Продовольственное обеспечение России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Гордеев, Алексей Васильевич

Введение

Глава I. Теоретические основы продовольственного обеспечения

1.1. Понятие и структура системы продовольствен- 9 ного обеспечения

1.2. Цели и задачи продовольственного обеспечения

Глава II. Проблемы производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия

2.1. Тенденции развития материально-технической базы и производства продовольствия

2.2. Макроэкономические условия развития агропромышленного производства

Глава III. Формирование продовольственных ресурсов и рынка продовольствия

3.1. Система реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия

3.2. Продовольственный рынок и механизмы его регулирования

3.3. Зарубежный опыт государственного регулирования рынка продовольствия

Глава IV. Финансово-кредитный механизм АПК

4.1. Финансовое состояние предприятий АПК и их финансовая поддержка

4.2. Кредитование сельского хозяйства

4.3. Страхование в АПК

4.4. Налогообложение сельхозтоваропроизводителей

Глава V. Внутренние резервы восстановления и развития агропромышленного комплекса

5.1. Развитие объединительных процессов

5.2. Реформирование внутрихозяйственных отношений

5.3. Управление продовольственным комплексом

Диссертация: введение по экономике, на тему "Продовольственное обеспечение России"

Диссертационная работа посвящена теории и практике продовольственного обеспечения и экономическому механизму его реализации. Необходимость исследования этой темы вызвана состоянием продовольственного комплекса страны и тем стратегическим значением, которое приобрели продукты питания в мире.

Душевое потребление продовольственных товаров в Российской федерации до 1990 г. медленно, но повышалось, хотя качество питания нуждалось в улучшении. К тому же в силу более быстрого, чем производство продовольствия, роста заработной платы ощущался рыночный недостаток целого ряда (особенно - высококалорийных) продуктов.

При увеличении в последнее время массы предложений продовольственных товаров их душевое потребление стало снижаться. Россия, которая входила по уровню энергетического содержания душевого потребления в первую десятку стран, в 1998 г. занимала по этому показателю 67-е место. Продовольственное обеспечение опустилось в России до уровня, лишающего оснований считать нашу страну продовольственно независимой. В современном мире такое положение не безопасно.

Одна из серьезнейших причин снижения доступности продуктов питания - сокращающиеся объемы собственного продовольствия: агропромышленное производство оказалось в глубоком кризисе, объем валовой продукции в сельском хозяйстве сократился на 45%, в пищевой и перерабатывающей промышленности - на 65%.

Социальное и политическое значение продовольствия ставит для решения проблему восстановления и развития агропромышленного производства и на этой основе - обеспечение для населения России нормального (по доступности, ассортименту и качеству) уровня питания.

Состояние продовольственного комплекса страны, стратегическое значение, которое приобрело продовольственное обеспечение в мире, вызвали необходимость глубокого исследования этой проблемы.

Прошедшие за 90-е годы негативные изменения в аграрной сфере экономики свидетельствуют о том, что проблема продовольственной независимости страны не может быть решена с помощью лишь рыночных методов хозяйствования. Необходима особая концепция переходной системы, которая, с одной стороны, была бы нацелена на реформирование аграрной экономики, содержала бы в себе механизм постепенного приближения к рыночной модели хозяйствования, трансформации к принципам современного рыночного производства. С другой - эффективно использовала механизм государственного регулирования агропромышленного комплекса. Эти два фактора производственных отношений рыночные механизмы и государственное регулирование должны обеспечивать достижение высоких экономических результатов. Построение принципиально нового организационно-экономического механизма функционирования продовольственного комплекса вопрос не простой, требует анализа тенденций, выявления причин, организационно-экономического конструирования вариантов моделей, их научной экспертизы и производственной проверки в условиях разных регионов России. На все это нужно время, хотя работа в этом направлении начата. Однако обострение продовольственного вопроса, вызванное разрушением агропромышленного производства, грозит перерасти в окончательную потерю Россией своей продовольственной независимости, заставляет неотложно искать пути и методы ускоренного выхода АПК из кризиса.

