Определение потребности в профессиональном обучении как инструмент регулирования локального рынка труда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Определение потребности в профессиональном обучении как инструмент регулирования локального рынка труда"

На правах рукописи

ЛУНЕВА НАТАЛИЯ КОНСТАНТИНОВНА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБУЧЕНИИ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛОКАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА (НА ПРИМЕРЕ Г. МОСКВЫ)

I

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2003

Работа выполнена на кафедре Управления человеческими ресурсами Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Карташов Сергей Александрович

Научный консультант - кандидат экономических наук, доцент Уваров Николай Николаевич

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Курбанов Нурали Хайдарович

кандидат экономических наук Синдяшкина Евгения Николаевна

Ведущая организация - Академия социального управления Московского

государственного социального университета

Защита состоится 18 июня 2003 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.196.08 при Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова по адресу: 115054, Москва, Стремянный пер., д. 36, корп. 3, ауд. 353.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова.

Автореферат разослан 16 мая 2003 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212.196.08, кандидат экономический наук, доцент

A

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. На современном этапе экономических преобразований в России постоянно возрастает и качественно трансформируется роль человеческих ресурсов, являющихся субъектом рынка труда, эффективное функционирование которого возможно лишь в условиях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы по количественным и качественным параметрам. Такая сбалансированность не возникает автоматически, в результате самонастройки рынка труда, в связи с чем объективно формируется потребность в государственном воздействии на динамику его основных элементов.

Для того, чтобы государство и общество могли оказывать эффективное управленческое влияние на формирование человеческих ресурсов регионов, необходимо целенаправленное воздействие на процессы профессионального обучения путем определения потребности в нем. Превращение определения потребности в профессиональном обучении в действенный инструмент регулирования локальных рынков труда призвано обеспечить повышение уровня сбалансированности мевду спросом и предложением рабочей силы, рост масштабов занятости и сокращение безработицы, эффективную отдачу от бюджетных ресурсов, направляемых в сферу профессионального обучения. Все эти соображения обусловили выбор темы диссертации.

Проблема определения потребности в профессиональном обучении разрабатывается в отечественной науке достаточно давно. В контексте планирования подготовки кадров в условиях плановой экономики она нашли своё отражение в работах Антосенкова Е.Г., Горелова H.A., Костина Л.А., Маневича В.М., Саруханова Э.Р. В увязке с проблемами управления рынками труда различных уровней - в работах Бреева Б.Д., Буланова B.C., Волгина H.A., Капе-люшникова Р.И., Карташова С.А., Колосовой Р.П., Курбанова Н.Х., Одегова Ю.Г., Плакси В.И., Руденко Г.Г., Синдяшкиной E.H., Чижовой JI.C. и ряда других авторов. Однако в работах названных у ЬёйУМЮ^АйШЯиие уделяется

БИБЛИОТЕКА !

БИБЛИОТЕКА

С.Петербург Л/ ^г к

09 3005 ак-1/67 I

4,1 .1,

вопросам профессионального обучения: его целям и роли в экономической жизни общества, видам и формам, влиянию на кадровое обеспечение деятельности предприятий и организаций, методам планирования и прогнозирования. Проблема же определения потребности в профессиональном обучении, во всем комплексе составляющих её элементов, начиная с технологий сбора, обработки и хранения исходной информации, методов определения потребности и использования её результатов в регулировании локального рынка труда, пока остается недостаточно исследованной.

Цель диссертационной работы состоит в изучении процесса формирования потребности локального рынка труда в профессиональном обучении и разработке технологии её определения.

В соответствии с целью в рамках исследования были поставлены следующие задачи:

- уточнить сущность категории «локальный рынок труда»;

- выявить роль и значение локальных рынков труда в экономике России;

- установить факторы формирования спроса и предложения рабочей силы, действующие преимущественно в рамках локального рынка труда;

- проанализировать закономерности динамики спроса и предложения рабочей силы на локальных рынках труда различных типов;

- выявить особенности функционирования рынка труда г. Москвы и осуществляемой в его рамках государственной политики занятости;

- исследовать роль профессионального образования незанятого населения в системе мер активной государственной политики занятости;

- разработать технологию определения потребности в профессиональном образовании на уровне локального рынка труда.

Предметом исследования являются социально-экономические и организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и удовлетворения потребности в профессиональном обучении.

Объектом исследования является потребность в профессиональном обучении, формирующаяся в рамках локального рынка труда.

Теоретико-методологическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных авторов по проблемам экономики труда, рынка труда, профессионального образования, использования информационных технологий в управлении социально-экономическими процессами. В качестве основных методов исследования использовались диалектический метод и системный подход к закономерностям функционирования локальных рынков труда, а также логический и сравнительный анализ, экспертные и статистические оценки, структурный и функциональный анализ.

Информационная база исследования представлена материалами Министерства труда и социального развития РФ, Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по г. Москве, Государственного комитета по статистике РФ, Московского городского комитета по статистике, а также сведениями, опубликованными в периодических научных изданиях и средствах массовой информации.

Научная новизна диссертации состоит в обосновании и разработке технологии определения потребности в профессиональном обучении и механизма её использования в системе регулирования локального рынка труда.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором и представленные к защите, состоят в следующем:

- уточнено определение локального рынка труда в части, касающейся учета территориально-простанственной компоненты его механизма;

выявлены закономерности влияния регионализации экономики России на процесс становления и развития локальных рынков труда страны;

установлены особенности взаимодействия процессов формирования спроса и предложения рабочей силы в рамках различных типов локальных рынков труда в целях возможного управленческого воздействия на факторы, определяющие динамику этих процессов;

определены роль и социально-экономическое значение удовлетворения потребности в профессиональном обучении субъектов рынка труда;

- разработаны рекомендации по технологии определения потребности в профессиональном обучении, включая методы определения этой потребности;

сформулированы предложения по оптимизации определения потребности в обучении в рамках политики занятости, реализуемой на локальном рынке труда г. Москвы.

Практическая значимость результатов исследования подтверждается тем, что их внедрение будет способствовать эффективному целенаправленному воздействию на формирование качественных характеристик предложения рабочей силы, исходя из тенденций спроса на неё, что, в свою очередь, повысит уровень согласованного развития основных элементов локального рынка труда и обеспечит его эффективное функционирование. Предложения и рекомендации автора обеспечат руководителей местных органов государственной службы занятости методической базой для определения объемов и структуры подготовки незанятого населения, построения взаимовыгодных отношений с кадровыми службами (службами по управлению персоналом) предприятий и организаций по вопросам профессионального обучения.

