Оптимизация системы государственных услуг на основе информационных технологий в агропромышленном комплексе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Оптимизация системы государственных услуг на основе информационных технологий в агропромышленном комплексе"

На правах рукописи

АКАТКИН Юрий Михайлович

ОПТИМИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ НА ОСНОВЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ

Специальность 08.00.13 - Математические и инструментальные методы экономики

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 2006 г.

Диссертационная работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательском институте проблем вычислительной техники и информатизации.

Научный руководитель: доктор технических наук

Конявский Валерий Аркадьевич

Официальные оппоненты: доктор технических наук, профессор

Лихтенштейн Владимир Ефраимович

кандидат экономических наук Чухланцев Дмитрий Олегович

Ведущая организация: Государственное научное учреждение

Всероссийский институт аграрных проблем и информатики имени А.А.Никонова

Защита диссертации состоится июня 2006 г. в /Г часов на заседании

диссертационного совета Д219.007.01 во ВНИИПВТИ по адресу:

115114, Москва, 2-й Кожевнический пер., дом 8, конференц-зал (аудитория 213)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИПВТИ по адресу: 115114, Москва, 2-й Кожевнический пер., дом 8.

Автореферат разослан <2- мая 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук с

Н.Т.Монастырская

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Важнейшим направлением проведения государственных административных реформ является формирование и развитие системы государственных услуг, предоставляемых гражданам и юридическим лицам федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

При предоставлении государственных услуг и обработке документов граждан на всех уровнях государственной власти в Российской Федерации занято порядка 400 тысяч государственных служащих, а также муниципальные служащие органов местного самоуправления муниципальных образований, число которых на территории страны превышает 20 тысяч единиц. Каждый из 33 млн. сельских жителей в течение года обращается в соответствующие органы власти и местного самоуправления с целью получения различной документации (справок, разрешений и т.д.) в среднем 1,5-2 раза. В сельской местности получение такой документации связано с длительными поездками, временем ожидания подготовки и выдачи документов, что по минимальным оценкам приводит к суммарным непроизводительным затратам времени сельским населением в размере 30 млн. человеко-дней. Таким образом система государственных услуг представляется весьма широкомасипабной и имеет высокую общественную значимость.

Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что уровень эффективности и качества государственных услуг существенно повышается, если в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления широко используются возможности современных информационных технологий.

Теория и практика использования информационных технологий в деятельности органов власти и местного самоуправления развиваются в направлении разработки различных методов и средств построения «электронных правительств», «электронных муниципалитетов», суть которых сводится к двуединой задаче - формированию соответствующей инфокоммуникационной инфраструктуры и развитию системы предоставления государственных услуг.

В последние 2-3 года в нашей стране на федеральном и региональном уровнях, на уровне муниципальных образований осуществляются широкомасштабные меры по развитию системы государственных услуг на основе информационных технологий.

Нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации государственные услуги выделены в самостоятельную управленческую категорию и функция их предоставления закреплена в качестве важнейшей за органами государственной власти. Утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. Правительством

* о. %

из . л = и О из

Российской Федерации одобрена Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г., предусматривающая формирование «электронного правительства» и, соответственно, развитие системы государственных услуг на основе информационных технологий. Федеральной целевой программой «Электронная Россия (2002-2010 годы)» предусмотрены мероприятия по разработке и стандартизации административных электронных регламентов предоставления государственных услуг, развитию узлов подключения различных организаций к глобальным информационно- вычислительным сетям, образующим инфраструктуру «электронного правительства».

По состоянию на 2005 год абсолютное большинство субъектов Российской Федерации и около 30% муниципальных образований приняли и реализуют соответствующие целевые программы, целями и задачами которых является формирование «электронных правительств», «электронных муниципалитетов», решение проблем формирования информационных ресурсов и систем, предназначенных для обеспечения процессов предоставления государственных услуг гражданам и юридическим лицам

Основные научно-методические проблемы становления и широкого развития системы государственных услуг связаны с тем, что само понятие государственных услуг недостаточно конкретизировано, не обоснованы гносеологические корни порождения государственных услуг, методов и способов их реализации на основе информационных технологий, не разработаны формальные методы и методики определения технико-экономической эффективности и оптимизации как комплексов государственных услуг, так и системы в целом. Научные публикации по проблемам развития системы государственных услуг крайне малочисленны. Работы известных ученых и специалистов Дрожжинова В.И., Данилина A.B. и др. в основном посвящены анализу зарубежного опыта формирования электронных правительств и систем государственных услуг. Однако, это1 опыт по многим причинам не может быть использован в России без коренного его переосмысления. Все это существенно замедляет процессы развития системы государственных услуг как на федеральном, так и региональном и муниципальном уровнях.

Актуальность темы исследования в области оптимизации системы государственных услуг определяется нерешенностью перечисленных выше проблем, в связи с чем и определён выбор объекта и цели настоящего диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы являются исследование и разработка экономико-математической модели оптимизации системы государственных услуг, предоставляемых на основе использования информационных технологий, и общей методики количественной и качественной оценки этой системы в сфере АПК.

Задачами диссертационного исследования являются следующие:

- проведение анализа полномочий, сфер деятельности и функций управления - триады структурообразующих управленческих категорий, образующих предметные области управления, в составе которых формируются и реализуются государственные услуги;

- проведение исследований и разработка схем классификации государственных услуг;

- разработка обобщенных диаграмм реализации наиболее значимых (типичных) государственных услуг с учетом применения информационных технологий;

- проведение анализа и определение потребностей субъектов АПК в государственных услугах с учетом характерных особенностей и условий сельской местности;

проведение исследований и разработка предложений по классификации информационных технологий, средств телекоммуникаций и средств связи применительно к потребностям и условиям предоставления государственных услуг субъектам АПК;

- проведение анализа зарубежной практики формирования и реализации системы государственных услуг;

исследование структуры и схем сбережения рабочего времени сельскохозяйственных товаропроизводителей как основного фактора оценки технико-экономической эффективности системы государственных услуг на основе информационных технологий;

- разработка экопомико-математической модели оптимизации системы государственных услуг, учитывающей определение технико-экономических параметров информационных технологий с учетом условий сельской местности;

- проведение моделирования, оценки результатов моделирования и разработка предложений по развитию системы государственных услуг с применением информационных технологий в сфере АПК.

В качестве объекта исследования выбрана система государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления на основе информационных технологий товаропроизводителям в сфере агропромышленного комплекса.

Предметом исследования являются экономико-математические модели и схемы, обеспечивающие оптимизацию параметров и характеристик системы государственных услуг товаропроизводителям в сфере АПК, предоставляемых с использованием информационных технологий.

Методическая база исследования. Теоретическую и методическую базу исследования составили положения теории управления социально-экономическими системами, методы экономико-математического моделирования сложных систем, теории построения инфокоммуникациопных и информационно-вычислительных сетей и систем.

При решении конкретных задач использовались труды отечественных и зарубежных ученых в области теории управления сложными социально-экономическими системами, имитационного моделирования, построения лингвистических моделей, классификации и исследования информационных технологий.

Источниковедческую базу исследования составили научная периодика, материалы конференций и семинаров, данные статистики, проектные разработки ведущих научных школ в области использования информационных технологий для реформирования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Диссертационная работа по своему содержанию соответствует паспорту специальности 08.00.13 - Математические и инструментальные методы экономики (пункты 2.2 и 2.5).

Научная новизна работы заключается в разработке экономико-математической модели оптимизации системы государственных услуг на основе эффективных информационных технологий, разработке и выборе оптимальных вариантов оснащенности современными информационными технологиями субъектов АПК.

