Обострение глобальной продовольственной проблемы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Обострение глобальной продовольственной проблемы"

УКУЕВ МИР ЛАП МАКСАТБЕКОВИЧ

ОБОСТРЕНИЕ ГЛОБАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПРОБЛЕМЫ: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УРЕГУЛИРОВАНИЯ

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 7 СЕН 2012

Москва-2012

005052428

005052428

Работа выполнена на кафедре «Мировая экономика» ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления»

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Щенин Ромил Константинович доктор экономических наук, профессор Промский Николай Иванович кандидат экономических наук, доцент Серышев Роман Викторович

Ведущая организация:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт мировой экономики и международных отношений Российской академии наук

Защита состоится «£» октября 2012 г. в 12,: Оо на заседании Диссертационного Совета Д 212.049.11 в ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления. Объявление о защите и автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата наук размещены в сети Интернет по адресу http://www.vak.ed.gov.ru

Автореферат разослан «?»_сентября_ 2012 г.

Ученый секретарь

Диссертационного Совета Д 212.049.1 доктор экономических наук, профессор

В.В. Поляков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность. В ряду глобальных проблем мировой экономики в современных условиях все острее проявляется глобальная продовольственная проблема. Вопросы продовольственного обеспечения остаются актуальными на протяжении всего развития экономики как на национальном, так и мировом уровне. В 2008 г. в результате резкого значительного роста цен на основные виды сельскохозяйственных культур продовольственная обеспеченность населения мира резко ухудшилась. Вследствие чего ряд международных организаций, таких как Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) констатировали наступление мирового продовольственного кризиса.

Численность населения, постоянно испытывающего голод в 2009 г., по оценкам, превысила 1 млрд. чел. В 2010 г. их численность сократилась до 925 млн. чел., однако более 80% котировок на продовольственные товары остаются выше среднего уровня 2006 г. Нынешний мировой продовольственный кризис сопровождался падением уровня запасов продовольствия до исторического минимума, в результате чего уменьшился доступ к продовольствию во всем мире, в особенности для бедных слоев населения во многих развивающихся странах. В результате роста цен на продовольствие значительно возросли расходы в мире на импорт продовольствия. Данная ситуация породила целый ряд гуманитарных, социально-экономических, политических проблем, а также проблем в области развития и безопасности.

Последствия кризиса затрагивают в большей степени страны с низким доходом, являющиеся чистыми импортерами продовольствия. Данные проблемы существенны даже в таких крупных развивающихся странах, как Индия и Китай, а также в некоторых странах Латинской Америки. В то же время от негативных последствий кризиса не защищены и развитые страны. Так, рост цен на продовольствие увеличивает напряженность, связанную с инфляционным давлением и ростом бедности, которая и без того ощущается в результате роста цен на энергоресурсы и кризисов на финансовых и жилищных рынках.

В настоящее время проблема, связанная с ухудшением состояния международной продовольственной безопасности, находится под пристальным вниманием государств и международных организаций, ученых и экономистов. Данная проблема исследуется отечественными и

зарубежными учеными в неразрывной связи с такими неотъемлемыми элементами национальной продовольственной безопасности, как продовольственная самообеспеченность стран и регионов, физическая и экономическая доступность продовольствия, а также безопасность продовольствия для здоровья, жизни населения и окружающей среды.

Обеспечение международной продовольственной безопасности на национальном уровне тесно связано с продовольственной безопасностью конкретной страны. Продовольственная безопасность - неотъемлемая часть экономического благосостояния и основополагающий вектор национальной безопасности страны. Гарантированность и улучшение обеспеченности населения продовольствием представляет собой важную социально-экономическую задачу, решение которой имеет огромное значение для всех стран мира, особенно для Российской Федерации.

Обеспечение продовольственной безопасности должно быть приоритетным направлением государственной политики и охватывать широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических факторов.

Состояние изученности проблемы. Анализ библиографических источников показывает, что современная отечественная и иностранная экономическая наука накопила достаточно большой опыт в изучении различных аспектов глобальной продовольственной проблемы, закономерностей развития мирового АПК и продовольственной безопасности.

Исследованию теоретических основ продовольственной проблемы и продовольственной безопасности посвящены работы таких представителей отечественной экономической науки, как В.А. Агаев, А.И. Алтухов, С.Г. Афанасьев, А.Г. Зельднер, З.М. Ильина, Г.М. Казиахмедов, E.H. Кодрат, В.В. Маслаков, И.Л. Маценович, И.Г. Ушачев. Проблемы продовольственного обеспечения и развития АПК Российской Федерации и стран мира проанализированы в работах Н.М. Андреевой, Э.Л. Аронова, В.С.Балабанова, A.B. Гордеева, Е.В.Ковалева, A.B. Корбута, Е.В. Мартынова, Л.П. Ночевкиной, В.Н. Папело, Д.Н. Рылько,

A.Ф. Ромашина, Е.В. Серовой, Ю.С. Хромова, Р.К. Щенина,

B.Г. Елизарова.

Однако в настоящее время отсутствуют комплексные исследования обострения глобальной продовольственной проблемы на современном этапе и ее факторов, которые при этом учитывали бы основные тенденции

в развитии мирового агропромышленного комплекса, а также сдвиги в продовольственной политике стран мира.

Объектом диссертационного исследования выступает глобальная продовольственная проблема. Предметом диссертационного исследования является влияние различных экономических факторов мирового агропромышленного производства на состояние продовольственной проблемы.

Целью настоящего исследования является выявление взаимосвязи между различными экономическими факторами глобальной продовольственной проблемы и ее обострением в условиях формирования глобальной продовольственной системы. В соответствии с этой целью в диссертационной работе были поставлены и решены следующие основные задачи:

- выявление места и роли продовольственной безопасности в системе экономической безопасности;

- исследование теоретических подходов к обеспечению национальной продовольственной безопасности в условиях глобализации мирового продовольственного рынка;

- выделение структурных и конъюнктурных факторов, способствовавших обострению глобальной продовольственной проблемы, а также их последствий;

- анализ эффективности международной деятельности, проводимой ФАО, по борьбе с голодом;

- установление взаимосвязи современного состояния глобальной продовольственной проблемы и новейших тенденций развития мирового агропромышленного комплекса;

- определение основных факторов и особенностей становления мировой продовольственной системы;

- выявление сдвигов в мировой аграрной политике и стратегии обеспечения продовольственной безопасности в условиях обострения продовольственной проблемы;

- обобщение зарубежного опыта регулирования продовольственной обеспеченности и реформирования АПК;

- оценка современного состояния АПК Российской Федерации в целях выработки стратегии решения проблем в сфере отечественного сельского хозяйства и агропромышленного комплекса.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют фундаментальные труды современных

отечественных и зарубежных ученых по проблемам глобальной продовольственной проблемы: специалистов Института мировой экономики и международных отношений Российской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, экономистов Всемирного банка и экспертов ФАО.

Научная новизна диссертации состоит в выработке рекомендаций по совершенствованию продовольственной безопасности Российской Федерации на основе многостороннего исследования современных тенденций развития агропромышленного комплекса мира и мировой аграрной политики.

Научные результаты, отражающие личный вклад автора в ключевые положения диссертационного исследования, обладающие научной новизной, заключаются в следующем:

- уточнено понятие продовольственной безопасности, определена ее роль и место в системе национальной экономической безопасности;

- определены основные факторы обострения глобальной продовольственной проблемы и ее современное состояние;

- обобщена практика борьбы с глобальной продовольственной проблемой на международном уровне;

- выделены современные тенденции развития и факторы становления мирового агропромышленного комплекса;

- проанализировано влияние международной торговли продовольствием на состояние продовольственной проблемы;

- выявлено влияние быстрого развития производства биотоплива на состояние глобальной продовольственной проблемы;

- определены сдвиги в государственной аграрной политике стран мира в свете обострения глобальной продовольственной проблемы и роста численности голодающего населения;

- обобщен зарубежный опыт урегулирования продовольственной проблемы;

- представлена оценка современного состояния агропромышленного комплекса Российской Федерации;

- сформулирован ряд практических предложений по развитию агропромышленного комплекса Российской Федерации и намечены пути повышения эффективности продовольственного обеспечения.

