Оффсет в международной торговле продукцией военного назначения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Оффсет в международной торговле продукцией военного назначения"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

МАРЧЕНКО Евгения Алексеевна

ОФФСЕТ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ ПРОДУКЦИЕЙ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Специальность: 08.00.14 - мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2010

004599948

Диссертация выполнена на кафедре мировой экономики экономического факультета Санкт-Петербургского государственного университета.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Кузнецова Наталия Петровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Рыбас Александр Леонидович

кандидат экономических наук, доцент Рекорд София Игоревна

Ведущая организация;

М1ТУ им. Н.Э. Баумана

Защита состоится 21 апреля 2010 г. в .00 часов на заседании Совета Д 212.232.34 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191123, Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 62, ауд. 415.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке имени М. Горького Санкт-Петербургского государственного университета.

Автореферат разослан марта 2010 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета

Кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

На современном этапе развития международных экономических отношений значение торговли высокотехнологичной, в том числе военной, продукцией остаётся важным, требует изучения и анализа. Страны, которые вкладывают значительные бюджетные средства в разработку и производство продукции военного назначения (ПВН), стремятся к тому, чтобы компенсировать часть своих расходов за счет её экспорта. Потенциальные покупатели ПВН, используя превышение предложения над спросом на мировом рынке вооружений, проводят избирательную агрессивную политику при размещении и подтверждении заказов на закупку ГТНН, обостряя конкуренцию между ведущими мировыми экспортерами.

Неотъемлемой частью политики покупателей ПВН становится увязывание закупок ПВН с обязательствами поставщика идти на льготные условия расчетов, компенсационные закупки местных товаров, перенос производств узлов и комплектующих деталей закупаемых ПВН на территорию стран-покупателей и т.д. Таким образом страны-покупатели стремятся обеспечить приток дополнительных инвестиций и новейших технологий в развитие национальной экономики (в частности, ее слабо развитых отраслей), оборонной промышленности и продемонстрировать обществу не только политические, но и экономические выгоды от закупок I1BH.1 Обострение конкуренции на мировом рынке ПВН, желание ускоренными темпами включиться в международную кооперацию и получить экономические выгоды от использования новых технологий заставляет страны-имнортеры законодательно оформлять требования к оффеету как новому для них инструменту получения конкурентных преимуществ на мировом рынке IIBH (включая их в систему государственною регламентирования отраслевого рынка военной техники и вооружений), устанавливать порядок подготовки и реализации оффеетных соглашений, сопутствующих основному контракту на импорт ПВН.

Россия, на протяжении десятилетий занимая второе мссто (вслед за США) в мире по ежегодному экспоргу Г1В11, наряду с другими странами-экспоргерами I1BH, испытывает на себе давление экономических условий обязательного оффеета со стороны стран-импортеров ПВН. Обострение рисков технологического отставания и конкуренции на рынке военных технологий вынуждает экспортеров (в том числе и Россию) развивать процесс импорта ПВН. В связи с этим требуется научный анализ процесса организации импортных операций, с целью разработки экономических инструментов (оффеета), обеспечения надлежащих условий развития импорта и построения методики сравнения продукции иностранных

' Симаков Л.И. Экспорт оружия: организация и техника исполнения: конспект лекций - М.: Автоном.некоммер.орп, Центр исследований «Неравновесные системы и технологии», 2003 г. - с. 111

поставщиков. Существующее противоречие между требованиями практики международной торговли IIBH и уровнем разработки и использования в России методов организации оффсета при импорте ПВН требует развития и совершенствования последних. Таким образом, актуальность настоящего исследования определяется теоретико-методологической и пракгической потребностью в переносе механизма оффсета в практику военно-технического сотрудничества стран-импоргеров ПВН.

Степень разработанности проблемы.

Общие вопросы формирования государственно-монополистических комплексов вообще и военно-промышленного комплекса, в частности, в развитых капиталистических странах рассматривали Благов Ю.Е., Демин A.A., Расков Н.В., Рыбас A.JL, Цыцырева А.Ю. и др. Вопросы теории и механизма регулирования конкретных отраслевых рынков были освещены в работах Авдашевой С.Б., Баумоль У.Дж., Вурос А., Кабраль J1., Кокушкиной И.В., Кузнецовой H.H., Мсркурьевой И.С, Пахомовой Н.В., Рихтера К.К., Розановой Н.М. Внешнеторговые операции, включая сделки встречной торговли, рассматривались Гсрчиковой H.H., Кобушко Т.В., Пономаревым С.А. Вопросы, связанные с определением оффсета как экономического понятия, а также анализом влияния оффеетных соглашений на динамику экспортных операций нашли отражение в работах Артякова В.В., Бельяпинова А.Ю., Битцингера Р., Брауэра Ю., Дюннэ Дж.-П., Симакова А.И., Чемезова C.B., Фримэна П., Хартли К.

Несмотря на значительный вклад указанных авторов в изучение отдельных отраслевых рынков, экономического феномена оффеетных сделок на мировом рынке ПВН, следует отметить, что данная проблематика не раскрыта в контексте рассмотрения России как покупателя ПВН на мировом рынке, что является одной из задач данного исследования. Изучение процессов ре1улирования отраслевого рынка ПВН в мировом хозяйстве, в отдельных странах и регионах мира до настоящего времени не носило системного характера. В трудах по международному военно-техническому сотрудничеству (ВТС) и торговле ПВН не выделялась роль оффсета как международной встречной сделки стратегического сектора экономики - ОПК. В современной литературе по проблемам оффсета недостаточно полно представлены результаты переработки и обобщения статистических данных. В научных публикациях отсутствуют методики, которые бы позволили рассчитывать разнообразные преимущества при использовании оффсета российскими и зарубежными участниками международной торговли IIBH.

Таким образом, объект, предмет, цель и задачи данного исследования продиктованы недостаточной разработанностью вопроса об экономической составляющей оффсета во внешнеторговых операциях военно-технического сотрудничества, что, в свою очередь,

непосредственно связано с проблемой методов объективной оценки эффективности международной торговли ПВН при наличии оффеетных обязательств экспортёра.

Объект исследования: международная торговля продукцией военного назначения.

Предмет исследования: мировой опыт применения оффсста при импорте продукции военного назначения.

Цель работы: исследование зарубежного опыта применения оффеета d торговле ПВН.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть сффсст как инструмент проведения внешнеторговых операций в ходе ВТС, используемый для получения экономических преимуществ странами-импортерами.

2. Представить классификацию внешнеторговых операций с ,^пользованием оффеета, включая типологию оффеетных сделок, осуществляемых в междуиг^о/пгой торговле ПВН.

3. Определить причины развития оффсста с точки зрения движения спроса па рынке ПВН в контексте формирования его современных тенденций.

4. Оценить влияние оффеета на развитие национальной (¡боронной промышленности стран-импортеров ПВН.

5. Структурировать задачи оффеетиой политики стран-импортёров ПВН и оценить её влияние на обострение конкурентной борьбы экспортеров па мировом ршке ПВН.

6. Определить возможности использования опыта стран-импортеров ПВН в современных российских условиях с учётом возрастающих потребностей РФ в передовых технологиях в военной и гражданской областях.