Реализация и апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были внедрены и использованы в работе Управления профессионального обучения и развития человеческих ресурсов Министерства труда и социального развития РФ и Всероссийского научно-практического центра профориентации и психологической поддержки Министерства труда и социального развития РФ, а также в учебном процессе кафедры Управления человеческими ресурсами РЭА им. Г.В. Плеханова.

Теоретические положения диссертации были доложены автором на Международной научно-практической конференции «Социальная защита и профессиональная переподготовка незанятого населения в России» (Москва, март 1997 года), на Пятнадцатых международных Плехановских чтениях (Москва, апрель 2002 года). Прикладные вопросы исследования обсуждались и были одобрены в ходе проведения межрегиональных семинаров-совещаний Министерства труда

и социального развития Российской Федерации совместно с региональными Департаментами федеральной государственной службы занятости населения: «Реализация программ профессионального обучения и профориентации безработных граждан в новых условиях финансирования» (г. Челябинск, октябрь 2000 года), «Повышение эффективности профориентации и профессионального обучения безработных граждан в условиях бюджетного финансирования» (г. Омск, сентябрь 2001 года), «Пути повышения эффективности работы образовательных учреждений территориальных органов Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения в свете концепции модернизации образования» (г. Минеральные Воды, ноябрь 2001 года).

Публикации. По теме диссертации автором опубликованы 3 научные работы общим объемом 1,0 п.л.

Структура диссертации. Диссертация включает в себя введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения. Содержание диссертации изложено на 179 страницах, включающих в себя 24 таблицы и 14 рисунков. Список использованной литературы содержит 157 наименований.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Категория рынка труда как системы экономических отношений получила достаточно полную трактовку в современной экономической литературе. Вместе с тем, изучение закономерностей функционирования локальных подсистем общенационального рынка труда свидетельствует о необходимости учета территориально-пространственной компоненты его механизма в определении такой категории как «локальный рынок труда». Не отвергая определения рынка труда с позиций социально-экономических отношений и осознавая практическую невозможность совмещения в одном определении аспектов такого сложного социально-экономического и пространственного явления как локальный рынок труда, автор предлагает определять его как характеризующийся определенной степенью автономности элемент народнохозяйственного рынка конкретного административно-территориального образования, ориентирован-

ного в системе поселений, в рамках которого достигается тот или иной уровень сбалансированности спроса и предложения рабочей силы. Характерными чертами локального рынка труда являются:

- автономность, которая носит двоякий характер. Во-первых, - относительно локальных рынков труда других регионов, во-вторых - относительно других элементов народнохозяйственного рынка внутри региона. Очевидно, что степень автономности будет детерминирована степенью развития рыночных отношений, в том числе и в сфере труда, в конкретном регионе страны;

- объективно обусловленная привязанность комплексов рабочих мест, сконцентрированных в рамках предприятий и организаций, к конкретным населенным пунктам. Даже в тех случаях, когда предприятия создаются в районах нового освоения, они, становясь градообразующими, обеспечивают возникновение нового населенного пункта - от рабочего поселка городского типа к городу, играющему уже самостоятельную роль в территориальном разделении труда;

- наличие в рамках локального рынка труда достаточно тесных связей, а также транспортной сети, обеспечивающей свободное перераспределение рабочей силы внутри региона, что позволяет говорить о локальных рынках труда отдельно взятых городов, но не всегда - о локальных рынках труда областей либо экономических районов, а тем более - федеральных округов. При установлении границ локального рынка труда отправной точкой должен служить анализ хозяйственных и транспортных связей применительно к системе расселения, так как именно их наличие делает возможным процесс активного перераспределения рабочей силы внутри локального рынка труда и фактически формирует его.

Современный уровень развития рыночных отношений в российской экономике, в том числе и в сфере труда, позволяет сделать вывод о завершившемся в целом формировании рынка труда в России. Однако эффективность функционирования локальных рынков труда, распределенных по территории страны, далеко не одинакова. На наш взгляд, на первый план в решении народнохозяй-

ственной задачи повышения эффективности функционирования локальных рынков труда выходит совершенствование управления взаимосвязанным развитием спроса и предложения рабочей силы, находящихся в зоне влияния этих рынков.

2. К принципиально новым проблемам локальных рынков труда России следует отнести обостряющуюся проблему удовлетворения спроса на рабочую силу, а также рост числа незаполненных вакансий. По совокупности крупных и средних предприятий их величина почти удвоилась: с 0,8% списочной численности на конец 1998 года до 1,5% на начало 2002 года. Это естественное следствие процесса оттока работников молодого и среднего возраста из производственных отраслей в 1992 - 1998 годах.

Обзор ряда локальных рынков труда России (г. Москвы, г. Екатеринбурга, г. Смоленска, г. Вязьмы, г. Самары и г. Тольятти) позволил установить, что одной из главных причин несбалансированного их функционирования является неудовлетворительное состояние предложения рабочей силы, порожденное целым комплексом причин:

неблагоприятными тенденциями демографического развития; отсутствием эффективного государственного регулирования миграционных процессов;

деградацией системы начального и среднего профессионального образования;

заниженной стоимостью рабочей силы по широкому кругу профессий и специальностей.

Поскольку в рамках локального рынка труда меры демографической и миграционной политики не могут быть реализованы в полном объеме без участия федерального центра, то основное внимание органов региональной власти (в вопросах оптимизации предложения рабочей силы) целесообразно сосредоточить на сфере профессионального образования.

Положение столичного региона накладывает свою специфику на закономерности функционирования локального рынка труда г. Москвы, который в

2001 году сконцентрировал в своих границах 5,9% экономически активного населения России, 6,4% занятых в экономике, 2,2% безработных граждан. Уровень согласованности спроса и предложения рабочей силы на московском рынке труда был самым высоким по стране: численность незанятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в органах ГСЗН в расчете на 1 вакансию составляла в 2000 году 0,9 (в целом по России - 1,4, по Центральному федеральному округу - 1,1). Однако благоприятная по сравнению с другими регионами динамика локального рынка труда г. Москвы не означает отсутствия проблем его функционирования. Большая часть этих проблем сконцентрирована в сфере формирования предложения рабочей силы и её несоответствия стабильно высокому спросу.

В рамках локального рынка труда следует различать первичное предложение рабочей силы, формирующееся за счет контингентов молодежи, вступающей в трудоспособный возраст и завершающей профессиональное образование, и вторичное, формирующееся в результате процессов перераспределения рабочей силы. В области первичного предложения рабочей силы основными проблемами для г. Москвы являются:

- сокращение естественного прироста трудовых ресурсов, весьма незначительно компенсируемое за счет трудовой миграции;

- достаточно существенный показатель безработицы среди молодежи, завершившей профессиональное образование.