Информационную базу диссертационного исследования составляют статистические базы данных Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАОСТАТ), Федеральной

службы государственной статистики Российской Федерации, материалы и официальные документы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, фонды ФГБУ «Российская государственная библиотека», ФГБУН «Институт мировой экономики и международных отношений Российской академии наук», ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» и других научных и образовательных учреждений России и зарубежных стран. При написании работы были использованы материалы Всемирной торговой организации (WTO), Конференции ООН по торговле и развитию (UNCTAD), Министерства сельского хозяйства США (USDA), Международного энергетического агентства (IEA), Организации экономического сотрудничества и развития (OECD).

Практическая значимость работы. Сформулированные в работе положения и практические рекомендации позволяют на основе анализа причин обострения глобальной продовольственной проблемы и международной практики по ре1улированию агропромышленного комплекса сделать ряд предложений для повышения эффективности регулирования продовольственного обеспечения в Российской Федерации в условиях формирования мирового агропромышленного комплекса.

Диссертационное исследование выполнено в рамках следующих пунктов паспорта научных специальностей ВАК России «Мировая экономика» - 08.00.14:

п. 21. Развитие ресурсной базы мирового хозяйства. Экономические аспекты глобальных проблем - экологической, продовольственной, энергетической. Мирохозяйственные последствия глобальных процессов, пути и механизмы их решения.

п. 27. Международная и национальная экономическая безопасность. Теоретические и методологические основы обеспечения внешнеэкономической безопасности России.

Внедрение и апробация результатов исследования. Отдельные результаты и предложения, содержащиеся в диссертационной работе, послужили основой для докладов и сообщений, сделанных автором на международных и всероссийских научных и научно-практических конференциях. По теме диссертации опубликовано 8 научных статей общим объемом 2,5 п.л., в т.ч. 3 статьи объемом 1,3 п.л. в рецензируемых журналах из перечня, одобренного ВАК России.

Выводы и отдельные наработки по тематике исследования были использованы в образовательном процессе при подготовке курса «Мировая экономика».

Структура и объем работы. Логическая структура диссертационной работы последовательно раскрывает цель и задачи исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Основной текст работы изложен на 152 страницах. Библиографический список включает 132 источника (56 - на иностранных языках).

Структура работы

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ ГЛОБАЛЬНОЙ

ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПРОБЛЕМЫ

1.1. Теоретические подходы к выявлению взаимосвязи продовольственной проблемы и национальной продовольственной безопасности

1.2. Причины, современное состояние и последствия обострения глобальной продовольственной проблемы

1.3. Деятельность Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) в регулировании глобальной продовольственной проблемы

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МИРОВОГО АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И СТАНОВЛЕНИЕ ГЛОБАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ

2.1. Современное состояние мирового агропромышленного комплекса и тенденции его развития в условиях роста нехватки продовольствия

2.2. Роль международной торговли продовольствием в становлении мировой продовольственной системы

2.3. Производство биотоплива как фактор обострения глобальной продовольственной проблемы

ГЛАВА 3. ПОДХОДЫ К РЕФОРМИРОВАНИЮ АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ СТРАН МИРА

3.1. Новые направления мировой аграрной политики в условиях глобальной продовольственной проблемы

3.2. Обобщение зарубежного опыта регулирования продовольственного обеспечения и реформирования агропромышленного комплекса

3.3. Стратегия решения проблем в сфере продовольственного обеспечения в Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ПРИЛОЖЕНИЯ

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определены степень ее разработанности, цель, объект и предмет исследования, теоретико-методологические основы диссертации, научная новизна, а также научно-практическая значимость работы.

В рамках изучения первой группы проблем уточнено понятие продовольственной безопасности, определена ее роль и место в системе национальной экономической безопасности. Сделан вывод о том, что в современных условиях развития мирового агропромышленного комплекса обеспечение продовольственной безопасности должно стать составной частью государственной политики в области национальной безопасности государства. При этом значительное внимание должно уделяться необходимости самообеспечения продовольствием. В большинстве экономически развитых стран продовольственная безопасность выступает в качестве одной из ее основ и важным направлением социально-экономического развития. Так, АПК Японии, испытывающей существенный дефицит в сельскохозяйственных земельных ресурсах, обеспечивает более 70 % потребностей страны в продовольствии, продовольственная самообеспеченность Италии составляет 78%, ФРГ -93%.

Продовольственная безопасность страны - это одна из важнейших составных частей ее национальной и экономической безопасности, и под ней понимают неограниченную во времени способность государства и общества обеспечивать доступ населения к продуктам в количестве и качестве, достаточных для здорового физического и социального развития каждой личности в обычных условиях, минимально необходимых для поддержания здоровья и работоспособности в чрезвычайных продовольственных ситуациях. При этом достижение продовольственной безопасности, по нашему мнению, невозможно без развития собственного производства как минимум стратегически важных продовольственных товаров.

Автором проанализированы основные факторы обострения глобальной продовольственной проблемы и ее современное состояние. В результате резкого роста цен на продовольствие в 2008-2009 гг.

численность населения, постоянно испытывающего голод в 2009 г., превысила 1 млрд. чел. (рис.1), достигнув исторического максимума, что объясняется совокупностью конъюнктурных и структурных факторов.

Рисунок 1. Численность голодающего населения мира 1969-2010 гг., млн. чел.

Источник: FAO, State of food insecurity, 2010.

Анализ факторов обострения глобальной продовольственной проблемы показал, что первой и, по нашему мнению, основной причиной является неустойчивость энергетического рынка и резкое повышение цен на энергоносители. Сельское хозяйство и энергетика всегда были тесно взаимосвязаны, а на современном этапе развития сельскохозяйственное производство является крайне энергоемким. Поэтому повышение цен на энергоносители оказывает прямое воздействие на стоимость производства сельскохозяйственной продукции и, соответственно, цены на продовольствие. Кроме того, в сельском хозяйстве используется большое количество минеральных удобрений и ядохимикатов, в значительной степени вырабатываемых из нефти и газа.

При высоких ценах на нефть становятся целесообразными затраты на производство биотоплива. Бурное развитие биоэнергетики в 2000-2010 гг. вызвало коренное изменение структуры посевов в основных странах-экспортерах продовольствия. Появление биотоплива как нового существенного источника спроса на некоторые сельскохозяйственные продукты (кукурузу, сахар, масличные культуры и пальмовое масло) способствует дальнейшему росту цен на сельскохозяйственную продукцию в целом, а также на ресурсы, используемые для ее выпуска.

Второй причиной следует признать динамичное социально-экономическое развитие ряда развивающихся стран, что привело к росту доходов населения и платежеспособного спроса на высокопитательные продукты, что в свою очередь резко повысило спрос на зерновые культуры.

Третьей причиной послужило падение уровня мировых запасов продовольствия, вызванного первыми двумя факторами и участившимися природными катаклизмами. Низкий уровень запасов продовольствия означает большую зависимость от мировых рынков и нестабильность внутренних рынков и приводит к большей изменчивости цен на мировых рынках.

Четвертой причиной стал мировой финансово-экономический кризис 2008-2010 гг., в результате которого доходы финансистов-спекулянтов, зарабатывающих на разного рода финансовых инструментах (акциях, облигациях, их производных, валюте и т.п.), резко сократились. Это в свою очередь направило «горячие» деньги на биржи основных продовольственных товаров, участвующих в мировой торговле, что обусловило дополнительный импульс роста цен на продовольствие.

Следует отдельно учитывать и такие объективные причины, как изменчивость природно-климатических условий и экстремальные погодные условия, которые сокращают предложение продовольственных товаров на мировых рынках и способствуют росту цен на них.

