Общественно-экономические факторы повышения эффективности природопользования и природоохранных мероприятий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Общественно-экономические факторы повышения эффективности природопользования и природоохранных мероприятий"

МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА, ОРДЕНА. ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени Ц.В.ЛОМОНОСОВА

На правах рукописи КШИШТОВ КА.ЗИМИРОВИЧ НАЛЕРАЙ

ОБЩЕСТВЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Специальность 08.00.01 - политэкономия

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1993

- >

У 1 / Г ' / <

' У' (

Работа выполнена на лас.5~рв эконо:.::гческо:: теср:;:-: гуманитарных факультетов Московского ордена Ленина,ордена Октябрьской Революции и ордена Трудозого Красного Знамени государственного университета им.Ы.В.Домоносова

Научный руководитель-Кандидат экономических наук, доцент Л.Г.Галкин

Официальные отокентн Доктор экономических наук,

профессор Атлас u.c.;

Кандидат экономических наук Четверев В.И.;

Ведущая организация: Московский гидромелиоративный институт /МШИ/.

Защита состоится"_"_199 г.в_часов

на заседании специализированного совета К 053.05,50 в московском государственном университете иы.1.1.З.Ломоносова по адресу: II9899,Москва.Ленинские горы,1-ый корпус гуманитарных Факультетов :ТУ,гуд._.

С диссертацией мояно ознакомиться в библиотеке* гуманитарных дсакультетов МГУ им.и.В.Лог-оносова.

Автореферат разослан "_"_" 1992 г.

Учёкнй секретарь специализированного совета, кандидат экономически наук

[а.А.Пивозарова

Актуальность теш исследования.

По мере развития производительных сил, общественного производства проблема взаимодействия общества и природы становится все более и более актуальной, так как она затрагивает судьбы людей планеты, во всей цивилизации. И в этом случае не спасает самая прогрессивная общественная форма производства. Часто не спасают и те огромные усилия, которые общество прилагает к решению проблем экологии. Хотя, конечно, следует учитывать, что изменения, вносимые человеком в природу, их положительные и негативные стороны в большей степени определяются социально-экономической системой общества, которая играет определявшую роль во взаимодействии человека с окружающей средой.

Если говорить о существе проблемы, то она сводится к тому, что деятельность человека, будь то производственная деятельность или обычная жизнедеятельность, ведет в конечном счете к загрязнению окружающей среды, истощению природных ресурсов, пагубному воздействию разрушительных природных сил на условия жизнедеятельности человека. Загрязнение биосферы вызывает рост заболеваний, падению работоспособности, росту расходов на медицинское обслуживание, социальное обеспечение и в целом превращается в существенный ограничитель экономического роста. Управление природопользованием и охраной природы является многоаспектным процессом. Поэтому для совершенствования планомерного управления взаимодействием общества и природы необходимо проведение политэкономиче-зких исследований в этой области. В последнее время все большее внимание уделяется проблеме комплексного управления природопользованием на всех этапах и стадиях развития системы общественного 1роизводства. От успешного решения этой проблемы зависит и обес-¡ечение устойчивых и высоких темпов экономического роста.

Большой вклад в исследование проблемы природопользования и фиродоохранной деятельности в России внесли Бакланов П.Я., Барсов В.Ф., Белопольский Н.Г., Боровских Б.А., Веснин В.Р., Гоф-тн К.Г., Гудожник Г.С., Красноглазой , Лемешев М.Я., Мари-юв Х.И., Тупиця Ю.Ю., Федоров Е.К., Фейтельман Н.Г., Уша-:ов Е.П., Хачатуров Т.С. и другие.

В экономической литературе сложился ряд направлений иссле-.ования проблем природопользования. Анализируются особенности овременного этапа взаимодействия общественного производства и

- г -

окружающей среды, роли природного фактора в общественном воспроизводстве, социально-экономическая форма процессов природопользования, все больше внимания уделяется качественной стороне ре-сурсообеспеченности, в особенности такими ресурсами как воздух, вода, лесные ресурсы. Однако проблемы управления природопользов! нием, организация природоохранной деятельности в экономической литературе рассматриваются фрагментарно, отсутствуют исследования, комплексно рассматривающие место человека в сфере окружающей природной среды, возможные параметры использования природны ресурсов, основные направления и субъекты природоохранной деятельности.

Фрагментарность исследования проблем экологии, некомплексность юс анализма определяется, по нашему мнению, тем, что не создана стройная система методологии природопользования и приро доохранной деятельности. Мало разработаны вопросы, касающиеся места природопользования в экономической системе, взаимосвязи техногенных и природных производительных сил как материальной основы формирования и развития эколого-экономических отношений, присвоения природных ресурсов в единстве с формами реализации, определяющими коренные черты экономической структуры рациональн го природопользования недостаточно изучены вопросы изменений в процессах обобществления с учетом экологического фактора.