В области вторичного предложения рабочей силы наиболее значимы для г. Москвы проблемы, связанные с высвобождением работников, так как структура высвобождения слабо корреспондируется со структурой потребности предприятий и организаций города в дополнительной рабочей силе. Решение проблем несоответствия профессионально-квалификационных характеристик всех категорий незанятого населения потребностям рынка труда лежит в плоскости активной политики занятости, предусматривающей удовлетворение совокупной потребности в обучении, формирующейся в обществе.

3. Становится очевидным, что в современных условиях на первый план в рамках активной государственной политики занятости выходит профессиональное образование незанятого населения и безработных граждан. Хотя абсолютные показатели объемов подготовки безработных граждан в г. Москве сократились в 1999 - 2001 годах на 25,3%, однако в структуре причин, по которым безработных снимали с учета, показатель направления на профессиональное обучение возрос на 3,0 процентных пункта, а по отдельным группам безработных этот прирост был существенно больше: для молодежи - 5,7 процентных пункта, для инвалидов - 7,2.

Виды профессиональной подготовки безработных граждан включают в

себя:

- первичную профессиональную подготовку;

- профессиональную переподготовку;

- освоение второй (смежной) профессии;

- повышение квалификации.

Различные категории безработных тяготеют к различным видам профессионального обучения. Так, в 2000 году доля направленных на обучение рабочим профессиям являлась самой высокой для несовершеннолетних в возрасте 16-17 лет - 77,5%, выше среднего уровня для всех категорий безработных (43,7%) она была и для молодежи в возрасте 16-29 лет (58,0%), а также для граждан, уволенных с военной службы (45,4%). Гораздо менее предрасположены к освоению рабочих профессий инвалиды - 36,6% всех направленных на профессиональную подготовку безработных данной категории и женщины -27,1%. В среднем по всем категориям безработных 26,2% получил профессиональную подготовку, 44,6% - профессиональную переподготовку, 29,2% повысили квалификацию. Освоение вторых (смежных) профессий, как возможная форма профессионального обучения в г. Москве в 1999 - 2001 годах не использовалась.

Органы государственной службы занятости на местах заключают договоры с существующими на их территориях образовательными учреждениями сис-

темы профессионального образования, а также организуют собственные образовательные структуры. Соотношение различных категорий образовательных учреждений в профессиональной подготовке безработных обычно определяется соотношением претендентов на получение различных форм образования, а также факторами рыночной конъюктуры (стоимостью предоставляемых образовательных услуг различными учреждениями системы профессионального образования, соотношением в регионе государственного и негосударственного секторов в рамках этой системы) и развитостью сети профессиональных учебных заведений в рамках локального рынка труда.

Например, в Москве значение различных учебных заведений в решении проблем профессионального обучения безработных граждан можно оценить по следующим данным. Если в целом по всем обучающимся безработным по состоянию на 2000 год приоритетным являлось прохождение профессиональной переподготовки - 44,6%, затем - повышение квалификации - 29,2%, на последнем месте - получение первичного профессионального образования - 26,2%, то аналогичное распределение характерно для учебных центров службы занятости - 46,4%, 37,0%, 16,6% соответственно, и для учреждений среднего и высшего профессионального образования, институтов повышения квалификации и их филиалов - 56,3%, 34,2%, 9,5% соответственно. Для учебно-курсовых комбинатов, школ, отделов предприятий и организаций главным также является прохождение профессиональной переподготовки - 53,6%, однако на втором месте находится получение первичной профессиональной подготовки - 33,4%, а уже затем - повышение квалификации - 13,0%. Подобное распределение приоритетов отмечается в учреждениях начального профессионального образования -72,2%, 23,3%, 4,5% соответственно.

На взгляд автора, подобные соотношения не являются раз и навсегда застывшими: в период 1999 - 2001 годов произошло, например, перераспределение значимости форм обучения в учреждениях начального профессионального образования: если в 1999 году на получение первичной профессиональной подготовки приходилось 2,3% обучающихся, то в 2001 году - 42,4%, на долю про-

фессиональной переподготовки в указанные годы пришлось 90,7% и 50,6% соответственно. Это говорит о попытках адаптации различных форм обучения безработных к потребностям локального рынка труда г. Москвы.

4. Эффективность профессионального обучения безработных может быть оценена с помощью показателя их трудоустройства по завершении обучения. В Москве в 2000 году 9969 человек нашли работу после завершения профессионального обучения, что составило 80,3% всех завершивших профессиональное обучение безработных. Это достаточно высокий показатель, однако не следует забывать, что из числа закончивших обучение в этот же период 1557 человек признаны безработными. Это 12,5% всех завершивших профессиональное образование безработных (в их числе женщины - 1293 человека или 10,4%, молодежь в возрасте 16-29 лет - 406 человек или 3,3%, несовершеннолетние в возрасте 16-17 лет - 56 человек или 0,5%, инвалиды - 10 человек или 0,1%, граждане, уволенные с военной службы - 3 человека или 0,002%). Это свидетельствует о наличии резервов в работе по повышению эффективности профессионального образования безработных, о необходимости дифференцированного подхода к различным группам граждан и к организации учебных программ в образовательных учреждениях различных категорий, отдающих приоритет тем или иным формам профессионального обучения. Всего же на начало 2001 года в Москве походили профессиональное обучение 4976 человек.

Приоритетное направление политики в области профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения состоит в сближении профессионально-квалификационной структуры рабочей силы с потребностями рынка труда, которое может быть достигнуто в том случае, если объем и структура профессионального обучения будут соотнесены со структурой вакантных рабочих мест в рамках локального рынка труда. Главная роль принадлежит здесь программам обучения и переобучения, повышения квалификации для безработных, а также лиц, высвобождаемых из производства, системы управления, вооруженных сил. Для успешной реализации этих программ представляется необходимым проведение следующих мер:

- организация высокоэффективной службы по профессиональной переподготовке и повышению квалификации высвобождающейся рабочей силы в соответствии с запросами, обусловленными реализацией программ экономической политики в рамках локального рынка труда;

- организация многоуровневых (федеральный, региональный, муниципальный) банков вакансий, доведение информации о них до лиц, ищущих работу;

- организация общественных работ, направленных на улучшение производственной и социальной инфраструктуры, улучшение экономической ситуации;

- подготовка разнообразных схем неполной занятости, таких как переход на сменный режим работы, неполная рабочая неделя и т.д.

При этом основная часть финансовых ресурсов, выделяемых для регулирования занятости, должна расходоваться не на выплату и индексирование пособий по безработице, а на создание общероссийской инфраструктуры рынка труда, которая должна включать службы по профориентации и профподготовке кадров, центры переподготовки и т.д.