Установлено, что в современных условиях глобализации мирового хозяйства сохранять независимость продовольственного обеспечения и изолированность национальных экономик от мировой экономики представляется невозможным. Это в свою очередь придает большое значение продовольственной помощи, которую оказывают международные организации и развитые страны. Поэтому автором обобщена практика работы Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) по урегулированию глобальной продовольственной проблемы на международном уровне. В результате был сделан вывод о том, что Международная продовольственная помощь в долгосрочном плане не всегда представляет благо, так как зарубежное продовольствие, распространяемое бесплатно или продаваемое по низким ценам, не способствует развитию национального производства продовольствия. Деятельность ФАО по смягчению глобальной продовольственной проблемы носит, по мнению автора, неоднозначный характер, а ее эффективность оценивается двояко: с одной стороны ежегодно выделяются миллиарды долларов на оказание продовольственной помощи и развитие сельского хозяйства странам, наиболее затронутым продовольственным кризисом, с другой - коренных изменений в сложившихся тенденциях добиться не удается.

В результате исследования второй группы проблем выделены основные тенденции развития и факторы становления мирового агропромышленного комплекса. Показано, что, несмотря на достигнутые успехи в увеличении объемов производства и улучшении уровня урожайности в сельском хозяйстве (табл.1), проблема, связанная с нехваткой продовольствия в мире, не решена.

Таблица 1

Урожайность некоторых сельскохозяйственных культур (ц/га]

Продовольствие 1960 1970 1980 1990 2000 2005 2010

зерновые 6,0 6,3 9,3 9,2 8,2 10,5 12,4

ОВОЩИ 93,7 110,9 126,7 147,0 166,8 173,1 183,3

фрукты 71,1 83,1 92,3 86,0 96,0 100,8 109,3

Источник: РАОБТАТ. http://faostat.fao.ore/site/567/dei аиИ.азрх#апсог

Темпы прироста производства сельскохозяйственной продукции в мире снизились, на современном этапе развития происходит переход к качественным изменениям, поскольку возможности экстенсивного роста без ущерба для природной среды обитания объективно ограничены. В то же время в группе развивающихся стран в силу монополизации агропродовольственного рынка темпы роста производства в развивающихся странах остаются крайне низкими, в результате чего сохраняется их продовольственная зависимость.

Решение продовольственной проблемы осложняется процессами увеличения дифференциации между экономически развитыми странами с интенсивным сельским хозяйством и большой группой развивающихся государств, становящихся все более зависимыми от экспортеров продовольствия. Препятствием для развития экономики и общества в целом в развивающихся странах становится чрезмерная и увеличивающаяся дифференциация доходов населения, что вызывает необходимость установления соответствующих государственных гарантий защиты достойного уровня жизни. Государство здесь остается главным регулятором рыночных процессов и должно создавать условия для развития сельского хозяйства.

В мировой экономике продолжается процесс развития интеграции и укрупнения агропромышленного производства, сращивания непосредственно сельского хозяйства с перерабатывающими предприятиями, компаниями, торговыми фирмами. Основой развития агропромышленного производства по-прежнему остается научно-технический прогресс - совершенствование сортов и новых гибридов сельскохозяйственных культур, генетика в животноводстве, а также

развитее машиностроения в соответствии с тенденциями ресурсосбережения и повышения производительности труда.

Проанализировано воздействие развития международной торговли продовольствием на формирование мирового агропромышленного комплекса. В основе формирования мирового АПК лежит развитие международной торговли, что в свою очередь обусловлено поляризацией производства, распределения и потребления продовольствия. Сохраняются высокие темпы роста международной торговли, которые опережают темпы роста производства продовольствия. Это происходит на фоне глобализации мировой экономики и продолжающегося углубления международного разделения труда в сфере сельского хозяйства.

Смягчить проблему, связанную с ростом численности голодающего населения в мире, по мнению автора, могла бы либерализация международной торговли продовольствием, то есть устранение излишних тарифных и нетарифных ограничений, а также снижение государственной поддержки сельского хозяйства в развитых странах, чтобы сельхозпроизводители в развивающихся странах могли конкурировать на международных рынках продовольствия и извлекать выгоды от международного разделения труда. Вследствие стратегической важности данного сектора международного бизнеса, особенно с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности, вопросы либерализации международной торговли продовольствием сегодня являются предметом острых дискуссий на международной арене.

Препятствием для развития сельского хозяйства в развивающихся странах следует считать высокий уровень субсидий сельхозпроизводителям, установленный в развитых странах, не сопоставимый с уровнем государственной поддержки в развивающихся странах, а также высокие таможенные пошлины на ввоз продовольствия в развитые страны, что, несомненно, тормозит развитие сельского хозяйства в развивающихся странах.

Заметную роль в укреплении мирового рынка продовольствия играют транснациональные корпорации. Располагая огромными финансовыми возможностями, ТНК монополизируют производство и сбыт продовольствия в развивающихся странах, имеют рычаги для формирования мировых цен на нее. Сегодня можно констатировать, что сформировалась глобальная продовольственная система, в которой все стадии производства подконтрольны ТНК. В то же время следует признать, что ТНК как основные субъекты глобальной продовольственной

системы способствуют развитию крупномасштабного производства и являются движущей силой распространения технологий. В соответствии с принципами максимизации прибыли производство тех или иных пищевых продуктов организуется в тех странах, где это возможно с наименьшими издержками.

Выявлены проблемы, вызванные быстрым развитием производства биотоплива, и определено его влияние на состояние продовольственной обеспеченности в ряде развивающихся и развитых стран. Будущее биотоплива и роль, которую оно будет играть в сельском хозяйстве и в достижении продовольственной безопасности, остаются неясными. Биотопливо сможет вносить позитивный вклад в улучшение состояния окружающей среды и в развитие сельского хозяйства и сельских районов только при условии решения многочисленных проблем. Принятие поспешных решений о популяризации биотоплива может приводить к непредвиденным отрицательным последствиям для продовольственной безопасности и состояния окружающей среды, равно как и принятие поспешных решений об ограничении производства и использования биотоплива, что может уменьшить возможности устойчивого сельскохозяйственного роста.

Рост производства биотоплива является лишь одним их многих факторов, определяющих рост цен на продовольственные товары. Определенную роль в этом сыграло сокращение производства в крупнейших странах-экспортерах, вызванное плохими погодными условиями, низкие мировые запасы зерновых, рост стоимости топлива, изменение структуры спроса, связанное с ростом доходов, рост населения и урбанизация, операции на финансовых рынках, меры краткосрочной политики, колебания курсов обмена валют и другие факторы. При наличии правильной политики и необходимых инвестиций высокие цены могут, в свою очередь, вызывать рост сельскохозяйственного производства и трудовой занятости, а в долгосрочном плане способствовать борьбе с нищетой и обеспечению продовольственной безопасности.

В рамках изучения третьей группы проблем сопоставлены сдвига в государственной аграрной политике стран мира в свете обострения глобальной продовольственной проблемы и роста численности голодающего населения. Нарастающая напряженность на мировом агропродовольственном рынке обусловила пересмотр аграрной политики во всем мире в сторону стимулирования производства продовольствия, что способствовало в настоящее время некоторому смягчению дефицита

доступного продовольствия. Сельское хозяйство как в развитых, так и в развивающихся странах нуждается, по нашему мнению, в эффективном государственном регулировании.

Пути и методы увеличения производства продовольствия в зависимости от социально-экономических и географических особенностей той или иной страны разнообразны. В густонаселенных странах Южной и Юго-Восточной Азии первостепенное внимание уделяется интенсификации производства путем расширения ирригации и применения минеральных удобрений, в то время как на Африканском континенте имеются большие потенциальные возможности увеличения сбора сельскохозяйственных культур за счет расширения посевных площадей. Латинская Америка в зависимости от специфики той или иной страны располагает резервами и для экстенсивного, и для интенсивного развития сельского хозяйства.

Обобщен зарубежный опыт урегулирования продовольственной проблемы. Примечателен опыт Бразилии и Китайской Народной Республики, успешно реформировавших АПК своих стран. На сегодняшний день Бразилия является ведущим производителем и экспортером сахара, этанола, говядины, птицы, кофе, соков, табака. Ее успехи в сельском хозяйстве стали возможными благодаря экономической стабильности в стране и проведенным реформам в управлении, которые содействовали притоку иностранных инвестиций в отрасль.