Сказанное позволяет определить цель диссертационной работь ¡^комплексное исследование деятельности по охране природы, изучение зарубежного опыта (и-прежде-всего-США) управления и регулирования рациональным природопользованием, опыта передовых хозяйств и некоторых регионов Российской Федерации, проанализировать применяемый метод обеспечения реализации экономических инч ресов субъектов природопользования посредством системы экономии ских рычагов и стимулов, выработка экономического механизма при родоохранной деятельности.

В соответствии с этими целями в работе поставлены следуиц! задачи.

1. На основе анализа фактического материала дать общую характеристику природопользования в современных условиях, определить место и роль природного фактора в системе общественного производства.

2. Рассмотреть основные принципы и методы управления прир(

допользовакием, выявить важнейшие недостатки в существующей системе охраны природы.

3. Разработать практические рекомендации по улучшению организации природоохранной деятельности.

Раскрытие основных проблем природоохранной деятельности проведено на основе изучения трудов советских и зарубежных экономистов и философов, социологов, законодательных и нормативных актов, статистических сборников, периодической печати.

Теоретической и методологической основой явились произведения основоположников марксизма, их диалектический метод. Теоретическая разработка проблем природопользования опирается на системно-функциональный подход, обобщение отечественного и зарубежного опыта организации и функционирования системы охраны природы.

В процессе написания диссертации использовались решения правительства по хозяйственным вопросам, статистические данные государственного комитета по статистике и социальным вопросам, отечественная и зарубежная экономическая литература по теме исследования, материалы конференций, периодической печати, документы по законодательству.

Научная новизна и практическая значимость проведенных в диссертационной работе исследований заключается в следующем:

- раскрыто содержание процесса природопользования, выраженное, с одной стороны, в органической, точнее, генетической связи общества с природой и превращение природного фактора в органический, структурный элемент общественных производительных сил, т.е. в экономический фактор, и, с другой стороны, в отчуждении человека от природы;

- доказано, что обострение экологического кризиса обусловлено интенсивным характером использования современных производительных сил и выражается в противоречии экономических интересов субъектов природопользования, разрешение которых, и, прежде всего между существующими формами природопользования и общественными интересами, а также между обществом и интересами отдельных коллективов требует существенных изменений во всем хозяйственном механизме;

- обоснована необходимость сочетания рыночных отношений, механизма рынка и природопользования с мерами прямого государствен-

кого регулирования ¿того процесса путем централизованной разработки природоохранных мер и обеспечение их действенности через социально-ькономическую к законодательные системы;

- намечены пути рационализации природопользования в условия: рыночных отношений в тесноГ: связи с реформой всего хозяйственно] механизма.Предложено использовать такие экономические рычаги кал плата за ресурсы в форме рентных платежей на основе их ькономи-ческоЛ оцени;,платы за загрязнение на базе оценки от ущерба по природопользованию,налогообложения источников загрязнения,субсидии,фонда экономического стимулирования,кредитные и финансовые льготы и определено их место в системе природопользования;

- определены формы ответственности предприятий к объединенш' за загрязнение окружающей среды и порядок возмещения ущерба за загрязнение окруяащей среда/налоги,субсидии,отмена кредитных и финансовых льгот и т.д./

<ГЧ Практическая значимость работы состоит в тон,что основные ^выводы к предложения диссертации могут быть использованы для выработки долгосрочной экономической политик:! общества в области природопользования и охраны окружающей среды^что послугило бы серьезным основанием для преодоления отчуждения природы к общей вг друг от друга и стало бы таким образом базой юс бескризисногс развития к взаимодействия.

Результаты диссертационного исследования могут использоватьс в практике преподавания гурса экономической теории,подготовки к чтения спецкурсов,а такке в ходе пропаганды экономических ;: экологически знаний.

Апробация работн.Основные положения работы нашли отражение I выступлениях автора на конференции Сельско-Техническок Академи I г.Еыдгощ /Польша/,а тагак на конференции молодых ученых кафедр общественных наук МГУ нм.М.В.Лоыоноеова.

Структура, диссертации.Работа состоит из введения,двух глав /четырех параграфов/,заключения,прилояения и списка использованной литературы.

П. ОСНОВНЫЕ ЛСССШНИЯ ДИССЗРЩКИ

В первом разделе диссертационной работы - "Методологические проблема взаимодействия общества г. природы" - рассматриваются вопросы методологии анализа проблем природопользования и охраны окружающей средн.