5. Превращение профессионального образования незанятого населения в действенный инструмент государственного регулирования рынка труда возможно лишь при условии согласования объемов и направлений подготовки с масштабами и структурой спроса на рабочую силу. Соблюдение этого условия предъявляет принципиально новые требования к определению потребности в профессиональном обучении в рамках локального рынка труда (см. рис. 1).

Сбор информации, которая составит основу определения потребности в обучении, следует осуществлять в рамках системы показателей, которая будет детерминирована объектом и целями исследования, методами сбора и обработки информации. Для выявления потребности в обучении незанятого населения

Локальный рынок труда

Спрос на рабочую силу

I_

Предложение рабочей силы

Удовлетворенный спрос на рабочую силу

Неудовлетворенный спрос на рабочую силу

Незанятое население

Занятое население

I

Потребность в обучении

Определение потребности в обучении

1

Принятие управленческих решений по удовлетворению потребности в обучении

г Предприятия и организации Учебные заведения Учебные программы г Контингента обучаемых

4 4 4 4

Рабочие места учеников Учебные центры службы занятости Государственные образовательные стандарты Социально уязвимые на рынке труда

4 4 4 1

г Учебные места л для прохождения стажировок и ^ практик Учебно-курсовые комбинаты и технические школы , Виды и формы подготовки г Объективно неконкурентоспособные на рынке труда ^

4

профессионального образования

4

потенциальных работодателей

Среднего профессионального образования

-1-

Высшего профессионального образования

1

Профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации

Рис.1. Место определения потребности в профессиональном обучении механизме регулирования локального рынка труда.

целесообразно использовать выборочное обследование предприятий и организаций. Автору представляется, что при выборе объектов обследования целесообразно соблюдать следующие требования: во-первых, отобранные для опроса компании должны представлять не менее 5 отраслей экономики города, занимающих в ней лидирующее положение по численности работников и их доле в общем объеме занятости на локальном рынке труда; во-вторых, количество компаний, отобранных для опроса в рамках каждой отрасли, должно быть определено по следующему критерию: в них должно быть задействовано не менее 25% персонала, занятого на предприятиях отрасли в данном городе (регионе). Преимущество в опросе должно быть отдано компаниям, которые по объективным причинами (объем и состояние бизнеса, требуемый профессионально- квалификационный состав работников) не имеют возможности для реализации программ внутрифирменного профессионального обучения, включая обучение на рабочих местах. По нашему мнению, соблюдение перечисленных требований обеспечит репрезентативность полученной информации и повысит обоснованность полученных на её основе выводов и предложений. Разновидностью выборочных обследований компаний могут стать целевые «полевые исследования» отдельных сегментов локального рынка труда, испытывающих сложности в обеспечении предприятий и организаций рабочей силой.

Важным инструментом выявления потребности в обучении должно стать интервью с гражданами из состава незанятого населения, претендующими на участие в программах обучения. При этом выбор интервьюируемых целесообразно осуществлять по следующим критериям:

- в состав интервьюируемых должны войти безработные граждане, представляющие все категории по продолжительности безработицы, при этом доля различных категорий в интервьюируемой группе должна, по возможности, совпадать с величиной доли каждой категории безработных на локальном рынке труда;

- в состав интервьюируемых следует ввести представителей групп безработных граждан, отличающихся пониженным уровнем конкурентоспособности

на рынке труда, в том числе с учетом региональных особенностей его функционирования (Инвалиды, молодежь 16-17 лет, женщины - преимущественно с маленькими детьми или многодетные, освободившиеся из мест лишения свободы);

- в ходе интервью целесообразно получить информацию о предшествовавшем обращению в органы государственной службы занятости опыте самостоятельного поиска работы, представлении безработного гражданина о возможностях реального трудоустройства по той или иной профессии (специальности).

Таким образом, представляется возможность сбора информации об ожиданиях незанятых трудовой деятельностью граждан по поводу выбора направлений профессионального обучения или повышения квалификации.

Для повышения качества информации о потребностях в профессиональном обучении целесообразно осуществлять предтренинговые опросы для лиц, получивших доступ к программе обучения. В ходе анкетирования представляется необходимым выявление предпочтений респондентов по поводу:

- получения конкретной профессии (специальности);

- методов поиска будущего места работы по полученной профессии (специальности);

- возможностей дальнейшего профессионального развития для последующего карьерного роста в рамках полученной профессии (специальности).

В ходе предтренинговых опросов возможно выявление степени готовности обучаемых к принятию на себя ответственности за выбор направления профессионального обучения и активный поиск будущего места работы.

В процессе сбора информации следует учитывать, что с помощью органов государственной службы занятости может быть удовлетворена лишь часть совокупной потребности в обучении, причем эта часть будет сконцентрирована в рамках официального сегмента открытого рынка труда. Правомерен вывод о том, что масштабы потребности в профессиональном обучении незанятого населения не равны масштабам незанятости как таковой. Это соответствующим

образом влияет на технологию сбора информации для обоснования потребности в обучении незанятого населения в рамках локального рынка труда.

6. В современных условиях подавляющее большинство технологий сбора, хранения и обработки информации является компьютеризированными. Развитие современных компьютерных технологий открывает новые возможности для повышения оперативности и качества деятельности органов государственной службы занятости. В первую очередь, могут быть эффективно решены задачи, связанные со сбором, обработкой, анализом и хранением информации, а затем -адресным её использованием. В структуре службы занятости целесообразно создавать комплексные экономические информационные системы, которые будут характеризоваться следующими признаками:

- по объему решаемых задач - корпоративно- специализированные системы. Это означает использование системы как для управления деятельностью самих органов государственной службы занятости, так и для решения задач в рамках этой деятельности (прогнозные расчеты основных показателей рынка труда, имитационное моделирование взаимодействия рынков труда различных уровней и т.д.);

- по характеристикам взаимодействия - локально-интегрированные. Это означает, что в рамках локального рынка труда должна функционировать единая информационная система, связывающая городское и районные (в рамках города или прилегающей к нему области) подразделения органов государственной службы занятости. Интегрированность в единую компьютерную сеть любого уровня (вплоть до Интернет) возможно лишь при условии сохранения конфендициальности собственной информации службы занятости;

- по функциональному составу подобные системы следует отнести к специальным, так как они фактически включены в основные технологии деятельности органов государственной службы занятости, касающиеся приема, учета, содействия в трудоустройстве, назначения пособия по безработице и т.д.

Экономическая информационная система, функционирующая в рамках официальной части открытого рынка труда, должна иметь следующий вид (см.

рис. 2). Особое значение в современных условиях приобретает проблема взаимодействия внутренней и внешней информационной среды. На рынке труда это взаимодействие можно оценивать со следующих позиций:

- поиск информации о состоянии рынка труда (уровень безработицы, вакансии и т.д.);

- поиск работы;

- поиск работника.