На момент начала аграрных реформ во многих провинциях КНР был хронический голод, уровень потребления в стране опустился ниже критической черты. Став на путь «реформы открытости», КНР за последнее десятилетие 2000-2010 гг. значительно продвинулась в продовольственном обеспечении населения, став одним из ведущих государств, вступивших в новый этап развития, в том числе и в аграрной сфере. Душевое потребление продуктов питания в КНР с начала 1980-х гг. неуклонно увеличивается, хотя в целом продовольственная проблема до сих пор полностью не решена.

Развитию аграрного сектора в КНР, как и в Бразилии, способствовала и политика внедрения налоговых и кредитных льгот, введения свободных экономических зон, особенно в приморских районах КНР и сельскохозяйственной глубинке. Именно благодаря этим начинаниям в стране появились высокие технологии и иностранные инвестиции. Существенное внимание в период реформ было уделено политике ценообразования. В качестве одного из необходимых условий,

реализуемых на практике, следует отметить повышение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, которые увеличились более чем на 50%. Успех реформ в аграрном секторе, как видится автору, был обусловлен постепенностью в противоположность реформ в России и восточноевропейских странах, а также благоприятными условиями вступления в ВТО.

Представлена оценка агропромышленного комплекса Российской Федерации. Несмотря на существенный рост инвестиций в аграрный сектор Российской Федерации, до сих пор не преодолена тенденция снижения ее производственного потенциала, особенно машинно-тракторного парка. Так, например, обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей тракторами в 2007 г. по отношению к уровню 1990 г. снизилась в 2,8 раза.

Главной причиной сложившейся ситуации следует считать возникший в 1990-е гг. диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию, средства производства и услуги для сельского хозяйства, а также отсутствие должного уровня протекционизма в отношении отечественных товаропроизводителей, что привело к потере продовольственной независимости Российской Федерации. Импорт продовольственных товаров за 2000-2010 гг. увеличился в 5 раз (табл.2). Страны-экспортеры продовольствия воспользовались возможностью для укрепления своих позиций на российском рынке продовольствия.

Таблица 2

Товарная структура импорта Российской Федерации (в фактически действовавших ценах)

1995 2000 2008 2009 2010

Млн. долл. США В процентах к итогу Млн. долл. США В процентах к итогу Млн. долл. США В процентах к итогу Млн. долл. США В процентах к итогу Млн. долл. США Впро-центах к итогу

Импорт - всего 46709 100 33880 100 267101 100 167348 100 229045 100

в том числе:

продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) 13152 28,1 7384 21,8 35189 13,2 30015 17,9 36482 15,9

Источник: Торговля в России. 2011: Стат. сб./ Росстат. - М., 2011.

К основным проблемам сельского хозяйства России, по мнению автора, можно отнести низкую доходность сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях сохраняющегося диспаритета цен, снижение их экономических возможностей для использования достижений научно-технического прогресса, сокращающуюся материально-

техническую базу, низкую оплату труда работников аграрной сферы, исторически сложившуюся слабую социальную инфраструктуру села и неравные с городом условия развития человеческого потенциала, высокую долю импорта продовольственных товаров. Решение проблемы продовольственной безопасности может осложняться из-за сложной демографической и трудоресурсной ситуации и ухудшения качественных и количественных характеристик кадрового потенциала АПК.

В то же время наблюдается ряд положительных фактов. Так, в последние годы Россия стала играть более активную роль во внешней торговле в качестве экспортера по ряду сельскохозяйственной продукции, вывоз которой в 2010 г. достиг 6,0 млрд. долл., став устойчивым нетто-экспортером зерна. Аграрная политика и обеспечение продовольственной безопасности становится приоритетом в социально-экономической политике государства.

Автором сделан ряд практических предложений по развитию сельского хозяйства России и намечены пути повышения эффективности продовольственного политики. Пути совершенствования механизмов обеспечения продовольственной безопасности России разнообразны и сложны. Продовольственную безопасность страны обеспечивает совокупность условий, определяющих как развитие сельского хозяйства, аграрного и продовольственного комплексов, так и общее состояние экономики страны. Гарантией ее достижения являются стабильность преимущественно внутренних источников продовольствия, а также наличие в необходимых объемах его резервных фондов.

В качестве практических рекомендаций по смягчению продовольственной проблемы в России автором предлагаются следующие меры:

1) в целях поддержки социально незащищенных слоев населения и проведения более справедливой социальной политики внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающие введение «продовольственного налога» на доход физических лиц, годовой доход которых превышает 1 млн. руб., в размере от 0,1 до 1%. Полученные средства направлять в учрежденный «Фонд помощи голодающим»;

2) учредить Фонд помощи голодающим по примеру Продовольственных банков в Великобритании, бюджет которой будет формироваться за счет поступлений от продовольственного налога и добровольных пожертвований;

3) создать сеть благотворительных столовых при церквях, монастырях и других общественных учреждениях.

В целях достижения продовольственной безопасности государственная политика должна осуществляться в следующих основных направлениях:

- по экономической доступности продовольствия - повышение доходности населения и государственная поддержка социальных групп с низкими доходами, стимулирование повышения качества питания;

- по физической доступности продовольствия путем обеспечения бесперебойного его поступления в места потребления;

- по обеспечению высокого качества продовольствия и его экологической безопасности;

- по развитию сельского хозяйства - экономическая поддержка производства на основе освоения инноваций при производстве сельскохозяйственной продукции;

по институциональному направлению - стимулирование интеграционных процессов в сфере производства сырья, переработки и сбыта продукции, развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка (в том числе создание совместного производства продовольствия, например, зерновых культур, на пространстве таможенного союза -Казахстана и Беларуси);

- по внешнеэкономическому направлению в свете произошедшего вступления России к ВТО - проведение политики недопущения роста импорта сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке, поддержка экспортеров отдельных видов продукции, не нарушающих состояние продовольственной безопасности страны.

Ш. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

По теме диссертации опубликованы следующие работы общим объемом 2,5 п.л. (жирным выделены работы, опубликованные в изданиях рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ):

1. УкуевМ.М. Глобальная продовольственная проблема и факторы ее обострения // Материалы 24-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления», М.: ГУУ. 2009. (0,1 п.л.)

2. Укуев М.М. Глобальная продовольственная проблема и пути ее преодоления // Материалы международной студенческой научной конференции «Преемственность и новаторство», М.: РГТЭУ. 2009. (0,3 п.л.)

3. Укуев М.М. Глобальная продовольственная проблема и современные тенденции развития мирового сельского хозяйства // Российский экономический интернет-журнал. URL: http://www.e-rei.rii/Articles/2012/Ukuev.pdf (0,7 п.л.)

4. Укуев М.М. Мировая аграрная политика в условиях обострения глобальной продовольственной проблемы // Аграрная наука. - 2012. - №7. (0,2 пл.)

5. Укуев М.М. Причины и последствия мирового продовольственного кризиса // Материалы 13-й Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2008», М.: ГУУ. 2008. (0,2 пл.)

6. Укуев М.М. Производство биотоплива и международная продовольственная безопасность // Материалы 16-й Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления», М.: ГУУ. 2011.(0,3 пл.)

7. Укуев М.М. Роль торговли продовольствием в решении глобальной продовольственной проблемы // Вестник РГТЭУ. — 2012. -№6. (0,4 пл.)

8. Укуев М.М. Специфика аграрных реформ в КНР // Материалы 17-ого Всероссийского студенческого семинара «Проблемы управления», М.: ГУУ. 2009. (0,2 пл.)

Отпечатано в ООО «Издательство Спутник+» ПД № 1-00007 от 26.09.2000 г. Подписано в печать 06.09.2012 г. Тираж 100 экз. Усл. пл. 1 Печать авторефератов (495)730-47-74,778-45-60

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Укуев, Мирлан Максатбекович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ ГЛОБАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПРОБЛЕМЫ.

1.1. Теоретические подходы к выявлению взаимосвязи продовольственной проблемы и национальной продовольственной безопасности.

1.2. Причины, современное состояние и последствия обострения глобальной продовольственной проблемы.

1.3. Деятельность Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) в регулировании глобальной продовольственной проблемы.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МИРОВОГО АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И СТАНОВЛЕНИЕ ГЛОБАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ.