7. Разработать методические рекомендации но сопровождению оффеешой деятельности в ходе организации импортных операций РФ в международной торговле ПВН.

Теоретической основой исследования стали труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные изучению закономерностей глобализации экономических отношений, механизмов их регулирования, современных рыночных стратегий, направлений я форм интеграции России в систему мирохозяйственных связей, торговли ПВН и организации международных встречных сделок.

Мепюдологическую основу исследования образуют общенаучные методы системного подхода, использование факторного и сравнительного анализа предмета исследования, методы интерпретации и сравнительной оценки с использованием различных критериев, метод весовых коэффициентов, метод экспертной оценки данных, а также частнонаучные методы (статистический и графический).

Информационная база исследования:

• нормативные правовые акты Российской Федерации;

• статистические данные и доклады международных, зарубежных и российских организаций (Коммерческого Департамента США и Бюро Промышленности и Безопасности США, Стокгольмского международного института исследований проблем мира совместно с РАН и Институтом мировой экономики и международных отношений «СИИРИ», Организации экономического сотрудничества и развития, Конференции ООН по торговле и развитию и др.);

• могонрафии отечественных и зарубежных авторов;

• материалы периодических профильных изданий и научно-практических конференций;

• в целях дополнения количественных данных качественными оценками экспертного характера автором использовалось интервьюирование представителей ведущих компаний - авиа-производителей США и Европы, осуществляющих экспортные и импортные операции с ПВН.

Положения, выносимые на защиту:

1. Оффсет является одним из наиболее часто применяемых экономических инструментов проведения внешнеторговых операций с ПВН. Оффсет - это сделка, носящая императивный характер для страны-экспортера, выступающая неотъемлемой частью контракта на закупку ПВН, и содержащая обязательное требование страны-импортера, направленное на развитие ее стратегически важных отраслей.2 Особый характер этого инструмента раскрывается в том, что наряду с коммерческой он включает также политические, технологические, социальные и военные составляющие.

2. Оффсетные программы являются важным аспектом переговоров по ВТС и непременным элементом крупных сделок во всех регионах мира, увеличиваются в объеме3 и принимают новые формы (к оффеетным относятся сделки, существующие также и вне данной классификации, но ранее не рассматриваемые в контексте оффсстной деятельности: совместное производство, трансфер технологий, лицензионное производство, зарубежное инвестирование, сделки по обучению. Эти сделки могут относиться как непосредственно к закупаемой ПВН — «прямой оффсет», так и к гражданским секторам экономики -«косвенный оффсет»), Оффсстная деятельность на мировом рынке ПВН становится, с одной

2 Использование в работе, наряду с универсальным термином "оффсет", слов "практика оффеета", "оффсстная сделка", "сделка типа "оффсет", "оффееты" (как форма мн. числа) обусловлено авторским стремлением к расширению стилистических границ текста, а также наличием в анализируемых и цитируемых источниках всего этого ряда - синонимичного "оффеету", как основному термину.

' Стоимость оффеетных соглашений, выраженная в процентах от стоимости оборонных экспортных контрактов, возрастала в среднем на 2,8 % в год за 14-летний период с 1993 по 2006 гг. В 2003 г. стоимость оффеетных соглашений, выраженная в %% от стоимости экспортных контрактов достигла высшего за 14 лет значения: 124,9%.

стороны, фактором глобализации, поскольку стимулирует перемещение капитала и технологий из стран-экспортеров в страны-импортеры, а с другой — вей более оказывается под влиянием национальных норм и правил, даже в странах, вошедших в тс или иные международные организации.

3. Оффсет представляет собой системообразующий фактор развития приоритетных секторов экономики страны-импортера ПВН с точки зрения его воздействия на занятость, производство и его модернизацию.

4. Оффсет является актуальным экономическим инструментом получения импортерами дополнительной выгоды от внешнеторговых операций с ПВН, а мировой опыт применения оффсста может быть использован РФ при импорт« ПВН.

5. Оффсстная политика стран-импортеров ПВН базируется на учёте следующих основных факторов:

- снижение экономического давления импорта ПВН на бюджет;

- провокация обострения конкурентной борьбы между странами-экспортерами за новые

экспортные контракты;

- получение новых военных технологий;

- ускоренное развитие национальной инновационной экономики и экспорта;

- долговременное участие в международной кооперации.

6. Россия, имея возможность законодательно закрепить инструмент обязательной оффеетной деятельности в целях извлечения коммерческих выгод, к настоящему времени не обладает законодательной базой и экономическими методиками для использования оффеетной составляющей при закупках ПВН. Отсутствие дополнения контрактов на покупку ПВН оффеетными соглашениями обусловлено традиционностью подходов, недооценкой выгод этих соглашений, неразработанностью правовых норм.

7. Основные методы регулирования оффеетной деятельности в России должны быть основаны на диверсификации форм использования оффсста в международной торговле ПВН при организации закупок но импорту; включении оффеета в государственные программы развития национальной промышленности и необходимом организационном его оформлении.

8. При импорте Россией ПВН целесообразно внедрение оффеетной составляющей, основанной на принципах непрерывности процесса контрактной работы, максимизации синергетического эффекта при целенаправленной оффеетной деятельности, юридической чистоты сделок, совершаемых в ходе реализации оффеета.

Научная новизна выносимых на защиту положений заключается в шм, что рассматриваемая область знаний дополнена анализом малоизученной проблемы и новыми результатами, полученными автором впервые, в оригинальной форме и применительно к

данной объектной и предметной области, а именно:

- в уточнении понятия «оффсет» и классификации оффсетных сделок с точки зрения современного состояния мировой экономики в целом и рынка 11ВН в частности;

- в выявлении наиболее значимых преимуществ стран-импортеров от использования оффсета

- в установлении связи оффсета с новыми тенденциями развития мирового рынка ПВН: процессом модернизации, диверсификации и гибридизации ПВН;

- в обобщении данных применения множительных коэффициентов (мультипликаторов) но типам оффсетных сделок в разных странах и регионах мира;

- в сопоставлении традиционной для России роли ведущего мирового экспортёра ПВН с её ролью импортёра ПВН в контексте применения оффсета.

Практическая значимость работа заключается в построении организационно-экономического порядка взаимодействия российских участников военно-технического сотрудничества по вопросам эффективного исполнения оффсетных программ при импорте ПВН; в разработке авторской методики технико-экономического обоснования выбора обязательных оффсетных программ в ходе осуществления импортных операций, которая ориентирована на обеспечение эффективности основных этапов импортных операций (Глава 3). Результаты, полученные автором, систематизированы в виде обобщенных методических рекомендаций и описании этапов в процессе подготовки и проведения оффсетных сделок при импорте ПВН Россией, и ориентированы на повышение эффективности при осуществлении импортных операций в интересах развития военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами. Результаты исследования внедрены в деятельность ФГУП «Рособоронэкспорт».

Апробация результатов исследования

Результаты диссертационного исследования были использованы при подготовке и проведении переговоров с участием ФГУП «Рособоронэкспорт» на 48-ом международном авиакосмическом салоне «Ле Бурже» («Ье Воигце1-2009») во Франции в июле 2009 года.

