Оффсетные отношения как фактор повышения конкурентоспособности российских экспортеров вооружений и военной техники тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Оффсетные отношения как фактор повышения конкурентоспособности российских экспортеров вооружений и военной техники"

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Министерство иностранных дел Российской Федерации

На правах рукописи

ТУАЕВ АЛАН ВИКТОРОВИЧ

ОФФСЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РОССИЙСКИХ ЭКСПОРТЕРОВ ВООРУЖЕНИЙ И ВОЕННОЙ ТЕХНИКИ

Специальность 08.00.14 - мировая экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА-2004

Работа выполнена на кафедре мировой экономики и международный экономических отношений Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации.

НаУчный руководигель кандидат экономических наук

Королев Евгений Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Фарамазян Рачик Арташесович

кандидат экономических наук Паутова Алла Викторовна

Ведущая организация Всероссийский научно-

исследовательский институт внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации

Защита состоится « »_2004 г. в_часов на заседании

Диссертационного совета по экономическим наукам Д 209.001.02 в Дипломатической академии МИД России по адресу: 119992, г. Москва, ул. Остоженка, 53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Дипломатической академии МИД России.

Автореферат разослан «_»_2004 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, профессор

Л.В. Балдин

ТгЖзС

Ш93 6

1. Общая характеристика работы

Актуальность проблемы повышения конкурентоспособности российских экспортеров вооружений и военной техники обусловлена следующими теоретическими и практическими причинами:

Военно-техническое сотрудничество государств - многофакторный экономико-политический процесс, затрагивающий военные, военно-политические, военно-экономические и социальные аспекты. Он непрерывно развивается и совершенствуется в соответствии с задачами, которые ставят перед собой основные субъекты этого процесса - страны-экспортеры и страны-импортеры продукции военного назначения (ПВН). Фактически, система взаимоотношений этих субъектов и определяет состояние мирового рынка вооружения и динамику его изменения.

Несмотря на относительно устоявшуюся сегментацию мирового рынка вооружений, конкурентная борьба между экспортерами ПВН продолжается непрерывно. Этому способствует снижение спроса на продукцию военного назначения. При этом конкурентная борьба за ниши на мировом рынке вооружения приобретает новые формы, используется весь арсенал как экономических, так и неэкономических методов. В этих условиях существенно меняется содержание военно-технического сотрудничества, возникают и развиваются новые его направления.

Одно из таких направлений связано с переходом многих стран-импортеров к закупкам продукции военного назначения на условиях оффсета. Использование оффсета при осуществлении сделок в области военно-технического сотрудничества приобретает все более широкий масштаб и этот механизм* уже применяется более чем в 130 странах, в которых в той или иной форме установлены правила оффсетных операций. Более 75 стран активно используют оффсет при закупках вооружений и военной техники, что позволяет им добиваться инвестиций в свою экономику, загружать национальную промышленность, приобретать безвозмездно современные технологии, сокращать расходы на импорт вооружений.

Оффсет - одна из форм встречной торговли, которая предполагает как обмен товарами и услугами, так и предоставление возможности вкладывать капитал взамен различного рода услуг и льгот. Под оффсетом в сфере военно-технического сотрудничества понимается компенсация экспортером продукции военного назначения части затрат импортера ПВН на ее закупку, осуществляемая в соответствии с законодательными и нормативными актами государства-импортера, регламентирующими оффсетную

(компенсационную) деятельность.

В этих условиях странам-экспортерам продукции военного назначения,

желающим сохранить, а тем более расширить рынки фявдадвдиШМ приходится переходить к сделкам, осуществляемым

на увмЫМ0Т<ОДсгта|

ЯЪХЯЗП

Однако при этом экономическая эффективность военно-технического сотрудничества может значительно снизиться, поскольку каждый контракт на поставки ПВН обрастает системой дополнительных условий, выполнение которых приводит к определенным потерям у экспортеров. При острой международной конкуренции за получение выгодных контрактов на поставки вооружений компенсации в форме оффсетных проектов могут достигать 100%, в стоимости от закупленного оборудования, и даже больше.

В результате, оффсетная деятельность на протяжении последних десятилетий остается актуальной темой сопровождения экспорта вооружений, сферой столкновения различных интересов, предметом споров специалистов.

Военно-техническое сотрудничество для России было и остается одним из важнейших направлений внешней политики, что определяет необходимость его непрерывного совершенствования с учетом основных тенденций развития мирового рынка вооружений. Оффсетная деятельность при поставках российской ПВН осуществляется отечественными экспортерами, обладающими правом самостоятельной внешнеэкономической деятельности. Среди них наибольший опыт, подобной работы накоплен в ФГУП «Рособоронэкспорт» - государственном посреднике в сфере военно-технического сотрудничества.

Однако, несмотря на имеющийся опыт, проблема обеспечения эффективности военно-технического сотрудничества на условиях оффсета продолжает оставаться актуальной. Этому способствует то, что сама оффсетная деятельность непрерывно совершенствуется, появляются новые ее тенденции:

- рост значимости оффсетных программ при проведении тендеров на поставку вооружений;

- ужесточение импортерами ПВН условий применения оффсета;

- рост затрат экспортеров ПВН на выполнение оффсетных обязательств;

- а также расходов, связанных с повышением роли экспортеров, созданием на территории государств-импортеров центров сервисного обслуживания и сборочных производств поставляемой техники, передачей высоких технологий двойного назначения;

- расширение предварительной оффсетной деятельности, позволяющей обеспечить выполнение компенсационных сделок еще до подписания контрактов на поставку продукции военного назначения;

- ужесточение штрафных санкций за невыполнение оффсетных программ, повышение требований к обеспечению гарантий их безусловной реализации;

- снижение коэффициентов-мультипликаторов при определении стоимости оффсетных программ.

Оффсетная деятельность в каждой стране осуществляется на основе соответствующих законодательных и нормативных актов. Обычно в них определяются основные требования к экспортерам ПВН, а также другие

важные показатели практикуемого офсета, которые необходимо постоянно учитывать в практической деятельности государственного посредника.

Все это определяет актуальность исследования оффсетной деятельности как фактора повышения конкурентоспособности российских экспортеров ПВН и разработки путей оптимизации оффсетной деятельности в системе военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами.

Степень разработанности проблемы.

Проведенный анализ показал, что рассматриваемая проблема, несмотря на свою значимость, решалась преимущественно эвристическими методами без достаточного теоретического обоснования. Капитальные разработки и публикации на эту тему к настоящему времени практически отсутствуют.

В трудах многих исследователей (В.В. Артякова, В.В. Бандурина, А.Ю. Бельянинова, Б.Н. Кузыка, А.Л. Рыбаса, А.А. Симакова и др.) вопросы совершенствования военно-технического сотрудничества рассматривались преимущественно в общем плане, без выделения оффсета как фактора повышения конкурентоспособности российских экспортеров при ВТС. Тем не менее, труды этих и других авторов явились теоретико-методологической основой диссертационного исследования.

Настоящая диссертационная работа посвящена комплексному решению задачи определения степени влияния оффсетных отношений на конкурентоспособность российских экспортеров ПВН.

Объектом исследований являются экономические отношения и механизмы, возникающие в процессе экспортной деятельности предприятий в системе военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами.

Предмет исследования:

- основные принципы функционирования отечественной системы военно-технического сотрудничества, экспорт ПВН с использованием системы оффсетных отношений;

- направления, методы и формы совершенствования оффсетной деятельности при военно-техническом сотрудничестве России с иностранными государствами.

Целью диссертации является решение актуальной научной задачи выявления основных тенденций и перспектив развития системы оффсетных отношений как фактора повышения конкурентоспособности российских экспортеров вооружений.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе автором решаются следующие основные задачи:

анализ функционирования системы военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, основных тенденций развития мирового рынка продукции военного назначения, основных проблем оффсетной деятельности российских субъектов в этой области, с целью ее оптимизации;

- исследование практики оффсетной деятельности как одного из важных направлений повышения конкурентоспособности российских экспортеров ПВН в современных условиях и выработка направлений по ее существенному совершенствованию;

- разработка методологических подходов к оценке экономической эффективности и возможности оптимизации оффсетных проектов;

- разработка предложений по совершенствованию экономических механизмов оффсетной деятельности в системе военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами;

- обоснование рекомендаций по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы экспорта ПВН в части оффсетной деятельности.

Методы исследования.

В процессе диссертационного исследования использовались методы военно-экономического анализа, исследования операций, математической статистики и экспертных оценок.

Гипотезой диссертации является предположение, что объективная и полная переоценка системы организации и регулирования экспорта российской ПВН позволит выделить главенствующие факторы повышения конкурентоспособности экспортеров продукции военного назначения. Предполагается, что в настоящее время экспортеры используют далеко не весь свой потенциал. Многие направления и формы экспортной деятельности ими «открыты» еще не в полной мере.

Научная новизна результатов исследования состоит в том, что имеющиеся теоретические наработки в рассматриваемой области дополнены анализом ряда новых и мало изученных проблем, вследствие чего получены следующие результаты:

- уточнено значение развития оффсетных отношений для сохранения и укрепления позиций российских экспортеров на мировом рынке ПВН при нынешнем снижении их конкурентоспособности, связанном с уменьшением затрат на НИОКР, снижением серийности производства, насыщением рынков, противодействием в разных формах других стран-экспортеров ПВН;

- выявлены преимущественные формы оффсетной деятельности российских экспортеров ПВН, характерные для текущего периода, такие как создание на территории государств-импортеров ПВН сборочных и сервисных центров, передача технологий и оборудования государствам-импортерам, осуществление инвестирования в различные отрасли экономики государств-импортеров ПВН, закупка товаров у государств-импортеров, пользующихся спросом в России;

обоснована зависимость форм оффсетной деятельности от политических, экономических, военно-технических и географических факторов;

- определены тенденции использования оффсетной деятельности для реализации проектов по военно-промышленной кооперации, как с традиционными партнерами России, так и с новыми, прежде всего в

Западной Европе, для разработки и производства ПВН в целях противодействия американским производителям вооружений.