Обострение проблемы продовольственного обеспечения усилил к ней внимание ученых и политиков. Большинство научных исследований в предыдущие годы были связаны с мировой продовольственной безопасностью, с глобальным продовольственным кризисом, суть которого определяет растущая диспропорция в развитии продовольственного хозяйства разных регионов мира: в развитых странах - перепроизводство продовольствия, в развивающихся странах - его острый недостаток.

В последние годы стали преобладать работы, посвященные продовольственной безопасности и обеспечению продовольственной независимости нашей страны. К числу исследователей этих проблем относятся Алтухов А.И. [86], Коровкин В.П. [36], Маслаков В.В. [46], Милосердов В.В. [56], На-заренко В.И. [62], Радугин Н.П. [90], Хромов Ю.С. [128], Шутьков А.А. [98], Ушачев И.Г. [122], в работах которых обстоятельно рассмотрены отдельные направления этой архисложной проблемы. Наиболее разработанными в настоящее время можно считать вопросы продовольственной независимости страны, которые активно обсуждаются в связи с вступлением России в ВТО. Эти разработки служат хорошей базой для развития исследований в данной области.

Вместе с тем перед наукой и практикой стоит необходимость разработки продовольственной политики государства, изучения прикладных рекомендаций по другим аспектам продовольственной проблемы, а именно: степени участия государства в формировании продовольственного фонда страны, его роли в организации производства и распределения продовольственных ресурсов; потенциальной возможности увеличения производства продукции сельского хозяйства и продуктов ее переработки; регулирования рынка продовольственных товаров, создание государственного резерва продовольствия; повышение управляемости агропромышленного комплекса, кооперации и интеграции его отраслей. Эти вопросы исследованы в данной работе.

Целью исследования является теоретическое обоснование продовольственной политики государства и разработка основных механизмов ее реализации в сложившихся условиях.

Исходя из этой цели для исследования были поставлены задачи:

- обосновать содержание проблемы продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности;

- провести анализ современного состояния продовольственного обеспечения и выявить причины продовольственного кризиса в России;

- определить макроэкономические условия, необходимые для восстановления и развития агропромышленного производства;

- выявить возможности мобилизации внутренних резервов АПК для увеличения производства продовольствия;

- разработать механизмы, обеспечивающие восстановление управляемости и регулирование процессами продовольственного обеспечения.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблеме продовольственного обеспечения и организации государственного регулирования в АПК.

Эмпирическая база исследования включала: материалы статистических сборников, аналитические обзоры научно-исследовательских институтов экономического профиля, разработки Министерства сельского хозяйства и продовольствия и Министерства экономики Российской Федерации, документы Федерального Собрания по вопросам развития АПК и продовольственного обеспечения, статистических органов России, материалы научных учреждений. Автор изучил и широко использовал зарубежный опыт реализации продовольственной политики, в частности, государственного регулирования отрасли. Обобщен положительный опыт реформирования агропромышленного комплекса, накопленный в регионах России, направленный на повышение эффективности функционирования этой сферы экономики. На примере отдельных областей проведена экспериментальная проверка механизмов регулирования АПК.

В качестве объекта исследования в работе рассматривается система продовольственного обеспечения, как составная часть жизнедеятельности общества на уровне страны, отдельных регионов и хозяйствующих субъектов; факторы, процессы и явления, формирующие и определяющие ее развитие.