Научную новизну содержат следующие положения:

- впервые система 1 осударственных услу1, являющаяся важным структурообразующим звеном «электронною правительства», комплексно представлена и смоделирована с определением оценки экономической эффективности применения информационных технологий в деятельности органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере АПК;

- разработана семантическая модель формирования государственной услуги, в основе которой контентно связаны основные управленческие катеюрии: сферы полномочий, полномочия, функции и сферы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

определены состав и структура типичных функций управления, реализация которых органами государственной власти и местного самоуправления являегся базовым основанием для формирования системы государственных услу! при заданных полномочиях и сферах деятельности;

- разработаны обобщенные диаграммы реализации типичных функций управления в процессах формирования и предоставления субъектам АПК государственных услуг;

- разработаны схемы классификации государственных услуг, предусматривающие их разделение на классы: основополагающих (прои родственных) государственных услуг, государственных услу! по информированию и отчетности, а также персонифицированных государственных услуг;

разработана экономико-математическая модель оптимизации системы государственных услуг в терминах булевого программирования, объединяющая интегрированные параметры информационных технологий и характеристики субъектов-получателей государственных услуг, в состав

которых включены все категории - от личных подсобных хозяйств до крупных сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- обоснована применимость модуля «Combinatorics» инструментальной системы «Decision» для выполнения практических расчетов по предложенной модели оптимизации системы государственных услуг;

- разработаны методические положения по сбору и предварительной подготовке исходной информации, в том числе способам построения сети логических связей, которые не содержат противоречивых связных подсетей или вырожденных связных подсетей;

- проведено моделирование системы государственных услуг в сфере АПК, выбраны оптимальные варианты и доказана высокая эффективность использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Практическая ценность исследования заключается в том, что разработанные в диссертации основные положения, модели, выводы и рекомендации ориентированы на их широкое применение федеральными и региональными органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления при определении оптимального состава и перечней государственных услуг, предоставляемых гражданам и хозяйствующим субъектам. Предложенные методические положения могут быть практически использованы конкретными федеральными и региональными органами власти, а также органами местного самоуправления при определении направлений развития системы государственных услуг.

Разработанная теоретическая основа экономико-математического моделирования параметров системы государственных услуг на основе широкого использования современных информационных технологий позволит органам государственной власти и органам местного самоуправления эффективно прогнозировать и планировать развитие системы государственных услу! с учетом реальной социальной и технико-экономической значимости эффективности представленных в работе услуг.

Полученные в работе результаты по развитию системы государственных услуг обеспечат последовательные и целенаправленные решения по проведению административных реформ и дальнейшему совершенствованию деятельности ор1анов государственной власiи и органов местного самоуправления.

Самостоятельное практическое значение имеют:

- методические положения по формированию государственных услуг на основе комплексного учета сфер полномочий, функций управления и сфер деятельности;

- схемы классификации государственных услуг, обеспечивающие их типизацию;

- экономико-математическая модель оптимизации и определения эффективности системы государственных услуг, предоставляемых с помощью широкого применения современных информационных технологий в АПК с учетом условий сельской местности.

Апробация и внедрение результатов исследования. Проведенные в диссертации исследования непосредственно связаны с реализацией Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» по разделу 10 «Развитие системы телекоммуникаций», планами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по формированию Целевой ведомственной программы «Создание единой системы информационною обеспечения агропромышленного комплекса (2006-2010 годы)», участием в реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» по формированию Федерального центра управления информационными системами и ресурсами, планами работы ВНИИПВТИ по созданию территориальных информационных систем и развитию в их составе инфраструктур, обеспечивающих деятельность местных администраций по предоставлению государственных услуг.

Основные положения диссертации докладывались и получили одобрение на заседаниях Совета главных конструкторов информатизации регионов Российской Федерации, Всероссийском совещании по проблемам проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи,

Межрегиональном семинаре «Целевой мониторинг сельскохозяйственной продукции и продуктов её переработки», Первом экономическом форуме Евразийского экономического сообщества, а также научном семинаре ВНИИПВТИ по проблемам «Формирования электронных правительств: федеральный, региональный и муниципальный аспекты».

Результаты диссертационной работы использовались в Государственном научном учреждении «Всероссийский институт аграрных проблем и информатики имени А.А.Никонова» при проведении анализа и определении критериев и системы показателей социально-экономического развития сельских территорий, а также при разработке общей методологии классификации выборочных сельских населенных пунктов по признаку потенциала и перспективы социально-экономического развития. Результаты исследования также используются во ВНИИ «Агросистема» Министерства сельского хозяйства Российской Федерации при разработке материалов по обоснованию целевой ведомственной программы «Создание единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса (2006-2010 годы).

Использование научных результатов диссертационного исследования, связанных с оптимизацией системы государственных услу! на основе информационных технологий в сфере АПК, позволит обосновать и выделить эффективные направления реализации научно-технической политики органами государственной власти и органами местного самоуправления в указанной области.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в монографии и 8 печатных работах общим объемом 70 п.л. (авторский объем 12 п.л.)

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложения, содержащего акты о внедрении. Общий объем диссертационной работы 156 страниц, содержащих машинописный текст, 23 таблицы и 25 рисунков.

Основные положения

Во введении обоснована актуальность данного диссертационного исследования; определены цели и задачи исследования, объект и предмет исследования; приведены методология исследования и сформулирована научная новизна работы; представлены практическая ценность, апробация и внедрение результатов исследования.

Первая глава посвящена анализу категории государственных услуг и нормативной правовой базы их формирования с участием органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Показано, что понятие государственных услуг и нормативная правовая база, утвержденные указами Президента Российской Федерации, определяют положение о том, что система государственных услуг формируется и реализуется в результате совместной согласованной деятельности всех ветвей и уровней власти от федерального до местного самоуправления.

Логика анализа категории государственных услуг заключается в следующем. Вся система государственных услуг базируется на положениях Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указе Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», постановлениях Правительства Российской Федерации, в юм числе утверждающих положения о федеральных органах государственной исполнительной власти. В упомянутых нормативных правовых документах определяются и закрепляются сферы полномочий и полномочия органов государственной власти и их сферы деятельности, а также группы функций и функции, которые можно считать укрупненными или типичными, поскольку в текстах указанных документов функции не детализированы.

В соответствии с выбранной логикой проведен анализ сфер полномочий Правительства Российской Федерации. Таких сфер 8: экономики (А|), бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (А2); социальной (А3); науки, культуры и образования (А4); природопользования и охраны окружающей среды (А5); обеспечения законности прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (А6); обеспечения обороны и государственной безопасности (А7); внешней политики и международных отношений (А«). Показано, что сферы полномочий включают 49 строго заданных полномочий, которые по мере дезагрегации отображаются с федерального уровня на региональный и муниципальный. Эти полномочия по определению обусловливают совокупность прав и обязанностей органов государственной власти и местного самоуправления, являются одной из

базовых самостоятельных управленческих категорий, определяющих состав и содержание системы государственных услуг. Также показано, что полномочия выступают в качестве одною из важнейших оснований для классификации государственных услуг.

Исследование сфер деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления показало, что эти сферы соответствуют структуре общественного производства и подобно полномочиям дезагрегируются при переходе по уровням управления - от федерального к муниципальному. Сферы деятельности делятся на группы. Первая группа (V1) - экономика, финансы, международные, региональные отношения; вторая (У2) - включает отрасли производства (сельское хозяйство, транспорт и т.д.); третья (У?) - жизнеобеспечение граждан (здравоохранение, культура и т.д.); четвертая (У4) - обеспечение обороны, безопасности, правопорядка и т.д. Сферы, составляя наряду с полномочиями второе основание для классификации государственных услуг, в тоже время сами соответствуют классификации общероссийских классификаторов: видов экономической деятельности; органов государственного управления.

Также показано, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власги» функции органов государственной исполнительной власти разделены на четыре группы: разработка нормативных правовых актов (1,); контроля и надзора (Л2); управления государственным имуществом (13); предоставления государственных услуг (I)). Каждая из групп подразделяется на подфункции и имеет форму «дерева».

Наряду с группами функций, установленных Указом Президента Российской Федерации, выделена дополнительная группа функций (15) обозначенная в специальном постановлении Правительства Российской Федерации о широком обязательном информировании общественности о деятельности органов государственной власти.

На основе результатов анализа гголномочий, сфер деятельности и функций выделены и обоснованы три основных класса государственных услуг:

(К.) - основополагающие (производственные); (К2) - информирования и отчетности; (К-,) - персонифицированные. Все эти классы государственных уагуг имеют исключительную общественную значимость. Разработанная модель взаимосвязей групп функций и классов государственных услуг представлена на рис. 1.