2.1. Современное состояние мирового агропромышленного комплекса и тенденции его развития в условиях роста нехватки продовольствия.

2.2. Роль международной торговли продовольствием в становлении мировой продовольственной системы.

2.3. Производство биотоплива как фактор обострения глобальной продовольственной проблемы.

ГЛАВА 3. ПОДХОДЫ К РЕФОРМИРОВАНИЮ АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ СТРАН МИРА.

3.1. Новые направления мировой аграрной политики в условиях глобальной продовольственной проблемы.

3.2. Обобщение зарубежного опыта регулирования продовольственного обеспечения и реформирования агропромышленного комплекса.

3.3. Стратегия решения проблем в сфере продовольственного обеспечения в Российской Федерации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Обострение глобальной продовольственной проблемы"

Актуальность. В ряду глобальных проблем мировой экономики в современных условиях все острее проявляется глобальная продовольственная проблема. Вопросы продовольственного обеспечения остаются актуальными на протяжении всего развития экономики как на национальном, так и мировом уровне. В 2008 г. в результате резкого значительного роста цен на основные виды сельскохозяйственных культур продовольственная обеспеченность населения мира резко ухудшилась. Численность населения, постоянно испытывающего голод в 2009 г., по оценкам, превысила 1 млрд. чел. В 2010 г. их численность сократилась до 925 млн. чел., однако более 80% котировок на продовольственные товары остаются выше среднего уровня 2006 г. Вследствие чего ряд международных организаций, таких как Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) констатировали наступление мирового продовольственного кризиса.

В результате роста цен на продовольствие значительно возросли расходы в мире на импорт продовольствия. Данная ситуация породила целый ряд гуманитарных, социально-экономических, политических проблем, а также проблем в области развития и безопасности. Нынешний мировой продовольственный кризис возник в условиях ряда факторов: нестабильности мирового энергетического рынка, глобализации международного продовольственного рынка, значительного роста производства биотоплива, падения уровня запасов продовольствия до исторического минимума. В конечном итоге во всем мире уменьшился доступ к продовольствию, в особенности для бедных слоев населения во многих развивающихся странах.

Последствия кризиса затрагивают в большей степени страны с низким доходом, являющиеся чистыми импортерами продовольствия. Данные проблемы существенны даже в таких крупных развивающихся странах, как Индия и Китай, а также в некоторых странах Латинской Америки. В то же время от негативных последствий кризиса не защищены и развитые страны. Так, рост цен на продовольствие увеличивает напряженность, связанную с инфляционным давлением и ростом бедности, которая и без того ощущается в результате роста цен на энергоресурсы и кризисов на финансовых и жилищных рынках.

В настоящее время проблема, связанная с ухудшением состояния международной продовольственной безопасности, находится под пристальным вниманием государств и международных организаций, ученых и экономистов. Данная проблема исследуется отечественными и зарубежными учеными в неразрывной связи с такими неотъемлемыми элементами национальной продовольственной безопасности, как продовольственная самообеспеченность стран и регионов, физическая и экономическая доступность продовольствия, стабильность продовольственного обеспечения, а также безопасность продовольствия для здоровья, жизни населения и окружающей среды.

Состояние изученности проблемы. Анализ библиографических источников показывает, что современная отечественная и иностранная экономическая наука накопила достаточно большой опыт в изучении отдельных аспектов глобальной продовольственной проблемы, закономерностей развития мирового АПК и продовольственной безопасности.

Исследованию теоретических основ продовольственной проблемы и продовольственной безопасности посвящены работы таких представителей отечественной экономической науки, как В.А. Агаев, А.И. Алтухов, С.Г. Афанасьев, А.Г. Зельднер, З.М. Ильина, Г.М. Казиахмедов, E.H. Кодрат, В.В. Маслаков, И.Л. Маценович, И.Г. Ушачев. Проблемы продовольственного обеспечения в мире, развития АПК Российской Федерации и стран мира проанализированы в работах Н.М. Андреевой, Э.Л. Аронова, B.C. Балабанова, A.B. Гордеева, В.Г. Елизарова, Е.В. Ковалева, A.B. Корбута, Е.В. Мартынова, Л.П. Ночевкиной, В.Н. Папело, Д.Н. Рылько, А.Ф. Ромашина, Е.В. Серовой, Ю.С. Хромова, Р.К. Щенина.

Однако в настоящее время отсутствуют комплексные исследования обострения глобальной продовольственной проблемы на современном этапе и ее экономических факторов. На устранение данного пробела направлено настоящее диссертационное исследование. При этом, по нашему мнению, следует учитывать новейшие тенденции развития мирового агропромышленного комплекса, а также сдвиги в продовольственной политике стран мира.

Объектом диссертационного исследования выступает глобальная продовольственная проблема. Предметом диссертационного исследования является влияние различных экономических факторов мирового агропромышленного производства на состояние продовольственной проблемы.

Целью настоящего исследования является выявление взаимосвязи между различными экономическими факторами глобальной продовольственной проблемы и ее обострением в условиях формирования глобальной продовольственной системы. В соответствии с этой целью в диссертационной работе были поставлены и решены следующие основные задачи:

- выявление места и роли продовольственной безопасности в системе экономической безопасности (с.26);

- исследование теоретических подходов к обеспечению национальной продовольственной безопасности в условиях глобализации мирового продовольственного рынка;

- выделение структурных и конъюнктурных факторов, способствовавших обострению глобальной продовольственной проблемы, а также их последствий;

- анализ эффективности международной деятельности, проводимой ФАО, по борьбе с голодом;

- установление взаимосвязи современного состояния глобальной продовольственной проблемы и новейших тенденций развития мирового агропромышленного комплекса;

- определение основных факторов и особенностей становления мировой продовольственной системы;

- выявление сдвигов в мировой аграрной политике и стратегиях обеспечения продовольственной безопасности в условиях обострения продовольственной проблемы;

- обобщение зарубежного опыта регулирования продовольственной обеспеченности и реформирования АПК;

- оценка современного состояния АПК Российской Федерации в целях выработки стратегии решения проблем в сфере отечественного сельского хозяйства и агропромышленного комплекса.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют фундаментальные труды современных отечественных и зарубежных ученых по проблемам глобальной продовольственной проблемы: специалистов Института мировой экономики и международных отношений Российской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, экономистов Всемирного банка и экспертов ФАО.

Научная новизна диссертации состоит в выработке рекомендаций по совершенствованию продовольственной безопасности Российской Федерации на основе многостороннего исследования современных тенденций развития агропромышленного комплекса мира и мировой аграрной политики.

Научные результаты, отражающие личный вклад автора в ключевые положения диссертационного исследования, обладающие научной новизной, заключаются в следующем:

- уточнено понятие продовольственной безопасности и ее место в системе национальной экономической безопасности;

- определены основные факторы обострения глобальной продовольственной проблемы и ее современное состояние;

- обобщена практика борьбы с глобальной продовольственной проблемой на международном уровне, проводимая ФАО; новые направления ее работы;

- выделены основные и новейшие тенденции становления и развития мирового агропромышленного комплекса;

- проанализированы факторы становления мировой продовольственной системы, такие как международная торговля продовольствием и быстрое развитие производства биотоплива;

- определены сдвиги в государственной аграрной политике стран мира в свете обострения глобальной продовольственной проблемы и роста численности голодающего населения;

- обобщен зарубежный опыт урегулирования продовольственной проблемы;

- представлена оценка современного состояния агропромышленного комплекса Российской Федерации, на основе чего сформулирован ряд практических предложений по развитию агропромышленного комплекса Российской Федерации и намечены пути повышения эффективности продовольственной политики.

Информационную базу диссертационного исследования составляют статистические базы данных Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАОСТАТ), Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, материалы и официальные документы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, фонды ФГБУ «Российская государственная библиотека», ФГБУН «Институт мировой экономики и международных отношений Российской академии наук», ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» и других научных и образовательных учреждений России и зарубежных стран. При написании работы были также использованы материалы Всемирной торговой организации (WTO), Конференции ООН по торговле и развитию (UNCTAD), Министерства сельского хозяйства США (USDA), Международного энергетического агентства (IEA), Организации экономического сотрудничества и развития (OECD).