В этой системе для более глубокой проработки выделены те проблемы производства, потребления и реализации продовольствия, решение которых обеспечит преодоление продовольственного кризиса в России.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней:

- определено содержание категорий продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности страны;

- обоснованы критерии и качественные параметры для характеристики системы продовольственного обеспечения;

- обоснована стратегия государственной продовольственной политики, направленной на преодоление продовольственного кризиса;

- выделены приоритеты в решении продовольственной проблемы и развитии агропромышленного производства;

- определены макроэкономические условия, необходимые для стабилизации сельского хозяйства - основного сектора системы продовольственного обеспечения;

- обобщен опыт субъектов Федерации по адаптации предприятий АПК к рыночным условиям, выявлены их внутренние резервы и возможности увеличения производства продовольствия;

- разработаны финансово-кредитные механизмы, обеспечивающие финансовое оздоровление и устойчивое функционирование сельского хозяйства;

- предложены методы регулирования продовольственного рынка и обеспечения продовольствием государственных потребителей.

Практическая ценность исследования - в использовании его результатов в разработке:

- проекта Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации;

- концепции развития агропромышленного производства;

- проекта целевой федеральной программы восстановления паритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию;

- проекта федерального закона "О поставках продовольствия для военных и приравненных к ним спецпотребителям".

Результаты исследований обсуждены и докладывались на конгрессе "Продовольственная безопасность России" (Москва, декабрь 1997 г.), совете по аграрной политике при Минсельхозпроде России (май, 1998 г.), второй международной научно-практической конференции независимого аграрно-экономического общества России "Эффективность и конкурентоспособность аграрного сектора России" (Москва, апрель 1998 г.), всероссийской научно-практической конференции "Научные основы разработки и реализации региональных программ стабилизации и развития АПК, систем ведения агропромышленного производства и обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации" (Новосибирск, июнь, 1998 г.), международной научно-практической конференции "Опыт и проблемы продовольственной безопасности России" (Екатеринбург, май, 1998 г.), научно-практической конференции "Снабжение крупных промышленных центров отечественными продуктами питания" (Москва, октябрь, 1998 г.), международном экономическом форуме "Стратегия экономического развития России в XXI веке" (Москва, ноябрь, 1999 г.), научно-практической конференции в Институте США и Канады по проблемам развития АПК (декабрь, 1999 г.).

По теме диссертации опубликовано 35 работ (две- в печати) общим объемом 133,3 п.л., из них подготовлено лично автором - 55,3 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гордеев, Алексей Васильевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Продовольственное обеспечение является важнейшей системой жизнедеятельности общества, состояние которой в значительной мере определяет национальную и экономическую безопасность страны. Возможности увеличения мировых продовольственных ресурсов уже сейчас обостряют ситуацию на мировом продовольственном рынке. В XXI веке продовольственная проблема станет одной из центральных, а продовольствие все больше будет выступать в качестве стратегического ресурса.

Долгосрочная продовольственная политика в нашей стране должна исходить из того, что Россия находится в благоприятной зоне глобального изменения климата и ее биоклиматический потенциал позволит внести существенный вклад в разрешение мирового продовольственного кризиса.

2. Цель системы продовольственного обеспечения - гарантировать удовлетворение потребности населения в продовольствии на уровне, достаточном для его нормальной жизнедеятельности с учетом национальных требований, привычек и экономического положения различных социальных групп.

Важнейшие требования к системе продовольственного обеспечения состоят в следующем:

- физическая доступность продовольствия;

- экономическая доступность продовольствия;

- продовольственная независимость страны;

- стабильность продовольственного снабжения;

- предотвращения производства, реализации и потребления некачественных продуктов, способных нанести вред здоровью населения;

- постоянная готовность государства и общества к предотвращению и ликвидации нарушений системы обеспечения страны продуктами питания, обусловленных стихийными бедствиями и другими чрезвычайными ситуациями.

3. В экономической литературе отождествляется содержание понятий продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности. Продовольственное обеспечение следует рассматривать как понятие более широкое, включающее в себя продовольственную безопасность, которая характеризует систему с позиций предельно допустимых значений, достаточных для ее безопасного функционирования.