Рис. 1. Модель взаимодействия групп функций и классов государственных услуг

В соответствии с определенной в диссертации логикой исследования полномочий сфер деятельности и функций органов государственной власти и выделения на этой основе классов услуг, проведен анализ полномочий, сфер деятельности и решения вопросов местного значения органов местного самоуправления. Результаты анализы стали основанием для утверждения, что государственные услуги практически всегда предоставляются только на основе комплексного информационного взаимодействия всех ветвей и уровней власти (федеральных, региональных, муниципальных).

Вторая глава. По государственным услугам, предоставляемым субъектам АПК в ходе формирования государственного заказа, оформления прав собственности и финансовых отношений в терминах ЦМЬ разработаны обобщенные диаграммы прецедентов, деятельности и другие. Пример одной из схем приведен на рис.2.

С

Рис. 2 Обобщенная диаграмма прецедентов заключения контракта и реализации госзаказа

В этой же главе проведены исследования особенностей предоставления государственных услуг в сельской местности с учетом факторов удаленности субъектов АПК, а также трудоемкости получения государственных услуг. Выделены категории товаропроизводителей, которым предоставление государственных услуг следует считать приоритетным.

В работе доказано, что главным фактором определения эффективности системы государственных услуг является сбережение рабочего времени сельскохозяйственных товаропроизводителей. Изменение (в определенном направлении) структуры этого времени с учетом использования информационных технологий позволит до 70% случаев исключить непосредственное личное участие потребителей государственных услуг при обмене информацией между органами власти и местною самоуправления и при выработке ими решений о предоставлении или не предоставлении государственной услуги заявителю.

Вторую главу заключают результаты исследований эффективного применения современных информационных технологий, средств связи и телекоммуникаций (применительно к реальным условиям сельской местности). Дана их классификация, выработаны возможные варианты оснащения органов власти и местного самоуправления, а также потребителей средствами и системами информационных технологий, что позволяет провести их оптимизацию.

Третья глава диссертации посвящена разработке схем классификации системы государственных услуг. На основании анализа зарубежного опыта, отечественной практики доказано, что федеральные, региональные и муниципальные органы власш и местною самоуправления в огдельносги не могут предложить соответствующие схемы общероссийских, региональных и муниципальных классификаторов государственных услуг. Это связано, в основном, с комплексным решением проблемы, со спецификой и разнообразием видов экономической деятельности (сфер деятельности), свойственных различным органам власти и местного самоуправления.

В связи с этим в области сфер деятельности соответствующих органов власти и местного самоуправления должны быть разработаны справочные (обобщенные, рекомендательные) комплексные схемы классификации государственных услуг, на основе которых конкретные органы власти и местного самоуправления и их подразделения могут сформировать перечни (справочники) государственных услуг для дальнейших (уже в рамках проведения административных реформ) разработки административных электронных регламентов реализации государственных услуг, опубликования перечней и регламентов, определения условий предоставления государственных услуг. Такой методический подход обеспечит полный жизненный цикл государственных услуг (от зарождения до отмены).

В даггной главе изложено определенное формальное представление государственной услуги как продукта отношений между управленческими

категориями (полномочиями, сферами деятельности и функциями) следующим образом.

Пусть Е - некоторое универсальное управленческое пространство для государственных услуг. При том, что в описание государственной услуги (К) входит подлежащее (Р), сказуемое (V) и признак реализации (Ь) она может быть выражена следующим образом: Я={Р, {У},Ь} = {Р,У,..,У„ Ц

Условием существования подлежащего в некоторой точке универсального пространства (х, у, г) является истинное значение логического выражения:

(Хе в) л (У е Р) л (Ъ еА), где 8 = {в) .., вп} - множество сфер деятельности; Б = {£"| ,..., Гга} - множество функций управления; А = {а),..., ак} - множество полномочий. При этом множество, являющееся сказуемым У={УЬ...,У,}, где V] б V) - множество условий предоставления государственной услуги; у2еУг - множество форм собственности субъектов, которым предоставляются государственные услуги и т.д.

Множества V!,.. .V, определяются конкретным видом государственных услуг. Например, множество \г может быть определено как формы собственности субъектов, которым предоставляются государственные услуги в соответствии с Общероссийским классификатором форм собственности. Признак I в выражении государственной услуги (К) означает признак её реализации (0 - не реализована, 1 - реализована).

Попытка определения аналитического выражения по формированию всего спектра государственных услуг является сложной нетривиальной задачей в силу слабой формализуемости правил формирования услуг и последующей их реализации.

Исследования показали, что одним из эффективных вариантов решения этой задачи является применение аппарата программирования и использования современных информационных технологий. Однако, такая задача не входит в границы данной работы.

Тем не менее, в диссертации разработаны прототипы общих структур классификации государственных услуг по отдельным классам К|; К2, К?, которые представлены на рис. 3,4, 5.

£

о «

л т

Ж ш.

Классификация типичных функций и подфункций

I Г Т 1

5 8 я

«Г •е о

0 м

с м> « ®

я

1 Н я °

•&-Ч-

5 «

а о

е им й ©

Ж

СП ©

о в

о о

СЧ

о О

Рис.3 Структура классификации государственных услуг (класс основополагающих (производственных) услуг)

я

в

2

Сферы

деятель.

-ности

в!

8«

Сфера полномочий А,

пол а| 1 номочие а|,т

Сфера

полномочий

Ап

полномочие

VI ■ • 3,1.1с

Тип услуги информирование

Вид услуги В, Вп

Тип услуги о гчетность

Вид услуги <}| Оп

Электронные административные

регламенты_

Правовая

информация_

Научно-техническая информация _

Консультирование Доступ к

информационным.

ресурсам _

Формуляры

документов _

Перечни государственных услуг-

Справочное обслуживание Прочие услуги

Статотчетность-

Налоговая отчетность-

Таможенная документация

Бухгалтерская отчетность

Оперативная отчетность

Прочие виды отчетности.

Рис.4. Структура классификации государственных услуг (класс информирование и отчетность)

Я 5

У *

СО и

§ а

3 >

1 I

и ей

О. и

О с

Сферы деятель -ности _

в!

вп

Сфера полномочий А!

Сфера

полномочий

/

полномочие

ап,ш

Виды льготного обеспечения

Перечень лы от и выплат

Перечень льгот и выплат

Рис.5. Структура классификации государственных услуг (класс персонифицированных услуг)

Глава четвертая посвящена моделированию и оптимизации системы I осударо венных услуг в сфере АПК.

Исходными данными для моделирования являются следующие:

Рассматриваются: организации и предприятия (ПО) - 28600 единиц, фермерские хозяйства (ФХ) - 264000 единиц и личные хозяйства (ЛХ) 32 млн. единиц.

Среднегодовая выработка:

ПО - 160 млн. руб.; ФХ - 2,5 млн. руб.; ЛХ -1,6 тыс. руб.

Средняя численность: ПО -100 чел.; ФХ - 3 чел.; ЛХ - 2 чел.

Варианты мероприятий по оснащению средствами информационных технологий ПО, ФХ и ЛХ, по степени оснащенности в пределах 30%, 60% и 100%; по стоимости - 26 тыс.руб. и 42 тыс.руб.

Группировка исходных данных представлена в нижеследующих таблицах 1-5, модель оптимизации в математических выражениях 1-13.

Таблица 1.

Список мероприятий по информатизации сельского хозяйства_

Л* Тип хтяйства: ПО - предприятие или организация; ФХ- фермерское хозяйство; ЛХ - личное хозяйство Количество охватываемых объектов: 30% общего числа; 60% общего числа; 100% объектов. Вариант техники: СП - средняя производительность; ВП - высокая производительность

i ПО 30 СП

г ПО 60 СП

ПО 100 СП

^ ПО 30 ВП

5 ПО 60 ВП

6 ПО 100 ВП

7 ФХ 30 СП

# ФХ 60 СП

ФХ 100 СП

10 ФХ 30 ВП

11 ФХ 60 ВП

12 ФХ 100 ВП

13 ЛХ 30 СП

14 ЛХ 60 СП

15 ЛХ 100 СП

16 ЛХ 30 ВП

17 ЛХ 60 ВП

18 ЛХ 100 ВП

Для удобства дальнейшего изложения названия мероприятий будем

формировать из приведенных в таблице 1 его характеристик. Например, названием мероприятия номер 7 является ФХ-ЗО-СП, что означает установку на 30%-ах фермерских хозяйств вычислительной техники и средств связи средней производительности.