Основные положения, методологические, теоретические и практические выводы работы были представлены автором на конференциях и научных семинарах в Москве, Санкт-Петербурге и Брюсселе в период с 2006 по 2009 тт. (международная научно-практическая конференция «БРИК: шаг за шагом», круглый стол по малой авиации в Европейском Парламенте, семинар «Тенденции развития рынка авиационной продукции: возможности, вызовы и риски для производителей и потребителей», «Парламентский день» в рамках международного авиакосмического салона «МАКС-2009» др.)

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 научных работ общим объемом 3,5 п.л., в том числе три статьи в журналах, включенных ВАК РФ в перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание степени кандидата наук.

Структура работы. Сформулированные диссертантом цель и задачи исследования определили логику и структуру работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы ц приложений. Список литературы включает 141 наименование (не считая Интернет-сайтов), в том числе 106 - на русском языке, 35 - на иностранных языках. Объем диссертации -160 страниц, не включая 59 страниц приложений. Текст диссертации содержит 13 таблиц и 8 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ В 1 Главе работы - «Оффсет как элемент международной торговли продукцией военного назначения» дано определение оффеета как одного из основных инструментов проведения внешнеторговых операций в ходе военно-технического сотрудничества и показано его место в системе международных встречных сделок; представлена классификация внешнеторговых операций с использованием оффеета и специфическая типология форм оффеетных сделок; приведена типология международных встречных сделок согласно подходам ООН (UNO) и ОЭСР (OECD). В российских исследованиях существует точка зрения, что при классификации международных встречных сделок следует исходить из организационно-правовой основы таких сделок и принципа компенсации. При таком подходе выделяется три вида международных встречных сделок, отличающихся по своим целям, характеру, срокам исполнения, механизму расчетов, порядку осуществления:

• товарообменные и компенсационные сделки на безвалютной основе;

• компенсационные сделки на коммерческой основе;

• компенсационные сделки на основе соглашений о производственном сотрудничестве. В структуре компенсационных встречных сделок на коммерческой основе оффсет

занимает особое место. Коммерческая основа оффеета не представлена в явном виде: соглашение по оффеету не содержит условий расчетов и не имеет дополнительных источников финансирования, а содержит лишь обязательства поставщика по выполнению оффеетной программы. Оплачивая в полном объеме поставки продукции по контракту, обременённому оффеетом, страна-импортер4 полностью производит также и финансирование

4 В период с 2001 по 2008 гг. общемировой объем экспорта ПВН составил 345 млрд. долларов США. Основными экспортерами I1BH в этот период являются США (их объем продаж составил за указанный период 14268 млрд.долл.США), Российская Федерация (58 млдр.долл.США), Франция (28,2 млдр.долл.США), Великобритания (24,9 млдр.долл.США) и Италия. Основными импортерами вооружений выступают Саудовская Аравия, Индия, ОАЭ и Китай (их объем закупок за указанный период составил 36,7 , 30,8 , 24,5 и 12,9 млдр.долл.США соответственно)

реализации оффсетных программ. При этом оффсетное соглашение может предусматривать передачу оффсетных обязательств экспортера третьей стороне.

Рисуиок 1. Схема реализации контракта на поставку ПВН и оффсегного соглашения

Информация об ^исполнении оффсета

Пользователь оффсета (страна-импортер)

Покупатель ПВН (с грана-имиортер) (Министерство Оборонной Промышленности)

/

Выполнение работ по косвенному | оффеетному ( соглашению !

1

Выполнение'работ по прямому.¿ффеетному соглашению

/

Контракт на поставку ПН! Г

Предприятия и организации, выполняющие работы по оффеетному

соглашению (Субподрядчики)

Оплата контракта на поставку ПВН

I

Оффсегное соглашение

Продавец ПВН (страна-экспортер)

оффеетпой программы

Организация в стране-импортере (Комиссия/Мини

стерство), контролирующая оффеетные

Попытки координации

Организация в стране-экспортере (Комиссия/Минист

ерство), контролирующая оффеетные программы

Из сопровождающей поставку сделки, выбираемой па добровольной основе, оффеет превратился в обязательную сделку для экспортера, в факт-ор конкурентоспособности, влияющий на заключение контраста по основной поставке ПВН. Повышается значимость оффсета, поскольку оффеет нашел распространение в стратегически важном секторе экономики - военном, а оффеетные соглашения применяются с наибольшей эффективностью на мировом рынке ПВН, влияя на устойчивые тенденции его функционирования.

Ускоренное развитие оффеетной деятельности началось в конце восьмидесятых годов в связи с резким падепием спроса на ПВН, а в девяностые годы, когда на рынке вооружений появились новые производители и изменился характер конкуренции, оффеет стал наиболее привлекательным для импортеров условием приобретения импортной продукции. Это обусловлено экономической сущностью оффсетных программ на рынке ПВН, которая заключается в том, что покупатель получает возможность «привязать» к покупке ПВН удовлетворение на более выгодных условиях ряда других своих потребностей как в военной, так и (или) в гражданской сфере. Вследствие этого экспортер вынужден параллельно основному контракту на поставку ПВН принимать условия о выполнении других

и

обязательств, которые оформляются отдельным оффсстным соглашением

В ходе исследования выявлено, что на развитие оффсета влияют следующие факторы:

1. превышение предложения Г1ВН над спросом на нее;

2. желание экспортера как можно скорее продать типы ПВН предыдущего поколения, а также вооружения, находящегося в войсках на эксплуатации;

3. обострение конкуренции на мировом рынке, что заставляет практически все отраслевые структуры искал новые рынки сбыта, в том числе в реализации оффеетных программ, исполнение которых является экономическим бременем для экспортера;

4. дефицит свободных финансовых ресурсов;

5. ограничения со стороны страны-экспортера реэкспорта страной-импортером товаров, поставляемых в страну-импортера в рамках реализации оффеетных программ, в том числе изготавливаемых по переданным лицензиям.

Главным направлением в анализе распределения оффеетных сделок по их видам, типам, секторам экономики, равно как и динамики развития оффеетной деятельности в странах - основных участниках мировой торговли вооружениями, в первой главе принято военно-экономическое сотрудничество стран с США, как с основной страной, вынужденной «принимать» оффеетные требования от стран-импортеров их ПВН (в основном, это страны НАТО) в течение последних 15 лет5, что делает данные, официально предоставляемые американскому правительству со стороны компаний-производителей и экспортёров, достаточно объективными с точки зрения возможности оценки мировых трендов оффеетного процесса. Инструментарий экономического анализа, применявшийся для интерпретации данных, представленных в первой главе диссертационного исследования, был создан в рамках деятельности Объединённой Группы при отделе промышленности и национальной безопасности министерства торговли США.

В настоящее время использование оффсета при осуществлении сделок в области военно-технического сотрудничества приобретает все более широкий масштаб6, и этот механизм уже применяется многими странами-импортерами, что позволяет этим странам при закупках ПВН добиваться как инвестиций, гак и прямого, бесплатного привлечения новых технологий в свою экономику, загружать национальную промышленность, придавать

* Статистические данные о масштабах оффеетных обязательств США: пять американских экспортеров заключили 70,2% стоимости всех оборонных экспортных сделок и 73,8% стоимости оффеетных соглашений за период с 1991 г. по 2006 г. За период с 1993 г. но 2002 т. американские компании подписали более 400 оффеетных соглашений с почти 40 странами, объем оффеетных обязательств по которым составил более 40 млря.додл. США или почти 70% от общего объема экспорта вооружений США за этот период.