Фактически все перечисленные позиции в той или иной степени сопряжены с технологиями сбора информации для выявления потребностей в профессиональном обучении. Однако уровень взаимодействия внутренней информационной среды органов государственной службы занятости со внешней будет существенно различаться по каждой позиции.

Сегодня наибольшего развития в рамках локальных рынков труда достигли информационные технологии поиска работы. По данным социологических исследований, на московском рынке труда до 16% трудоустроившихся граждан нашли работу через Интернет, значимость которого уступила лишь поиску работы через знакомых - до 52%. При этом наиболыпе количество вакансий аккумулируют сайты бюллетеней по трудоустройству: «Работа сегодня» - www.jobtoday.ru, «Работа и зарплата» - www.kdm.ru, «Работа для вас» -www.rdw.ru, газет бесплатных объявлений - www.izrukvruki.ru и кадровых агенств. К лидерам по аккумулированию вакансий можно отнести «Работа для Вас», «Job.ru», «Agava». Большинство виртуальных бирж труда и карьерных сайтов предоставляют пользователям следующие услуги: размещение информации о вакансиях, размещение резюме претендентов на вакансии, рассылка информации в реальном времени, предоставление доступа к базам данных, проведение конференций по тематике поиска работы (работников).

7. Обобщение информации, полученной в ходе обследования предприятий, организаций и граждан, сопровождается комплексным анализом тенденций развития экономики города и динамики локального рынка труда.

ВНЕШНЯЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СРЕДА

(Интернет, специализированные ЭИС органов государственного и регионального управления, корпоративные ЭИС предприятий и организаций)

Рис 2. Экономическая информационная система службы занятости.

Определение потребности в профессиональном обучении незанятого населения должно включать в себя систему процедур комплексной и взаимосвязанной оценки следующих показателей:

- ситуация на рынке труда, в первую очередь, в области соотношения масштабов и структуры спроса и предложения рабочей силы;

- профессиональный потенциал незанятого населения, в частности, соотношения в его составе контингентов с различными уровнями образования и квалификации.

Определение потребности в обучении должно быть подкреплено анализом возможностей системы профессионального образования, в том числе той её части, которая включена в сферу рынка образовательных услуг. Указанные возможности должны быть реализованы с позиций регулирования поведения экономически активного населения на рынке труда.

При этом основными методами определения потребности в профессиональном обучении должны стать:

а) кабинетное обследование;

б) консультации с представителями органов государственной власти, местного самоуправления и профсоюзов;

в) коллективные обсуждения и конференции.

В ходе определения потребности в обучении следует учитывать различия в видах и формах профессиональной подготовки и возможностей их использования применительно к различным группам незанятого населения.

В практике деятельности Московской городской службы занятости прогнозные расчеты охватывают различные показатели, позволяющие оценивать перспективы динамики локального рынка труда, в частности, численность: высвобождаемых работников; молодежи, вступающей в трудоспособный возраст и выходящей на рынок труда; женщин, возвращающихся на рынок труда после перерыва, связанного с рождением ребенка; лиц, возвращающихся из мест лишения свободы. На основе этих показателей могут быть спланированы направления деятельности местных органов службы занятости на перспективу, в том

числе: объемы обращения населения и оказания всех видов услуг по содействию в трудоустройстве, психологической поддержке и профессиональной ориентации, участию в программах общественных работ и профессионального обучения.

8. Численность незанятого населения, нуждающегося в профессиональном обучении, может быть определена по предлагаемой автором формуле: Чно - Ч. *0,5 + Чш Х0,3+ Ч.с хо.15 + Чж *0,4

где:

Чно - численность нуждающихся в обучении, человек; Ч> - численность высвобождаемых, человек;

Чш - численность выпускников 9-х и 11-х классов средних общеобразовательных школ, человек;

Чис - численность выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений, человек;

Чж - численность женщин, выходящих на рынок труда по достижению ребенком возраста 3 лет.

Очевидно, что прогнозный расчет всех входящих в предлагаемую формулу показателей является отдельной, достаточно сложной задачей, лишь косвенно относящейся к цели настоящего исследования.

Результаты определения потребности в профессиональном обучении следует использовать в принятии управленческих решений, касающихся:

- объемов и направлений профессиональной подготовки незанятого населения в разрезе профессий и специальностей;

- содержания конкретных учебных программ, при этом представляется необходимой разработка государственных образовательных стандартов по программам дополнительного профессионального образования;

Рис 3. Основные взаимосвязи: потребности в образовании, рынка труда и системы профессионального образования.

- круга образовательных учреждений, привлекаемых органами государственной службы занятости к участию в программах обучения незанятого населения;

- возможностей привлечения потенциальных работодателей к участию в программах обучения в форме предоставления учебных мест, в том числе для прохождения стажировок и различных видов учебных практик.

Логическим итогом совершенствования определения потребности в обучении должно стать повышение эффективности системы профессиональной подготовки безработных, рост для них вероятности реального трудоустройства, достижение сбалансированности предложения рабочей силы со спросом на неё в рамках локального рынка труда.

Определение потребности в обучении должно стать важным элементом системы профессиональной подготовки незанятого населения, а опосредованно - одним из инструментов регулирования локального рынка труда (см. рис. 3). Очевидно, что в современных условиях экономики свободного предпринимательства освоение программ профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации не гарантирует безработному обязательного трудоустройства, однако шансы нахождения рабочего места с приемлемыми условиями найма существенно повышаются.

Посредством реализации программ профессионального обучения незанятого населения, разработанных на основе применения современных методов определения потребности в нем, будет обеспечено усиление роли государства в управлении социально-трудовыми отношениями в обществе, согласование экономических интересов всех субъектов рынка труда.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Лунева Н.К. Современные проблемы профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения. // Известия Академии труда и занятости, Ижевск, 2002, № 1-2, с. 119-127, 0,7 п.л.

2. Лунева Н.К. О соотношении спроса и предложения рабочей силы на московском рынке труда. / Пятнадцатые международные Плехановские чтения. -М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002, с. 166,0,1 п.л.

3. Лунева Н.К. Профессиональное обучение безработных и повышение его эффективности. / Экономика и труд, выпуск 6. - Омск: Изд-во ОмГУ, 2002, с 268-273,0,2 п.л.

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова Заказ № 64. Тираж 100 экз.