4. Государственная продовольственная политика должна основываться на следующих количественных параметрах (предельных значениях) продовольственной безопасности Российской Федерации:

- физиологические потребности различных социальных групп населения должны удовлетворяться на уровне не ниже норм питания, заложенных в потребительской корзине;

- уровень экономической доступности продовольствия для различных категорий населения должен соответствовать потребительской корзине;

- физическая доступность продовольствия должна быть достаточна при постоянном наличии в торговой сети жизненно важных продуктов питания;

- независимость продовольственного снабжения страны считается достаточной при самообеспечении на уровне 80%;

- развитие отраслей агропромышленного комплекса должно обеспечивать расширенное воспроизводство продовольствия;

- размеры оперативных продовольственных резервов, необходимые для поддержания стабильности цен на рынке, составляют по зерну 6-8 млн.тонн.

5. Оценка состояния продовольственного обеспечения страны основывается на возможностях удовлетворения научно обоснованных норм потребления населением отдельных продуктов. Принятые в России нормы потребления продуктов питания, разработанные в 70-х годах, не соответствуют изменившимся условиям жизни, рекомендациям современной медицинской науки, уровню питания населения в развитых странах и нуждаются в уточнении.

При законодательном установлении состава и размера потребительской корзины происходит занижение норм потребления продовольствия, т.к. исходят из покупательной возможности населения. Следует установить научно обоснованные минимальные нормы потребления обязательные при обосновании потребительской корзины.

6. Устранение угрозы продовольственной безопасности - одна из наиболее острых современных экономических и социальных проблем России. В стране произошел крупномасштабный спад производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, резко возросла ее зависимость от импорта, для оплаты которого используется большая часть валютных ресурсов. Снизилось потребление населением наиболее ценных продуктов питания и энергетическое содержание пищевого рациона, ухудшилась его структура. При резко возросшей дифференциации доходов населения миллионы людей лишены возможности удовлетворять свои минимальные продовольственные потребности. Неполноценное питание оказывает негативное влияние на здоровье нации.

Реальная угроза ухудшения продовольственного положения страны обусловлена прогрессирующим снижением производственного потенциала агропромышленного комплекса: невосполняемым выбытием основных производственных фондов, повсеместным снижением плодородия земель, разрушением систем семеноводства и племенного дела.

Сфера реализации продукции обеспечивает высокую насыщенность рынка продовольственными товарами. Однако потребители и производители сельскохозяйственной продукции не защищены от резких колебаний цен.

Внешняя экспансия привела к увеличению доли импортных товаров в розничной торговле до 40%.

7. Вывод системы продовольственного обеспечения из кризиса и его развитие предполагает последовательное достижение отдельных целей на разных этапах. На этапе выхода из кризиса предстоит восстановить уровень потребления по основным продуктам питания и общей калорийности 1990 г. за счет наращивания собственного производства и сохранения импорта. На среднесрочную перспективу необходимо добиться самообеспечения по тем продуктам питания, которые в достаточном количестве могут производиться в стране.

8. Ситуация с продовольствием в России показывает острую необходимость выработки в нашем обществе понимания причин, сформировавших нынешнее положение, и основополагающих принципов, определяющих продовольственную политику государства. Сложившаяся модель российской экономики, ориентированная на экспорт сырья и топливно-энергетических ресурсов, ввоз потребительских товаров, в том числе продовольствия, не может обеспечить продовольственную безопасность страны и нуждается в изменении. Состояние системы продовольственного обеспечения требует ее выделения в рамках экономической политики государства в качестве самостоятельной, а ее развитие - первоочередной задачей. Необходимо в прогнозах и программах социально-экономического развития страны ввести специальный раздел продовольственного обеспечения.

9. Среди всех отраслей экономики сельское хозяйство в результате реформ оказалось в самых неблагоприятных экономических условиях. Его приоритетное развитие на современном этапе явится катализатором общего экономического подъема в стране, т.к. сельское хозяйство может обеспечить наибольший мультипликативный экономический эффект.