' Стоимость оффеетных соглашений, выраженная в процентах от стоимости оборонных экспортных контрактов, возрастала в среднем на 2,8 % в год за 14-летний период с 1 993 по 2006 гг. В 2003 г. стоимость оффеетных соглашений, выраженная в %% от стоимости экспортных контрактов достигла высшего за 14 лет значения: 124,9%.

расходам на закупки ПВН положительную экономическую и социальную окраску.

Особенности оффсетной деятельности поставщиков ПВН по мере увеличения числа стран, применяющих оффсет при закупках ПВН (80 стран мира активно используют оффсет), формируются под воздействием «ужесточения» условий применения оффсета импортерами ПВН, что выражается, по мнению автора, в следующих процессах:

• увеличение объема оффсетных обязательств до 100% и более;

• в разрабатываемых и реализуемых оффсетных программах существенно повышается роль и доля проектов по "прямому" оффсету, непосредственно связанному с поставляемой продукцией;

• в рамках "косвенного" оффсета, не связанного с поставляемым вооружением, импортеры настаивают в первую очередь на передаче им наукоемких технологий, разработок, "ноу-хау" двойного и гражданского назначения, на проведении совместных научных исследований, подготовке квалифицированных научных кадров.

• рост значимости оффсетных программ при проведении тендеров на поставку ПВН;

• повышение роли оффсетных программ, которые связаны с созданием совместных предприятий в стране, закупающей ПВН;

• "ужесточение" штрафных санкций за невыполнение оффсета и повышение требований к обеспечению гарантий его выполнения.

Исследование влияния оффсета на изменение характера традиционно несовпадающих интересов стран-импортеров и экспортеров показало, что для экспортера оно приобретает двойственный характер - негативный с коммерческой точки зрения, позитивный - с позиции увеличения военно-технического потенциала и получения новых экспортных контрактов. Обострившаяся на мировом рынке вооружений конкурентная борьба за экспортные контракты поставила поставщиков ПВН в ситуацию вынужденного принятия на себя оффсетных обязательств в пользу страны-импортера ПВН.

В Главе 2 - «Инструмент оффсетных соглашений в странах-импортерах ПВН» показано, что появление оффсета на мировом рынке оружия совпадает с процессом модернизации национальных и международных систем вооружения и приводит к развитию новых явлений в функционировании мировой оборонной промышленности, таких как:

- «диверсификация» - развитие вооруженных сил страны-импортера за счёт получения ПВН из разных стран-производителей, соблюдая оптимально возможный баланс между ПВН собственного производства и Г1ВН, закупаемой в других странах;

- «гибридизация» - использование оборонной промышленностью страны-импортера ПВН возможностей сочетания отечественных и лучших зарубежных разработок и комплектующих изделий, используемых при создании и модернизации ПВН.

В ходе исследования выявлено, что в долгосрочной оффсетной политике страны-импортеры рассчитывают на то, что:

• использование оффсетов может снизить экономическое давление импорта ПВН на бюджет;

• результатом применения оффсетов станет повышение занятости, ускорение темпов экономического роста;

• оффееты обеспечат появление качественно новых постоянных заказов - т.е. не тех заказов, которые экономика страны-покупателя получила бы в любом случае (в виде аутсорсинга и т.д.), а тех, которые создали бы новые рабочие места, причем не единовременно - «под заказ», а в долгосрочной стратегической перспективе;

• оффееты принесут новые технологии как узкого, так и широкого применения, что положительно отразится на экономике и откроет новые возможности для развития экспорта.

Учитывая то, что процесс вовлечения России как импортера ПВН в мировую практику использования оффеета находится в начальной стадии развития и самоопределения с точки зрения специфики национального ОПК с одной стороны и учёта общемировых рыночных тенденций с другой, Россия могла бы эффективно заимствовать подходы и решения других стран, ориентированные на получение максимальных эффектов оффеета для различных отраслей экономики. По мнению автора, экономическими факторами внутреннего характера для страны-импортера, влияющими на возможность и эффективность применения оффеета, является наличие:

• долгосрочных программ импорта и «импоргозамещения»;

• целевых национальных программ экономического развития, задачи которых без существенных изменений могут войти в пакет оффеетгалх программ;

• в стране-импортере организаций, способных управлять реализацией оффеетных программ, а ггослс их завершения - экономически эффективно эксплуатировать созданные в рамках оффеетных программ объекты, инфраструктуру, использовать полученные товары, технологии, услуги;

• корректно апробированных методик проведения технико-экономического обоснования выбора оффеетных программ в целях получения своевременной, экономически-эффективной отдачи от них;

• эффективного взаимодействия на всех стадиях проведения импортных операций с ПВН организаций, ответственных за импорт, и организаций, ответственных за разработку оффеетных программ.

В Главе 3 - «Использование оффеета при заключении Российской Федерацией импортных контрактов на продукцию военного назначения» исследуются возможности и экономическая необходимость применения оффеета при осуществлении Россией импортных операций с ПВН с учетом мирового опыта и выстроенной системы государственного регулирования военно-технического сотрудничества, и разработана методика внедрения оффеетов в российскую практику международной торговли ПВН.

В настоящее время усилиями правительства для российской промышленности, в том числе для основного ее «интеллектуального» блока - сектора оборонно-промышлепного комплекса, продолжают создаваться условия устойчивого движения к его возрождению. Возрастает объем государственного оборонного заказа, объявлены государственные программы поддержки, формируются инновационные программы и фонды и т.д. Обобщая рассмотренное в работе современное состояние процессов импорта Россией продукции военного назначения, можно констатировать отсутствие в структуре импортных операций, проводимых РФ, оффеетной составляющей. Вместе с тем, экономическая сущность и актуальный для российской экономики мировой опыт оффеета таковы, что оффеетные соглашения могут стать полноценным экономическим компонентом российского импорта ПВН в ближайшем будущем.

Специфическими особенностями импорта ПВН в Российскую Федерацию являются:

• закупка запасных частей, ремонт и закупка техники, производившейся по лицензиям, переданным ранее СССР;

• закупка в рамках государственного оборонного заказа, закупка в интересах российских предприятий, закупка высокотехнологичной ПВН для поставки в составе ПВ11 российского производства на экспорт в третьи страны;

• ремонт российской техники и продление ресурса ПВН, произведенной во время существования СССР на предприятиях стран СНГ.

К основным проблемам в сфере внедрения и использования оффеета в России можно отнести:

• отсутствие в настоящее время государственной законодательно-нормативной базы по вопросам оффеета в РФ;

• особенность оффеетных соглашений (отсутствие в них платёжных статей и цены) не учтена в настоящее время в Таможенном кодексе РФ и, таким образом, у исполнителей оффеетных соглашений нет возможности перемещать товары и услуги за границу в рамках исполнения договорных обязательств но оффеету;

• бремя исполнения оффеетных соглашений при экспорте, включая штрафные санкции за неисполнение предусмотренных оффеетом обязательств, лежит на российском

экспортёре ПВН, что приводит к возрастанию риска того, что прибыли по сделкам снизятся.