современны:: гтап развития общества характеризуется тем,что в

- о -

некоторых регионов мира г в ток ч::сле в России»возобновление природных ресурсов приближаете.*: г: уровнлг.: их естественного воспроизводства. 0 другоГ; сторона»супгзагзгс;: возможности расширенил производстве в будущем з свя^и с росток объемов добнчп невоспроизводимых пояезнпх ископаемых,^елтеекиек плоцеде" вкрублзнпх лесоз,распаханных естественных угоди", опустшпваниеи огроннше районов.И,наконец, в современных условиях особенности кругооборота веягестз ц энергии таковы,что производство ассзслшгрует лишь незначительную часть природного материала.Большая его часть возрращается в природу нередко с приобретенными сзоГютгашг.По расчету ученых,только 1-1,из общего объема пр:гродпого вещества,вовлекавшегося в общественное производство,принимает форцу конечного продукта,тогда как все остальное превращается в отхода.¿к величину,как утверждают, многие спецкалистп, правомерно принять за 1.;еру "давления" цивилизации на природу.Своеобразными "отходами" производства являются радиационные .акустические, тепловые к другие виды загрязнений.йарастагошее загрязнение природы требует дополнительная у. значительных затрат общественного труда.

Человечество.встало перед необходикостыз радикального переос-.¡ысления слогизшейся практики з природопользовании..» втзк условиях тчгаает гортлгроваться прт:;:ц;:п:;альнэ козий аспект глобального к ре-зонального кшленкя - отологическое мышление,с осознание!.; указан-юГг олсност;; к дейстзклш;,надавленными ка то,чтобы разорвать по-ючны;! круг противореча?: иежф цельи общественного производства ц юзраста;жи;.31 5г;олопгческш.и ¡гздержкани ее достижения.

г5 настоящее врзыя природоохранная деятельность осуществляется рзимушественно посредством сксте!.к правовых и адокнистратавных ак-ов.иднако правовая защита. природы,при все:; ее важности,не обеспе-пвает желательных результатов.Она долкна быть дополнена "ьконоии-ескол защитой",т.е.созданием клм выработкой и применением экономи-есюзх методов осуществления рационального природопользования.Речь цет о Формирован'.:к целостного гконокического механизма управления ро.'гзводствок кал: слоетой апологической системой.Первьс.а1 значительна шагами в этом направлении следует считать принятие верховным эветом законов о предприятии н объединении,о собственности,о коопе-щпи,содержащих в себе некоторые отправные экономические положения :я последующего репекия екологкчееккх проблей.¿тому г.е долг, но погубить создание специального правительственного органа,ведушгего

- б -

управлением природоохранной деятельности в стреле.

Практические мероприятия по созданию оптимальной зколого-кконо ыичесг.ой скстеш долшы быть дополнены дальнейшей разработкой, теоретически: проблей создания высокоэффективной системы пр::родояолъ-зования к охраны природы. Поягому особы?, интерес получает вопрос об оптимальном сочетании зколого-ькококических мероприятии! на раь-ннх уровнях: на уровне отдельного предприятия /объединения/,на уровне отрасли и на уровне всего общественного производства.

В методологической откопешш чрезвычайно вал:кой является проблема сущности»места и роли специфических затрат труда - окологи-ческкх.Их дзинение в процессе воспроизводства призвано обеспечивая постоянное воссоздание всем совокупности потребленных природных рг сурсов,поддержание на общественно нормальной уровне качества природной среда,ее продуктивнос?к.сатратн труда на акологотескке цели,как правило,осуществляются разрозненно »различными подразделениями предприятия»нередко рассматривающими их как "нагрузочные", "остаточные".3 результате элементы фондов екологического назначенз .существуют как бы обособленно друг от друга,не учитываются к не функционирует как единое целое с необходимой целенаправленностью и ьффективиостыо.Кроме того,значительная их часть вообще не выделяется б структуре производственны: фондов,а у*:зт затрат,связагпы с експлуатацке?:, ведется весьма приближенно.Еще не понята необходимость учета движения фондов ькологкческого назначения как самостоятельного специфического элемента производственных фондов. В результате невозможно проследить их движение в системе кругооборота фондов предприятия,а следовательно,реализовать &аконо;.-ерноси воспроизводства авансированного в экологию труда.Проблема усложняется теп,что капиталовложения в эту совру осваиваются,как прав::-ло,не полностью,а значительная га часть используется на цели,не связанные непосредственно с решением екологкческих проблем.Названные явления по существу находятся в прямом противоречии с законами воспроизводства,понимаемого теперь как воспроизводство гколого-экономической системы.