Затраты на мероприятие рассчитываются по формуле:

X, = ФХ,ЛХ}К-1ф0,60,\00}вс1(Е{СП,ВП}, (1)

где

Л,- - затраты на мероприятие номер V, V] - количество объектов. При этом:

- V] выражает количество предприятий и организаций, если у = ПО;

- V) выражает количество фермерских хозяйств, если у = ФХ;

- У] выражает количество личных хозяйств, если у =ЛХ. К1 - количество охватываемых предприятий. При этом:

-К1 = 0,3, если / = 30;

- К, = 0,6, если / = 60;

= 1, если / = 100. (¿а - стоимость техники. При этом:

- ()<! = 26000, если й = СП и у = ФХ или у = ЛХ,

- = 42000, если й = ВП и у = ФХ илиу = ЛХ;

- 0_л = 26000 * 5 = 130000, если й = СП и у = ПО;

- Оа = 42000 * 5 = 210000, если </ = ВП и у = ЯО).

Таблица 1 каждому номеру мероприятия ставит в однозначное соответствие значения всех величин, входящих в формулу расчета затрат (1) и, следовательно, размер затрат так же устанавливается однозначно. Расчет затрат на мероприятия представлен в таблице 2.

Таблица2.

Затраты на мероприятия

№ Название Количество объектов Доля охвата 5-кукольная сеть; 1 - одна машина Цена комплекта Затраты на мероприятие, руб. Затраты на мероприятие, м.1н.руб.

1 ПО-ЗО-СП 28600 0,3 5 26000 1115400000 1115,4

2 ПО-бО-СП 28600 0,6 5 26000 2230800000 2230,8

3 ПО-ЮО-СП 28600 1 5 26000 3718000000 3718

4 ПО-ЗО-ВП 28600 0,3 5 42000 1801800000 1801,8

5 ПО-60-ВП 28600 0,6 5 42000 3603600000 3603,6

6 по-юо-вп 28600 1 5 42000 6006000000 6006

7 ФХ-30-CU 264000 0,3 1 26000 2059200000 2059,2

S ФХ-60-СП 264000 0,6 1 26000 4118400000 4118,4

9 ФХ-100-СП 264000 1 1 26000 6864000000 6864

10 ФХ-ЗО-ВП 264000 0,3 1 42000 3326400000 3326,4

11 ФХ-60-ВП 264000 0,6 1 42000 6652800000 6652,8

12 ФХ-100-ВП 264000 1 1 42000 11088000000 11088

13 JIX-30-CII 32000ООО 0,3 1 26000 2,4966+11 249600

14 ЛХ-60-СП 32000000 0,6 1 26000 4.992Е+11 499200

15 ЛХ-100-СП 32000000 1 1 26000 8.32Е+11 832000

16 ЛХ-ЗО-ВП 32000000 0,3 1 42000 4.032Е+11 403200

17 ЛХ-60-ВП 32000000 06 1 42000 8.064Е+11 806400

IS ЛХ-100-ВП 32000000 1 1 42000 1.344Е+12 1344000

Экономический эффект от мероприятия рассчитывается по формуле:

^ ~ V,вп}Н]<={по,фх,лх) * * 1,3 _ (2)

где: Г/ - экономический эффект от мероприятия номер г,

- имеют тот же смысл, что в формуле расчета затрат (1); На - размер экономии. При этом:

- Яа = 2% когда й = СП,

- 4% когда </ = ВП.

Щ - средняя выработка на одного работающего;

0,04 - доля трудозатрат на оформление бумаг, экономия которых возможна с помощью вычислительной техники и средств связи;

1,3 - коэффициент, учитывающий увеличение производительности за счет соблюдения технологии.

Расчет экономического эффекта от мероприятий показан в таблице 3.

Таблица 3.

Экономический эффект от мероприятий

№ На мание Количество объектов Доли охвата Экономия, доли ед. Выработка, руб. Экономический эффект

Руб. Млн.руб.

1 ПО-ЗО-СП 28600 0,3 0,02 160489510 1432079996 1432,08

2 ПО-бО-СП 28600 0,6 0,02 160489510 2864159991 2864,16

3 Пв-100-СП 28600 1 0,02 160489510 4773599985 4773,6

4 ПО-ЗО-ВП 28600 0,3 0,04 160489510 2864159991 2864,16

5 ПО-бО-ВП 28600 0,6 0,04 160489510 5728319983 5728,32

6 по-юо-вп 28600 1 0,04 160489510 9547199971 9547,2

7 ФХ-ЗО-СП 264000 0,3 0,02 2439393 200927922,6 200,9279

8 ФХ-60-СП 264000 0,6 0,02 2439393 401855845,2 401,8558

9 ФХ-100-СП 264000 1 0,02 2439393 669759742,1 669,7597

10 ФХ-ЗО-ВП 264000 0,3 0,04 2439393 401855845,2 401,8558

11 ФХ-60-ВП 264000 0,6 0,04 2439393 803711690,5 803,7117

12 ФХ-100-ВП 264000 1 0,04 2439393 1339519484 1339,519

13 лх-зо-сп 32000000 0,3 0,02 1625 16224000 16,224

14 ЛХ-60-СП 32000000 0,6 0,02 1625 32448000 32,448

15 ЛХ-100-СП 32000000 1 0,02 1625 54080000 54,08

16 лх-зо-вп 32000000 0,3 0,04 1625 32448000 32,448

17 ЛХ-60-ВП 32000000 0,6 0,04 1625 64896000 64,896

18 ЛХ-100-ВП 32000000 1 0,04 1625 108160000 108,16

В таблице 4 результаты предварительных расчетов сведены воедино. Информация, представленная в таблице 4 является частью необходимой исходной информации для разработки оптимальной программы инвестиционных вложений в информатизацию производства.

Таблица 4.

Затраты и экономический эффект от мероприятий

№ Название Затраты на мероприятие, млн.руб. Экономический эффект, млн.руб.

1 ПО-ЗО-СП 1115,4 1432,08

2 П0-60-С11 2230,8 2864,16

3 ПО-ЮО-СП 3718 4773,6

4 ПО-ЗО-ВП 1801,8 2864,16

5 ПО-бО-ВП 3603,6 5728,32

6 по-юо-вп 6006 9547,2

7 ФХ-30-СП 2059,2 200,9279

8 ФХ-60-СП 4118,4 401,8558

9 ФХ-100-СП 6864 669,7597

10 ФХ-ЗО-ВП 3326,4 401,8558

и ФХ-60-ВП 6652,8 803,7117

12 ФХ-100-ВП 11088 1339,519

13 лх-зо-сп 249600 16,224

14 ЛХ-60-СП 499200 32,448

15 ЛХ-100-СП 832000 54,08

16 ЛХ-ЗО-ВП 403200 32,448

17 ЛХ-60-ВП 806400 64,896

1Я ЛХ-100-ВП 1344000 108,16

Представленные мероприятия не являются логически независимыми. Логические связи выражают как «технические» условия, так и экономические, либо социальные требования. В частности:

- Мероприятие № 2 (ПО-бО-СП) и мероприятие № 5 (ПО-бО-ВП) не могут быть оба осуществлены, так как совокупный охват предприятий и организаций в совокупности составит 120%, что не имеет содержательного смысла. Требование, чтобы охват объектов не превышал 100% является примером «технического требования». Для исключения такого недопустимого сочетания мероприятий вводится логическое условие, выражающее альтернативность мероприятия № 2 и мероприятия № 5. Это логическое условие с использованием средств интерфейса инструментальной системы Decision записывается в виде [2,5].