Приведенные в исследовании методические рекомендации по внедрению оффсетной деятельности в ходе осуществления импортных операций учитывают этапы и особенности организации техники осуществления импортных операций, включая особенности переговорного процесса. В общем виде механизм импорта ПВН схематично представлен на Рис. 2.

Рисунок 2. Схема подготовки и исполнения импортного контракта на поставку ПВН

Основные этапы контрактной работы при организации российского импорта выделены для решения научно-практической задачи по разработке методического инструментария сопровождения импортных операций с использованием оффеета: оффеетная программа должна быть составлена, согласована с российскими заинтересованными организациями и ведомствами еще до 1 этапа, откорректирована в ходе проведения 2, 3, 4 и 5 этапов контрактной работы, окончательно одобрена, как со стороны фирмы-поставщика, так и со стороны российского заказчика импорта, и оформлена в виде оффеетного соглашения одновременно с заключением контракта на импорт.

В рамках данной работы разработаны методические рекомендации для использования мирового опыта оффсетной практики и рекомендации по совершенствованию импортных операций, осуществляемых в отношении ПВН, с использованием оффсета. Методика оценки оффеетных предложений в целях обеспечения экономической защиты интересов импортера ПВН состоит из двух основных разделов: методика оценки технического уровня высокотехнологичных объектов оффеетных запросов и предложений; методика оценки оффеетных предложений иностранных поставщиков по экономическим показателям. Такими показателями следует считать: срок реализации проекта; количество предприятий страны-покупателя, задействованных в реализации оффеетных соглашений; количество рабочих мест, необходимых стране-покупателю при реализации оффеетных соглашений; издержки на реализацию встречной поставки продукции на экспорт в страну-продавца из страны -покупателя. Если значения экономических показателей совпадают, тогда выбирается тот поставщик, у которого технологический уровень предлагаемой ПВН наиболее высок. Подробнее данные методики представлены в Приложении 4.

В заключении диссертационной работы сформулированы основные теоретические положения и выводы, вытекающие из проведенного исследования и обладающие научной новизной, а также ряд рекомендаций по их практическому использованию.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ 1IO ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Марченко Е.А. Российский авианром: потенциал развития отрасли в контексте государственной экономической политики // Известия Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена = Izvcstia: Her/.en University Journal of Humanities & Sciences. № 97: Научный журнал. -СПб., 2009-е. 107-113.

2. Марченко Е.А. Оффсетная деятельность в системе экономических отношений «экспортер-импортер»: опыт США // Известия Российского государственного педагогическою университета имени А.И. Герцена = Izvcstia: Herzcn University Journal of llumanitics & Sciences. № 115: научный журнал. - СПб., 2009 - с. 132138.

3. Марченко Е.А. Оффсстная деятельность на мировом рынке вооружений: показатели и перспективы развития // Известия Саикт-Нетербургского университета экономики и финансов , № 4,2009 — с. 139-141.

4. Марченко Е.А. Мировая практика оплаты поставок вооружений и тенденции ее развития // Актуальные проблемы мирохозяйственных связей: Сборник научных материалов. Авторский коллектив под ред. Доц. Е.В. Давыденко. - СПб.: Изд-во МБИ, 2009.-е. 110-115.

5. Марченко Е.А. Мировой рынок оружия и участие стран БРИК в оффеетных сделках как условие повышения их экономической конкурентоспособности // Международная научно-практическая конференция «БРИК: шаг за шагом»: материалы конференции. Санкт-Петербург, Смольный, 14-15 мая 2009 г: - СПб.: Издательство «Комитет но внешним связям Санкт-Петербурга», 2010. - с. 251-257.

6. Marchenko Е.А. - The World Arms Market and BRIC-eountries participation in offset AeroMag Asia, January 2010, Vol - 3, Issue 6, Bangalore, - p. 37-37.

Подписано в печать 10.03.2010. Формат 60х84/|6. Печать ргоографическая. Заказ № 1124. Объем 1,05 п.л. Тираж 110 экз.

Издательский центр экономического факультета СПбГУ 193123, Санкт-Петербург ул. Чайковского, д. 62.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Марченко, Евгения Алексеевна

Оглавление

Введение.

Глава

Оффсет как элемент международной торговли продукцией военного назначения

1.1. Место оффсета в международной торговле продукцией военного назначения (ПВН): система понятий, классификация видов

1.2. Динамика развития международной торговли ПВН и спрос на оффсет на мировом рынке ПВН.

1.3. Оффсетные соглашения как инструмент взаимодействия импортеров и экспортеров ПВН.

Выводы к Главе

Глава

Инструмент оффсетных соглашений в странах-импортерах ПВН

2.1. Использование оффсета странами-импортерами ПВН.

2.2. Оффсет как средство получения экономических преимуществ странами-импортерами при закупке ПВН.

Выводы к Главе 2.

Глава

Использование оффсета при заключении Российской Федерацией импортных контрактов на продукцию военного назначения

3.1. Организация импортных операций, проводимых Россией на мировом рынке оружия.

3.2. Методические рекомендации по внедрению оффсетной деятельности России в ходе осуществления импортных операций с ПВН.

Выводы к Главе 3.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Оффсет в международной торговле продукцией военного назначения"

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития международных экономических отношений рынок высокотехнологичной продукции оказывает возрастающее влияние на мировую экономику. Это влияние особенно усиливается в периоды экономического спада, так как бюджетное, государственное финансирование производства продукции военного назначения (ПВН) и создания конкурентоспособных военных, гражданских и двойных технологий, стабилизирует состояние национальных экономик, обеспечивает сохранение рабочих мест, поддерживает оборот товаров и услуг, помогая преодолеть негативные последствия кризиса. Страны, которые вкладывают значительные бюджетные средства в разработку и производство ПВН, стремятся к тому, чтобы компенсировать хотя бы часть своих расходов за счет её экспорта. Конкурентная борьба стран-экспортеров на мировом рынке ПВН, избавляющихся от быстро устаревающей военной техники в рамках программ перевооружения и обновления национальных оборонно-промышленных комплексов (ОПК), также охватывает и импортеров, большинство из которых не могут самостоятельно удовлетворить потребности своих стран в продукции военного назначения и стремятся получить возможность кооперации с ведущими мировыми производителями ПВН.

Потенциальные покупатели ПВН, используя превышение предложения над спросом на мировом рынке вооружений, проводят избирательную агрессивную политику при размещении и подтверждении заказов на закупку ПВН, обостряя конкуренцию между ведущими мировыми экспортерами.