На защиту выносятся:

1. Методологические подходы к оценке экономической эффективности оффсетных проектов, предусматривающие комплексный анализ наиболее важной финансово-экономической информации и целевой расчет основных показателей оффсетного проекта: чистого приведенного дохода, внутренней нормы доходности, срока окупаемости и рентабельности.

2. Результаты анализа мирового рынка продукции военного назначения и основных тенденций оффсетной деятельности, позволившие обосновать рекомендации по повышению конкурентоспособности экспортеров продукции военного назначения, такие как: централизация экспорта российской ПВН; принятие законодательных и нормативных актов, регламентирующих порядок заключения оффсетных соглашений и взаимодействия субъектовВТС в процессе их реализации; создание образцов ВВТ, однотипных как для ВС России, так и для иностранных заказчиков и др.

3. Предложения по усилению государственного регулирования оффсетной деятельности, обеспечивающие активизацию маркетинга и протекционистской политики, а также улучшение качества обслуживания поставленной импортерам ПВН продукции и совершенствование таможенного законодательства.

4. Обоснование рекомендаций по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы военно-технического сотрудничества в части оффсетной деятельности, регламентирующие:

- отношения между отечественными и иностранными субъектами в процессе этой деятельности;

- объемы, формы, источники и порядок финансирования оффсетной деятельности;

- уточнение и фиксацию порядка взимания налогов при осуществлении оффсетной деятельности, в части более точного определения сроков налогообложения.

Практическая значимость.

На основе системного подхода и разработанных в диссертации методологических положений автором сформулированы практические рекомендации по повышению эффективности оффсетной деятельности в сфере военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, как фактора конкурентоспособности российских экспортеров ПВН.

Полученные в результате исследования выводы и практические рекомендации могут быть использованы в деятельности органов законодательной и исполнительной власти России, субъектов Федерации, оборонно-промышленных предприятий, холдингов и финансово-промышленных групп, инвестиционных банков.

Возможно и целесообразно использование материалов диссертации учебными и научно-исследовательскими организациями при разработке

учебных пособий и изучении проблем развития системы военно-технического сотрудничества России, оптимизации экспорта российских вооружений.

Апробация работы. Ряд принципиальных выводов по рассматриваемым проблемам излагались в выступлениях на научно-практических и теоретических конференциях в Российском государственном гуманитарном университете.

Общий объем лично выполненных соискателем публикаций по теме диссертации составляет 2,8 п.л.

Структура диссертации: Введение. Глава 1. Факторы конкурентоспособности в системе российского экспорта продукции военного назначения. 1.1. Конкурентоспособность российских экспортеров на мировом рынке вооружений и военной техники. 1.2. Расчетно-финансовые взаимоотношения в торговле вооружениями и. военной техникой. 1.3. Современные тенденции развития оффсетных отношений в мировой торговле. Глава 2. Оптимизация оффсетной деятельности. 2.1. Организационные методы повышения эффективности оффсетных отношений в военно-техническом сотрудничестве. 2.2., Экономические инструменты оптимизации оффсетной торговли. 2.3. Оценка экономической эффективности оффсетной торговли. Глава 3. Государственное регулирование оффсетных отношений. 3.1. Направления государственного вмешательства в организационную структуру оффсетной торговли. 3.2. Нормативно-правовое обеспечение оффсетных отношений. 3.3. Направления совершенствования оффсетных отношений российских экспортеров вооружений и военной техники. Заключение. Список использованной литературы.

2. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность избранной темы; характеризуются состояние разработанности проблемы; задачи диссертационной работы и ее новизна; формулируются положения, выносимые на защиту; раскрывается теоретическое и практическое значение диссертационного исследования.

В первой главе автором на основе комплексного анализа состояния и перспектив развития мирового рынка вооружения, а также функционирования системы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами определены роль и место оффсетной деятельности в сфере ВТС как эффективного механизма повышения конкурентоспособности экспортеров продукции военного назначения.

Мировой рынок вооружения, как и любой другой товарный рынок, развивается под воздействием значительного количества разнообразных и противоречивых (стимулирующих или сдерживающих) политических, экономических, военных, социальных и других факторов. При этом к

мирового рынка продукции военного назначения в нынешних условиях становится модернизация оружия, состоящего на вооружении как развивающихся, так и развитых стран. Помимо того, что за годы холодной войны накопились колоссальные объемы продукции военного назначения в разных странах мира, в последние годы данная ниша расширяется и за счет роста экспорта подержанных ВВТ из стран, сокращающих свои вооруженные силы. При этом потребность стран-импортеров в запасных частях, обслуживании техники, создании соответствующей инфраструктуры, подготовке специалистов и модернизации имеющейся военно-промышленной базы в совокупности увеличивает емкость данной ниши настолько, что, по оценкам экспертов, на нее уже сегодня приходится до трети стоимости всех заключаемых на мировом рынке оружия контрактов (объем рынка модернизации ВВТ, поставленных СССР - Россией на экспорт, составляет 1,0-1,2 млрд. долл. США, что составляет примерно 30 % от экспорта ВВТ2).

Кроме того, модернизация - событие не одноразовое, а процесс, который может повторяться неоднократно и, соответственно, сроки эффективной эксплуатации продукции военного назначения могут продлеваться на более продолжительный период при весьма значительной экономии финансовых средств. Программы модернизации поставленных ранее ВВТ уже разработали США, Франция, Израиль, и др. страны. В этом сегменте рынка вооружения началась жесткая конкурентная борьба.

Удержанию развитыми странами ведущих позиций в мировой торговле оружием способствует четкое правовое определение в их законодательствах самого факта экспорта вооружений как стратегической цели государства. Например, в законодательстве США экспорт продукции военного назначения рассматривается как элемент, вносящий важный вклад в развитие военно-промышленной базы и экономики в целом, а также в качестве ключевого инструмента ее политики национальной безопасности и внешней политики. Экспорт современной продукции военного назначения не только повышает боевую мощь стран-импортеров, но и способствует решению политических и других задач в интересах стран-экспортеров.

Перспективы развития мировой торговли продукцией военного назначения на ближайшие годы, по нашему мнению, таковы: США и другие страны НАТО будут прилагать все возможные усилия для того, чтобы сохранить ведущие позиции в торговле оружием и военной техникой.

Для России экспорт продукции военного назначения имеет намного большее значение, чем для любой другой страны, поскольку это пока единственная ниша на мировом рынке, где она может конкурировать с ведущими мировыми производителями высокотехнологичной продукции. Кроме того, являясь традиционным поставщиком сырья, Россия за счет расширения сотрудничества в военно-технической сфере с последующей

2 Степашин СВ. Военно-техническое сотрудничество - эффективный инструмент обеспечения национальной безопасности и геополитических интересов России. Бюллетень Экспертно-консультативного совета при Председателе Счетной палаты РФ, №4,2001 г., с. 47-51.

экспансией технологий и организации лицензионного производства имеет шанс прорыва через экспорт оружия на рынок не только военной, но и гражданской высокотехнологичной продукции.

Всего в 2003 году поставки ПВН были осуществлены в 52 страны, в том числе в такие страны как Малайзия, Индонезия и Вьетнам, которые являются перспективными партнерами в регионе Юго-Восточной Азии

В настоящее время российская продукция военного назначения экспортируется в более чем 60 стран. При этом доля экспорта ПВН не превышает 5% от общего объема экспорта. В то же время, поставки ВВТ составляют более 40% национального экспорта машин, оборудования и

3

транспортных средств .

Следует отметить, что Россия в основном специализируется на поставах оружия развивающимся странам, на которые приходится примерно 90% российского экспорта ПВН.

Можно выделить основные факторы, обеспечивающие конкурентоспособность экспортеров ПВН:

- качество продукции и услуг;

- наличие эффективной стратегии маркетинга и сбыта;

- уровень квалификации персонала и менеджмента;

- технологический уровень производства;

- налоговая среда, в которой действует предприятие;

- доступность источников финансирования;

- государственная поддержка экспорта.

По мнению экспертов, в настоящее время Россия достигла максимума в экспорте вооружений, и удержание позиций потребует значительных усилий. Конкурентоспособность российских экспортеров ПВН снижается. Это объясняется рядом причин:

- нехватка инвестиций в предприятия ОПК;

- износ основных производственных фондов;

- недостаточное финансирование НИОКР;

- нехватка молодых квалифицированных кадров;

- проблема стандартизации ПВН;

- укрепление курса рубля;

- насыщение «традиционных» рынков экспорта российской ПВН;

- жесткие методы конкурентной борьбы со стороны других стран-экспортеров ПВН и др.

По мере снижения спроса на ПВН конкуренция на мировом рынке вооружения с каждым годом возрастает. В этой ситуации простые схемы реализации продукции военного назначения становятся все менее эффективными. Поэтому с каждым годом все большее распространение получают оффсетные сделки, предполагающие наличие многих участников, большое количество различных встречных компенсационных обязательств и несколько этапов выполнения.

3 Локтионов Н.И. Резервы России для усиления своих позиций на мировом рынке оружия. Бюллетень экспертно-консультативного совета при Председателе Счетной палаты РФ, №4,2001 г.

Оффсет - это метод торговли, который применяется в отношении дорогостоящей машинотехнической продукции, в основном вооружения и военной техники. Оффсетные программы становятся важным звеном переговоров по ВТС и непременным элементом каждой сделки, увеличиваются в объеме и принимают новые формы. Для страны-экспортера ПВН выполнение оффсета имеет однозначно затратный характер и оплачивается ею.

Для импортеров использование оффсета является способом компенсировать затраты на приобретение продукции военного назначения и получить определенные экономические стимулы для дальнейшего развития.

Основу мотиваций стран-импортеров ПВН для развития оффсетных программ составляют уровень платежеспособности, целесообразность их военных программ, военно-технические возможности конкретных пользователей успешно эксплуатировать закупаемые вооружения и военную технику, в которые включены элементы высоких технологий.

В основе поведения основных экспортеров продукции военного назначения лежит стремление сохранить и расширить свое присутствие на международных рынках вооружения. Поэтому, они вынуждены воспринимать оффсет как неизбежную, по объективную реальность, имеющую, как показал анализ, отрицательные и положительные стороны.