Проблема взаимодействия общества 1; природа в теоретическом к прикладном аспектах исследуется целым рядом наук:философлей,политической скономкей,психологией,многими естественными науками.В ри-

лосопскоГ. -.1 полптч-коноглгаеско;'- литературе подчеркивается,что отправным методологически;.: пргапипо:; исследования долкен стать системный подход.Мы полностью с зтш.: согласии и считаем,что спстз:.:но-структурны:": подход в данном случае является единственно правильным методоц.шенно на его основе становится возгонным вычленить из из структуры: ыетаспстеш "общество - природа" более узкое направление псслэдозгни"; околого-экот-гаикческую еистет:у,ЕКЛ!Эчающую з своя очередь ряд субординированных подзкстзи.

Резчиц.: признако:.; гко.юго-г ::оло:.2ксско" систеки является ее общественны." характер в езлои,олределяеьгй активно Г.,преобрагуэ-;геГ. стороно" системы - проксзодственшаш отношения;.:;:.Развитее последних есть выражение и елздстзке сознательно:": деятельности людей, их отношений друг к другу через отношения к природе к ьто дает ищульс процессу становления ьколого-окопомическо:: екстеш

как целого общественно-естественного, организма. ■

С другой стороны, эколого-экономическую систему следует рассматривать, прегде всего,кау келзствэнно козне связи и отнопения внутри общественного производства по поводу /материальных условий ~::з-я::, включая ьколог::ч£ски2,природные,которые возникая! лишь на определенном уровне развития производительных сил и производственных отношэни".

^.десь ун акыектируе:,: внимание на кнели,выраженной в словах "Енутрк систем".Дело в то:.:,что определения ьколого-зконожческой скстзш/'ор.улируемыэ иелы.с рядо:,: азтороз, отра~оэт только внеднг.е связи производства к природы.Последняя рассматривается по существу лишь как знецяиЛ ващестзекно-^кергетлческиГ. {актор по отношению к общественному воспроизводству.Мекду тем действительная диалектика процесса состоит в то:.:,что все возкокные ::о?.:понектп природной среды,впитывая все возрастающую кассу общественного, труда, в конечном счете становятся своеобразными продуктами труда,хотя не перестают при с-том быть естественный» средства!,и и предметами тру-

гча.

Таково содержание процесса ьволпцпп природной среды из состояния внешнего фактора общественного производства в органически;! структурны": элемент последнего.Иначе говоря,все доступные для использования компоненты пркродно": среды становятся частью оощестзен-ных производительных сил,а отнолеккя лркродолольБозаяия-одно?: из сор,: производственных отнопени:": общества.¿тот пропесс следует рас-

- 8 -

сматривать как объективную закономерность становления ^колого-экс ноьпгческо? системы.3 России данная закономерность реализуется посредством целенаправленного регулирования расширенного воспроизводства системы как таковой,в которой приоритет принадлежит интересам общества,с органически присущей этому обществу заботой о сохранении и улушенэд; природной средн.

Ключ к пониманию процесса взаимодействия природы и общества в социально-производительной деятельности людей.Именно здесь,в процессе производства обнаруживается внутреннее единство человека и природы,которое представляется весьма противоречивым,включает в себя взаимоотталкивание и относительно самостоятельное существование.3 процессе производства взаимодействие человека к природы приобретает общественную форму,включается в систецу производственных отношений,Социально-зкономкческая форма взаимодействия общества к природы,целью которого является присвоение природных элементов в процессе производства,конституирует понятие лриродопольэовсшш.последнэе рассматривается с точки зрения конк ретннх форм к методов непосредственного воздействия человека на на пр-едееты и силы природы. Сюда ке включаются к результаты взаим действия общества и природы,воздействия человека на природу.Пост, му следует считать ,что природопользование представляет собой еди ство процессов использования,воспроизводства и охраны природной среды в рамках определенных общественных форм.

Политико-эконоьпгческиГ: анализ проблем экологии предполагает или допускает испольэозанле элементов к методов системного лодхо да: систе'ино-компонентного, систешо-структурного ,спстешо-функци нального,системно-факторного и т.д.Исследование различных методо и инструментов системного подхода не является предметом нашего исследования.Поэтому ш ограничился лишь их перечислением,избира системно-факторный анализ »позволяющий вццелить,проанализировать основные факторы воспроизводства системы.3 данном случае речь кд презде всего об анализе становления эколого-еноношгческой систем через генезис труда,как ее системообразуйщего фактора,о развитии двух взаимодействующее его сторон:природопотребляющеё и природои меняющей.