Неотъемлемой частью избирательной политики покупателей ПВН становится увязывание закупок ПВН с обязательствами поставщика идти на льготные условия расчетов, на компенсационные закупки местных товаров, перенос производств узлов и комплектующих деталей закупаемых ПВН на территорию стран-покупателей и т.д. Таким образом, страны-покупатели стремятся обеспечить приток иностранных инвестиций и новейших технологий в развитие национальной экономики, оборонной промышленности и продемонстрировать обществу не только политические, но и экономические выгоды от закупок ПВН и военной техники. [79; с. 111]

В последние годы доминирующей практикой компенсационных закупок стали обязательные сделки, осуществляемые в рамках оффсетных программ1 страны-импортёра ПВН, выполняемых экспортером ПВН. Анализ международного опыта торговли оружием показывает, что оффсетные программы становятся неотъемлемой частью внешнеторговых операций в ходе военно-технического сотрудничества и широко используются странами-покупателями ПВН не только как инструмент регулирования рынка ПВН, но и как метод развития международной кооперации (например, оффсет европейских стран НАТО - импортеров при закупках ПВН в США). В этом смысле оффсет выступает методом конкурентной борьбы не только между частными производителями ПВН, но и между странами-экспортерами ПВН в целях получения преимуществ, развития своей оборонной промышленности и решения своих экономических задач.

Обязательные оффсетные программы часто сопровождают крупные международные тендеры на закупку ПВН. В настоящее время лидирующие позиции в экспорте ПВН занимают Соединенные Штаты Америки, которые контролируют около половины мирового рынка ПВН. [144] Располагая значительными финансовыми ресурсами, США могут позволить себе принимать особые тендерные условия (оффсетные программы, различные схемы оплаты поставок в кредит, в том числе - с отсрочкой платежа, по бартеру, а также поиск, разработку и добычу полезных ископаемых) и реинвестировать средства, полученные от продажи ПВН или их часть в экономику страны-импортера. Для достоверной оценки экономического эффекта от оффсетной деятельности как распространённой экономической

1 Использование в работе, наряду с универсальным термином "оффсет", слов "практика оффсета", "оффсетная сделка", "сделка типа "оффсет", "оффсеты" (как форма мн. числа) обусловлено авторским стремлением к расширению стилистических границ текста, а также наличием в анализируемых и цитируемых источниках всего этого ряда - синонимичного "оффсету", как основному термину. практики на мировом рынке ПВН в данной работе представляется логичным и значимым провести анализ торговли вооружением на базе использования оффсетных программ США. Департамент торговли, промышленности и национальной безопасности США составляет ежегодные аналитические отчеты по развитию рынка ПВН, по функционированию оффсета и его влиянию на достижение целей национальной безопасности в течение четверти века. Изучение этих материалов позволяет обеспечить необходимую информационную базу исследования.

В целом, обострение конкуренции на мировом рынке ПВН и желание ускоренными темпами включиться в международную кооперацию и получить экономические преимущества от освоения новых технологий заставляет страны-импортеры законодательно оформлять требования к оффсету (включая их в систему государственного регламентирования отраслевого рынка ПВН), устанавливать порядок подготовки и реализации оффсетных соглашений. Изучение этих процессов позволяет прогнозировать развитие рынка ПВН в целом и поведение на нём отдельных государств — его участников.

Россия, на протяжении десятилетий занимая второе место (вслед за США) в мире по ежегодному экспорту ПВН, наряду с другими странами-экспортерами ПВН, испытывает на себе давление экономических условий обязательного оффсета со стороны стран-импортеров ПВН. Обострение конкуренции на рынке военных технологий вынуждает экспортеров (в том числе и Россию) развивать процесс импорта ПВН. В связи с этим требуется научный анализ процесса организации импортных операций, с целью разработки экономических инструментов (оффсета), обеспечения надлежащих условий развития импорта и построения методики сравнения продукции иностранных поставщиков. Существующее противоречие между требованиями практики международной торговли ПВН и уровнем разработки и использования в России методов организации оффсета при импорте ПВН требует развития и совершенствования последних.

К основным проблемам в сфере использования оффсета в России можно отнести: отсутствие в настоящее время государственной законодательно-нормативной базы по вопросам оффсета в РФ; особенность оффсетных соглашений (отсутствие в них платёжных статей и цены) не учтена в настоящее время в Таможенном кодексе РФ и, таким образом, у исполнителей оффсетных соглашений нет возможности перемещать товары и услуги за границу в рамках исполнения договорных обязательств по оффсету; бремя исполнения оффсетных соглашений, включая штрафные санкции за неисполнение предусмотренных оффсетом обязательств, лежит на российском экспортёре ПВН, что приводит к возрастанию риска того, что прибыли по сделкам снизятся.

Таким образом, актуальность настоящего исследования определяется теоретико-методологической и практической потребностью в переносе механизма оффсета в практику военно-технического сотрудничества стран-импортеров ПВН.

Разработанность темы исследования. Общие вопросы формирования государственно-монополистических комплексов вообще и военно-промышленного комплекса, в частности, в развитых капиталистических странах рассматривались в исследовниях Благова Ю.Е., Демина А.А., Раскова Н.В., Рыбаса А.Л., Лященко В.П., Цыцыревой А.Ю. и др. Вопросы формирования отраслевых рынков, становления системы регулирования, в настоящее время являются весьма значимыми в экономической теории и рассматриваются как в отечественной, так и в зарубежной литературе.

Вопросы теории и практики регулирования отраслевых рынков вообще и конкретных отраслевых рынков, в частности, были освещены в работах Авдашевой С.Б., Баумоль У.Дж., Вурос А., Кабраль Л., Кузнецовой Н.П., Кокушкиной И.В., Меркурьевой И.С, Пахомовой Н.В., Рихтера К.К., Розановой Н.М. Однако изучение процессов регулирования отраслевого рынка ПВН в мировом хозяйстве и в отдельных странах и регионах мира до настоящего времени не носило системного характера.

Сделки встречной торговли рассматривались Герчиковой И.Н., Кобушко Т.В., Пономаревым С.А. В работах этих авторов не выделялась роль оффсета как международной встречной сделки стратегического сектора экономики -ОПК, а, следовательно, и рост его влияния на развитие международной кооперации и характер отношений на мировом рынке ПВН.

Вопросы, связанные с определением оффсета как экономического понятия, а также анализом влияния оффсетных соглашений на динамику экспортных операций нашли отражение в работах Артякова В.В., Бельянинова А.Ю., Битцингера Р., Брауэра Ю., Дюннэ Дж.-П., Симакова А.И., Чемезова С.В., Фримэна П., Хартли К. и других авторов. В результате данных исследований были получены системные аналитические данные в области внешнеторговых сделок на мировом рынке оружия и использования оффсета странами-импортёрами ПВН в целях обострения конкурентной борьбы среди стран-экспортёров для получения первыми соответствующих выгод. При этом, в исследованиях приведенных авторов Россия не рассматривалась как возможный и реальный покупатель ПВН, а всегда - лишь как ее продавец.

Будучи актуальными с точки зрения современного международного макроэкономического анализа, статистические данные по производству ПВН и торговли оружием развёрнуто представлены в российских и зарубежных научных источниках (ежегодник СИПРИ «Вооружения, разоружение и международная безопасность» Стокгольмского международного института исследований проблем мира совместно с РАН и Институтом мировой экономики и международных отношений, регулярные доклады Конгрессу США Коммерческого Департамента США и Бюро Промышленности и Безопасности США, коллективная монография «Россия на мировом рынке оружия» (Кузык Б.Н., Кенжетаев М., Новичков Н., Симаков А.И., Шварев В.,) и в ряде других публикаций в периодических научных изданиях).