Отрицательные стороны обусловлены тем, что экспортные контракты, обремененные оффсетными программами, имеют негативные последствия для экспортеров оружия.

В то же время оффсет многими экспортерами ПВН рассматривается и с положительной стороны. Это обусловлено, прежде всего тем, что большинство экспортеров заинтересовано в том, чтобы вести дела так, как выгодно и им и клиентам.

Кроме того, оффсеты стали важным средством для экспортеров ПВН конкурировать на современном мировом рынке вооружений, особенно если нет дополнительного финансирования экспорта (для снижения цен и повышения конкурентоспособности).

Как положительный момент рассматривается и то, что оффсет, поддерживая и развивая военно-техническое сотрудничество, решают ряд основных политических и экономических проблем: обеспечивает занятость населения, приток твердой валюты, становится специфическим инструментом расширения и усиления внешнеполитического влияния.

Таким образом, оффсет как специфический вид экономической деятельности характеризуется рядом особенностей:

- вся работа, выполняемая в рамках оффсета, оплачивается экспортерами ПВН, при этом реальные затраты на ее выполнение могут составить до 20-25% от цены поставочных контрактов;

- каждая страна, применяющая оффсет при закупках ПВН, предъявляет свои, особые оффсетные требования;

- отказ экспортера от выполнения оффсета в какой-либо стране, применяющей оффсетную практику, приводит к потере контракта на

поставку ПВН и практически исключает возможность дальнейшего ВТС с этой страной;

- разработка оффсетных программ и выполнение оффсета требуют привлечения специально подготовленных сотрудников;

- на современном этапе большинство экспортеров уже значительное время применяют практику предварительного оффсета, когда задолго до объявления тендера заключаются оффсетные сделки и накапливается объем выполнения будущих оффсетных обязательств.

В настоящее время международного законодательства, регулирующего оффсетную деятельность в рамках военно-технического сотрудничества государств, не существует.

В связи с этим анализ основных тенденций мировой практики оффсета автором был проведен на основе рассмотрения законодательства по оффсетной деятельности потенциальных импортеров российской ПВН (в настоящее время оффсетные законодательства и правила применения оффсета имеются более чем в 100 странах).

Результаты анализа законодательной базы в области оффсета различных государств-импортеров ПВН дают возможность отметить следующее.

1. Относительно приоритетных направлений оффсетной деятельности, прежде всего, необходимо заметить, что требования (рекомендации) по ведению предконтрактной оффсетной деятельности выдвигаются все большим числом стран с целью выяснения па практике готовности и способности экспортера ПВН выполнять оффсетные обязательства.

2. Что касается нижней границы, то стоимость контракта, при которой обязателен оффсет, постоянно снижается. В настоящее время она колеблется от нескольких тысяч до нескольких десятков миллионов.

Наблюдаются тенденции к распространению оффсета на все сделки, связанные с закупкой ПВН.

3. Объем оффсетных обязательств может составлять от 30 до 100 и более процентов от суммы основного контракта.

4. Сроки выполнения оффсетных обязательств постоянно сокращаются и сегодня составляют, как правило, от 5 до 10 лет.

5. Расширяется перечень штрафных санкций и их размер за невыполнение оффсетных обязательств. Штраф за невыполнение (ненадлежащее выполнение) оффсета может составлять от 5 до 100% от объема невыполненных оффсетных обязательств.

6. Банковская гарантия является требованием целого ряда стран, практикующих оффсет. При этом ее размер, как правило, соответствует величине штрафа за невыполнение оффсетных обязательств.

7. Мультипликаторы, применяемые при оффсете, составляют от 0,5 до

12.

Проведенный анализ тенденций развития мирового рынка вооружения и оффсетной деятельности позволил определить экономические и административные пути решения актуальной научной задачи оптимизации

оффсетной деятельности в интересах повышения конкурентоспособности российских экспортеров продукции военного назначения, суть которых состоит в:

- совершенствовании экономических механизмов оптимизации оффсетной деятельности;

- разработке методического подхода к оценке экономической эффективности и возможности оптимизации оффсетных проектов;

- разработке предложений по усилению роли государства в регулировании оффсетной деятельности;

- совершенствовании законодательной и нормативно-правовой базы, определяющей принципы и регламентирующей порядок оффсетной деятельности.

Во второй главе на основе исследований видов и вариантов оффсетной деятельности в рамках военно-технического сотрудничества с иностранными государствами определены основные направления дальнейшего развития оффсета и экономические механизмы, комплексное использование которых будет способствовать обеспечению условий непрерывного роста объемов торговли продукцией военного назначения, повышению конкурентоспособности российских экспортеров. При этом необходимо иметь в виду определенную противоречивость, с экономической точки зрения, способов решения данной задачи:

во-первых, оффсетные соглашения за счет необходимости выполнения дополнительных условий при заключении контрактов могут снизить экономическую эффективность военно-технического сотрудничества;

во-вторых, отдельные виды оффсета имеют достаточно высокий экономический потенциал, а сама оффсетная деятельность - неиспользуемые пока резервы повышения экономической эффективности.

Все это обусловило необходимость постановки и решения задачи оптимизации оффсетной деятельности таким образом, чтобы обеспечить максимум эффективности при заданных затратах или минимум затрат при заданной эффективности. В основе оптимизации лежит поиск и реализация направлений дальнейшего развития оффсетной деятельности путем совершенствования экономических механизмов: активного оффсетного маркетинга, инновационно-инвестиционной деятельности, контрактно-конкурсных отношений, ценообразования, лизинга и др.

Автором рассмотрены и обоснованы возможные направления превращения оффсетной деятельности из вспомогательного вида деятельности при экспорте ПВН, в один из основных:

- объединение усилий всех субъектов системы ВТС по созданию предпосылок для максимизации контрактных цен на ПВН и повышения рентабельности оффсетных работ;

- создание условий для реализации высокого собственного экономического потенциала многих оффсетных мероприятий;

- использование оффсетных соглашений для повышения степени участия российского капитала в экономике страны-импортера и получение

дополнительной прибыли от военно-технического сотрудничества за счет этого;

- повышение эффективности бартерных операций, осуществляемых в счет поставок российской ПВН в страны, финансово-экономическое положение которых не позволяет использовать традиционные виды расчетов.

Существует еще один резерв повышения конкурентоспособности экспортеров продукции военного назначения, связанный с оптимизацией всего пакета экспортных проектов. Использование этого резерва предлагается осуществлять путем оптимизации всей совокупности экспортных контрактов с оффсетными условиями, как уже заключенных со странами-импортерами российской ПВН, так и находящихся в стадии проработки. Основное преимущество этого направления заключается в кумулятивном эффекте, возникающем при согласованной деятельности всех субъектов военно-технического сотрудничества, направленной на достижение целей функционирования системы ВТС в целом.

Кроме того, при таком подходе к организации работы появляются более широкие возможности по воздействию на страну-импортера, ценообразованию на продукцию военного назначения и оффсетные мероприятия, маневру силами и средствами, проведению активного маркетинга и опережающего оффсета, а также повышению уровня взаимодействия с предприятиями и организациями отечественного ОПК.

Проведенные автором исследования показали, что реализация этого направления в рамках существующих организационных систем корпоративных объединений практически невозможна, поскольку в них отсутствуют подразделения, способные объединить в себе как административные функции, так и функции, связанные с финансированием и экономическим управлением входящих предприятий и организаций, выполняющих экспортные контракты с оффсетными условиями.

Создание такого подразделения (органа) целесообразно осуществить в форме Дирекции, наделенной правами по управлению пакетом оффсетных контрактов (на первых порах) и отвечающей за их выполнение, а также за конечный экономический эффект такого вида деятельности. В дальнейшем функции Дирекции можно будет распространить на весь комплекс контрактов как поставочных, так оффсетных и бартерных. В этом случае появится возможность оценивать экономическую эффективность функционирования системы ВТС по результатам деятельности Дирекции.

Правовые основы деятельности такой формы организационной структуры, как Дирекция программы, в Российской Федерации определены прежде всего Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация.

В основе решения задачи оптимизации оффсетной деятельности лежит активный маркетинг, задачей которого, является исследование условий продвижения на мировой рынок вооружения отечественной ПВН и определение пакета оффсетных требований, которые будут этому

сопутствовать.

Маркетинг может стать одним из эффективных механизмов оптимизации оффсетной деятельности. Однако, по нашему мнению, наибольший эффект может быть достигнут за счет централизации маркетинговых исследований, что позволит проводить единую политику военно-технического сотрудничества и обеспечивать формирование выгодных для России оффсетных соглашений.

Маркетингу продукции военного назначения в целом и оффсетному маркетингу, в частности, свойственны следующие положения и принципы общего маркетинга:

- нацеленность на достижение конечного практического результата;

- направленность на долговременную перспективу;

- подчинение деятельности производителя (исполнителя) требованиям потребителя;

- объединение деятельности всех звеньев производителя (исполнителя) в единую строгую систему;

- четкая координация всех направлений деятельности;

- наличие обратной связи между рынком и производителем (исполнителем), включая гибкое и быстрое "приспособление к изменению внешних и внутренних условий и т.п.

Все это создает условия для осуществления опережающего активного оффсета, когда не страна-импортер навязывает требования, сопутствующие контракту на поставки ПВН, а экспортер ПВН формирует соответствующий запрос у страны-импортера на оффсетные требования. В этом случае можно существенно повысить экономическую эффективность оффсетных соглашений за счет кумулятивного эффекта, когда и поставки ПВН, и оффсетные условия будут выгодны экспортеру.

Однако для этого должна использоваться политика гибкого приспособления к постоянно меняющимся требованиям рынка с одновременным целенаправленным воздействием на потребительский спрос с целью его формирования. Фактически это означает необходимость осуществления активного комплексного (ПВН и оффсетных требований) маркетинга.

Основой практической реализации такого маркетинга являются постоянно проводимые маркетинговые исследования, охватывающие продукцию военного назначения, ее свойства и место на рынке; особенности спроса; деятельность конкурентов; оффсетные проекты (программы); научно-производственные возможности организаций (предприятий), каналы распространения; средства продвижения на мировой рынок и цены. Маркетинговые исследования продукции военного назначения и оффсетных требований - это систематический процесс сбора, анализа и использования достоверной информации для принятия маркетинговых решений, в том числе оффсетных.

