании составлено дерево целей системы путем декомпозиции указанной цели на трех уровнях. Данное дерево целей отличается от имеющихся вариантов тем, что в его основу положен не отраслевой, а функциональный подход, предоставляющий органам местного самоуправления возможность разработки и реализации комплекса управляющих воздействий на систему управления жилищным фондом.

Это вызвано необходимостью выделить сферы ключевых компетенций органов местного самоуправления, которые позволили бы ограничить управляющее воздействие мерами стимулирующего характера, направленными на рост экономической самостоятельности системы. Составление данного дерева целей позволило сформировать концепцию долгосрочного развития системы управления жилищным фондом.

Данная концепция позволяет органам власти различного уровня выстраивать структуру и последовательность управляющих воздействий на объект управления в целях повышения удовлетворенности населения качеством жилищно-коммунальных услуг.

Развитие жилищного фонда в долгосрочной перспективе будет сопровождаться повышением экономической самостоятельности системы и снижением активности воздействия органов местного самоуправления на систему.

Повышение экономической самостоятельности основано на существующем в жилищном фонде потенциале энергосбережения, реализация которого сможет сделать сферу ЖКХ привлекательной для частных инвесторов. Использование в качестве инвестиционной составляющей экономии, полученной от реализации энергосберегающих проектов, позволит направить инвестиции в состояние жилищного фонда, что сделает систему экономически самостоятельной, при одновременном сохранении приемлемого уровня затрат для населения на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Качественное изменение данных тенденций будет характеризовать переход к очередному этапу развития системы.

Развитие системы управления жилищным фондом муниципального образования в долгосрочной перспективе предложено рассматривать в виде трех ключевых этапов:

1) формирование экономических отношений;

2) развитие экономических отношений;

3) устойчивое развитие системы управления жилищным фондом муниципального образования.

В диссертационной работе разработаны основные направления организационно-экономического обеспечения развития системы управления жилищным фондом муниципального образования.

Также предложены конкретные формы организационно-экономического обеспечения комплекса управляющих воздействий по развитию экономической самостоятельности системы управления жилищным фондом муниципального образования, отличающиеся двухвекторной направленностью по отношению к объекту управления.

Первым вектором является повышение экономической самостоятельности организаций по управлению и эксплуатации жилищного фонда. Вторым вектором управляющего воздействия является развитие института собственника жилья (объекта управления), позволяющих идентифицировать собственника жилья как активного участника экономических отношений, вырабатывающего условия деятельности организаций по управлению жилищным фондом.

Получаемый в результате реализации потенциала энергосбережения экономический и социальный эффект обеспечит и экономическую эффективность деятельности организаций по управлению и эксплуатации жилищного фонда, и повышение удовлетворенности граждан качеством жилищно-коммунальных услуг и комфортностью проживания в жилых домах.

В диссертационной работе предложена методика расчета комплексного социально-эколого-экономического эффекта от реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона, который может быть получен при полной реализации энергосберегающего потенциала жилищного фонда муниципальных образований региона.

Данная методика может быть использована при разработке региональных и муниципальных программ по энергосбережению для расчета экономического, социального и экологического эффекта данных программ, а также потенциальными инвесторами для исследования инвестиционного потенциала жилищного фонда региона.

Практическая значимость проведенного исследования:

- разработанная структурная модель и концепция развития системы управления жилищным фондом муниципального образования может использоваться при разработке программных документов социально-экономического развития регионов и муниципальных образований;

- предлагаемый критерий оценки развития системы управления жилищным фондом муниципального образования - степень удовлетворенности населения качеством жилищно-коммунальных услуг — может быть использован для включения в региональный перечень критериев для оценки эффективности органов местного самоуправления.

По итогам диссертационного исследования сформулированы проблемы, нуждающиеся в дополнительном исследовании в данном направлении:

- исследование методики измерения удовлетворенности населения качеством жилищно-коммунальных услуг и комфортностью проживания в многоквартирных домах (на стыке экономических и социологических наук);

- исследование потенциала реализации энергосберегающих мероприятий в жилищном фонде муниципальных образований и региона;

- исследование оптимальных схем реализации инвестиционного потенциала жилищного фонда.