л* 1 О О 8 3

2.0СЗЗ-А

lûO

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лунева, Наталия Константиновна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА

ГЛАВА

ГЛАВА

Регулирование спроса и предложения рабочей силы на локальном рынке труда

1.1. Становление и развитие локальных рынков труда в России

1.2. Спрос и предложение рабочей силы на локальном рынке труда: формирование и регулирование

1.3. Закономерности динамики спроса и предложения рабочей силы на локальных рынках труда России

Социально-экономические населения в г. Москве аспекты занятости

2.1. Анализ закономерностей функционирования рынка труда г. Москвы

2.2. Особенности реализации государственной политики занятости в г. Москве

2.3. Профессиональное образование безработных как инструмент государственной политики занятости на локальном рынке труда определение потребности в профессиональном обучении в рамках локального рынка труда

3.1. Технология сбора информации для выявления потребности в подготовке и переподготовке незанятого населения

3.2. Основные методы определения потребности в профессиональном обучении

3.3. Использование результатов определения потребности в профессиональном обучении в регулировании локального рынка труда г. Москвы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Определение потребности в профессиональном обучении как инструмент регулирования локального рынка труда"

Актуальность исследования. На современном этапе экономических преобразований в России постоянно возрастает и качественно трансформируется роль человеческих ресурсов. От того, какого уровня развития достигнет совокупный трудовой потенциал общества, будет зависеть возможность реализации предпосылок экономического роста, которые сегодня формируются в стране.

Человек включается в экономическую жизнь общества, являясь носителем совокупности трудовых знаний, навыков, умений и опыта. Он является субъектом рынка, эффективное функционирование которого возможно лишь в условиях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы по количественным и качественным параметрам. Поскольку такая сбалансированность не возникает автоматически, в результате самонастройки рынка труда, возникает объективная потребность в государственном воздействии на динамику основных элементов рынка труда. Характерные для России существенные региональные различия в протекании социально-экономических процессов требуют обязательного учета особенностей развития локальных рынков труда в процессе управления ими.

Для того чтобы государство и общество могли оказывать эффективное управленческое воздействие на формирование трудового потенциала регионов, необходимо целенаправленное воздействие на процессы профессионального обучения. Основой для принятия управленческих решений, касающихся определения необходимых объемов и структуры подготовки кадров является определение потребности в ней. Совершенствование технологии определения потребности в профессиональном обучении позволит реализовать дифференцированный подход к различным категориям экономически активного населения в предоставлении им образовательных услуг и тем самым активно воздействовать на формирование качественных параметров предложения рабочей силы. Превращение определения потребности в профессиональном обучении в действенный инструмент регулирования локальных рынков труда призвано обеспечить повышение уровня сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы, рост масштабов занятости и сокращение безработицы, эффективную отдачу от бюджетных ресурсов, направляемых в сферу профессионального обучения. Все эти. соображения обусловили выбор темы диссертации.

Проблема определения потребности в профессиональном обучении разрабатывается в отечественной науке достаточно давно. В контексте планирования подготовки кадров в условиях плановой экономики она нашла своё отражение в работах Антосенкова Е.Г., Горелова Н.А., Костина J1.A., Маневича В.М., Саруханова Э.Р. В увязке с проблемами управления рынками труда различных уровней - в работах Бреева Б.Д., Буланова B.C., Волгина Н.А., Капелюшникова Р.В., Карташова С.А., Колосовой Р.П., Одегова Ю.Г., Плакси В.И., Руденко Г.Г., Чижовой Л.С. и ряда других авторов. Однако в работах названных ученых основное внимание уделяется вопросам профессионального обучения: его целям и роли в экономической жизни общества, видам и формам, влиянию на кадровое обеспечение деятельности предприятий и организаций, методам планирования и прогнозирования. Проблема же определения потребности в профессиональном обучении, во всем комплексе составляющих её элементов, начиная с технологий сбора, обработки и хранения исходной информации, методов определения и использования её результатов в регулировании локального рынка труда, пока остается недостаточно исследованной.

Цель диссертационной работы состоит в изучении процесса формирования потребности локального рынка труда в профессиональном обучении и разработке технологии её определения.

В соответствии с целью в рамках исследования были поставлены следующие задачи:

- уточнить сущность категории «локальный рынок труда»;

- выявить роль и значение локальных рынков труда в экономике России;

- установить факторы формирования спроса и предложения рабочей силы, действующие преимущественно в рамках локального рынка труда;

- проанализировать закономерности динамики спроса и предложения рабочей силы на локальных рынках труда различных типов;

- выявить особенности функционирования рынка труда г. Москвы и осуществляемой в его рамках государственной политики занятости;

- исследовать роль профессионального образования незанятого населения в системе мер активной государственной политики занятости;

- разработать технологию определения потребности в профессиональном образовании на уровне локального рынка труда.

Предметом исследования являются социально-экономические и организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и удовлетворения потребности в профессиональном обучении.

Объектом исследования является потребность в профессиональном обучении, формирующаяся в рамках локального рынка труда.

Теоретико-методологическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных авторов по проблемам экономики труда, рынка труда, профессионального образования, использования информационных технологий в управлении социально-экономическими процессами. В качестве основных методов исследования использовались диалектический метод и системный подход к закономерностям функционирования локальных рынков труда, а также логический и сравнительный анализ, экспертные и статистические оценки, структурный и функциональный анализ.

Информационная база исследования представлена материалами Министерства труда и социального развития РФ, Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве, Государственного комитета по статистике РФ, Московского городского комитета по статистике, а также сведениями, опубликованными в периодических научных изданиях и средствах массовой информации.

Научная новизна диссертации состоит в обоснованности и разработке технологии определения потребности в профессиональном обучении и механизма её использования в системе регулирования локального рынка труда.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором и представленные к защите, состоят в следующем:

- уточнено определение локального рынка труда в части, касающейся учета территориально-пространственной компоненты его механизма;

- выявлены закономерности влияния регионализации экономики России на процесс становления и развития региональных рынков труда страны;

- установлены особенности взаимодействия процессов формирования спроса и предложения рабочей силы в рамках различных типов локальных рынков труда в целях возможного управленческого воздействия на факторы, определяющие динамику этих процессов;

- определены роль и социально-экономическое значение удовлетворения потребности в профессиональном обучении субъектов рынка труда;

- разработаны рекомендации по технологии определения потребности в профессиональном обучении, включая методы определения этой потребности;

- сформулированы предложения по оптимизации определения потребности в обучении в рамках политики занятости, реализуемой на локальном рынке труда г. Москвы.

Пра ктическаязначимостьрезультатовисследования подтверждается тем, что их внедрение будет способствовать эффективному целенаправленному воздействию на формирование качественных характеристик предложения рабочей силы, исходя из тенденций спроса на неё, что, в свою очередь, повысит уровень согласованного развития основных элементов локального рынка труда и обеспечит его эффективное функционирование. Предложения и рекомендации автора обеспечат руководителей местных органов государственной службы занятости методической базой для определения объемов и структуры подготовки незанятого населения, построения взаимовыгодных отношений с кадровыми службами (службами по управлению персоналом) предприятий и организаций по вопросам профессионального обучения.