При этом следует иметь в виду, что оффсетному маркетингу, используемому для продвижения продукции военного назначения на

мировой рынок вооружений на условиях оффсета, характерен ряд особенностей, обусловленных как спецификой требований к ПВН, так и свойствами оффсета. В частности, необходимо, чтобы ПВН, поставляемая на условиях оффсета:

- соответствовала мировому техническому уровню;

- отвечала требованиям тех рынков, на которые она продвигается;

- была надежной, безопасной и удобной в эксплуатации;

- не уступала продукции военного назначения конкурентов;

- имела современный дизайн, высокие эргономические характеристики;

- была патентно чистой;

- имела соответствующий параметрический ряд, ориентированный на решение технических проблем, возникающих у иностранных заказчиков;

- была обеспечена техническим обслуживанием и запчастями и т.д.

Такой широкий набор требований обусловлен жесткой конкуренцией и

преобладанием «рынка покупателя», то есть заметным превышением предложения над спросом.

Централизацию маркетинговых исследований в области военно-технического сотрудничества можно возложить на специализированную, создаваемую для этих целей организационную структуру, например Государственный центр маркетинговых исследований в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.

Задачей Центра должно стать формирование портфеля потенциальных заказов иностранных заказчиков по приобретению российской продукции военного назначения и сопутствующих им оффсетных условий, с дальнейшей передачей его государственному посреднику для распределения его между российскими поставщиками продукции военного назначения и другими хозяйствующими субъектами, которые могут оказаться заинтересованными в выполнении оффсетных условий.

Создание Государственного центра маркетинга целесообразно осуществить на базе ФГУП «Рособоронэкспорт» как государственной организации, непосредственно специализирующейся на проведении глубоких маркетинговых исследований российского и мирового рынков вооружений, выработке рекомендаций по приоритетным направлениям реализации военно-технического сотрудничества и обеспечении необходимой информацией федеральных органов исполнительной власти, а также других субъектов ВТС. Это обусловлено следующими соображениями.

Во-первых, в качестве прообраза такого Центра в структуре ФГУП «Рособоронэкспорт» уже создан Центр анализа и перспективного планирования, одной из главных задач которого является активизация маркетинга в области ВТС с иностранными государствами.

Во-вторых, создание такого Центра на базе одного из органов исполнительной власти, как показывает практика, не принесет позитивных результатов вследствие их ориентации на осуществление контрольных механизмов в сфере военно-технического сотрудничества, недостатка материальных и людских ресурсов.

В-третьих, возложение функций Центра на одно из предприятий, имеющих право самостоятельного участия в военно-техническом сотрудничестве, также нецелесообразно вследствие несовпадения их собственных интересов с необходимостью проведения активных маркетинговых исследований в широком диапазоне отечественной продукции военного назначения. Кроме этого, спецэкспортеры не имеют достаточных материальных и людских ресурсов для проведения качественных широкомасштабных маркетинговых исследований мирового рынка оружия.

Одной из основных задач, возлагаемых на Государственный центр маркетинговых исследований, должна стать координация маркетинговой деятельности, осуществляемой как федеральными органами исполнительной власти и государственным посредником, так и предприятиями оборонно-промышленного комплекса.

Уровень развития инновационно-инвестиционной деятельности составляет основу конкурентоспособности на мировом рынке не только ПВН, но и оффсетных предложений, сопутствующих современному военно-техническому сотрудничеству.

Основным источником инвестиций в инновационную деятельность оборонно-промышленного комплекса являются средства, полученные за счет экспорта продукции военного назначения, львиная доля которых приходится на государственного посредника.

Другим источником инноваций может быть совместное (с импортером) создание отдельных компонентов ПВН, что позволит, с одной стороны, выполнить требования страны-импортера по обязательному использованию оффсета, а с другой - привлечь дополнительные инвестиции в инновации.

Важная роль в оптимизации оффсетной деятельности принадлежит региональной политике. В ходе современных геополитических преобразований в мире возникли проблемы, потребовавшие от государства изменить подход к решению многих политических и экономических задач, в том числе в области военно-технического сотрудничества, важнейшего фактора обеспечения национальной безопасности России. Одним из важных шагов в этом направлении, как было отмечено выше, стала централизация военно-технического сотрудничества за счет создания единого государственного посредника в сфере военно-технического сотрудничества.

В процессе реализации оффсетных проектов государственный посредник взаимодействует с органами законодательной и исполнительной власти на федеральном, региональном и местном уровнях, аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также разработчиками и производителями продукции военного назначения, другими хозяйственными субъектами ВТС, в том числе выполняющими работы по оффсетным соглашениям, независимо от формы их собственности и ведомственной принадлежности.

При этом региональную политику предлагается рассматривать на двух уровнях: макро- и микроуровнях.

Макроуровень охватывает политику военно-технического сотрудничества, осуществляемую в различных регионах мира, а микроуровень - российские регионы, в которых расположены предприятия, выполняющие экспортные поставки ПВН и привлекаемые для выполнения оффсетных проектов.

Роль региональной политики на микроуровне в выполнении оффсетных соглашений определяется не только целями, связанными с обеспечением экспортных поставок ПВН, но и рационализацией процесса выполнения оффсетных проектов (программ), сопутствующих соответствующим контрактам. Путем вариации исполнителей оффсетных проектов в различных регионах России имеется возможность снижения издержек от их выполнения, а в ряде случаев -создания условий их выгодности для регионов.

Высокий уровень конкуренции предопределяет важность механизма контрактно-конкурсных отношений для оптимизации оффсетной деятельности в рамках военно-технического сотрудничества. Поскольку в тендерах на поставки продукции военного назначения, при прочих равных условиях, побеждает тот, кто предложит лучший набор условий выполнения контрактных требований, то магистральным направлением интенсификации в ВТС является оптимизация этих условий. Фактически в контрактно-конкурсных отношениях непосредственно решается задача оптимизации требований контрактов на поставки ПВН в целом и оффсетных условий, в частности.

Экономическое содержание контрактно-конкурсного механизма сводится к оптимизации ценообразования на ПВН. позволяющему установить такую цену, которая была бы выгодна ее разработчикам и производителям, исполнителям оффсетных мероприятий, государственному посреднику и, в то же время, была приемлема для иностранного заказчика.

Использование рассмотренных экономических механизмов в интересах оптимизации оффсетной деятельности при военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами требует поиска способа их комплексирования в рамках подготовки и выполнения оффсетных программ. Как показали проведенные автором исследования, в качестве такого способа может стать развитие инвестиционно-инновационной деятельности, позволяющей не только объединить единым замыслом разноплановые мероприятия, но и оценить экономическую эффективность проекта на большую глубину планирования. Кроме того, в интересах оптимизации оффсетной деятельности могут использоваться также и другие экономические механизмы, свойственные современным рыночным отношениям.

Реализация экономических механизмов оптимизации оффсетной деятельности требует создания специфического методического обеспечения. Прежде всего речь идет о необходимости разработки методического подхода к оценке экономической эффективности оффсетных проектов, как основного инструментария, позволяющего обеспечить оптимизацию стратегий выполнения оффсетных контрактов в отдельности, так и в совокупности с

поставочными контрактами.

Для характеристики конкретных оффсетных проектов предлагается использовать две группы показателей экономической эффективности. Первая из них характеризует финансовую состоятельность проекта, а вторая -эффективность затрат на реализацию проекта.

Финансовая состоятельность представляет собой

жизнеспособность оффсетного проекта в принципе, а эффективность затрат характеризует привлекательность проекта по сравнению с альтернативными возможностями выполнения оффсетных условий.

С учетом особенностей оффсетных проектов, для оценки их экономической эффективности, по нашему мнению, целесообразно использовать методы дисконтирования, основанные на определении таких показателей, как чистый приведенный доход, внутренняя норма доходности, срок окупаемости затрат и рентабельность проекта.

Если в процессе военно-технического сотрудничества государственному посреднику предстоит реализовать не один, а несколько оффсетных проектов, то возникает задача оптимизации портфеля таких проектов. В этом случае, используя предложенные выше показатели экономической эффективности оффсетных проектов, можно сформировать портфель таким образом, что эффективность каждого его проекта будет соответствовать установленным критериям, а сам портфель будет удовлетворять условиям оптимизации: максимум или минимум целевой функции при заданных условиях и ограничениях.

Предложенные автором рекомендации по оптимизации оффсетной деятельности и оценке эффективности оффсетных проектов могут быть использованы при обосновании оффсетных соглашений, реализуемых как в настоящее время, так и подготовленных к проводимым тендерам на поставки ПВН.

В третьей главе автором разработаны предложения по усилению роли государства в обеспечении оптимизации оффсетной деятельности, по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы ВТС, регламентирующей оффсетную деятельность, и практические рекомендации по оптимизации оффсетной деятельности с целью повышения конкурентоспособности экспортеров продукции военного назначения.

Для российских экспортеров продукции военного назначения распространение оффсетной практики - сложившаяся реальность. При всей ее затратности - это в конечном итоге эффективный и действенный инструмент конкурентной борьбы на современном мировом рынке оружия. Эффективность его определяется не только тем, что на этапе предконтрактной борьбы предлагаются условия не хуже конкурентов и увеличиваются тем самым шансы, не прибегая к ценовой конкуренции, но и тем, что на этапе реализации соглашения устанавливаются экономические, деловые, культурные и другие контакты в гражданском секторе. Для российских производителей экспортной продукции - это хорошая возможность диверсифицировать свою внешнеэкономическую деятельность.

Оффсетная деятельность позволяет сохранить устойчивость во время спада спроса на продукцию военного назначения; получать комбинированное финансирование из государственных и коммерческих источников; снизить себестоимость НИОКР, результаты которых могут использоваться одновременно как в производстве военной, так и гражданской продукции .

Для государства в целом такая политика дает возможность решить некоторые ключевые проблемы: снижается общая милитаризация экономики и ускоряется внедрение передовых технологий в гражданское производство. В дополнение к этому гибко и эффективно работающий за счет перераспределения ресурсов между оборонными и гражданскими секторами оборонно-промышленный комплекс требует к себе меньшего внимания со стороны государства.