Практическая значимость работы. Сформулированные в работе положения и практические рекомендации позволяют на основе анализа причин обострения глобальной продовольственной проблемы и международной практики по регулированию агропромышленного комплекса сделать ряд предложений для повышения эффективности государственной продовольственной политики и улучшения продовольственного обеспечения в Российской Федерации с учетом формирования мирового агропромышленного комплекса.

Диссертационное исследование выполнено в рамках следующих пунктов паспорта научных специальностей ВАК России «Мировая экономика» - 08.00.14: п. 21. Развитие ресурсной базы мирового хозяйства. Экономические аспекты глобальных проблем - экологической, продовольственной, энергетической. Мирохозяйственные последствия глобальных процессов, пути и механизмы их решения. п. 27. Международная и национальная экономическая безопасность. Теоретические и методологические основы обеспечения внешнеэкономической безопасности России.

Внедрение и апробация результатов исследования. Отдельные результаты и предложения, содержащиеся в диссертационной работе, послужили основой для докладов и сообщений, сделанных автором на международных и всероссийских научных и научно-практических конференциях. По теме диссертации опубликовано 8 научных статей общим объемом 2,5 п.л., в т.ч. 3 статьи объемом 1,3 п.л. в рецензируемых журналах из перечня, одобренного ВАК России.

Выводы и отдельные наработки по тематике исследования были использованы в образовательном процессе при подготовке курса «Мировая экономика».

Структура и объем работы. Логическая структура диссертационной работы последовательно раскрывает цель и задачи исследования.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Основной текст работы изложен на Мб «сжраницахЯБиблиошафич^кии список, включает 1-32 источника (56 - на иностранных языках).

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Укуев, Мирлан Максатбекович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе проведено комплексное исследование обострения глобальной продовольственной проблемы, основных тенденций мирового агропромышленного комплекса и изменений в мировой аграрной политике. В ходе работы были разработаны практические предложения на основе анализа международного опыта обеспечения продовольственной безопасности, которые позволят улучшить продовольственную обеспеченность населения Российской Федерации. Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы.

1) Проблема продовольственного обеспечения существует на протяжении всей истории человечества, однако ее научная формулировка впервые появилась примерно 200 лет назад в трудах Т.Р. Мальтуса. Таким образом, наука на протяжении двух веков занимается анализом факторов продовольственной проблемы и поиском способов ее урегулирования.

При изучении существующих подходов к продовольственному обеспечению особое значение, по мнению автора, следует уделять необходимости обеспечения продовольственной независимости, что становится возможным при проведении эффективной политики поддержки отечественных производителей сельскохозяйственной продукции, а также смежных отраслей. Сторонники другого подхода утверждают необходимость обеспечения гарантированного доступа населения к продовольствию, не делая при этом существенных различий между методами получения продовольствия. Однако для Российской Федерации, являющейся нетто-импортером сельскохозяйственной продукции, наращивание внутреннего производства, несмотря на экономическую неэффективность, тесно связано с вопросом обеспечения государственной безопасности. Более того, рассмотрение импорта продовольствия в качестве основного способа получения продовольствия не учитывает эффекта мультипликации от инвестиций, направляемых в сектор АПК.

В современных условиях продовольственная безопасность должна рассматриваться в качестве цели продовольственного обеспечения. Продовольственную безопасность необходимо рассматривать во взаимосвязи с другими компонентами национальной безопасности. Продовольственная безопасность занимает значительное место в системе национальной безопасности страны. Среди элементов национальной безопасности, с которыми продовольственная безопасность взаимодействует наиболее тесно, можно выделить внешнеполитическую и экономическую безопасности. Таким образом, большинством как зарубежных, так и отечественных исследователей продовольственная безопасность трактуется значительно шире, чем предотвращение экстремальных продовольственных ситуаций, так как напрямую связана с социально-экономическим развитием страны и внешнеэкономической деятельностью.

Развитые страны с особым вниманием относятся к обеспечению продовольственной безопасности. Проведение подобной политики осложняется, однако, значительными финансовыми расходами, предполагая соответствующий уровень социально-экономического развития. Таким образом, продовольственная безопасность играет значительную роль в обеспечении национальной безопасности государства и в большинстве экономически развитых стран она выступает в качестве одной из ее основ и важным направлением социально-экономического развития.

2) Резкий рост цен на продовольствие в 2008-2009 гг. стал причиной роста численности населения, постоянно испытывающего голод. Их численность в 2009 г. превысила 1 млрд. чел., достигнув исторического максимума. Это свидетельствуют о том, что вопросы обеспечения населения продуктами питания становятся глобальными проблемами, а сфера производства продовольствия требует проведения ответственной государственной политики. Внезапный рост цен на продовольствие объясняется искусственно заниженными ценами на продовольственные товары на протяжении десятилетий. Поиском решения подобных глобальных проблем, по нашему мнению, должно заниматься мировое сообщество.

Подавляющее большинство голодающих проживает в сельской местности, для которых сельское хозяйство служит основным источником дохода и продовольствия. Проблема обеспечения населения продуктами питания в достаточном объеме представляет собой по сути задачу социально-экономическую развития, решение этой задачи в той или иной стране напрямую зависит от развитости ее сельского хозяйства.

Главной причиной обострения глобальной продовольственной проблемы является рост цен на энергетическом рынке. Более высокие цены на нефть могут сигнализировать долгосрочный сдвиг стоимости сельскохозяйственной продукции, увеличивая затраты фермеров на интенсификацию производства, что создает серьезные проблемы для глобальной системы производства продовольствия и ведения сельского хозяйства. Более того высокие цены на нефть делают более рентабельным производство биотоплива. Естественным результатом развития этой тенденции стало отвлечение посевных площадей от выращивания непосредственно продовольственных культур и снижение предложения продовольственного сырья, что послужило существенным фактором обострения продовольственной ситуации. Отвлечение продовольственных ресурсов может показаться небольшим (на производство биотоплива уходит 4% произведенного в мире зерна), однако даже такое изъятие предложения, обладающее тенденцией к росту, при наличии ряда усугубляющих факторов, оказывает существенное влияние на мировые цены на продовольствие.

Стимулирование производства биотоплива мотивируется политическими соображениями. В США, ЕС и в ряде других стран правительства субсидируют его выработку и устанавливают долевые нормы использования биотоплива. Производство биотоплива способно развиваться только при прямой государственной поддержке: существующие технологии не позволяют биотопливу на равных конкурировать с продуктами нефтепереработки по себестоимости производства. В настоящее время наиболее экономически и технологически оправданным является его производство из зерна (этанол) и масличных культур (биодизель). Рассматривается возможность широкого внедрения технологий «второго поколения», то есть использования главным образом непродовольственного сырья: древесины, соломы, отходов производства и т.д. Как скоро и в какой мере это позволит снизить давление на цены на продовольственные товары, до сих пор неизвестно, поскольку эта технология более дорогостоящая и находится в стадии разработки.

Таким образом, рост цен на энергоносители в 2008 г. не мог не привести к росту цен на продовольствие. В этих условиях использование биотоплива создало больше проблем, чем решило. Если не произойдет структурных изменений в технологии, в перспективе нельзя ожидать существенного снижения цен на энергоносители, а, значит, и на продовольствие. Сохраняются стимулы для дальнейшего развития производства биотоплива.

Будет продолжаться дальнейшая индустриализация ряда развивающихся стран, прежде всего Индии и КНР, в связи с дешевизной рабочей силы. Следовательно будут расти доходы и спрос на высокобелковое продовольствие. Рост численности населения, не являясь непосредственной причиной нынешнего обострения мировой продовольственной ситуации, способствовал усилению негативных тенденций, которые обусловили нехватку продовольствия и рост цен на зерновые и другие базовые продукты питания.