- Поскольку обеспечение предприятий и организаций вычислительной техникой и средствами связи имеет важное народнохозяйственное значение, то в случае, если не все они охвачены высокопроизводительной техникой, необходимо чтобы из остальных предприятий и организаций хотя бы 30% было охвачено техникой с средней производительностью. Это значит, что осуществление мероприятия № 1 (ПО-ЗО-СП) является обязательным условием для того, чтобы можно было осуществить мероприятие № 4 (ПО-30-ВП), либо мероприятие и № 5 (ПО-бО-ВП). Это логическое условие с использованием интерфейса Decision записывается в виде (1)—>(4,5).

- Требование, чтобы некоторые средства непременно были выделены фермерским хозяйствам, является требованием, чтобы хотя бы одно из мероприятий № 7, № 8, № 9, № 10, № 11 или № 12 непременно было осуществлено. Это логическое условие с использованием интерфейса Decision записывается в виде {7,8,9,10,11,12}.

Полный список логических связей представлен в таблице 5.

Таблица 5.

Логические связи между мероприятиями

(1ЬК4,5) [7,8] ("13,14]

(2И(4) [7,9] [13,15]

[1,2] [7Д2] [13,18]

[1,3] [8,9] [14,15]

[1,6] [8,11] [14,17]

[2,3] [8,12] [14,18]

[2,5] [9,10] [15,16]

[2,6] [9,11] [15,17]

[3,4] [9Д2] [15,18]

Г3,5] [10,11] [16,17]

[3,6] [10,12] [16,18]

[4,5] [11,12] [ИД8]

[4,6] {7,8,9,10,11,12}

[5,6]

Рассматриваемая нами задача формирования оптимальной программы инвестиционных вложений в информатизацию сельского хозяйства является задачей компоновки мероприятий из имеющегося исходного набора, представленного в таблице 4 с учетом логических связей, представленных в таблице 5.

Для математической записи этой задачи в виде модели булевого программирования введем следующие обозначения:

1 - порядковый номер мероприятия;

I - общее количество возможных мероприятий;

X¡ - затраты на мероприятие номер 1 (рассчитываются по формуле (1));

У, - экономический эффект от мероприятия номер 1, (рассчитываются по формуле (2));

а, е[0,1]- переменная, принимающая одно из 2-х значений: 0 или 1 (булева переменная);

XV - общая сумма инвестиций в проект.

1=1

16,м„

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

I

*а, тах

/=1

С учетом формул расчета затрат и экономического эффекта (1) и (2) экономико-математическую модель задачи распределения инвестиционных вложений в информатизацию сельского хозяйства можно представить в виде соотношений (8) - (13):

а' = {о <8)

1

МПО,ФХ,ЛХ},1^-1фй,(Л,\Щ,^<1^{СП,ВП},1 — ^ (9)

1=1

l«, * I",

кМ„ I

ieWr

'У/е'ПО.ФХ JTX\^lem.aO.\OQ\^deicn .ВП)^h i=\

Jе{ПО.ФХ.ЛХ)

(10) (H) (12)

' 0,04 * 1,3 —> шах (13)

При этом:

- равенство (8) показывает допустимые значения булевой переменной;

- неравенство (9) является ресурсным ограничением;

- неравенство (10) является математическим выражением логическою условия типа «Исключают друг друга ...» (разделительная дизъюнкция);

- неравенство (11) является математическим выражением условия типа «Должен присутствовать хотя бы один из ...»;

- неравенство (12) является выражением логического условия типа «Если ... то ... » (импликация);

- условие (13) является выражением целевой функции. Программным обеспечением, которое позволяет всесторонне

исследовать данную задачу, является модуль Combinatorics инструментальной системы Decision.

Результат оптимизационного расчета представлен в таблице 6.

Таблица 6.

Оптимальные варианты наборов мероприятий по информатизации

Совокупные затрате, млн.руб. Совокупный экономический аффект, ипн.руб. Рентабельность Мероприятия (Задача на максиму», стандартный вариант расчета, /помеченные ПС отсутствуют)

2059 20 200 93 010 ФХ-ЗО-СП

3174 60 1633 01 0 51 по-зо-сп ФХ-30-СП

4290 00 3065 09 0 71 ПО-бО-СП ФХ-ЗО-СП

4976 40 4497,17 0 90 по-зо-сп ПО-ЗО-ВП ФХ-ЗО-СП

5777,20 4974,53 0 86 по-юо-сп ФХ-ЗО-СП

6091,80 5929 25 0,97 ПО-бО-СП ПО-ЗО-ВП ФХ-ЗО-СП

6778 20 7361,33 1 09 ПО-ЗО-СП ПО-бО-ВП ФХ-ЗО-СП

8045 40 7562 26 0 94 ПО-ЗО-СП ПО-бО-ВП ФХ-ЗО-ВП

8065 20 9748 13 1 21 ПО- 100-ВП ФХ-ЗО-СП

9332 40 9949 06 1 07 ПО-ЮО-ВП ФХ-30-ВП

11391 60 10149,98 0,89 ПО-ЮО-ВП ФХ-ЗО-СП ФХ-30-ВП

12658,80 10350,91 0 82 ПО-ЮО-ВП ФХ-60-ВП

14718 00 10551 84 0 72 ПО-ЮО-ВП ФХ-ЗО-СП ФХ-60-ВП

17094 00 10886 72 064 ПО-ЮО-ВП ФХ-100-ВП

266694 00 10902 94 004 ПО-ЮО-ВП ФХ-Ю0-ВП лх-зо-сп

420294 00 10919 17 0 03 ПО-ЮО-ВП ФХ-Ю0-ВП лх-зо-вп

669894 00 10935 39 0 02 ПО-ЮО-ВП ФХ-100-ВП ЛХ-ЗО-СП лх-зо-вп

823494 00 10951,62 0 01 ПО-ЮО-ВП ФХ-100-ВП ЛХ-60-ВП

1073094 00 10967 84 0 01 ПО-ЮО-ВП ФХ-100-ВП ЛХ-ЗО-СП ЛХ-60-ВП

1361094 00 10994 88 0 01 по-юо-вп ФХ-100-ВП ЛХ-100-ВП

Моделирование было проведено также из гипотетического допущения, что ни органы власти и местного самоуправления, ни потребители государственных услуг не оснащены средствами информационных технологий. И в этом случае инвестиции в информационные технологии могут быть оправданы и окупаются за 3,5 года. График представлен на рис.6.

— - Затраты нарастающим итогом

- -Экономическии эффект

нарастающим итогом —•Совокупная прибыль

чИптеграчьньш эффект

Максимальный долг

Рис. 6. Интегральные показатели проекта

В Заключении диссертационного исследования изложены следующие выводы и предложения:

1. Проведен анализ полномочий, сфер деятельности и функций управления - триады управленческих категорий, образующих предметные области деятельности федеральных и региональных органов власти, а также органов месгного самоуправления, что позволит этим органам формировать перечни государственных услуг и планировать развитие системы государственных услуг. Кроме того это позволит перейти к разработке административных электронных регламентов, предусматривающих взаимодействие различных уровней власти при предоставлении государственных услуг.

2. Предложены обобщенные схемы классификации государственных услуг с использованием общероссийских классификаторов, позволяющие обеспечить переход к разработке перечней государственных услуг.

3. Разработаны обобщенные диаграммы реализации наиболее значимых (типичных) государственных услуг, на основе которых в каждом конкретном случае могут быть сформулированы условия и порядок предоставления государственных услуг.

4. Изучены и оценены потребности в государственных услугах субъектов АПК, что позволяет сделать вывод о приоритетности данного направления для проведения административных реформ и использования информационных технологий в сфере государственного и муниципального управления.

5. Показано, чю современные информационные технологии обладают возможностями, вполне достаточными для развития системы государственных услуг.

6. На основе анализа зарубежного и отечественного опыта формирования и реализации i осударствепных услуг доказано, что система предоставления государственных услуг может быть эффективной, особенно в сфере АПК, только при условии широкого использования информационных технологий. При этом решающим фактором обеспечения эффективности системы государственных услуг является сбережение (экономия) рабочего времени товаропроизводителей (в сфере АПК) за счет сокращения транспоршых издержек, оформления и передачи части документов без присутствия заказчиков услуг.