В рамках оффсетной деятельности круг субъектов, задействованных в процессе военно-технического сотрудничества, существенно расширяется, прежде всего, за счет субъектов, влияние на которых государства незначительное, в отличие от предприятий, производящих ПВН и постоянно находящихся под контролем государственных органов.

Таким образом, насущной необходимостью является повышение роли государства в развитии и оптимизации оффсетной деятельности, а также в формировании ее законодательного и нормативно-правового поля. Это также вытекает из самого определения военно-технического сотрудничества как деятельности Российской Федерации в области международных отношений, связанной с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного назначения, а также с разработкой, производством, модернизацией и утилизацией продукции военного назначения .

Особенности продукции военного назначения как товара, предназначенного для реализации на международных рынках, особенно в нынешних условиях расширяющегося оффсета, делают участие государства в процессе ее распространения не только целесообразным, но и просто необходимым, поскольку только оно вправе оптимально регулировать этот процесс в интересах достижения политических, экономических и военно-стратегических целей, а также обеспечения национальной безопасности.

Роль государства определяется также и тем, что значительная часть продукции военного назначения является воплощением высоких технологий и наукоемкой продукцией. Поэтому все возможные каналы ее распространения, прежде всего такие, как военно-техническое сотрудничество государств, научно-техническое взаимодействие, инвестиционная и инновационная деятельность в рамках оффсетных соглашений, другие виды коммерческой деятельности с использованием такой техники и технологий по статусу должны регулироваться

4 Артяков В.В. Оптимизация управления оффсетной деятельностью российских субъектов военно-технического сотрудничества. Сборник докладов международной научной конференции «Управление в России- менеджмент роста». Санкт-Петербург, ИФК фирма «Альт» 29-30 ноября 2001г.

5 Концепция региональной политики Федерального государственного унитарного предприятия «Рособоронэкспорт», 2001.

государством.

Как уже отмечалось, экспорт ПВН - это единственная для России ниша на мировом рынке, где она относительно на равных может конкурировать с ведущими мировыми производителями высокотехнологичной продукции. Именно расширение военно-технического сотрудничества с последующей экспансией технологий и организации лицензионного производства представляет для России шанс прорыва на мировой рынок не только военной, но и гражданской высокотехнологичной продукции.

Для того, чтобы укрепить свои позиции на мировом рынке оружия и выдержать гонку в области высоких технологий, Россия должна не только сосредоточить усилия на разработке и производстве наиболее перспективной с точки зрения военно-технического сотрудничества продукции военного назначения, улучшить работу в области маркетинга ПВН и оптимизировать оффсетную деятельность, но и разработать гибкую концепцию усиления своего влияния на мировом рынке оружия, активизировать усилия по разработке долгосрочных программ военно-технического сотрудничества с отдельными иностранными государствами.

Политика государства в достижении целей военно-технического сотрудничества в условиях выполнения бффсетных обязательств, как показали исследования автора, должна быть направлена на обеспечение следующих основных условий развития и оптимизации оффсетной деятельности в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами:

- деятельность спецэкспортеров продукции военного назначения на мировом рынке должна осуществляться в рамках единой государственной политики, обеспечивающей реализацию политических, экономических и оборонных задач Российской Федерации, и контролироваться государством;

- важная роль в реализации государственной политики в области военно-технического сотрудничества должна принадлежать единственному государственному посреднику с обеспечением учета экономических интересов всех участников военно-технического сотрудничества;

- селективная государственная поддержка развития экспортного потенциала должна осуществляться в направлениях, приоритетных с точки зрения потребностей мирового рынка продукции военного назначения и ориентироваться на сохранение экспортного потенциала оборонных предприятий;

- необходимо проведение маркетинга на мировом рынке продукции военного назначения, учет его требований при разработке и производстве этой продукции, формировании номенклатуры и объемов государственного оборонного заказа;

при всех возможных реорганизациях военно-технического сотрудничества необходимо обеспечивать выполнение заключенных международных соглашений и долгосрочных контрактов;

- порядок принятия решений по реализации экспортных поставок продукции военного назначения должен обеспечивать гарантированный

государственный контроль экспорта, лицензирование и согласование позиций заинтересованных ведомств и одновременно позволять повышать оперативность принимаемых решений, устранять формально-бюрократические процедуры, препятствующие расширению экспортных поставок.

Важное значение для дальнейшего укрепления позиций России на мировом рынке вооружения будет иметь учет его требований, особенностей, тенденций и противоречий. Кроме поставок на экспорт готовых образцов продукции военного назначения хорошие перспективы, на наш взгляд, имеет возможность расширения спектра оказываемых иностранным заказчикам услуг военного назначения. В первую очередь это касается тех стран, куда поставлены или планируются к поставке крупные партии сложных систем вооружения.

Исходя из этого автором определены следующие цели государства в оптимизации оффсетной деятельности:

- поддержание экспортного потенциала Российской Федерации в общепромышленной и военно-технической областях;

- расширение рынка сбыта российской ПВН;

- обеспечение продвижения на внешний рынок ПВН российского производства;

- развитие научно-технических, опытно-конструкторских, учебных и иных учреждений и организаций Российской Федерации;

- повышение конкурентоспособности российской ПВН.

Существующая нормативно-правовая база военно-технического

сотрудничества не регламентирует оффсетную деятельность. Не определены ее правовые и экономические основы в части регулирования на законодательном уровне порядка осуществления, финансирования и налогообложения работ (услуг), предусмотренных оффсетными соглашениями, отсутствует эффективный механизм реализации оффсетных соглашений в рамках военно-технического сотрудничества с участием предприятий и организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности.

Полученные автором результаты исследований показывают, что дальнейшее совершенствование и оптимизацию оффсетной деятельности целесообразно осуществлять следующими путями:

тщательным учетом законодательных актов Заказчиков, регламентирующих оффсетные требования к Поставщикам, с целью максимального использования всех льгот, предоставляемых указанными требованиями, и получения максимальных зачетных коэффициентов;

- более широким использованием предварительного оффсета в качестве убедительного маркетингового механизма и в интересах накопления определенного «долгового» запаса выполненных оффсетных обязательств;

- переводом оффсетного сотрудничества на оффсетно-коммерческую основу с целью обеспечения покрытия расходов на оффсетную часть за счет поступлений от коммерческой части сделки;

требований. Для этого должна быть разработана оптимальная стратегия, учитывающая возможные изменения, которые будут происходить в странах-импортерах ПВН, предугадывающая возможные потребности этих стран и предлагающая перспективные направления оффсетных соглашений.

При этом выбор оптимальной стратегии должен осуществляться с учетом длительности процесса военно-технического сотрудничества, т.е. учитывать, что на ранних этапах сотрудничества соотношение потерь и приобретений от оффсетной деятельности хотя может быть и невыгодным, но осуществление мероприятий, предусмотренных этой стратегией, создаст необходимые предпосылки для максимизации общего эффекта.

Подтверждением тому, что в результате оффсетной деятельности ВТС все больше выходит за рамки чисто военно-технического сотрудничества, перемещаясь в область международного научно-технического сотрудничества является то, что в рамках реализации оффсетных обязательств перед Кувейтом (около 230 млн. долл. США), принятых Россией в связи с поставкой в 1994 г. БМП-3 и РСЗО «Смерч», совместно с Институтами проблем нефти и газа (ИПНГ) и нефтехимического синтеза РАН (ИНХС) продолжалась подготовка и реализация оффсетного проекта, основанного на передовой технологии глубокой переработки нефти.

Таким образом, в единую цепочку, основным звеном которой является военно-техническое сотрудничество, становятся включенными хозяйствующие субъекты, действующие в других отраслях экономики.

3. Основные теоретические выводы и практические рекомендации

В результате решения сформулированной в диссертационной работе научной задачи, связанной с вопросами повышения конкурентоспособности российских экспортеров продукции военного назначения, рассмотрения практики оффсетной деятельности, анализом системы военно-технического сотрудничества, автором сделаны следующие основные выводы:

1. Для России экспорт продукции военного назначения имеет намного большее значение, чем для любой другой страны, поскольку это пока единственная ниша на мировом рынке, где возможна успешная конкуренция с ведущими мировыми производителями высокотехнологичной продукции. При этом одним из перспективных направлений становится модернизация оружия, состоящего на вооружении как развивающихся, так и развитых стран.

В обозримом будущем представляется неизбежным дальнейшее усложнение обстановки на мировом рынке вооружения, которое выразится в обострении конкурентной борьбы и возможном ужесточении международного контроля за поставками современных видов вооружения и военной техники.

При этом меняется сама природа рынка: с появлением новых стран-экспортеров растет конкуренция, а заказчики становятся более требовательными к поставщикам с точки зрения удовлетворения своих

требований к продукции военного назначения. В борьбе за заказы они больше не могут полагаться на исторические связи, поскольку сейчас многие государства готовы покупать эту продукцию у любого международного поставщика, который предлагает сделку, наилучшим образом отвечающую их потребностям.

В настоящее время торговля вооружением в виде готовых изделий (авиация, бронетанковая техника, ракетная техника, боевые корабли) все чаще дополняется новыми формами: лицензионным производством, передачей технологий, модернизацией и усовершенствованием военной техники, торговлей запасными частями и функциональными подсистемами. Все эти формы, как правило, являются предметом оффсетных соглашений, реализуемых в рамках оффсетной деятельности. Существует строгая зависимость форм оффсетной деятельности от политических, экономических, военно-технических и географических факторов.

С учетом системообразующей роли военно-технического сотрудничества в условиях широкого использования оффсета в экспорте вооружения, организационное совершенствование системы ВТС в ближайшей перспективе должно быть направлено на то, чтобы согласованные действия министерств и ведомств, специальных служб и предприятий оборонно-промышленного комплекса, задействованных в этой сфере, были подчинены единому интересу. Для этого необходимо использовать политический и административный ресурсы, обеспечить внешнеполитическое сопровождение крупнейших экспортных контрактов на поставку продукции военного назначения иностранным заказчикам.