Генезис труда как системообразующего фактора рассматривается классиками в различных аспектах:через призку его целевой функции двойственности труда,его противоречивости к т.д.итправным теоретико-методологическим положением 'здесь должно быть поло ение о т чтр труд независимо от его общественной формы - процесс присвоен

|дьми вещества природы, изменения его состояния и формы с целью ;овлетворения своих потребностей.

Многообразные свойства природных тел, вещества и сил служат [бо непосредственно жизненным средством, либо материалом для из-|Товления средств и предметов труда. Во всех случаях они высту-,ют непременным условием производства, умножают собственные по->ебности производителя, его способности и способы труда. В этом юявляется сущность и роль экологической системы как фактора юизводства, но социально-экономической по своему назначению и ¡зультатам.

Наиболее полно совокупность факторов, определяющих тип, спо->б природопользования, может быть раскрыта лишь путём анализа ¡торического процесса обобществления производства, углубление (торого на основе развития производительных сил, крупной машин->й индустрии приводит к качественно новому состоянию взаимодей-?вия общества и природно-экологической системы.

Во-вгором разделе работы - "Экологический кризис в России, дачины возникновения, пути преодоления" - анализируется эколо-[ческая ситуация в Российской Федерации, причины возникновения обострения экологического кризиса, а также пути его преодоле-

1Я.

О глубине и масштабах экологического кризиса говорят такие ¡нные. Удельный вес нормативно-очищенных вод в общем объёме >роса сточных вод, подлежащих очистке Св процентах) упал по бас-?йну Балтийского моря с 39 в 1985 году до 22% - в 1989 и 21% - в 390 году. Соответствующие показатели по бассейну Каспийского мо-I - 71,15 и 13%. Несколько лучше обстоит дело в бассейне Черно) моря, но ситуация также ухудшилась: 65,46 и Площадь ре-гльтивируемых земель за тот же период несколько возросла (со >0,3 тыс.га до 159,2 га). Однако выбытие земель из сферы земле-эльзования за этот период значительно больше. Значительно сокра-шось количество вводимых в действие мощностей по охране от за-зязнения водных ресурсов и атмосферного воздуха. Так, если со-зунения для очистки сточных вод, вводимых ежегодно, в 1976-1980

составили 7,4 млн.м3 в сутки, то в 1990 году лишь 3,5 млн.т^. зсударственные капитальные вложения на охрану окружающей среды рациональное использование природных ресурсов возросли, то их зет с учетом потребностей, с учетом инфляции практически сводит-

ся к нулю*.

Основной причиной углубления экологического кризиса является нерешенность противоречий системы эколого-экономических интересов как следствие разрушения всей системы производственных отношений. В результате не только антагонистически противопоста] ляются экологический интерес экономическому, но также затрудняется адекватная реализация самого экономического интереса. Что касается "вклада" СССР, России, СНГ в развитие и углубление экологического кризиса, это, по нашему мнению, во-первых, формирование и насаждение в обществе идеологии покорения природы; во-вторых, доведенное до крайности отчуждение работника от средств производства, в том числе и от природных ресурсов; выработка а» тиэкономической экономической стратегии развития, тесно перепле тенной с экстенсивным типом общественного воспроизводства.

В результате на основе сформировавшейся на основе экстенсивного развития экономики технологический способ производства пришел в противоречие с возможностями природы обеспечить потребности людей в необходимых естественных условиях и ресурсах, ути лизацию образующихся во все больших масштабах отходов производства и жизнедеятельности. При этом существующая социально-эконо мическая система оказалась неспособной создать формы разрешения данного противоречия, постепенно привела к накоплению негативны последствий такого положения. Естественные производительные сил превратились в разрушительные прокеведительные силы, порождении деятельностью человека. Это связано,прежде всего,с системой эко номических интересов, точнее с противоречивостью самой системой интересов. А потому и преодоление экологического кризиса предпо лагает, прежде всего, разрешение всей совокупности противоречий субъектами которых являются общество, коллективы предприятий, отдельные индивиды, министерства и ведомства, местные органы власти. А это, в свою очередь, предполагает необходимость осуществления целого ряда преобразований и прежде всего реформу своего хозяйственного механизма, которая может стать предпосылкой создания эффективной системы рационального природопользования.

В третьем разделе работы - "Реформа хозяйственного ыеханиз

I. Народное хозяйство СССР в 1990 г. Статистический ежегодник. Ы.: Финансы и статистика, 1991. С.264,271,277.

а как предпосылка создания эффективной системы рационального риродопользования" - рассматривается вопрос, точнее, комплекс кономических преобразований, необходимых для создания рациональ-ой системы природопользования.