Учитывая необходимость первоочередного решения продовольственной проблемы, современную роль АПК в выводе страны из экономического кризиса, специфику сельского хозяйства, необходимо разработать и реализовать особую, протекционистскую политику государства в отношении АПК. Макроэкономические условия восстановления агропромышленного производства предполагают повышение потребительского спроса на продовольственные товары, снижение масштабов безопасности, сокращение дифференциации доходов населения. Для сельского хозяйства должны быть созданы равноправные условия межотраслевой конкуренции, что позволит восстановить нарушенные связи между отраслями, изменить пропорции в доходах между ними. Необходимо формирование институциональной среды АПК, ориентированной на привлечение инвестиционных ресурсов, создание необходимых финансово-кредитных структур, восстановление управляемости процессами продовольственного обеспечения.

10. Восстановление управляемости процессом продовольственного обеспечения населения требует создания систем регулирования рынка.

Наряду с государственными должны получить широкое развитие негосударственные, хозяйственные институты самоуправления на федеральном и региональном уровнях АПК. Управляемость рынками продовольственных товаров может быть обеспечена, если государственные органы станут опираться на отраслевые продуктовые союзы, которые будут определять правила работы на рынке и нести ответственность за его развитие.

На специализированные государственные органы необходимо возложить закупки сельхозпродукции и продовольствия для армии, создание оперативных резервов и ресурсов для проведения товарных интервенций на рынках, а также других нужд и обеспечения бюджетных организаций, по экономически обоснованным ценам. Соответственно на объемы закупок должны устанавливаться квоты, в пределах которых продукция будет реали-зовываться по гарантированным ценам.

11. Условием развития и технического перевооружения АПК является создание специализированной финансово-кредитной системы. По аналогии с действующим фондом сезонного продуктового АПК предстоит создать фонд долгосрочного кредитования и разработать механизм его функционирования.

В целях улучшения кредитно-финансового обслуживания товаропроизводителей агропромышленного комплекса нужно сформировать национальную кредитно-финансовую систему, основным звеном которой будет вновь создаваемый государственный Российский сельскохозяйственный банк («Россельхозбанк»).

Государству следует оказать поддержку в формировании системы сельской кредитной кооперации, сети коммерческих банков в сельской местности, ипотечного кредитования, страхования урожая сельскохозяйственных культур и животных, других рисков коммерческой деятельности.

Предстоит и дальше совершенствовать налоговое законодательство в направлении снижения бремени налогов для производителей продовольствия и его упрощения.

12. Рассматривая протекционистскую политику в аграрной сфере экономики как важнейшее условие выхода страны из продовольственного кризиса, обеспечения ее продовольственной независимости, необходимо вместе с тем сосредоточить усилия всех звеньев АПК на выявление и использование внутренних резервов аграрной сферы. В качестве первоочередных рассматриваются: восстановление управляемости агропромышленного производства, его отраслей и предприятий, включая государственную вертикаль, определяющую его научно-техническое развитие и обеспечивающую практическую реализацию продовольственной политики государства; формирование системной структуры хозяйственного самоуправления; приведение внутрихозяйственных отношений предприятий в соответствии требованиям рыночных условий их работы и интересам ассоциированных собственников; развитие кооперативного движения и агропромышленной интеграции в качестве основных направлений восстановления связей внутри агропромышленного комплекса.

13. Для реализации резервов крен в аграрных преобразованиях необходимо перенести на региональный и местный уровни, где лучше видны проблемы, конкретные направления и меры их решения. Пока этому направлению работы нужного внимания не было, опыт регионального реформирования изучен и обобщен слабо, использован недостаточно, хотя во многих регионах сделано много полезного. Их практика доказывает, что в руках администрации, руководителей и специалистов разного уровня управления есть рычаги самостоятельного решения многих вопросов, обеспечивающих преодоление спада агропромышленного производства, его восстановление и последующее развитие. Необходимо эти возможности использовать повсеместно.