Одной из ключевых проблем развития оффсетных отношений является определенная противоречивость:

- с одной стороны, оффсетные соглашения за счет необходимости выполнения дополнительных условий при заключении контрактов могут снизить экономическую эффективность военно-технического сотрудничества;

- с другой стороны, отдельные виды оффсета имеют достаточно высокий экономический потенциал, а сама оффсетная деятельность представляет собой не используемый пока резерв повышения экономической эффективности.

Это определяет необходимость постановки и решения задачи оптимизации оффсетной деятельности таким образом, чтобы обеспечить максимум эффективности при заданных затратах или минимум затрат при заданной эффективности. Основными экономическими механизмами, комплексное использование которых позволяет оптимизировать оффсетную деятельность в сфере военно-технического сотрудничества, являются активный оффсетный маркетинг, инновационно-инвестиционная деятельность, региональная оффсетная деятельность, контрактно-конкурсные отношения, а также ценообразование и лизинг.

2. С повышением конкуренции на мировом рынке вооружений простые схемы реализации продукции военного назначения становятся все менее эффективными. Поэтому с каждым годом все большее распространение получают оффсетные сделки, экономическая сущность которых заключается в

том, что покупатель получает возможность привязать к покупке ПВН решение на более выгодных условиях широкого ряда других потребностей как в военной, так и (или) в гражданской сфере.

При нынешнем снижении конкурентоспособности российских экспортеров на мировом рынке ПВН, связанном с уменьшением затрат на НИОКР, снижением серийности производства, насыщением рынков, противодействием в разных формах других стран-экспортеров ПВН и др., развитие оффсетных отношений является жизненно важным для сохранения и укрепления позиций России на мировом рынке вооружений.

В настоящее время преимущественными формами оффсетной деятельности становятся: создание на территории государств-импортеров ПВН сервисных, сборочных и ремонтных центров; передача технологий (военных и гражданских), ноу-хау и оборудования государствам-импортерам; осуществление инвестирования в различные отрасли экономики государств-импортеров ПВН; закупка товаров у государств-импортеров, пользующихся спросом в России.

3. Особенности оффсетного проекта показывают, что методологический подход к оценке его эффективности должен включать две оценки -экономическую оценку, характеризующую оффсетный проект с хозяйственной точки зрения, и оценку рисков выполнения проекта, характеризующую действие различных факторов, сопутствующих оффсетной деятельности.

Для. характеристики конкретных оффсетных проектов предлагается использовать две группы показателей экономической эффективности. Первая из них характеризует финансовую состоятельность проекта, а вторая -эффективность затрат на реализацию проекта.

В результате проведенного анализа видов оффсета и риска оценку рисков оффсетного проекта предлагается осуществлять в следующей последовательности:

- выявление внутренних и внешних факторов, влияющих на конкретный вид риска;

- анализ выявленных факторов;

- оценка конкретного вида риска с финансовой точки зрения на основе двух подходов - определение финансовой состоятельности, ликвидности проекта и определение экономической целесообразности данного варианта оффсетного проекта;

- установление допустимого уровня риска;

- анализ отдельных операций по выбранному уровню риска;

- разработка комплекса мероприятий по снижению риска (в случае принятия решения об участии в рассматриваемом проекте).

4. Основными направлениями повышения конкурентоспособности российских экспортеров вооружений и военной техники с использованием оффсета являются:

- объединение усилий всех субъектов системы ВТС таким образом, чтобы создать предпосылки для максимизации контрактных цен на ПВН и повышения рентабельности оффсетных работ;

- создание условий для реализации собственного экономического потенциала отдельных оффсетных проектов;

- повышение степени участия российского капитала (в том числе хозяйствующих субъектов системы ВТС) в экономике страны-импортера и получения дополнительной прибыли от военно-технического сотрудничества за счет этого;

- повышение эффективности бартерных операций, осуществляемых в счет поставок российской ПВН в страны, финансово-экономическое положение которых не позволяет использовать традиционные виды расчетов;

- оптимизация всего пакета экспортных проектов и управление им специальной Дирекцией.

5. Обоснована необходимость повышения роли государства в развитии и оптимизации оффсетной деятельности, обусловленная тем, что:

- военно-техническое сотрудничество России с иностранными государствами становится все более экономическим процессом, направленность которого определяется, прежде всего, экономической целесообразностью и в который вовлекаются практически все известные сегодня экономические механизмы продвижения продукции военного назначения на мировой рынок вооружения;

- в условиях глобализации экономики и рыночных отношений в России действия экономических механизмов зачастую определяются частными интересами различных субъектов ВТС и существует опасность того, что государство может утратить свою определяющую роль в процессе военно-технического сотрудничества;

- в рамках оффсетной деятельности круг субъектов, задействованных в процессе военно-технического сотрудничества, существенно расширяется, прежде всего за счет субъектов, влияние на которых государства незначительное, в отличие от предприятий, производящих ПВН, постоянно находящихся под контролем государственных органов;

- выявлена тенденция использования оффсетной деятельности в направлении организации военно-промышленной кооперации - содержание экспортных контрактов все чаще предопределяет необходимость смещения сотрудничества от торговых связей (обмена товарами) к соглашениям о военно-промышленной кооперации.

Существующая нормативно-правовая база военно-технического сотрудничества не регламентирует оффсетную деятельность. Не определены ее правовые и экономические основы в части регулирования на законодательном уровне порядка осуществления, финансирования и налогообложения работ (услуг), предусмотренных оффсетными соглашениями. Отсутствует эффективный механизм реализации оффсетных соглашений в рамках военно-технического сотрудничества с участием предприятий и организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности.

Совершенствование законодательно-правового поля военно-технического сотрудничества в части оффсетной деятельности необходимо начинать с

разработки и принятия Федерального закона «Об оффсетной деятельности», который должен:

- регламентировать отношения между отечественными и иностранными субъектами, возникающие в процессе оффсетной деятельности;

- установить размеры и разрешенные формы оффсетной деятельности;

- определить источники и порядок финансирования оффсетной деятельности;

- установить порядок использования средств оффсетных фондов и перечень мероприятий, финансируемых из этих фондов;

- установить порядок взимания таможенных пошлин с товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальной деятельности, временно ввозимых на территорию РФ, и вывозимых в рамках оффсетной деятельности;

- установить порядок определения таможенной стоимости товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальной деятельности, ввозимых на территорию России, и вывозимых в рамках оффсетных соглашений;

- регламентировать порядок взимания налогов при осуществлении оффсетной деятельности.

Основные положения и рекомендации диссертационной работы могут быть учтены государственными органами в процессе развития системы военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, могут способствовать повышению его эффективности в условиях оффсетных соглашений.

Разработанные в ходе диссертационного исследования предложения и рекомендации должны уточняться по мере изменения тенденций мирового рынка вооружений, промышленной и экспортной политики России, направлений военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

4. Публикации по теме диссертации

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях, принадлежащих лично автору:

1. Туаев А.В. Конкурентная борьба на мировом рынке военно-авиационной техники. МПА. 2003.1,6 п.л.

2. Туаев А.В. Оффсетные сделки в мировой торговле вооружением и военной техникой. МПА. 2003. 1,2 п.л.

№2 0 8 3 0

РНБ Русский фонд

2005-4 22536

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Туаев, Алан Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ФАКТОРЫ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ЭКСПОРТА ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

1.1. Конкурентоспособность российских экспортеров на мировом рынке вооружений и военной техники.

1.2. Расчетно-финансовые взаимоотношения в торговле вооружениями и военной техникой.

1.3. Современные тенденции развития оффсетных отношений в мировой торговле.

ВЫВОДЫ.

Глава 2. ОПТИМИЗАЦИЯ ОФФСЕТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

2.1. Организационные методы повышения эффективности оффсетных отношений в военно-техническом сотрудничестве.

2.2. Экономические инструменты оптимизации оффсетной торговли.

2.3. Оценка экономической эффективности оффсетной торговли.

ВЫВОДЫ.

Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОФФСЕТНЫХ

ОТНОШЕНИЙ.

3.1. Направления государственного вмешательства в организационную структуру оффсетной торговли.

3.2. Нормативно-правовое обеспечение оффсетных отношений.

3.3. Направления совершенствования оффсетных отношений российских экспортеров вооружений и военной техники.

ВЫВОДЫ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Оффсетные отношения как фактор повышения конкурентоспособности российских экспортеров вооружений и военной техники"

Актуальность проблемы повышения конкурентоспособности российских экспортеров вооружений и военной техники обусловлена следующими теоретическими и практическими причинами:

Военно-техническое сотрудничество государств - многофакторный экономико-политический процесс, затрагивающий военные, военно-политические, военно-экономические и социальные аспекты. Он непрерывно развивается и совершенствуется в соответствии с задачами, которые ставят перед собой основные субъекты этого процесса - страны-экспортеры и страны-импортеры продукции военного назначения (ПВН). Фактически, система взаимоотношений этих субъектов и определяет состояние мирового рынка вооружения и динамику его изменения.

Несмотря на относительно устоявшуюся сегментацию мирового рынка вооружений, конкурентная борьба между экспортерами ПВН продолжается непрерывно. Этому способствует снижение спроса на продукцию военного назначения. При этом конкурентная борьба за ниши на мировом рынке вооружения приобретает новые формы, используется весь арсенал как экономических, так и неэкономических методов. В этих условиях существенно меняется содержание военно-технического сотрудничества, возникают и развиваются новые его направления.

Одно из таких направлений связано с переходом многих стран-импортеров к закупкам продукции военного назначения на условиях оффсета. Использование оффсета при осуществлении сделок в области военно-технического сотрудничества приобретает все более широкий масштаб и этот механизм уже применяется более чем в 130 странах, в которых в той или иной форме установлены правила оффсетных операций. Более 75 стран активно используют оффсет при закупках вооружений и военной техники, что позволяет им добиваться инвестиций в свою экономику, загружать национальную промышленность, приобретать безвозмездно современные технологии, сокращать расходы на импорт вооружений.