Реализация и апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были внедрены и использованы в работе Управления профессионального обучения и развития человеческих ресурсов Министерства труда и социального развития РФ и Всероссийского научно-практического центра профориентации и психологической поддержки Министерства труда и социального развития РФ, а также в учебном процессе кафедры Управления человеческими ресурсами РЭА им. Г.В. Плеханова.

Теоретические положения диссертации были доложены автором на Международной научно-практической конференции «Социальная защита и профессиональная переподготовка незанятого населения в России» (Москва, март 1997 года), на Пятнадцатых международных Плехановских чтениях (Москва, апрель 2002 года). Прикладные вопросы исследования обсуждались и были одобрены в ходе проведения межрегиональных семинаров-совещаний

Министерства труда и социального развития Российской Федерации совместно с региональными Департаментами федеральной государственной службы занятости населения: «Реализация программ профессионального обучения и профориентации безработных граждан в новых условиях финансирования» (г. Челябинск, октябрь 2000 года), «Повышение эффективности профориентации и профессионального обучения безработных граждан в условиях бюджетного финансирования» (г. Омск, сентябрь 2001 года), «Пути повышения эффективности работы образовательных учреждений территориальных органов Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения в свете концепции модернизации образования» (г. Минеральные Воды, ноябрь 2001 года).

Публикации. По теме диссертации автором опубликованы 3 научные работы общим объемом 1,0 п.л.

Структура диссертации. Диссертация включает в себя введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения. Содержание диссертации изложено на 179 страницах, включающих в себя 24 таблицы и 14 рисунков. Список использованной литературы содержит 157 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лунева, Наталия Константиновна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Изучение процесса формирования потребности в обучении наглядно продемонстрировало роль и значение его определения в регулировании локальных рынков труда, что может быть подтверждено следующими результатами и выводами, полученными в ходе исследования:

1. Категория рынка труда как системы экономических отношений получила достаточно полную трактовку в современной экономической литературе. Однако изучение закономерностей функционирования территориальных подсистем общенационального рынка труда свидетельствует о необходимости учета территориально-пространственной компоненты его механизма в определении такой категории, как «локальный рынок труда». Не отвергая определения рынка труда с позиций социально-экономических отношений и осознавая практическую невозможность совмещения в одном определении аспектов такого сложного социально-экономического и пространственного явления, как локальный рынок труда, автор предлагает определять его как характеризующийся определенной степенью автономности элемент народнохозяйственного рынка конкретного административно-территориального образования, ориентированного в системе поселений, в рамках которого достигается тот или иной уровень сбалансированности спроса и предложения рабочей силы. При установлении границ локального рынка труда отправной точкой должен служить анализ хозяйственных и транспортных связей применительно к системе расселения, так как именно их наличие делает возможным процесс активного перераспределения рабочей силы внутри локального рынка труда и фактически формирует его.

2. Одним из основных факторов, определяющих специфику становления и развития локальных рынков труда в России, являлась сильная региональная дифференциация протекания социально- экономических процессов по территории страны. Различия в уровне и темпах экономического развития, состоянии социальной инфраструктуры, глубине кризисных явлений привели к существенным различиям в состоянии локальных рынков труда, показателях занятости и безработицы. Особенности воздействия на формирование спроса и предложения рабочей силы факторов, имеющих локальный характер и специфику проявления, позволили выявлять региональную специфику российского рынка труда. По состоянию на начало 2002 года к регионам, характеризующимся высоким уровнем сбалансированности спроса и предложения рабочей силы и низким -показателей напряженности рынка труда, относились Центральный и СевероЗападный федеральные округа, в том числе г. Москва и г. Санкт-Петербург. Достаточно стабильным, хотя и отличающимся от регионов-лидеров большими значениями показателей зарегистрированной безработицы и численности незанятого населения в расчете на 1 заявленную предприятиями и организациями вакансию, было положение на рынках труда Приволжского и Уральского федеральных округов. В Южном, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах размеры общей и зарегистрированной безработицы были существенно выше среднероссийских показателей, а уровень сбалансированности спроса и предложения на региональных рынках труда - существенно ниже.

3. Обзор ряда локальных рынков труда России (г. Екатеринбурга, Смоленской области, объединенного г. Самары и г. Тольятти) позволил установить, что одной из главных причин несбалансированного их функционирования является неудовлетворительное состояние предложения рабочей силы, порожденное целым комплексом причин: неблагоприятными тенденциями демографического развития; отсутствием эффективного государственного регулирования миграционных процессов; деградацией системы начального и среднего профессионального образования; заниженной стоимостью рабочей силы по широкому кругу профессий и специальностей.

Поскольку в рамках локального рынка труда меры демографической и миграционной политики не могут быть реализованы в полном объеме без участия федерального центра, то основное внимание органов региональной власти (в вопросах оптимизации предложения рабочей силы) целесообразно сосредоточить на сфере профессионального образования. Что же касается решения проблем в заниженной стоимости рабочей силы, то на рынках труда г. Самары, г. Тольятти, и г. Екатеринбурга в 2001 - 2002 годах отмечались моменты самонастройки рынка: по наиболее дефицитным рабочим профессиям (например, в г. Тольятти - водитель, газоэлектросварщик, слесарь-ремонтник, токарь) отмечался рост среднего уровня оплаты труда на 75% - 80% по сравнению с другими массовыми профессиями рабочих и служащих.

4. Положение столичного региона накладывает свою специфику на закономерности функционирования локального рынка труда г. Москвы, который в 2001 году сконцентрировал в своих границах 5,9% экономически активного населения России и 23,1% - Центрального федерального округа, 6,4% и 24,1% соответственно занятых в экономике, 2,2% и11,2% безработных граждан. Общий уровень по г. Москве составил 36,2% значения показателя по России и 48,7% - по Центральному федеральному округу, для уровня зарегистрированной безработицы эти значения составили 57,1% и 72,7% соответственно. Уровень согласованности спроса и предложения рабочей силы на московском рынке труда был самым высоким по стране: численность незанятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в органах ГСЗН в расчете на 1 вакансию составляла в 2000 году 0,9 (в целом по России - 1,4, по Центральному федеральному округу - 1,1). Однако благоприятная по сравнению с другими регионами динамика локального рынка труда г. Москвы не означает отсутствия проблем его функционирования. Большая часть этих проблем сконцентрирована в сфере формирования предложения рабочей силы и её несоответствия стабильно высокому спросу.