На протяжении ряда десятилетий управление экономикой осу-ествлялось с помощью преимущественно административных методов, эторые по существу являлись командно-приказными. При командно-риказных методах предприятия и их работники являются объектами правления, при экономических же методах они становятся субъек-ами этого процесса. Суть же экономических методов - в управле-т интересами, через интересы. В свою очередь управление через ■гтересы реализуется посредством экономического и материального симулирования. Последнее испытывает на себе воздействие регули-эвания и управления, тесно связанных с ними подсистем хозяйст-5нного механизма по различным направлениям. Те или иные измене-1Я в этих подсистемах обуславливают изменения форм и методов ззяйствования вообще и стимулирования, в частности. Реализация сочетание экономических интересов посредством планирования, симулирования и других методов управления осуществляется во :ех фазах воспроизводства. Это обусловлено характером выражения ;ономическими интересами производственных отношений: они выра-®т всю совокупность экономических отношений общества. Реализа-1Я экономических интересов на каждой стадии воспроизводства по-юдством экономического стимулирования имеет сбои специфиче-:ие особенности и формы. Соответствие этих форм уровню развития юизводительных сил и содержанию производственных отношений и ономических интересов является важной предпосылкой действенно-и всего экономического механизма. Отсюда следует, что экономи-ский механизм управления природопользованием являясь составной стьга экономического механизма управления общества, должно охва-вать все сферы управления, все сферы общественного производст-. Это следует из того факта, что процесс производства в общем де есть процесс природопользования. И, во-вторых, экономиче-ий механизм управления должен охватывать все стадии движения иродных ресурсов в процессе общественного производства: из раз-цку, добычу, использование, воспроизводство и охрану. Исходя сказанного экономический механизм управления природопользова-ем можно охарактеризовать как подсистему механизма хозяйство-

вания общества, включающую совокупность способов, методов и фор использования и воспроизводства природных ресурсов и охраны окр жающей среды во всех сферах и на всех стадиях общественного про иэводства.

Задача такого экономического воспроизводства природы может трактоваться по-разному. Во-первых, его целью можно считать воз врат природе по возможности того состояния, которым она обладал до вмешательства в ее процессы человека. Такая цель, на наш взгляд, в принципе осуществляется, однако, вряд ли желательна, так как непременным условием ее последовательной реализации является уничтожение всего человечества или возвращение его в ста дию дикости. Во-вторых, целью воспроизводства природы может так же являться такое ее состояние, которое в максимальной степени соответствует сегодняшним потребностям человека в природных ресурсах. Несмотря на кажущуюся привлекательность такого проекта, он не учитывает перспективных потребностей в силу излишне прагматичного отношения к природе, а следовательно в будущем способен привести к значительным потерям. Наконец, в-третьих, воспрс изводсгво природы своей целью может иметь восстановление потреб ленных элементов не только как природных ресурсов, но во всем многообразии их связей. В результате природная среда будет нахс диться в общественно нормальном качественном состоянии, способном обеспечить человека необходимыми ресурсами, быть естественной средой его жизнедеятельности и свободно развиваться как живой организм. Ориентация общества на достижение природой имение такого состояния является наиболее реалистичным подходом к реше нив проблемы рационализации природопользования и вполне соответ ствует целям общественного развития.

В четвертом разделе диссертации - "Развитие рыночных отношений как фактор совершенствования рационального природопользования" - проблема создания такого хозяйственного механизма, который позволит реализовать всю совокупность экономических стим} лов природопользования. Поэтому важно рассмотреть данную пробле му в контексте новой экономической реформы в России, по замыслу ее разработчиков,направленной на формирование системы рыночных отношений. На первый взгляд может показаться, что использование природных ресурсов в качестве фактора рыночного хозяйства, экономическая детерминация в отношениях общества к природе как раг

есть причина современного экологического кризиса. Конечно, оставленные в жесткие условия рыночной конкуренции субъекты кономических отношений часто вынуждены в целях максимизации рибыли стремиться к экономии всех видов производственных ре-урсов для сокращения общих издержек. Между тем, долгое время собенностью природы как одного из производственных ресурсов яв-таась ее бесплатность, что естественно вело к соблазну заменить татные материальные ресурсы даровыми природными благами, "да-звой" естественной производительной силой труда (например, вме-ро строительства очистных сооружений использовать способность эироды, окружающей среда к самоочищению). Понятно, что рано [и поздно развитие рыночных отношений должно было привести и швело природу к ее современному состоянию. Не явилась исклгоче-1ем и экономика России, поскольку и дня нее был характерен ин-■стриальный способ производства с господством адекватных ему ношений, цель которых - увеличение стоимости. И в этом смысле имеет значение субъект этих отношений: государство, трудовой ллектив или частный капиталист.