В то же время, в современной литературе по проблемам оффсета ощущается дефицит в отношении сбора, переработки и обобщения масштабных статистических данных, в особенности данных, структурированных по секторам экономики, типам и категориям оффсетных сделок. В научных публикациях отсутствуют методики, которые бы позволили рассчитывать и получать экономические и/или политические преимущества при использовании оффсета российскими и зарубежными участниками мирового рынка ПВН. В ряде указанных исследований (Артяков В.В. и др.) делается вывод о невозможности однозначно судить о том, кто из участников военно-технического сотрудничества - импортёр или экспортёр — больше приобретает или теряет от оффсета при осуществлении внешнеторговой сделки с его использованием.

Таким образом, объект, предмет, цель и задачи Данного исследования продиктованы недостаточной разработанностью вопроса об экономической составляющей оффсета во внешнеторговых операциях военно-технического сотрудничества, что, в свою очередь, непосредственно связано с проблемой методов объективной оценки эффективности международной торговли ПВН при наличии оффсетных обязательств экспортёра.

Объект исследования: международная торговля продукцией военного назначения.

Предмет исследования: мировой опыт применения оффсета при импорте продукции военного назначения.

Цель работы: исследование зарубежного опыта применения оффсета в торговле ПВН.

Задачи исследования: 1. Рассмотреть оффсет как комплексный инструмент проведения внешнеторговых операций в ходе ВТС, используемый для получения дополнительных экономических преимуществ странами-импортерами.

2. Представить классификацию внешнеторговых операций с использованием оффсета, включая типологию оффсетных сделок, осуществляемых в международной торговле ПВН.

3. Определить причины развития оффсета с точки зрения движения спроса на рынке ПВН в контексте формирования его современных тенденций.

4. Оценить влияние оффсета на развитие национальной оборонной промышленности стран-импортёров ПВН.

5. Структурировать задачи оффсетной политики стран-импортёров ПВН и оценить её влияние на обострение конкурентной борьбы экспортеров на мировом рынке ПВН.

6. Определить возможности использования опыта стран-импортёров ПВН в современных российских условиях с учётом возрастающих потребностей РФ в передовых технологиях в военной и гражданской областях.

7. Разработать методические рекомендации по сопровождению оффсетной деятельности в ходе организации импортных операций РФ в международной торговле ПВН.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основной текст диссертации составляет 154 страницы и включает 13 таблиц, 4 рисунка и 4 диаграммы. Приложения составляют 49 страниц.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Марченко, Евгения Алексеевна

Выводы к Главе 3.

Необходимость расширения импорта ПВН Россией обусловлена технологическим отставанием РФ от ведущих мировых держав, обострением конкуренции на мировом рынке оружия, на котором Россия выступает в качестве ведущего экспортера, что требует закупки отдельных импортных комплектующих для повышения конкурентоспособности экспортируемых российских ПВН, а также участием России в международной кооперации, связанной, в том числе, с гибридизацией ПВН.

Основными этапами контрактной работы при организации импорта являются: инициирование обращения российского заказчика, получение обращения российского заказчика, запрос у иностранного поставщика коммерческого предложения и начало предконтрактных переговоров, вручение коммерческого предложения российскому заказчику, получение его согласия на условия коммерческого предложения, подписание договора комиссии государственного контракта) с российским заказчиком, начало переговоров по контракту с иностранным поставщиком, вручение контракта иностранному поставщику, вступление контракта в юридическую силу, фактическое вступление контракта в силу, завершение исполнения контракта (поставки-платежи), закрытие контракта, сдача контракта в архив.

При подготовке методических рекомендаций по совершенствованию импортных операций, осуществляемых РФ, с обязательной оффсетной составляющей, необходимо учитывать, что компании-поставщики ПВН ведут переговоры по обязательным оффсетам таким образом, чтобы оффсет для них:

• был недорогим;

• был «растянут» во времени;

• предоставлял широкий выбор проектов для реализации;

• предполагал наиболее выгодные условия учета (выгодные мультипликаторы, особые условия при исполнении нестандартных проектов);

• позволял сотрудничать с максимально возможным количеством потенциальных партнеров.

Основные принципы совершенствования оффсетной деятельности заключаются в широкой диверсифицированности использования форм оффсета, неразрывности экспортной/ импортной и оффсетной деятельности субъектов ВТС и принципа организационного оформления. Принципами военно-технического сотрудничества также являются: принцип непрерывности бизнес-процесса контрактной работы, максимизации синергетического эффекта при целенаправленной оффсетной деятельности, юридической чистоты сделок, совершаемых в ходе реализации оффсета.

В1 результате проведенного исследования удалось выявить и подтвердить с помощью научных аргументов, что экономический успех внешнеторговых операций с ПВН в значительной, если не решающей степени, зависит от способности российских участников экспорта и импорта синхронизировать и усилить взаимовлияние механизмов государственного регулирования и инноваций, которые предлагает опыт международной торговли в области организации и техники экспортных и импортных операций.

При этом, особенность импортных операций связана еще и с тем, что в этой синхронизации необходимо учитывать специфику оффсета, что предоставляет дополнительные возможности для повышения экономической эффективности импорта.

По результатам проведенных исследований разработаны и предложены методические рекомендации по внедрению оффсетной составляющей в ходе организации и осуществления Россией импорта ПВН для государственного посредника, министерств, ведомств, федеральных служб, заказчиков импорта ПВН, организаций, ответственных за подготовку, согласование и реализацию оффсетных программ, банков и т.д.

Заключение:

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Оффсет является одним из наиболее применяемых экономических инструментов проведения внешнеторговых операций с ПВН. Оффсет - это сделка, носящая императивный характер для страны-экспортера, выступающая неотъемлемой частью контракта на закупку ПВН, и содержащая обязательное требование страны-импортера, направленное на развитие ее стратегически важных отраслей. Особый характер этого инструмента раскрывается в том, что наряду с коммерческой он включает также политические, технологические, социальные и военные составляющие.

Предлагаемое нами определение содержит принципиально новый по сравнению с распространённым в научной литературе [Герчикова И.Н., Артяков В.В., Симаков А.И., Фримэн П., Хартли К.,Брауэр Ю., Дюннэ Дж.-П.] аспект рассмотрения оффсета, как экономической практики, имеющей свою специфику, как для экспортёра, так и для импортёра ПВН. Принципиальным в плане проблематики данной работы является рассмотрение содержания «оффсетных соглашений» с точки зрения наличия в них позиций, предусматривающих вознаграждение, стимулирование страны-покупателя страной-продавцом, т.е. в большей степени обеспечивающих получение последней конкурентных преимуществ, нежели являющихся инструментом возмещения издержек, применяемых в ряде типов встречных сделок.