7. Разработана экономико-математическая модель оптимизации системы i осударствепных услуг, которая может быть использована для анализа систем i осударственных услуг, предоставляемых федеральными, региональными и муниципальными органами власти и местного самоуправления, а также по направлениям деятельности в отдельных секторах экономики и общества.

8. Проведен анализ эффективности, выбраны оптимальные варианты системы государственных услуг в сфере АПК. Анализ показал, что вложение инвестиций в развшие информационных технологий для системы государственных услуг выгодно для государства и общества.

Публикации по теме диссертации.

1. Акаткин Ю.М. Система государственных услуг и информационные технологии в агропромышленном комплексе: Науч. Изд. - М.: ФГУП «ВИМИ», 2006. - 156 с. (9,75 п.л.)

2. Акаткин Ю.М., Лощинин А Л , Михеев Ю А Информационные услуги для села. Проблемы развития и внедрения/ ИнформКурьерСвязь. 2005., № 4, с.36-40. (0,9/03 п.л.)

3. Акаткин Ю.М. Отчет по НИР «Анализ экономической эффективности различных вариантов реализации региональных систем социальных карт» Разрабохка технологии межрегионального взаимодействия электронных социальных карт («Социальная карта»). Информационные технологии. ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 гг.) ЗАО «Фирма АйТи». 2005 г.

4. Акаткин Ю.М. Отчет по НИР «Рекомендации по внедрению в субъектах Российской Федерации системы предоставления социальной помощи с использованием электронных социальных карг» Разработка технологии межрегионального взаимодействия электронных социальных карт («Социальная карта»). Информационные технологии. ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 гг.) ЗАО «Фирма АйТи». 2005 г.

5. Акаткии ЮМ Агропромышленный комплекс России// Сб. докладов. -М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2002. (0,5 п.л.)

6. Акаткин ЮМ О концепции функционирования системы информации о рынке АПК России в 2003 году и последующие годы// Сб. докладов межрегиональною семинара «Ценовой мониторинг сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки». - М.: ФГУП ГВЦ Минсельхоза России, 2003. (0,5 п.л.)

7. Акаткии Ю M, Кошолкина JI.A , Саурин А И. и др. Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации. Ежегодный доклад. - M : ФГНУ «Росинформагротех», 2003. (15/0,5 п.л.)

8. Акаткин Ю.М Статья в Сб. тезисов первого экономического форума Евразийскою экономического сообщества. - М.: Интеграция Бизнес Прогресс, 2003. (0,3 п.л.)

9. Акаткин Ю.М, Кошолкина JI.A , Кайшев В.Г. и др. Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации. Ежегодный доклад, 2003 год. - М.: «Росинформа1ротех», 2004. (15/0,5 п.л.)

10. Акаткин ЮМ, Езепчук B.C., Корсун А П Агропромышленный комплекс России в 2004 году. Миниоерсгво сельского хозяйства Российской Федерации. Федеральное агентство по сельскому хозяйству. - М., 2006. (24/0,5 п.л.)

11. Лайкам К Э, Акаткин Ю.М Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2006 года: нормативное, методологическое и организационное обеспечение. - М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2006. - 188 с. (7,5/3 п.л.)

Отпечатано в Типографии «Группа МФЦ» Тираж 100 экз. Заказ 06/26-1

à

h

t

JP0¡5 J

»15097

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Акаткин, Юрий Михайлович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава первая. ИССЛЕДОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ ИХ ФОРМИРОВАНИЯ.

1.1. Методика проведения исследований и анализа системы государственных услуг в деятельности органов государственной ^ исполнительной власти и органов местного самоуправления

1.2. Исследование полномочий Правительства Российской Федерации - основания для систем автоматизации ^ государственных услуг.

1.3. Исследование и определение понятия и классов государственных 32 услуг на базе анализа сфер деятельности и функций управления

1.4. Исследование и анализ деятельности органов местного самоуправления как неотъемлемого организационного звена ^ системы государственных услуг.

Глава вторая. РАЗРАБОТКА СТРУКТУРЫ И СОСТАВА

ПОТРЕБНОСТЕЙ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГАХ СУБЪЕКТОВ АПК С УЧЕТОМ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ.

2.1. Проведение анализа экономических параметров деятельности субъектов АПК, обуславливающих потребности в государственных услугах.

2.2. Обоснование критерия эффективности системы государственных услуг на основе анализа структуры рабочего времени субъектов АПК.

2.3. Исследование роли информационных технологий в системе государственных услуг.

2.4. Систематизация и разработка моделей предоставления услуг связи и телекоммуникаций субъектам АПК.

2.4.1. Разработка и обоснование группировки услуг связи и телекоммуникаций.

2.4.2. Разработка модели обеспечения услугами связи и телекоммуникаций населения, хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления в сельской местности.

2.5. Разработка и анализ обобщенных диаграмм реализации типичных государственных услуг.

Глава третья. РАЗРАБОТКА СХЕМ КЛАССИФИКАЦИИ СИСТЕМЫ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ.

3.1. Анализ зарубежной практики классификации государственных 97 услуг.

3.2. Исследование и разработка схем классификации государственных услуг.

Глава четвертая. МОДЕЛИРОВАНИЕ И ОПТИМИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Оптимизация системы государственных услуг на основе информационных технологий в агропромышленном комплексе"

В современном мире эффективность деятельности правительств, органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления в значительной степени определяется масштабами и глубиной использования информационных технологий.

Актуальность темы исследования. Важнейшим направлением проведения государственных административных реформ является формирование и развитие системы государственных услуг, предоставляемых гражданам и юридическим лицам федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

При предоставлении государственных услуг и обработке документов граждан на всех уровнях государственной власти в Российской Федерации занято порядка 400 тысяч государственных служащих, а также муниципальные служащие органов местного самоуправления муниципальных образований, число которых на территории страны превышает 20 тысяч единиц. Каждый из 33 млн. сельских жителей в течение года обращается в соответствующие органы власти и местного самоуправления с целью получения различной документации (справок, разрешений и т.д.) в среднем 1,5-2 раза. В сельской местности получение такой документации связано с длительными поездками, временем ожидания подготовки и выдачи документов, что по минимальным оценкам приводит к суммарным непроизводительным затратам времени сельским населением в размере 30 млн. человеко-дней. Таким образом, система государственных услуг представляется весьма широкомасштабной и имеет высокую общественную значимость.

Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что уровень эффективности и качества государственных услуг существенно повышается, если в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления широко используются возможности современных информационных технологий.

Теория и практика использования информационных технологий в деятельности органов власти и местного самоуправления развиваются в направлении разработки различных методов и средств построения «электронных правительств», «электронных муниципалитетов», суть которых сводится к двуединой задаче - формированию соответствующей инфокоммуникационной инфраструктуры и развитию системы предоставления государственных услуг.

В последние 2-3 года в нашей стране на федеральном и региональном уровнях, на уровне муниципальных образований осуществляются широкомасштабные меры по развитию системы государственных услуг на основе информационных технологий.

Нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации государственные услуги выделены в самостоятельную управленческую категорию и функция их предоставления закреплена в качестве важнейшей за органами государственной власти. Утвержден Порядок разработки и утверждения административных-регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. Правительством Российской Федерации одобрена Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г., предусматривающая формирование «электронного правительства» и, соответственно, развитие системы государственных услуг на основе информационных технологий. Федеральной целевой программой «Электронная Россия (2002-2010 годы)» предусмотрены мероприятия по разработке и стандартизации административных электронных регламентов предоставления государственных услуг, развитию узлов подключения различных организаций к глобальным информационно- вычислительным сетям, образующим инфраструктуру «электронного правительства».

По состоянию на 2005 год абсолютное большинство субъектов Российской Федерации и около 30% муниципальных образований приняли и реализуют соответствующие целевые программы, целями и задачами которых является формирование «электронных правительств», «электронных муниципалитетов», решение проблем формирования информационных ресурсов и систем, предназначенных для обеспечения процессов предоставления государственных услуг гражданам и юридическим лицам.