Все виды загрязнения значительно увеличивают материальные траты общества. Само же загрязнение устраняется не путём лик-цации ущерба окружающей среде, так как часто невозможно в инципе, иногда и нецелесообразно. Оно устраняется посредством шенсации издержек. Понятно, что проблема усложняется, когда , кто получает выгоду от этих внешних факторов, не те, кто не-р*' связанные с этим издержки. Такая практика существует в Япо-i и в Западной Европе, столкнувшимися с экологическим кризисом i раньше. Их практика свидетельствует о том, что найдены и ус-зно применяются достаточно действенные методы именно из арсе-ta рыночной экономики.

Методологически применение рыночного механизма, в области 1родопользования (средовосстановление и средоохрана) определяя, прежде всего, производительным характером данного вида дельности, которая, раздвигая границы трудового процесса, осу-твляет на расширенной основе воспроизводство особых материаль-производительных сил общества - природоохранных производи-ьных сил. Как уже отмечалось, природоохранная деятельность от-ится в основном н сфере материального производства. Средоза-ные мероприятия, формируя общие условия функционирования сово-

купного народнохозяйственного комплекса отраслей, образуют экол гическую производственную инфраструктуру. Вместе с тем естестве ные условия экосистемы, обеспечивая общие условия жизнедеятельк сти людей, становятся универсальными условиями потребления люд? предметами потребления, удовлетворящими разнообразные непроизводственные потребности. Это обстоятельство позволяет отнести природоохранную деятельность и к экологической социальной инфрг структуре. Инфраструктурный характер деятельности, ее промежуточное положение между материальным производством и нематериал! ным производством обусловливает особенности товарно-денежных о: ■ношений в этой сфере. Дело в том, что распространение стихийныз рыночных отношений на эту сферу встречает определенные трудности и в том числе трудности объективного характера. Мероприятш по рациональному использованию природы не могут быть обеспечен; нерегулируемыми рыночными рычагами. Осуществляемые предприятиями по рациональному природопользованию (например, внедрение мало и безотходных технологий), ресурсе и энергосберегающих тех» логий, строительство очистных сооружений, (рекультивация земел] и т.д.) оборачивается для них значительными затратами. Немедле] ной прибыли они не дают, хотя приносят, как правило, существен ный экономический и социальный народнохозяйственный эффект. К тому же проведение этих мероприятий может отрицательно влиять : конкурентоспособность предприятий. Важно заинтересовать предприятия в рациональном природопользовании, создать систему сти: лов, необходимо наладить учет эффекта от проводимых мероприяти Для этого необходима особая политика государства, государствен ное регулирование всей природопотребляющей и природоохранной д тельностью.

Существо государственного регулирования охраны природы должна найти своё выражение в законе о государственной политик в области охраны окружающей среды, в которой должны быть преду смотрены и основные направления экологической деятельности пре приятия. Последнее должно обеспечить комплексное и эффективное использование природных ресурсов, находящихся в его распоряжен а также проводить природоохранные мероприятия, компенсирующие отрицательное воздействие производства на окружающую среду, ос ществлять строительство очистных сооружений, реконструкцию и техническое перевооружение производства с учетом экологических

требований и другие мероприятия по рационализации природопользования. Эти мероприятия оно должно проводить за счет собственных средств и кредитов госбанка. В особых случаях должно быть федусмотрено финансирование за счет централизованных источни-:ов. За пользование природными ресурсами (земли, воду, полезные юкопаемые) необходимо изымать дифференциальную ренту, возникающую из-за различной продуктивности этих ресурсов.

Если в результате своей производственной деятельности пред-:риятие загрязняет окружающую среду или нерационально использует риродные ресурсы, то оно несет материальную ответственность, озмещает ущерб за счет своего дохода. Главным направлением храни природы является использование достижений НТП, внедрение ринципиально новых технологий (малоотходных и безотходных). Так оявляется возможность создать экономический механизм природо-ользования, распространить основные принципы товарно-денежных тношений на сферу взаимоотношений природы и общества, всего об-ественного производства. Основными составляющими такого меха-изма должны быть платежи за пользование природными ресурсами а основе их экономической оценки, платежи за загразнение окру-ающей среды посредством определения экономического ущерба, це-звые компенсационные субсидии, займы, налоговые льготы, уско-знная амортизация, долгосрочные ссуды, займы, штрафы и т.п.