2. Оффсетные программы являются важным звеном переговоров по ВТС и непременным элементом крупных сделок во всех регионах мира,

20 увеличиваются в объеме и принимают новые формы (к оффсетным относятся сделки, существующие также и вне данной классификации, но ранее не рассматриваемые в контексте оффсетной деятельности: совместное производство, трансфер технологий, лицензионное производство, зарубежное

20 Стоимость оффсетных соглашений, выраженная в процентах от стоимости оборонных экспортных контрактов, возрастала в среднем на 2,8 % в год за 14-летний период с 1993 по 2006 гг. В 2003 г. стоимость оффсетных соглашений, выраженная в %% от стоимости экспортных контрактов достигла высшего за 14 лет значения: 124,9%. инвестирование, сделки по обучению. Эти сделки могут относиться как непосредственно к закупаемой ПВН — «прямой оффсет», так и к гражданским секторам экономики - «косвенный оффсет»). Оффсетная деятельность на мировом рынке ПВН становится, с одной стороны, фактором глобализации, поскольку стимулирует перемещение капитала и технологий из стран-экспортеров в страны-импортеры, а с другой — всё более оказыаается под влиянием национальных норм и правил, даже в странах, вошедших в те или иные международные организации. В целом, тенденция увеличения объема оффсета характеризуется повышением его привлекательности как экономического инструмента в развитии международной кооперации для участников рынка ПВН - стран-импортеров.

3. Оффсет представляет собой системообразующий фактор развития приоритетных секторов экономики страны-импортера ПВН с точки зрения его воздействия на занятость, производство и его модернизацию. Оффсет становится актуальным экономическим инструментом получения импортерами дополнительной выгоды от внешнеторговых операций с ПВН, а мировой опыт применения оффсета может быть использован РФ при импорте ПВН.

4. В работе выявлены экономические механизмы использования оффсета странами-импортерами. Систематизированы преимущества оффсета, которые могут быть успешно использованы Россией как импортером ПВН.

Оффсетная политика стран-импортеров ПВН базируется на учёте следующих важнейших факторов:

- снижение экономического давления импорта ПВН на бюджет;

- провокация обострения конкурентной борьбы между странами-экспортерами за новые экспортные контракты;

- получение новых военных технологий;

- ускоренное развитие инновационной экономики и экспорта;

- долговременное участие в международной кооперации.

Влияние оффсета на конкурентную борьбу на мировом рынке оружия выражается в ее обострении, т.к. страны-экспортеры помимо основных характеристик и условий поставки ПВН вынуждены соревноваться по вопросам обеспечения оффсетных требований стран-импортеров, что бывает зачастую сложнее, чем удовлетворить требования по основному контракту на поставку ПВН. Оффсеты являются для многих стран-импортеров ПВН практически единственным механизмом получения военных технологий, необходимых для развития их национальной оборонной промышленности.

5. Россия является одним из ведущих экспортеров ПВН в мире. Одновременно, выступая также и импортером ПВН, в настоящее время Россия не обладает инструментами использования обязательной оффсетной деятельности в целях извлечения коммерческих выгод и не имеет до настоящего времени законодательной базы и экономических методик для использования оффсетной составляющей при закупках ПВН, не дополняет свои контракты на покупку ПВН оффсетными соглашениями в силу традиционности подходов, недооценки выгод этих соглашений, неразработанности правовых норм. Расширение импорта ПВН Россией обусловлено нарастающим технологическим отставанием РФ от ведущих мировых держав, необходимостью закупки отдельных импортных комплектующих для повышения конкурентоспособности экспортируемых российских ПВН, а также участием России в международной кооперации, связанной, в том числе, с «гибридизацией» ПВН.

Наличие в структуре контрагентов России преимущественно бывших республик СССР говорит о продолжающейся тенденции кооперационных связей. Они строятся на устоявшихся договоренностях и не предполагают использование современных инструментов в торговле ПВН. По нашему мнению, расширение географии импорта Россией ПВН из таких стран, как Франция, Великобритания, Италия, Голландия, Испания, Германия, активное вовлечение в импорт высокотехнологичной продукции сократит отставание России в уровне производимой техники (по отношению к странам ЕС) и темпах развития и модернизации ОПК (по отношению к Китаю и Индии). Сегодня импорт может служить новым целям: возможности перехода промышленности на более современный уровень за счет модернизации, гибридизации и диверсификации ПВН.

6. Основные методы регулирования оффсетной деятельности в России должны быть основаны на диверсификации форм использования оффсета в международной торговле ПВН при организации закупок по импорту; включении оффсета в государственные программы развития национальной промышленности и необходимом организационном оформлении.

Кроме гибкого использования организационно-экономических механизмов, необходима их адаптация к специфике оффсетной деятельности. Арсенал используемых организационно-экономических механизмов включает лизинг, технологический менеджмент, технологический маркетинг, стратегическое планирование номенклатуры высокотехнологичной продукции, технологический обмен, венчурный бизнес, страхование и др. В то же время, ни один из этих организационно-экономических механизмов не приспособлен непосредственно к оффсетной деятельности, а носи г общий характер.

7. Экономический успех внешнеторговых операций с ПВН в значительной степени зависит от способности российских участников экспорта и импорта синхронизировать и усилить влияние инноваций, которые предлагает опыт международной торговли в области организации и техники экспортных и импортных операций на имеющиеся механизмы государственного регулирования. При импорте Россией ПВН целесообразно внедрение оффсетной составляющей, основанной на принципах непрерывности процесса контрактной работы, максимизации синергетического эффекта при целенаправленной оффсетной деятельности, юридической чистоты сделок, совершаемых в ходе реализации оффсета.

По результатам проведенного исследования разработаны и предложены методические рекомендации по внедрению оффсетной составляющей в ходе организации и осуществления Россией импорта:

• Министерствам, ведомствам и федеральным службам анализ возможности и целесообразности военно-технического сотрудничества с конкретными странами на краткосрочный период, (т.е. только поставка ПВН), долгосрочный период (т.е. поставка ПВН, закупка лицензий для организации производства ПВН, проведение НИОКР); необходимость закупки ПВН в интересах реэкспорта (т.е. закупка комплектующих изделий для их последующей интеграции в поставляемую на экспорт российскую ПВН);

Министерству обороны, силовым ведомствам, другим заказчикам импорта ПВН - выбор номенклатуры закупаемой по импорту ПВН, включая согласование и утверждение оффсетной составляющей, выбор страны экспортера;

Заказчику - анализ сравнительных тактико-технических и технико-экономических характеристик закупаемой продукции, включая оценку общих расходов на эксплуатацию ПВН в течение всего жизненного цикла и на обучение российских специалистов;

Заказчику совместно с организацией, ответственной за подготовку, согласование и реализацию оффсетных программ - анализ сравнительных тактико-технических и технико-экономических характеристик продукции, работ и услуг, получаемых по оффсету;

Министерству финансов, специальным фондам, банкам и т.д., которые выделяют финансовые средства для указанных целей - оценку экономической эффективности использования для целей импорта бюджетных и внебюджетных средств, включая необходимые расходы для успешного запуска и доведения до требуемого экономического эффекта оффсетных программ;

Государственному посреднику расчеты наиболее выгодных коммерческих условий поставки импортируемой продукции, наиболее выгодных условий импортного контракта,

- расчеты цен на закупаемую продукцию и обоснование выбора фирмы-поставщика.