5. В рамках локального рынка труда следует различать первичное предложение рабочей силы, формирующееся за счет контингентов молодежи, вступающей в трудоспособный возраст и завершающей профессиональное образование, и вторичное, формирующееся в результате процессов перераспределения рабочей силы. В области первичного предложения рабочей силы основными проблемами для г. Москвы являются:

1) сокращение естественного прироста трудовых ресурсов, весьма незначительно компенсируемое за счет трудовой миграции;

2) достаточно существенный показатель безработицы среди молодежи, завершившей профессиональное образование.

В области вторичного предложения рабочей силы наиболее значимыми для г. Москвы являются проблемы, связанные с высвобождением работников, так как структура высвобождения слабо корреспондируется со структурой потребности предприятий и организаций города в дополнительной рабочей силе. Решение проблем несоответствия профессионально-квалификационных характеристик всех категорий незанятого населения потребностям рынка труда лежит в плоскости активной политики занятости, предусматривающей удовлетворение совокупной потребности в обучении, формирующейся в обществе.

6. Политика занятости населения в г. Москве практически с самого начала экономических реформ носит активный характер. Однако содержание и комплекс мер, реализуемых в её рамках, изменялся в зависимости от круга функциональных обязанностей, возлагаемых на региональные органы управления трудом. В г. Москве накоплен богатый опыт разработки

Программ содействия занятости населения, используемых в качестве ключевого инструмента государственной политики занятости. Вплоть до начала XXI века существенная доля средств, направляемых на стабилизацию московского рынка труда, использовалась на мероприятия, связанные с созданием и сохранением рабочих мест, субсидированием занятости. Однако, начиная с 2000 года, происходит снижение показателя трудоустройства на организованные дополнительно рабочие места (на 19,4% в 2000 - 2001 годах). Одновременно происходит резкое снижение эффективности программ квотирования рабочих мест: если установленная Московской службой занятости квота для трудоустройства инвалидов и молодежи в возрасте до 18 лет в 1999 - 2001 году возросла на 6,6%, то заявленная предприятиями и организациями в органы службы занятости потребность в работниках данных категорий сократилась на 46,1%, а реальное трудоустройство в счет квот снизилось на 81,8%. Резкие изменения произошли в проведении общественных работ: если в 1999 - 2000 годах рост численности охваченных ими граждан из состава незанятого населения составил 56,8%, то в 2000 -2001 годах эта численность снизилась на 44,3%.

Таким образом, можно констатировать, что в рамках активной политики занятости, реализуемой в г. Москве, мероприятия, связанные с воздействием на объем и структуру спроса на рабочую силу, существенно сокращаются. Во многом это обусловлено изменением механизма финансирования региональных программ содействия занятости.

7. В условиях изменения структуры мер активной политики занятости в г. Москве на первый план в регулировании локального рынка труда выходят мероприятия, связанные с воздействием на предложение рабочей силы. Следует отметить рост объемов оказания услуг по профессиональной ориентации, составившей за период 1999 - 2001 года 13,4%. Однако негативным моментом здесь следует признать сокращение доли услуг по профессиональному консультированию (с 60,1% в 1999 году до 38,3% в 2001 году) в пользу увеличения доли услуг по получению профессиональной информации (с 30,0% до 54,0% соответственно). В этом изменении проявляется снижение уровня активности воздействия органов государственной службы занятости на предложение рабочей силы, так как профессиональное консультирование в большей степени ориентировано на помощь человеку в выборе сферы приложения труда, чем простое предложение рабочей силы или предоставление информации о состоянии рынка труда.

Становится очевидным, что в современных условиях на первый план в рамках активной государственной политики занятости выходит профессиональное образование незанятого населения и безработных граждан. Хотя абсолютные показатели объемов подготовки безработных граждан в г. Москве сократились в 1999 - 2001 годах на 25,3%, однако в структуре причин, по которым безработных снимали с учета показатель направления на профессиональное обучение возрос на 3,0 процентных пункта, а по отдельным группам безработных этот прирост был существенно больше: для молодежи - 5,7 процентных пункта, для инвалидов - 7,2.

8. Превращение профессионального образования незанятого населения в действенный инструмент государственного регулирования рынка труда может быть лишь при условии максимально возможного совпадения объемов и направлений подготовки с масштабами и структурой спроса на рабочую силу. Соблюдение этого условия предъявляет принципиально новые требования к диагностике потребности в профессиональном обучении в рамках локального рынка труда.

Сбор информации, которая составит основу определения потребности в обучении, следует осуществлять в рамках системы показателей, которая будет детерминирована объектом и целями исследования, методами сбора и обработки информации. Для выявления потребности в обучении незанятого населения целесообразно использовать:

1) выборочное обследование предприятий и организаций;

2) интервью с гражданами, претендующими на участие в программах обучения из состава незанятого населения;

3) предтренинговые опросы для лиц, получивших доступ в программу обучения.

В процессе сбора информации следует учитывать, что с помощью органов государственной службы занятости может быть удовлетворена лишь часть совокупной потребности в обучении, причем эта часть будет сконцентрирована в рамках официального сегмента открытого рынка труда. Информация, аккумулируемая в средствах массовой информации, включая Интернет-ресурсы, может быть использована в качестве дополнительной. В рамках подразделений органов государственной службы занятости должны эффективно функционировать информационно-политические системы, являющиеся по объему решаемых задач - специализированными, а по характеристикам взаимодействия - локально-интегрированными.

9. Обобщение информации, полученной в ходе обследования предприятий, организаций и граждан, сопровождается комплексным анализом тенденций развития экономики города и динамики локального рынка труда. При этом основными методами определения потребности в профессиональном обучении должны стать: кабинетное обследование; консультации с представителями органов государственной власти, местного самоуправления и профсоюзов; коллективные обсуждения и конференции.

В ходе определения потребности в обучении следует учитывать различия в видах и формах профессиональной подготовки и возможностей их использования применительно к различным группам незанятого населения.

Результаты определения потребности в профессиональном обучении следует использовать в принятии управленческих решений, касающихся: объемов и направлений профессиональной подготовки незанятого населения в разрезе профессий и специальностей; содержания конкретных учебных программ, при этом представляется необходимой разработка государственных образовательных стандартов по программам дополнительного профессионального образования; круга образовательных учреждений, привлекаемых органами государственной службы занятости к участию в программах обучения незанятого населения; возможностей привлечения потенциальных работодателей к участию в программах обучения в форме предоставления учебных мест, в том числе для прохождения стажировок и различных видов учебных практик.

Логическим итогом совершенствования определения потребности в обучении должно стать повышение эффективности системы профессиональной подготовки безработных, рост для них вероятности реального трудоустройства, достижение сбалансированности предложения рабочей силы со спросом на неё в рамках локального рынка труда.