В условиях глобализации и формирования мирового рынка продовольствия продовольствие стало легче приобрести на международных рынках. Это послужило причиной снижения уровня нормативных запасов продовольствия в мире. Даже в США, крупнейшем экспортере зерновых, рост спроса привел к тому, что в 2008 г. запасы зерна оказались на самом низком уровне за последние шестьдесят лет. Уменьшение уровня запасов и рост цен, наряду с падением курса доллара в 2009 г., привели к усилению спекуляции продовольствием (частично как способа сохранения собственных накоплений), что, в свою очередь, способствовало снижению предложения и дальнейшему росту цен. Мировой финансово-экономический кризис 2008-2010 гг. также способствовал росту напряженности на мировых рынках продовольствия. Нельзя не учитывать и объективных причин, таких как изменчивость природно-климатических условий и экстремальные погодные условия. Таким образом, нынешний продовольственный кризис порожден рядом как конъюнктурных, так и системных причин.

Смягчение продовольственной проблемы, ввиду того что последствия продовольственного кризиса 2008 г. затрагивают преимущественно развивающиеся страны, видится в обеспечении точек роста для увеличения производства продовольствия именно в развивающихся странах, затронутых массовым голодом. Восстановление сельского хозяйства в развивающихся странах будет одновременно содействовать сокращению бедности и голода. Однако неиспользуемым потенциалом земельных и водных ресурсов, который можно вовлечь в сельскохозяйственное производство, располагает небольшое число стран: по расчетам Всемирной продовольственной и сельскохозяйственной организации эти страны - Австралия, Бразилия, Канада, Россия и США. Другая возможность здесь - повышение эффективности в сельском хозяйстве, что невозможно без расширения в первую очередь государственных инвестиций.

3) В условиях обострения глобальной продовольственной проблемы велико значение продовольственной помощи, которую оказывают международные организации и развитые страны нуждающимся, чаще африканским странам. Однако международная продовольственная помощь не всегда представляет благо в долгосрочном плане: дешевое продовольствие, полученное из-за рубежа по сути подрывает национальное производство. Российская Федерация стала наглядным примером этого в 1990-гг., когда импортное зерно и куриное мясо нанесли серьезный ущерб отечественным товаропроизводителям.

ФАО является главной международной организацией, ведущей работу по смягчению глобальной продовольственной проблемы. ФАО насчитывает 191 государств-членов, а ее регулярный бюджет на 2012 - 2013 гг. составляет 1,0 млрд. долл., объем добровольных взносов в 2012 - 2013 гг. - около 1,4 млрд. долл. При столь внушительном представительстве и огромном количестве различных проектов в разных странах, направленных на смягчение глобальной продовольственной проблемы и стимулирование развития сельского хозяйства, на протяжении по крайней мере тридцати лет продолжается публичная критика ФАО с указанием на неэффективность ее деятельности.

4) Глобальная продовольственная проблема во многом объясняется сложившейся географической структурой мирового агропромышленного комплекса: неравномерность производства продовольствия обусловлена географическими особенностями потребления продовольствия в мире. В структуре производства продовольствия преобладают ограниченный круг стран с развитым сельским хозяйством. Так, в 2009 г. на пять крупнейших стран-производителей приходилось 82,8% мирового производства кукурузы, 66,4% пшеницы, 92,8% соевых бобов, 68% свинины. Это в свою очередь обусловлено и тесно взаимосвязано с социально-экономическим расслоением населения в той или иной стране. По оценке ФАО, на 20% населения мира с наименьшими доходами приходится лишь 1% мировых доходов, а на 20% населения с наибольшими доходами — 86%. Сформировавшиеся диспропорции обуславливают необходимость вовлечения субъектов АПК в систему международного бизнеса.

Успехи в развитии производства сельскохозяйственной продукции, достигнутые во второй половине XX в., обусловлены совокупностью факторов, непосредственно связанных с высокими достижениями сельскохозяйственной науки и научно-технического прогресса в смежных областях. Решающее значение имели механизация, химизация и электрификация, а также интенсификация сельскохозяйственного производства, внедрение более эффективных методов ведения сельского хозяйства, новых высокоурожайных сортов культур. На современном этапе развития мирового агропромышленного комплекса по-прежнему основой развития остается научно-технический прогресс - совершенствование сортов и новых гибридов сельскохозяйственных культур, генетика в животноводстве, а также развитие машиностроения в соответствии с тенденциями ресурсосбережения и повышения производительности труда.

Темпы прироста производства сельскохозяйственной продукции в мире с 1990-х гг. снизились: происходит переход к качественным изменениям, поскольку возможности экстенсивного роста объективно ограничены. В мировой экономике продолжается процесс развития интеграции и укрупнения агропромышленного производства, сращивания непосредственно сельского хозяйства с перерабатывающими и торговыми предприятиями.

В 1950-1960 гг. в развивающихся странах начались процессы интенсификации агропроизводства, получившие впоследствии название «зеленая революция». Однако широкому внедрению достижений «зеленой революции» в сельское хозяйство развивающихся стран препятствовал ряд факторов, таких как нехватка высококвалифицированных специалистов, способных управлять техникой, знакомых с особенностями использования удобрений и средств химической защиты. Проблемы на пути увеличения выпуска сельскохозяйственной продукции в развивающихся странах объясняются инвестиционной непривлекательностью аграрного сектора, отсутствием или недостаточной государственной поддержкой сельскохозяйственных производителей, отставанием производительных сил и слабым развитием инфраструктуры. В то же время в развивающихся странах в силу монополизации агропродовольственного рынка темпы роста производства остаются крайне низкими, в результате чего сохраняется ситуация их продовольственной зависимости.

5) Указанные выше диспропорции, сложившиеся в мировом агропромышленном комплексе, обусловили необходимость вовлечения субъектов сельского хозяйства в международные отношения, в частности в международную торговлю продовольствием. Объективным следствием этого является тот факт, что производство продовольствия в мире теряет свою национальную изолированность. С одной стороны, формируется зависимость продовольственного обеспечения отдельных стран от состояния мировых продовольственных рынков. С другой стороны, эти процессы позволяют производителям увеличивать объемы производства продукции, повышать эффективность, снижать издержки и цены на свою продукцию.

В торговлю продовольствием и сельскохозяйственным сырьем, а также продукцией, необходимой для их производства и переработки, вовлечены практически все страны мира. В последние годы не менее четверти производимого в мире продовольствия и сырья для его производства поступает в каналы международного бизнеса. Эти факты обуславливают потенциальные возможности, которые могут способствовать смягчению глобальной продовольственной проблемы. Смягчить ситуацию, связанную с ростом численности голодающего населения, могла бы либерализация международной торговли продовольствием, то есть устранение различных тарифных и нетарифных ограничений, а также снижение государственной поддержки сельского хозяйства в развитых странах, чтобы сельхозпроизводители в развивающихся странах могли конкурировать на международных рынках и извлекать выгоды от международного разделения труда.

Либерализация в мировой торговле продовольствием сегодня является предметом острых дискуссий на международной площадке. Либерализация торговли может стимулировать темпы роста производства продовольствия в тех странах, где потенциально есть такая возможность.

6) В начале XXI в. отмечается быстрый рост объема производимого жидкого биотоплива и его доли в общемировом спросе на транспортные энергоносители. Аналитики Международного энергетического агентства прогнозируют сохранение этих темпов роста. Тем не менее, доля жидкого биотоплива в транспортной энергетике будет оставаться ограниченной. На биомассу и отходы производства приходится в настоящее время 10% от общемирового спроса на первичную энергию.

Издержки, связанные с проведением политики, направленной на стимулирование производства жидкого биотоплива, и с ее возможными непредвиденными последствиями, начинают становиться предметом тщательного изучения. Стремительно растущие цены на продовольствие служат причиной протестов во многих странах и вызывают серьезную озабоченность относительно продовольственной безопасности. Несмотря на ограниченную значимость жидкого биотоплива в общемировых поставках энергии, его прямое и косвенное воздействие на общемировые сельскохозяйственные рынки, окружающую среду и продовольственную безопасность уже вызывает полемику и разногласия. Появление биотоплива как нового существенного источника спроса на некоторые сельскохозяйственные продукты, включая кукурузу, сахар, масличные культуры и пальмовое масло, способствует росту цен на сельскохозяйственную продукцию в целом, а также на ресурсы, используемые для ее выпуска, что угрожает в краткосрочном плане продовольственной безопасности большинства бедных домохозяйств, которые потребляют больше продовольствия, чем производят.