Остановимся коротко на вышеперечисленных инструментах ры-эчной экономики и природоохранной политики. Понятно, что реаль-эе состояние рынка, уровень на нем во многом определяют затра-л на вовлечение в хозяйственный оборот вещества природы, обра-лоцего материальную основу продуктов человеческого труда. Потому создание экономического механизма природопользования пре-^сматривает в первую очередь экономическую оценку природных эсурсов, с которой соотносится уровень платежей за них. Подоб-1я оценка природных ресурсов носит название босистет и выражает зодуктивность того или иного ресурса, зависящих как от естест-:нных, внутренних свойств ресурса, так и от окружающих, внешних :ловий.

В основе платы за ресурсы лежит принцип возмещения затрат | воспроизводство соответствующих затрат определенных природ-к ресурсов. Эти платежи включают в себестоимость продукции »едприятий-прокзводителей и вносятся в бюджет по мере фактиче-

ского расхода соответствующих ресурсов. Платежи за ресурсы решают двоякую задачу: изымают дифференциальную ренту и обеспечу вают воспроизводство природных ресурсов. Плата за ресурсы доля на рассчитываться на единицу продукции.

Платежи за загрязнение целиком и полностью зависят от наь симого ущерба, который зависит от целого ряда факторов: уровег-развития производительных сил, отраслевая структура экономики, свойства самой природной среды - климатические условия, плодородие почвы, биопроруктивность, - степени ее использования, тс сичность загразнителя и др. В целом экологический ущерб являет ся комплексной величиной и определяется как сумма ущербов, наносимых отдельным видам реципиентов в пределах загрязненной зс ны. В качестве оценочных показателей мы предлагаем общий объёь выбрасываемых вредных веществ в единицу времени ШДВ), т.е. щ дельно допустимые выбросы; размер загрязненной зоны, концентрг ция вредных веществ на различных расстояниях от источников, ре мер комплексного экологического ущерба народному хозяйству от окружающей среды, обеспеченность капитальными вложениями прирс доохранных мероприятий, стоимость очистки вредных выбросов по ингридиентам. Для определения размеров платежей за загрязнение мы предлагаем разработать индивидуально каждому предприятию рг меры ПДВ (предельно допустимые выбросы) и ВСВ (временно соглас ванные выбросы) в окружающую среду. Плата за загрязнение в пре делах нормативного уровня должна определяться общественно неос ходимыми затратами на предотвращение возможного ущерба.

Штрафы являются не столько рычагом экономического стимул! рования природоохранной деятельности, сколько необходимым допс нением административно-законодательного подхода к регулирован! Их взимание сопряжено с судебными процедурами, что дает возмог ность всяких проволочек и уклонений от уплаты, а необходимый размер, учитывающий реалии, превращают штраф в дополнительную плату за загрязнение. Однако суровые штрафы способны в ряде cj чаев выступать в качестве средства привентивного устрашения п< тенциальных нарушителей природоохранного законодательства. Гораздо более привлекательной мерой экономического стимулирован! природоохранной деятельности является налоговая система. Нало! накладываемые на загрязнителей, помогают достичь поставленные цели при значительно меньших затратах по сравнению с методом

:? -

нормирования и введения стандартов за загрязнение. Для повышения эффективности природоохранных мероприятий широко применяются также финансовые к кредитные рычаги.

Таким образом, система экономических рычагов воздействия на природоохранную деятельность представляет собой набор налогового и кредитного характера, связанных как с предоставлением прямой или косвенной помоци предприятиям (субсидии, налоговые льготы и т.п.), так и рычагами принудительного характера (налоги, платежи за загрязнение).

В Заключении даются важнейшие выводы по организации природопользования и природоохранной деятельности, даются наиболее важные, с нашей точ^и з"соиист рекомендации.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Экономические последствия качественных изменений состояния озерных вод - 2,5 п.л.

2. Статистический метод оценки влияния изменений качества озерных вод на результаты деятельности рыбного хозяйства - 0,8 п.л. В кн. Методы оценки антропогенных изменений окружающей среды в зоне влияния городских промышленных объединений. Пдоцк, 1991.

3. Характеристика и оценка качества вод Хажиковского озера под воздействием "Потока семи озер" - 1,1 п.л. Быдгощ. Изд. -ATP, 1991.

4. Зона охраны забора воды реки Брда для города Быдгощ с учетом Карановского залива. Быдгощ: Изд. ATP, 1992. - 2,2 п.л.

5. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды. - 0,3 п.л. Изд. Ш0 Энергомаш-пресс. г.Химки, ул.Бурденко д.1.

Типография НПО Энергомаш-пресс. г.Химки ул.Бурденко д.1.