Основные научно-методические проблемы становления и широкого развития системы государственных услуг связаны с тем, что само понятие государственных услуг недостаточно конкретизировано, не обоснованы гносеологические корни порождения государственных услуг, методов и способов их реализации на основе информационных технологий, не разработаны формальные методы и методики определения технико-экономической эффективности и оптимизации как комплексов государственных услуг, так и системы в целом. Научные публикации по проблемам развития системы государственных услуг крайне малочисленны. Работы известных ученых и специалистов Дрожжинова В.И., Данилина A.B. и др. в основном посвящены анализу зарубежного опыта формирования электронных правительств и систем государственных услуг. Однако, этот опыт по многим причинам не может быть использован в России без коренного его переосмысления. Все это существенно замедляет процессы развития системы государственных услуг как на федеральном, так и региональном и муниципальном уровнях.

Актуальность темы исследования в области оптимизации системы государственных услуг определяется нерешенностью перечисленных выше проблем, в связи с чем и определён выбор объекта и цели настоящего диссертационного исследования.

В качестве объекта исследования выбрана система государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления на основе информационных технологий товаропроизводителям в сфере агропромышленного комплекса.

Предметом исследования являются экономико-математические модели и схемы, обеспечивающие оптимизацию параметров и характеристик системы государственных услуг товаропроизводителям в сфере АПК, предоставляемых с использованием информационных технологий.

Целью диссертационной работы являются исследование и разработка экономико-математической модели оптимизации системы государственных услуг, предоставляемых на основе использования информационных технологий, и общей методики количественной и качественной оценки этой системы в сфере АПК

Задачами диссертационного исследования являются следующие:

- проведение анализа полномочий, сфер деятельности и функций управления - триады структурообразующих управленческих категорий, образующих предметные области управления, в составе которых формируются и реализуются государственные услуги;

- разработка обобщенных диаграмм реализации наиболее значимых (типичных) государственных услуг с учетом применения информационных технологий;

- проведение анализа и определение потребностей субъектов АПК в государственных услугах с учетом характерных особенностей и условий сельской местности; проведение исследований и разработка предложений по классификации информационных технологий, средств телекоммуникаций и средств связи применительно к потребностям и условиям предоставления государственных услуг субъектам АПК;

- проведение анализа зарубежной практики формирования и реализации системы государственных услуг;

- проведение исследований и разработка схем классификации государственных услуг;

- исследование структуры и схем сбережения рабочего времени сельскохозяйственных товаропроизводителей как основного фактора оценки технико-экономической эффективности системы государственных услуг на основе информационных технологий;

- разработка экономико-математической модели оптимизации системы государственных услуг с учетом технико-экономических параметров информационных технологий в условиях сельской местности;

- проведение моделирования, оценки результатов моделирования и разработка предложений по развитию системы государственных услуг с применением информационных технологий в сфере АПК.

Методическая база исследования. Теоретическую и методическую базу исследования составили положения теории управления социально-экономическими системами, методы экономико-математического моделирования сложных систем, теории построения инфокоммуникационных и информационно-вычислительных сетей и систем.

При решении конкретных задач использовались труды отечественных и зарубежных ученых в области теории управления сложными социально-экономическими системами, имитационного моделирования, построения лингвистических моделей, классификации и исследования информационных технологий.

Источниковедческую базу исследования составили научная периодика, материалы конференций и семинаров, данные статистики, проектные разработки ведущих научных школ в области использования информационных технологий для реформирования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Диссертационная работа по своему содержанию соответствует паспорту специальности 08.00.13 - Математические и инструментальные методы экономики (пункты 2.2 и 2.5).

Научная новизна исследования обусловлена тем, что создание «электронных правительств», «электронных муниципалитетов» как одно из новейших направлений применения информационных технологий до настоящего времени не обеспечено достаточной научно-методической базой; В отечественной практике эта проблема решается не системно, отдельные решения прямо копируются из зарубежных аналогов. Создание «электронного правительства» в Российской Федерации не поставлено на единую проектную основу, хотя ряд важных работ в этом направлении проводится на федеральном уровне. В их числе работы по созданию системы персонального учета населения, работы по созданию хранилищ государственных информационных ресурсов, работы по созданию национальной системы социальных карт, работы по созданию системы удостоверяющих центров электронной цифровой подписи, работы по административным электронным регламентам и др. Отечественные научные публикации по вопросам развития системы государственных услуг на основе использования информационных технологий крайне скудны. В основном это работы Данилина А.А.[44], Дрожжинова В.И., Зиндера Е.3.[43], Кристального Б.В.[42], Травкина Ю.В. и др., посвященные изложению опыта Правительства США и Англии по формированию «электронных правительств». Следует при этом отметить, что зарубежный опыт не может быть однозначно использован в российской практике в силу большой разницы в базовых платформах реализации «электронного правительства». В частности, в США для решения проблем «электронного правительства» созданы специальные президентские структуры, располагающие соответствующими полномочиями руководства органами исполнительной власти, предпринимаются огромные усилия по обеспечению гармонизации федеральной бюджетной классификации с направлениями внедрения информационных технологий. Это, по-видимому, связано со значительными затратами бюджета на информационные технологии и средства телекоммуникаций в государственном аппарате, а также и с тем, что эти затраты не всегда эффективно окупаются. Архитектура построения «электронного правительства», особенно ее бизнес-модель, ориентирована на национальную структуру органов власти и законодательство США. Нельзя не отметить, что публикации в Internet опыта США становятся все менее содержательными, а система доступа к ним все более строго разрешительная. К примеру, в начале 2005 года на сайте Правительства США можно было видеть всю систему бюджетных заявок федеральных агентств на информационные технологии. В апреле того же года для просмотра этих заявок требовалась специальная регистрация в соответствующих правительственных органах США.

Опыт Правительства Англии более доступен, но целями создания «электронных правительств» в этой стране является достижение социальных стандартов, под которые формируется специфическая информационная база (начиная с графств-муниципалитетов), используются собственные методические подходы к исчислению показателей социально-экономического развития, не говоря уже о тонкостях политического и экономического взаимодействия между центром и периферией, свойственных английской действительности. Принципиально тоже самое можно было сказать о опыте Германии, Канады, Австралии. Но, при этом надо признать, что анализ зарубежного опыта в контексте нашего исследования безусловно полезен, особенно в части использования ряда международных стандартов информационного взаимодействия органов власти и управления и признания того фактора, что комплекс государственных услуг на основе информационных технологий может быть одним из основных критериев эффективности применения этих технологий в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Отечественная наука в области информационных технологий достаточно успешно развивалась в 60-80 годах. Советским ученым академиком В.М. Глушковым в 1981 году была опубликована монография «Основы безбумажной информатики»[109], в которой была обоснована необходимость развития системы государственных услуг, включающая всестороннее изучение спроса населения, планирование на этой основе общественного производства, исходя из конечных потребностей граждан, переход на систему безналичных расчетов, переход к организации автоматизированных производств, способных в массовом порядке производить продукцию по индивидуальным заказам граждан и т.д. В 90-е годы все работы по внедрению автоматизированных информационных технологий в стране практически были приостановлены, ведущие научные коллективы значительно снизили масштабы и темпы исследований, и только к 2000 году получили новое развитие.

Проблема применения информационных технологий в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в нашей стране стала приобретать значение, соответствующее мировому пониманию роли новейшей информационной техники в обеспечении деятельности государственных и муниципальных органов власти и управления. Важно подчеркнуть, что развитие демократии в Российском обществе существенно изменило акценты в деятельности органов всех ветвей и уровней власти и управления. На первый план выдвигаются цели обеспечения открытости деятельности властных и управленческих структур, а государственные услуги в самых различных сферах управления и областях деятельности становятся, с одной стороны, рычагом государственного регулирования процессов социально-экономического развития, а масштабы и качество их предоставления - критерием оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Приведенные соображения дают основания полагать, что тема исследования системы государственных услуг, предоставляемых на основе информационных технологий, является недостаточно изученной, требующей решения многих задач, связанных с научно-методическим обеспечением этой области знаний и практической деятельности. ,

Научная новизна работы заключается в разработке экономико-математической модели оптимизации системы государственных услуг на основе эффективных информационных технологий, разработке и выборе оптимальных вариантов оснащенности современными информационными технологиями субъектов АПК.