В то же время развитие биотоплива могло бы также стимулировать доступ к энергии в сельских районах, содействуя экономическому росту и повышению продовольственной безопасности в долгосрочной перспективе. Потенциальные возможности биоэнергии зависят от ряда факторов: технический и экономический потенциал биоэнергии следует рассматривать в контексте усиливающихся потрясений и нагрузок на мировое сельское хозяйство, а также в свете растущего спроса на продовольствие и сельскохозяйственную продукцию. При условии широкой коммерциализации жидкого биотоплива второго поколения до 2030 г., прогнозирует МЭА, общемировая доля биотоплива на транспортные потребности возрастет до 10%. Потребности в землепользовании возрастут лишь незначительно — до 4,2% от общей площади пахотных земель — из-за более высокого выхода энергии на гектар и использования биомассы отходов для производства топлива. Тем не менее, этот сценарий лишь показывает возможные перспективы гипотетической масштабной замены бензина, получаемого из ископаемого топлива, на жидкое биотопливо, требующий существенного преобразования земель.

7) Сельское хозяйство как в развитых, так и в развивающихся странах нуждается, по нашему мнению, в государственном регулировании. Нарастающая напряженность на мировом агропродовольственном рынке обусловила пересмотр аграрной политики во всем мире в сторону стимулирования производства продовольствия, что способствовало в настоящее время некоторому смягчению дефицита доступного продовольствия в настоящее время.

Ситуация на мировом агропродовольственном рынке заставляет внести коррективы в стратегические направления продовольственной политики крупнейших мировых сельскохозяйственных производителей. В условиях нарастания нехватки продовольствия в странах ЕС с 2007 г. для производства продовольствия стали вовлекаться ранее не использовавшиеся площади и обратились к потенциалу новых членов ЕС. В планах администрации США предусмотрено скорейшее возвращение на внутренний рынок крупных объемов зерна за счет стимулирования роста его производства.

Разнообразны пути и методы увеличения производства продовольствия. Если в густонаселенных странах Южной и Юго-Восточной Азии первостепенное внимание уделяется интенсификации производства путем расширения ирригации и применения минеральных удобрений, то на Африканском континенте имеются большие потенциальные возможности увеличения сбора сельскохозяйственных культур за счет расширения посевных площадей. Латинская Америка в зависимости от специфики той или иной страны располагает резервами и для экстенсивного, и для интенсивного развития сельского хозяйства.

8) Примечателен опыт Бразилии и КНР, успешно реформировавших свой АПК. На сегодняшний день Бразилия является ведущим производителем и экспортером сахара, этанола, говядины, птицы, кофе, соков, табака. Ее успехи в сельском хозяйстве стали возможными благодаря экономической стабильности в стране и проведенным реформам в управлении, которые содействовали притоку иностранных инвестиций в отрасль. На мировом рынке аграрной продукции все активнее участвует и Китайская Народная Республика, накопившая колоссальный опыт аграрных реформ. В конце 1960-х — начале 1970-х гг. в КНР наблюдалось снижение эффективности производства, а также нарастающий всеобщий дефицит. Возникла необходимость либеральных преобразований, которые при этом не затрагивали бы социалистический строй и плановые принципы управления. Во многих провинциях КНР на момент начала аграрных реформ был хронический голод, уровень потребления в стране опустился ниже критической черты. Став на путь «реформы открытости», Китай за последнее десятилетие 2000-2010 гг. значительно продвинулся вперед, сделав невероятный скачок, и стал одним из ведущих государств, вступивших в новый этап развития, в том числе и в аграрной сфере. В короткие сроки была снята острота продовольственной проблемы. Душевое потребление продуктов питания в КНР с начала 1980-х гг. неуклонно увеличивается, хотя в целом продовольственная проблема до сих пор полностью не решена.

Развитию аграрного сектора в КНР, как и в Бразилии, способствовала и политика внедрения налоговых и кредитных льгот, введения свободных экономических зон, особенно в приморских районах Китая и сельскохозяйственной глубинке. Именно благодаря этим начинаниям в стране появились высокие технологии и иностранные инвестиции. Существенное внимание в период реформ было уделено политике ценообразования. В качестве одного из необходимых условий, реализуемых на практике, следует отметить повышение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, которые увеличились более чем на 50%.

Успех реформ в аграрном секторе, как видится автору, был обусловлен постепенностью в противоположность реформ в России и восточноевропейских странах, а также благоприятными условиями вступления в ВТО. На современном этапе Китай уверенно демонстрирует мировому сообществу высокий уровень самообеспеченности продовольствием.

9) Несмотря на существенный рост инвестиций в аграрный сектор Российской Федерации, до сих пор не преодолена тенденция снижения ее производственного потенциала, особенно машинно-тракторного парка. Так, например, обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей тракторами в 2007 г. по отношению к уровню 1990 г. снизилась в 2,8 раза.

Главной причиной сложившейся ситуации следует считать возникший в 1990-е гг. диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию, средства производства и услуги для сельского хозяйства, а также отсутствие должного уровня протекционизма в отношении отечественных товаропроизводителей, что привело к потере продовольственной независимости Российской Федерации. Страны-экспортеры продовольствия воспользовались возможностью для укрепления своих позиций на российском рынке продовольствия.

К основным проблемам сельского хозяйства России, по мнению автора, можно отнести низкую доходность сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях сохраняющегося диспаритета цен, снижение их экономических возможностей для использования достижений научно-технического прогресса, сокращающуюся материально-техническую базу, низкую оплату труда работников аграрной сферы, исторически сложившуюся слабую социальную инфраструктуру села и неравные с городом условия развития человеческого потенциала, высокую долю импорта продовольственных товаров. Решение проблемы продовольственной безопасности может осложняться из-за сложной демографической и трудоресурсной ситуации и ухудшения качественных и количественных характеристик кадрового потенциала АПК.

В то же время наблюдается ряд положительных фактов. Так, в последние годы Россия стала играть более активную роль во внешней торговле в качестве экспортера по ряду сельскохозяйственной продукции, вывоз которой в 2010 г. достиг 6,0 млрд. долл., став устойчивым нетто-экспортером зерна. Аграрная политика и обеспечение продовольственной безопасности становится приоритетом в социально-экономической политике государства.

В качестве практических рекомендаций по улучшению продовольственной обеспеченности в России и более справедливого распределения доходов на национальном уровне автором предлагаются следующие меры:

1) в целях поддержки социально незащищенных слоев населения и проведения более справедливой социальной политики внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающие введение «продовольственного налога» на доход физических лиц, годовой доход которых превышает 1 млн. руб., в размере от 0,1 до 1%. Полученные средства направлять в учрежденный «Фонд помощи голодающим»;

2) учредить Фонд помощи голодающим по примеру Продовольственных банков в Великобритании, бюджет которой будет формироваться за счет поступлений от продовольственного налога и добровольных пожертвований;

3) создать сеть благотворительных столовых при церквях, монастырях и других общественных учреждениях.

В целях достижения продовольственной безопасности государственная политика должна осуществляться в следующих основных направлениях: по экономической доступности продовольствия - повышение доходности населения и государственная поддержка социальных групп с низкими доходами, стимулирование повышения качества питания;

- по физической доступности продовольствия путем обеспечения бесперебойного его поступления в места потребления;

- по обеспечению высокого качества продовольствия и его экологической безопасности;

- по развитию сельского хозяйства - экономическая поддержка производства на основе освоения инноваций при производстве сельскохозяйственной продукции; по институциональному направлению - стимулирование интеграционных процессов в сфере производства сырья, переработки и сбыта продукции, развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка (в трм числе создание совместного производства продовольствия, например, зерновых культур, на пространстве таможенного союза - Казахстана и Беларуси);

- по внешнеэкономическому направлению в свете произошедшего вступления России к ВТО - проведение политики недопущения роста импорта сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке, поддержка экспортеров отдельных видов продукции, не нарушающих состояние продовольственной безопасности страны.