Оффсет - одна из форм встречной торговли, которая предполагает как обмен товарами и услугами, так и предоставление возможности вкладывать капитал взамен различного рода услуг и льгот. Под оффсетом в сфере военно-технического сотрудничества понимается компенсация экспортером продукции военного назначения части затрат импортера ПВН на ее закупку, осуществляемая в соответствии с законодательными и нормативными актами государства-импортера, регламентирующими оффсетную компенсационную) деятельность.

В этих условиях странам-экспортерам продукции военного назначения, желающим сохранить, а тем более расширить рынки сбыта своей продукции, приходится переходить к сделкам, осуществляемым на условиях оффсета. Однако при этом экономическая эффективность военно-технического сотрудничества может значительно снизиться, поскольку каждый контракт на поставки ПВН обрастает системой дополнительных условий, выполнение которых приводит к определенным потерям у экспортеров. При острой международной конкуренции за получение выгодных контрактов на поставки вооружений компенсации в форме оффсетных проектов могут достигать 100%, в стоимости от закупленного оборудования, и даже больше.

В результате, оффсетная деятельность на протяжении последних десятилетий остается актуальной темой сопровождения экспорта вооружений, сферой столкновения различных интересов, предметом споров специалистов.

Военно-техническое сотрудничество для России было и остается одним из важнейших направлений внешней политики, что определяет необходимость его непрерывного совершенствования с учетом основных тенденций развития мирового рынка вооружений. Оффсетная деятельность при поставках российской ПВН осуществляется отечественными экспортерами, обладающими правом самостоятельной внешнеэкономической деятельности. Среди них наибольший опыт подобной работы накоплен в ФГУП «Рособоронэкспорт» - государственном посреднике в сфере военно-технического сотрудничества.

Однако, несмотря на имеющийся опыт, проблема обеспечения эффективности военно-технического сотрудничества на условиях оффсета продолжает оставаться актуальной. Этому способствует то, что сама оффсетная деятельность непрерывно совершенствуется, появляются новые ее тенденции:

- рост значимости оффсетных программ при проведении тендеров на поставку вооружений;

- ужесточение импортерами ПВН условий применения оффсета;

- рост затрат экспортеров ПВН на выполнение оффсетных обязательств;

- а также расходов, связанных с повышением роли экспортеров, созданием на территории государств-импортеров центров сервисного обслуживания и сборочных производств поставляемой техники, передачей высоких технологий двойного назначения;

- расширение предварительной оффсетной деятельности, позволяющей обеспечить выполнение компенсационных сделок еще до подписания контрактов на поставку продукции военного назначения;

- ужесточение штрафных санкций за невыполнение оффсетных программ, повышение требований к обеспечению гарантий их безусловной реализации;

- снижение коэффициентов-мультипликаторов при определении стоимости оффсетных программ.

Оффсетная деятельность в каждой стране осуществляется на основе соответствующих законодательных и нормативных актов. Обычно в них определяются основные требования к экспортерам ПВН, а также другие важные показатели практикуемого офсета, которые необходимо постоянно учитывать в практической деятельности государственного посредника.

Все это определяет актуальность исследования оффсетной деятельности как фактора повышения конкурентоспособности российских экспортеров ПВН и разработки путей оптимизации оффсетной деятельности в системе военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами.

Степень разработанности проблемы.

Проведенный анализ показал, что рассматриваемая проблема, несмотря на свою значимость, решалась преимущественно эвристическими методами без достаточного теоретического обоснования. Капитальные разработки и публикации на эту тему к настоящему времени практически отсутствуют.

В трудах многих исследователей (В.В. Артякова, В.В. Бандурина, А.Ю. Бельянинова, Б.Н. Кузыка, А.Л. Рыбаса, А.А. Симакова и др.) вопросы совершенствования военно-технического сотрудничества рассматривались преимущественно в общем плане, без выделения оффсета как фактора повышения конкурентоспособности российских экспортеров при ВТС. Тем не менее, труды этих и других авторов явились теоретико-методологической основой диссертационного исследования.

Настоящая диссертационная работа посвящена комплексному решению задачи определения степени влияния оффсетных отношений на конкурентоспособность российских экспортеров ПВН.

Объектом исследований являются экономические отношения и механизмы, возникающие в процессе экспортной деятельности предприятий в системе военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами.

Предмет исследования:

- основные принципы функционирования отечественной системы военно-технического сотрудничества, экспорт ПВН с использованием системы оффсетных отношений;

- направления, методы и формы совершенствования оффсетной деятельности при военно-техническом сотрудничестве России с иностранными государствами.

Целью диссертации является решение актуальной научной задачи выявления основных тенденций и перспектив развития системы оффсетных отношений как фактора повышения конкурентоспособности российских экспортеров вооружений.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе автором решаются следующие основные задачи: анализ функционирования системы военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, основных тенденций развития мирового рынка продукции военного назначения, основных проблем оффсетной деятельности российских субъектов в этой области, с целью ее оптимизации;

- исследование практики оффсетной деятельности как одного из важных направлений повышения конкурентоспособности российских экспортеров ПВН в современных условиях и выработка направлений по ее существенному совершенствованию;

- разработка методологических подходов к оценке экономической эффективности и возможности оптимизации оффсетных проектов;

- разработка предложений по совершенствованию экономических механизмов оффсетной деятельности в системе военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами;

- обоснование рекомендаций по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы экспорта ПВН в части оффсетной деятельности.

Методы исследования.

В процессе диссертационного исследования использовались методы военно-экономического анализа, исследования операций, математической статистики и экспертных оценок.

Гипотезой диссертации является предположение, что объективная и полная переоценка системы организации и регулирования экспорта российской ПВН позволит выделить главенствующие факторы повышения конкурентоспособности экспортеров продукции военного назначения. Предполагается, что в настоящее время экспортеры используют далеко не весь свой потенциал. Многие направления и формы экспортной деятельности ими «открыты» еще не в полной мере.

Научная новизна результатов исследования состоит в том, что имеющиеся теоретические наработки в рассматриваемой области дополнены анализом ряда новых и мало изученных проблем, вследствие чего получены следующие результаты:

- уточнено значение развития оффсетных отношений для сохранения и укрепления позиций российских экспортеров на мировом рынке ПВН при нынешнем снижении их конкурентоспособности, связанном с уменьшением затрат на НИОКР, снижением серийности производства, насыщением рынков, противодействием в разных формах других стран-экспортеров ПВН;

- выявлены преимущественные формы оффсетной деятельности российских экспортеров ПВН, характерные для текущего периода, такие как создание на территории государств-импортеров ПВН сборочных и сервисных центров, передача технологий и оборудования государствам-импортерам, осуществление инвестирования в различные отрасли экономики государств-импортеров ПВН, закупка товаров у государств-импортеров, пользующихся спросом в России; обоснована зависимость форм оффсетной деятельности от политических, экономических, военно-технических и географических факторов;

- определены тенденции использования оффсетной деятельности для реализации проектов по военно-промышленной кооперации, как с традиционными партнерами России, так и с новыми, прежде всего в Западной Европе, для разработки и производства ПВН в целях противодействия американским производителям вооружений.

На защиту выносятся:

1. Методологические подходы к оценке экономической эффективности оффсетных проектов, предусматривающие комплексный анализ наиболее важной финансово-экономической информации и целевой расчет основных показателей оффсетного проекта: чистого приведенного дохода, внутренней нормы доходности, срока окупаемости и рентабельности.

2. Результаты анализа мирового рынка продукции военного назначения и основных тенденций оффсетной деятельности, позволившие обосновать рекомендации по повышению конкурентоспособности экспортеров продукции военного назначения, такие как: централизация экспорта российской ПВН; принятие законодательных и нормативных актов, регламентирующих порядок заключения оффсетных соглашений и взаимодействия субъектов ВТС в процессе их реализации; создание образцов ВВТ, однотипных как для ВС России, так и для иностранных заказчиков и др.

3. Предложения по усилению государственного регулирования оффсетной деятельности, обеспечивающие активизацию маркетинга и протекционистской политики, а также улучшение качества обслуживания поставленной импортерам ПВН продукции и совершенствование таможенного законодательства.

4. Обоснование рекомендаций по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы военно-технического сотрудничества в части оффсетной деятельности, регламентирующие:

- отношения между отечественными и иностранными субъектами в процессе этой деятельности;

- объемы, формы, источники и порядок финансирования оффсетной деятельности;

- уточнение и фиксацию порядка взимания налогов при осуществлении оффсетной деятельности, в части более точного определения сроков налогообложения.

Практическая значимость.

На основе системного подхода и разработанных в диссертации методологических положений автором сформулированы практические рекомендации по повышению эффективности оффсетной деятельности в сфере военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, как фактора конкурентоспособности российских экспортеров ПВН.

Полученные в результате исследования выводы и практические рекомендации могут быть использованы в деятельности органов законодательной и исполнительной власти России, субъектов Федерации, оборонно-промышленных предприятий, холдингов и финансово-промышленных групп, инвестиционных банков.

Возможно и целесообразно использование материалов диссертации учебными и научно-исследовательскими организациями при разработке учебных пособий и изучении проблем развития системы военно-технического сотрудничества России, оптимизации экспорта российских вооружений.

Апробация работы. Ряд принципиальных выводов по рассматриваемым проблемам излагались в выступлениях на научно-практических и теоретических конференциях в Российском государственном гуманитарном университете.

Общий объем лично выполненных соискателем публикаций по теме диссертации составляет 2,8 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Туаев, Алан Викторович

ВЫВОДЫ

1. Задача государственного посредника при оптимизации оффсетной деятельности заключается в том, чтобы: обеспечить экономическую целесообразность экспорта продукции военного назначения путем минимизации расходов на оффсет; сохранить завоеванные позиции на мировом рынке вооружения; способствовать решению задач укрепления позиции России в региональных центрах концентрации капитала; способствовать решению внутрироссийских социально-экономических проблем; решать задачи обеспечения безопасности Российской Федерации и т.д.

2. Основными целями государственного регулирования оффсетной деятельности являются: поддержание экспортного потенциала Российской Федерации в общепромышленной и военно-технической областях; расширение рынка сбыта российской ПВН; обеспечение продвижения на внешний рынок ПВН российского производства; развитие научно-технических, опытно-конструкторских, учебных и иных учреждений и организаций Российской Федерации; повышение конкурентоспособности российской ПВН.