Научную новизну содержат следующие положения:

- впервые система государственных услуг, являющаяся важным структурообразующим звеном «электронного правительства», комплексно представлена и смоделирована с определением оценки экономической эффективности применения информационных технологий в деятельности органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере АПК;

- разработана семантическая модель формирования государственной услуги, в основе которой контентно связаны основные управленческие категории: сферы полномочий, полномочия, функции и сферы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

- определены состав и структура типичных функций управления, реализация которых органами государственной власти и местного самоуправления является базовым основанием для формирования системы государственных услуг при заданных полномочиях и сферах деятельности;

- разработаны обобщенные диаграммы реализации типичных функций управления в процессах формирования и предоставления субъектам АПК государственных услуг;

- разработаны схемы классификации государственных услуг, предусматривающие их разделение на классы: основополагающих (производственных) государственных услуг, государственных услуг по информированию и отчетности, а также персонифицированных государственных услуг;

- разработана экономико-математическая модель оптимизации системы государственных услуг в терминах булевого программирования, объединяющая интегрированные параметры информационных технологий и характеристики субъектов-получателей государственных услуг, в состав которых включены все категории - от личных подсобных хозяйств до крупных сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- обоснована применимость модуля «Combinatorics» инструментальной системы «Decision» для выполнения практических расчетов по предложенной модели оптимизации системы государственных услуг;

- разработаны методические положения по сбору и предварительной подготовке исходной информации, в том числе способам построения сети логических связей, которые не содержат противоречивых связных подсетей или вырожденных связных подсетей;

- проведено моделирование системы государственных услуг в сфере АПК, выбраны оптимальные варианты и доказана высокая эффективность использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Практическая ценность исследования заключается в том, что разработанные в диссертации основные положения, модели, выводы и рекомендации ориентированы на их широкое применение федеральными и региональными органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления при определении оптимального состава и перечней государственных услуг, предоставляемых гражданам и хозяйствующим субъектам. Предложенные методические положения могут быть практически использованы конкретными федеральными и региональными органами власти, а также органами местного самоуправления при определении направлений развития системы государственных услуг.

Разработанная теоретическая основа экономико-математического моделирования параметров системы государственных услуг на основе широкого использования современных информационных технологий позволит органам государственной власти и органам местного самоуправления эффективно прогнозировать и планировать развитие системы государственных услуг с учетом их реальной социальной и технико-экономической значимости.

Полученные в работе результаты по развитию системы государственных услуг обеспечат последовательные и целенаправленные решения по проведению административных реформ и дальнейшему совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Самостоятельное практическое значение имеют:

- методические положения по формированию государственных услуг на основе комплексного учета сфер полномочий, функций управления и сфер деятельности;

- схемы классификации государственных услуг, обеспечивающие их типизацию;

- экономико-математическая модель оптимизации и определения эффективности системы государственных услуг, предоставляемых с помощью широкого применения современных информационных технологий в АПК с учетом условий сельской местности.

Апробация и внедрение результатов исследования. Проведенные в диссертации исследования непосредственно связаны с реализацией Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» по разделу 10 «Развитие системы телекоммуникаций», планами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по формированию Целевой ведомственной программы «Создание единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса (2006-2010 годы)», участием в реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» по формированию Федерального центра управления информационными системами и ресурсами, планами работы ВНИИПВТИ по созданию территориальных информационных систем и развитию в их составе инфраструктур, обеспечивающих деятельность местных администраций по предоставлению государственных услуг.

Основные положения диссертации докладывались и получили одобрение на заседаниях Совета главных конструкторов информатизации регионов Российской Федерации, Всероссийском совещании по проблемам проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи, Межрегиональном семинаре «Ценовой мониторинг сельскохозяйственной продукции и продуктов её переработки», Первом экономическом форуме Евразийского экономического сообщества, а также научном семинаре ВНИИПВТИ по проблемам «Формирования электронных правительств: федеральный, региональный и муниципальный аспекты».

Результаты диссертационной работы использовались в Государственном научном учреждении «Всероссийский институт аграрных проблем и информатики имени А.А.Никонова» при проведении анализа и определении критериев и системы показателей социально-экономического развития сельских территорий, а также при разработке общей методологии классификации выборочных сельских населенных пунктов по признаку потенциала и перспективы социально-экономического развития. Результаты исследования также используются во ВНИИ «Агросистема» Министерства сельского хозяйства Российской Федерации при разработке материалов по Ф обоснованию целевой ведомственной программы «Создание единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса (2006-2010 годы).

Использование научных результатов диссертационного исследования, связанных с оптимизацией системы государственных услуг на основе информационных технологий в сфере АПК, позволит обосновать и выделить ц эффективные направления реализации научно-технической политики органами государственной власти и органами местного самоуправления в указанной области.

• Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в монографии и 8 печатных работах общим объемом 70 п.л. (авторский объем 12 и.л.).

Диссертация: заключение по теме "Математические и инструментальные методы экономики", Акаткин, Юрий Михайлович

Выводы: Моделирование системы государственных услуг базировалось на допустимом количестве параметров, характеризующих собственно систему государственных услуг и информационные технологии, используемые для удаленного предоставления этих услуг в реальном масштабе времени. Рассмотрено несколько вариантов реализации системы государственных услуг, включая вариант, предполагающий, что потребители и поставщики услуг практически не были оснащены (в нулевой момент времени) средствами информационных технологий. Даже при этом варианте затраты на предоставление государственных услуг окупаются в обществе за три с небольшим года. Затраты на приобретение и эксплуатацию средств информационных технологий как один из параметров моделирования не подразделялись по источникам их бюджетного обеспечения. Считалось, что это общественно необходимые затраты, которые (и это доказано результатами моделирования) целесообразны и выгодны как для отдельных граждан (участвующих в реализации излишней продукции), так и хозяйствующих субъектов и общества в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационном исследования изложены следующие выводы и предложения:

1. Проведен анализ полномочий, сфер деятельности и функций управления - триады управленческих категорий, образующих предметные области деятельности федеральных и региональных органов власти, а также органов местного самоуправления, что позволит этим органам формировать перечни государственных услуг и планировать развитие системы государственных услуг. Кроме того это позволит перейти к разработке административных электронных регламентов, предусматривающих взаимодействие различных уровней власти при предоставлении государственных услуг.

2. Предложены обобщенные схемы классификации государственных услуг с использованием общероссийских классификаторов, позволяющие обеспечить переход к разработке перечней государственных услуг.

3. Разработаны обобщенные диаграммы реализации наиболее значимых (типичных) государственных услуг, на основе которых в каждом конкретном случае могут быть сформулированы условия и порядок предоставления государственных услуг.

4. Изучены и оценены потребности в государственных услугах субъектов АПК, что позволяет сделать вывод о приоритетности данного направления для проведения административных реформ и использования информационных технологий в сфере государственного и муниципального управления.

5. Показано, что современные информационные технологии обладают возможностями, вполне достаточными для развития системы государственных услуг.

6. На основе анализа зарубежного и отечественного опыта формирования и реализации государственных услуг доказано, что система предоставления государственных услуг может быть эффективной, особенно в сфере АПК, только при условии широкого использования информационных технологий. При этом решающим фактором обеспечения эффективности системы государственных услуг является сбережение (экономия) рабочего времени товаропроизводителей (в сфере АПК) за счет сокращения транспортных издержек, оформления и передачи части документов без присутствия заказчиков услуг.

7. Разработана экономико-математическая модель оптимизации системы государственных услуг, которая может быть использована для анализа систем государственных услуг, предоставляемых федеральными, региональными и муниципальными органами власти и местного самоуправления, а также по направлениям деятельности в отдельных секторах экономики и общества.

8. Проведен анализ эффективности, выбраны оптимальные варианты системы государственных услуг в сфере АПК. Анализ показал, что вложение инвестиций в развитие информационных технологий для системы государственных услуг выгодно для государства и общества.