3. Существующая нормативно-правовая база военно-технического сотрудничества не регламентирует оффсетную деятельность. Не определены ее правовые и экономические основы в части регулирования на законодательном уровне порядка осуществления, финансирования и налогообложения работ (услуг), предусмотренных оффсетными соглашениями. Отсутствует эффективный механизм реализации оффсетных соглашений в рамках военно-технического сотрудничества с участием предприятий и организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности.

Совершенствование законодательно-правового поля военно-технического сотрудничества в части оффсетной деятельности необходимо начинать с разработки и принятия Федерального закона «Об оффсетной деятельности».

4. Разработанные практические рекомендации по оптимизации оффсетной деятельности в сфере военно-технического сотрудничества целесообразно использовать при: выполнении оффсетных обязательств по подписанным контрактам на поставку за рубеж российской ПВН; разработке оффсетных программ в рамках участия в тендерах на поставку за рубеж российской ПВН; разработке оффсетных предложений и формирование оффсетных программ для планируемых тендеров по регионам и странам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате решения сформулированной в диссертационной работе научной задачи, связанной с вопросами повышения конкурентоспособности российских экспортеров продукции военного назначения, рассмотрения практики оффсетной деятельности, анализом системы военно-технического сотрудничества, автором сделаны следующие основные выводы:

1. Для России экспорт продукции военного назначения имеет намного большее значение, чем для любой другой страны, поскольку это пока единственная ниша на мировом рынке, где возможна успешная конкуренция с ведущими мировыми производителями высокотехнологичной продукции. При этом одним из перспективных направлений становится модернизация оружия, состоящего на вооружении как развивающихся, так и развитых стран.

В обозримом будущем представляется неизбежным дальнейшее усложнение обстановки на мировом рынке вооружения, которое выразится в обострении конкурентной борьбы и возможном ужесточении международного контроля за поставками современных видов вооружения и военной техники.

При этом меняется сама природа рынка: с появлением новых стран-экспортеров растет конкуренция, а заказчики становятся более требовательными к поставщикам с точки зрения удовлетворения своих требований к продукции военного назначения. В борьбе за заказы они больше не могут полагаться на исторические связи, поскольку сейчас многие государства готовы покупать эту продукцию у любого международного поставщика, который предлагает сделку, наилучшим образом отвечающую их потребностям.

В настоящее время торговля вооружением в виде готовых изделий (авиация, бронетанковая техника, ракетная техника, боевые корабли) все чаще дополняется новыми формами: лицензионным производством, передачей технологий, модернизацией и усовершенствованием военной техники, торговлей запасными частями и функциональными подсистемами. Все эти формы, как правило, являются предметом оффсетных соглашений, реализуемых в рамках оффсетной деятельности. Существует строгая зависимость форм оффсетной деятельности от политических, экономических, военно-технических и географических факторов.

С учетом системообразующей роли военно-технического сотрудничества в условиях широкого использования оффсета в экспорте вооружения, организационное совершенствование системы ВТС в ближайшей перспективе должно быть направлено на то, чтобы согласованные действия министерств и ведомств, специальных служб и предприятий оборонно-промышленного комплекса, задействованных в этой сфере, были подчинены единому интересу. Для этого необходимо использовать политический и административный ресурсы, обеспечить внешнеполитическое сопровождение крупнейших экспортных контрактов на поставку продукции военного назначения иностранным заказчикам.

Одной из ключевых проблем развития оффсетных отношений является определенная противоречивость:

- с одной стороны, оффсетные соглашения за счет необходимости выполнения дополнительных условий при заключении контрактов могут снизить экономическую эффективность военно-технического сотрудничества;

- с другой стороны, отдельные виды оффсета имеют достаточно высокий экономический потенциал, а сама оффсетная деятельность представляет собой не используемый пока резерв повышения экономической эффективности.

Это определяет необходимость постановки и решения задачи оптимизации оффсетной деятельности таким образом, чтобы обеспечить максимум эффективности при заданных затратах или минимум затрат при заданной эффективности. Основными экономическими механизмами, комплексное использование которых позволяет оптимизировать оффсетную деятельность в сфере военно-технического сотрудничества, являются активный оффсетный маркетинг, инновационно-инвестиционная деятельность, региональная оффсетная деятельность, контрактно-конкурсные отношения, а также ценообразование и лизинг.

2. С повышением конкуренции на мировом рынке вооружений простые схемы реализации продукции военного назначения становятся все менее эффективными. Поэтому с каждым годом все большее распространение получают оффсетные сделки, экономическая сущность которых заключается в том, что покупатель получает возможность привязать к покупке ПВН решение на более выгодных условиях широкого ряда других потребностей как в военной, так и (или) в гражданской сфере.

При нынешнем снижении конкурентоспособности российских экспортеров на мировом рынке ПВН, связанном с уменьшением затрат на НИОКР, снижением серийности производства, насыщением рынков, противодействием в разных формах других стран-экспортеров ПВН и др., развитие оффсетных отношений является жизненно важным для сохранения и укрепления позиций России на мировом рынке вооружений.

В настоящее время преимущественными формами оффсетной деятельности становятся: создание на территории государств-импортеров ПВН сервисных, сборочных и ремонтных центров; передача технологий (военных и гражданских), ноу-хау и оборудования государствам-импортерам; осуществление инвестирования в различные отрасли экономики государств-импортеров ПВН; закупка товаров у государств-импортеров, пользующихся спросом в России.

3. Особенности оффсетного проекта показывают, что методологический подход к оценке его эффективности должен включать две оценки -экономическую оценку, характеризующую оффсетный проект с хозяйственной точки зрения, и оценку рисков выполнения проекта, характеризующую действие различных факторов, сопутствующих оффсетной деятельности.

Для характеристики конкретных оффсетных проектов предлагается использовать две группы показателей экономической эффективности. Первая из них характеризует финансовую состоятельность проекта, а вторая -эффективность затрат на реализацию проекта.

В результате проведенного анализа видов оффсета и риска оценку рисков оффсетного проекта предлагается осуществлять в следующей последовательности:

- выявление внутренних и внешних факторов, влияющих на конкретный вид риска;

- анализ выявленных факторов;

- оценка конкретного вида риска с финансовой точки зрения на основе двух подходов - определение финансовой состоятельности, ликвидности проекта и определение экономической целесообразности данного варианта оффсетного проекта;

- установление допустимого уровня риска;

- анализ отдельных операций по выбранному уровню риска;

- разработка комплекса мероприятий по снижению риска (в случае принятия решения об участии в рассматриваемом проекте).

4. Основными направлениями повышения конкурентоспособности российских экспортеров вооружений и военной техники с использованием оффсета являются:

- объединение усилий всех субъектов системы ВТС таким образом, чтобы создать предпосылки для максимизации контрактных цен на ПВН и повышения рентабельности оффсетных работ;

- создание условий для реализации собственного экономического потенциала отдельных оффсетных проектов;

- повышение степени участия российского капитала (в том числе хозяйствующих субъектов системы ВТС) в экономике страны-импортера и получения дополнительной прибыли от военно-технического сотрудничества за счет этого;

- повышение эффективности бартерных операций, осуществляемых в счет поставок российской ПВН в страны, финансово-экономическое положение которых не позволяет использовать традиционные виды расчетов;

- оптимизация всего пакета экспортных проектов и управление им специальной Дирекцией.

5. Обоснована необходимость повышения роли государства в развитии и оптимизации оффсетной деятельности, обусловленная тем, что:

- военно-техническое сотрудничество России с иностранными государствами становится все более экономическим процессом, направленность которого определяется, прежде всего, экономической целесообразностью и в который вовлекаются практически все известные сегодня экономические механизмы продвижения продукции военного назначения на мировой рынок вооружения;

- в условиях глобализации экономики и рыночных отношений в России действия экономических механизмов зачастую определяются частными интересами различных субъектов ВТС и существует опасность того, что государство может утратить свою определяющую роль в процессе военно-технического сотрудничества;

- в рамках оффсетной деятельности круг субъектов, задействованных в процессе военно-технического сотрудничества, существенно расширяется, прежде всего за счет субъектов, влияние на которых государства незначительное, в отличие от предприятий, производящих ПВН, постоянно находящихся под контролем государственных органов;

- выявлена тенденция использования оффсетной деятельности в направлении организации военно-промышленной кооперации - содержание экспортных контрактов все чаще предопределяет необходимость смещения сотрудничества от торговых связей (обмена товарами) к соглашениям о военно-промышленной кооперации.

Существующая нормативно-правовая база военно-технического сотрудничества не регламентирует оффсетную деятельность. Не определены ее правовые и экономические основы в части регулирования на законодательном уровне порядка осуществления, финансирования и налогообложения работ (услуг), предусмотренных оффсетными соглашениями. Отсутствует эффективный механизм реализации оффсетных соглашений в рамках военно-технического сотрудничества с участием предприятий и организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности.

Совершенствование законодательно-правового поля военно-технического сотрудничества в части оффсетной деятельности необходимо начинать с разработки и принятия Федерального закона «Об оффсетной деятельности», который должен:

- регламентировать отношения между отечественными и иностранными субъектами, возникающие в процессе оффсетной деятельности;

- установить размеры и разрешенные формы оффсетной деятельности;

- определить источники и порядок финансирования оффсетной деятельности;

- установить порядок использования средств оффсетных фондов и перечень мероприятий, финансируемых из этих фондов;

- установить порядок взимания таможенных пошлин с товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальной деятельности, временно ввозимых на территорию РФ, и вывозимых в рамках оффсетной деятельности;

- установить порядок определения таможенной стоимости товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальной деятельности, ввозимых на территорию России, и вывозимых в рамках оффсетных соглашений;

- регламентировать порядок взимания налогов при осуществлении оффсетной деятельности.

Основные положения и рекомендации диссертационной работы могут быть учтены государственными органами в процессе развития системы военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, могут способствовать повышению его эффективности в условиях оффсетных соглашений.

Разработанные в ходе диссертационного исследования предложения и рекомендации должны уточняться по мере изменения тенденций мирового рынка вооружений, промышленной и экспортной политики России, направлений военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.